2010新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)(精)

1、新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)中文實(shí)名：統(tǒng)計(jì) 中國(guó)統(tǒng)計(jì) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局您現(xiàn)在的位置首頁(yè) 統(tǒng)計(jì)分析 分析報(bào)告 正文 新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu) 和特點(diǎn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室2011-03-11 08:26:32 凡個(gè)人署名文章，均不代表國(guó)家統(tǒng)計(jì)局觀點(diǎn)，作者文責(zé)自負(fù)。轉(zhuǎn)載或引用時(shí)務(wù)請(qǐng)遵守本網(wǎng)版權(quán)聲明”新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)從 80 年代中期開(kāi)始，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工， 至今已有二十多年的歷史。 其間農(nóng)村外出勞動(dòng)力的規(guī)模不斷擴(kuò)大， 截 至 2009年全國(guó)外出農(nóng)民工1的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 14533 萬(wàn)人。同時(shí)，農(nóng)民工內(nèi)部也出 現(xiàn)了代際更替，80 年之后出生的外出農(nóng)民工，通常我們也將其稱為新生

2、代農(nóng)民工2”逐漸成為外出農(nóng)民工的主體并且在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響。 準(zhǔn)確把握新生代農(nóng)民工群體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，已經(jīng)成為制定農(nóng)民工相關(guān)政策的 迫切需求。為了全面和準(zhǔn)確地掌握新生代農(nóng)民工的狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在常規(guī)的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查3的基礎(chǔ)上，2010 年在 10 個(gè)省進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查4 ，采用電話訪問(wèn)的方式了解新生代農(nóng)民工在外的工作、生活狀況、主觀滿意度 和城市融入等方面的信息。調(diào)查結(jié)果表明：（1）新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為 8487萬(wàn)，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的 58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。（2）與上一 代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再亦工亦農(nóng)”而是純

3、粹從事二三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。（3）新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題。部分新生代農(nóng)民工有 較大的工作壓力，對(duì)收入的滿意度較低，在市民”和 農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問(wèn)題成為 制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。具體情況如下：一、新生代農(nóng)民工的數(shù)量和結(jié)構(gòu)（一）新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到 8487 萬(wàn)人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的 58.4%根據(jù) 2009 年對(duì)全國(guó) 31 個(gè)省的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工即 80 年之后出生的外出農(nóng)民工的比例超過(guò)了一半，占 到58

4、.4%。按照 2009年外出從業(yè) 6 個(gè)月及以上的外出農(nóng)民工數(shù)量為 14533 萬(wàn)人來(lái)推算，新生代農(nóng)民 工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到 8487 萬(wàn)人。 從圖 1 所示的人口金字塔中可以直觀地看到農(nóng) 村人口、農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力和外出農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)的分布。與農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力相比，外出農(nóng)民工的年齡構(gòu)成更加年輕。在農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力中，16-29 歲、30-39歲、40-49 歲和 50 歲以上的比例分別為 26.4%、19%、25.3%和 29.3%;而在外出 農(nóng)民工中，16-29 歲、30-39 歲、40-49 歲和 50 歲以上的比例分別為 58.4%、 23.8%、13.1%和4.7%。也就是說(shuō)，80 年之后出生

5、的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)村從 業(yè)勞動(dòng)力的 26.4%，但是 80 年之后出生的外出農(nóng)民工已經(jīng)占全部外出農(nóng)民工的 58.4%，使得新生代農(nóng)民工成為外出農(nóng)民工的主體部分。圖 1： 2009 年農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力和外出農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)新生代農(nóng)民工之所以逐漸成為外出農(nóng)民工的主體，這主要是由于在進(jìn)行就業(yè)選擇時(shí)，較為年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出從業(yè)的傾向 明顯更高。圖 2 示出了不同年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)選擇，以 20-29 歲和40-49 歲這兩個(gè)年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力為例進(jìn)行對(duì)比，20-29 歲年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事本地務(wù)農(nóng)、本地非農(nóng)活動(dòng)和外出從業(yè)的比例分別為37.6%、13.2%和49.3%，而 40

6、-49 歲年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事本地務(wù)農(nóng)、本地非農(nóng)活動(dòng)和外出 從業(yè)的比例分別為 67.2%、21.1%和 11.7%。圖 2:不同年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力的主 要就業(yè)選擇（二）68.6%的新生代農(nóng)民工來(lái)自中西部從輸出地看，東部地區(qū)外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工的比例為57.5%，中部和西部地區(qū)中新生代農(nóng)民工的比例分別為 61.2%和 56.3%。可以看到，中部地區(qū)外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工所 占的比例最高，超過(guò)了 60%。這主要是由于在中部地區(qū) 80 年之后出生的農(nóng)村勞動(dòng) 力更愿意選擇外出從業(yè)所導(dǎo)致的。就新生代農(nóng)民工這一群體本身而言，來(lái)自東部地 區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的比例分別為 31.4%、38.2%

