公共資源交易平臺管理細(xì)則

1、附件 1安徽省公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則（征求意見稿）第一章總 則第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運(yùn)行，提高公共資源配置效率和效益，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，維護(hù)國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和公共資源交易平臺管理暫行辦法（國家發(fā)展改革委令第 39 號），安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法 （省政府令第 255 號）、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知（皖政辦 2015 64 號），制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺的運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)督管理。第三條 本細(xì)則所稱公共資源交易平臺 ,是指按照“省市共建、市縣一

2、體”要求建立， 實(shí)施統(tǒng)一電子平臺、 統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一信用管理，具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場主體、社會公眾、公共資源交易綜合管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。公共資源交易 ,是指涉及公眾利益、 公共安全領(lǐng)域的具有1公有性、公益性的資源交易活動。公共資源電子交易系統(tǒng)是指根據(jù)各類公共資源交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成交易活動的信息系統(tǒng)。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的

3、樞紐。公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。第四條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)立足公共服務(wù)職能定位，堅(jiān)持電子化平臺的發(fā)展方向， 遵循開放透明、 資源共享、高效便民、守法誠信的運(yùn)行服務(wù)原則，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)行“管辦分離、政事分開”和全流程透明化管理。第五條 設(shè)區(qū)的市人民政府依法設(shè)立的公共資源交易中心負(fù)責(zé)公共資源交易平臺建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。鼓勵建設(shè)跨區(qū)域網(wǎng)上電子商城，為小額政府采購等交易項(xiàng)目提供平臺。公共資源交易中心即公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、

4、公共資源交易綜合管理部門和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。第六條 省人民政府發(fā)展改革部門會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全省公共資源交易平臺的建立、運(yùn)行、服務(wù)等工作。省公共資源交易監(jiān)2督管理辦公室負(fù)責(zé)全省公共資源交易平臺具體管理工作。設(shè)區(qū)的市人民政府依法設(shè)立的公共資源交易綜合管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域公共資源交易平臺的建立、運(yùn)行、服務(wù)等工作。各級招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)公共資源交易活動的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府對本行政區(qū)域公共資源交易活動的監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章平臺運(yùn)行第

5、七條 公共資源交易平臺的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及本細(xì)則和安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范的規(guī)定。第八條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易實(shí)行目錄管理。列入省、設(shè)區(qū)的市公共資源交易目錄的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備的集中采購，以及行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等，必須納入公共資源交易平臺進(jìn)行交易。列入省級公共資源交易目錄的交易項(xiàng)目，按照屬地原則，納入各地公共資源交易平臺進(jìn)行交易。省、設(shè)區(qū)的市人民政府結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)其他各類公共資源項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺進(jìn)行交易

6、。納入平臺交易的公共資源項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開聽取意見，并向社會公布。3第九條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，以及省公共資源交易監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。第十條 公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體根據(jù)交易標(biāo)的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。第十一條 公共資源交易項(xiàng)目依法需要評標(biāo)、評審的，應(yīng)當(dāng)按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，從省人民政府依法組建的評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對專家實(shí)施監(jiān)督

7、管理。鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。第十二條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)按照安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范規(guī)定的場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。市場主體依法建設(shè)的交易場所符合安徽省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。第十三條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施，保障平臺平穩(wěn)運(yùn)行。第三章平臺服務(wù)4第十四條公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，以及在交易場所醒目位置向社會公布。第十五條公共資源交易平臺的服務(wù)

8、，應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目登記、場地安排、公告發(fā)布、保證金代收托管、專家抽取、交易過程保障、成交公示（公告）、合同主要信息公開、資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檔案查詢等內(nèi)容。公共資源交易項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)自成交合同簽訂之日起 7個(gè)工作日內(nèi)，按要求將相關(guān)交易資料以及成交合同的副本，提交公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)歸檔保存，并對其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。第十六條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項(xiàng)辦理。 確需在現(xiàn)場辦理的， 實(shí)行窗口集中， 簡化流程，限時(shí)辦結(jié)。第十七條公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、 交易過程信息、 成交信息、 履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會公開，

9、并同步推送到省公共資源交易監(jiān)管平臺。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及其他依法應(yīng)當(dāng)保密的信息除外。公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)無償提供依法必須公開的信息。第十八條 公共資源交易平臺提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限歸檔保存。其中，電子文檔、紙質(zhì)資料的保存期限應(yīng)不少于155年，音視頻資料的保存期限應(yīng)不少于 5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；（二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、 拍賣、政府采購代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；（三）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目納入

10、平臺交易；（四）干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場；（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。第二十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費(fèi)的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，其收費(fèi)分別納入行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，具體收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一

11、條公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共6資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)保留相關(guān)證據(jù)并及時(shí)向公共資源交易綜合管理部門或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報(bào)告。公共資源交易綜合管理部門或有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并及時(shí)向公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反饋查處結(jié)果。第四章信息資源共享第二十二條各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易活動當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起 7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。第二十三條公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)將交易履約變更信息，自依法作出變更決定之日起 7

12、個(gè)工作日內(nèi)通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)上網(wǎng)公開，并同步交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。第二十四條 公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。第二十五條 省人民政府依托省公共資源交易監(jiān)管平臺搭建全省行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子7招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。第二十六條公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)分別與投資

13、項(xiàng)目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。第二十七條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享的，公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。第二十八條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。第二十九條 公共資源交易平臺、公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。第五章監(jiān)督管理

14、第三十條各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與、實(shí)施公共資源交易活動的監(jiān)察對象實(shí)施行政監(jiān)察。對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共8資源交易活動的國家機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀(jì)依法予以處理。各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對公共資源交易平臺運(yùn)行依法開展審計(jì)監(jiān)督。第三十一條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目登記，公告發(fā)布，開標(biāo)評標(biāo)或評審、競價(jià)，成交公示，交易結(jié)果確認(rèn)，投訴舉報(bào)，交易履約等交易全過程監(jiān)控。公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)向

15、監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。第三十二條 公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。第三十三條 各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易主體信用信息作為市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。建立公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動。建立公共資源交易相關(guān)信息與

16、同級稅務(wù)機(jī)關(guān)共享機(jī)制，推進(jìn)稅收協(xié)作。9第三十四條 各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機(jī)制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。第三十五條 各級公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合抽查機(jī)制，對有效投訴舉報(bào)多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機(jī)抽查力度。公共資源交易綜合管理部門、有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。第三十六條 省人民政府發(fā)展改革部門會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門

17、建立由市場主體以及第三方參與的社會評價(jià)機(jī)制，對本省行政區(qū)域公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià)。第三十七條 省人民政府發(fā)展改革部門會同省人民政府有關(guān)行政監(jiān)督管理部門健全評標(biāo)評審專家選聘與退出機(jī)制，對專家實(shí)行動態(tài)管理，建立專家紅、黑名單制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。第三十八條 市場主體或社會公眾認(rèn)為公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向同級公共資源交易綜合管理部門投訴、舉報(bào)。公共資源交易綜合管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并及時(shí)向市場主體或社會公眾反饋查處結(jié)果。10第三十九條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理和服務(wù)。第六章法律責(zé)任第

18、四十條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由同級公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，予以通報(bào)批評。第四十一條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十九條禁止性規(guī)定的，由同級公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十條規(guī)定收取費(fèi)用的，由同級價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，依照有關(guān)法律法規(guī)給予處罰，并予以公示。第四十三條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由同級公共資源交易綜合管理部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，并予以通報(bào)。第四十四條 公共資源交易平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電11子服務(wù)系統(tǒng)的，由同級公共資源交易綜合