7、和 30.4%。（三）72.3%的新生代農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工從輸入地看，分別在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的比例分別占到61.4%、54.7%和 49.8%。就新生代農(nóng)民工這一群體本身而言，在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū) 務(wù)工的比例分別為 72.3%、12.9%和 14.4%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更傾向在東部地區(qū)務(wù)工。表 1:新生代農(nóng)民工的總量和地區(qū)分布 新生代農(nóng)民工的人數(shù) 8487 萬(wàn)人 占外出農(nóng)民工總數(shù)的 比例58.4%新生代農(nóng)民工的地區(qū)分布輸出地輸入地 東部地區(qū) 31.4%72.3%中部 地區(qū)38.2%12.9%西部地區(qū) 30.4%14.4%

8、（四）新生代農(nóng)民工中女性的比例達(dá)到 40.8%在全部農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力中，女性的比例為 46.8%；而在全部外出農(nóng)民工中，女性的比例僅為 34.9%。而且，女性的比例與外出農(nóng)民工的年齡高度相關(guān)。分 年齡段看，如圖 3 所示，隨著外出農(nóng)民工年齡的增加，女性的比例逐漸降低。在較 為年輕的外出農(nóng)民工中，男女比例較為均衡，16-20 歲之間的外出農(nóng)民工中女性的比例基本上接近 50%。但是，當(dāng)外出農(nóng)民工的年齡超過(guò) 40 歲時(shí)，女性的比例已經(jīng) 降到約 25%?？偟膩?lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工中女性的比例達(dá)到40.8%，而上一代農(nóng)民工中女性的比例僅為 26.9%。圖 3:外出農(nóng)民工中女性的比例隨年齡變化的情況（五）新生代

9、農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體主要由于年齡的關(guān)系，約 70%的新生代農(nóng)民工還沒(méi)有結(jié)婚。具體地，在新生代農(nóng)民工中，80 年之后且 90 年之前出生的已婚比例為 33.8%，90 年之后出生的已婚比例僅為 1.6%。這意味著，大部分新 生代農(nóng)民工群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人 生重要問(wèn)題，需要受到更多政策上的關(guān)注。（六）新生代農(nóng)民工的受教育程度較高從表 2 可以看出，外出農(nóng)民工的受教育程度高于農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的平均水平。同時(shí)，在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高。特別是中 專和大專及以上文化程度的比例，新生代農(nóng)民工明顯高于上一代農(nóng)民工。新生代農(nóng) 民工中文化程度為

10、 中?！?大專及以上”的比例分別達(dá)到 9%和 6.4%，而上一代農(nóng) 民工中相應(yīng)的比例僅為 2.1%和 1.4%。從平均受教育年限看，新生代農(nóng)民工的平均 受教育年限為 9.8年，而上一代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為8.8 年。 從參加職業(yè)培訓(xùn)的比例看，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為 30.4%，而上一代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的比例為 26.5%。表 2:新生代農(nóng)民工的人力資本特征 人力資本特征農(nóng)村從業(yè) 勞動(dòng)力外出農(nóng)民工 合計(jì) 上一代 農(nóng)民工新生代 農(nóng)民工 受教育年限（年）8.29.48.89.8 文化程度（%）不識(shí) 字或識(shí)字很少6.61.12.20.4 小學(xué) 24.510.616.76.3 初中 5

11、2.464.865.264.4 高中 11.213.112.413.5 中專3.16.12.19.0 大專及以上 2.24.31.46.4 參加職業(yè)培訓(xùn)（%） 14.328.826.530.4 二、新生代農(nóng)民工外出從業(yè)的特點(diǎn)（一）新生代農(nóng)民工基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前還 亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例很低從外出從業(yè)的時(shí)間看，新生代農(nóng)民工 2009 年平均外出從業(yè)時(shí)間已經(jīng)達(dá)到 9.9 個(gè)月。與上一代農(nóng)民工相比， 新生代農(nóng)民工還 亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例很低。上一代農(nóng)民工在 2009 年外出從業(yè)之外，還從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比例為 29.5%；而新生代農(nóng)民工的比例僅為 10%。換句話說(shuō)，在 2009 年 90%的新生

12、代農(nóng)民工沒(méi)有從事過(guò)一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。而且，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能的角度看，新生代農(nóng)民工大多沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和 技能，60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，其中更有24%的新生代農(nóng)民工從來(lái)就沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活，完全不會(huì)。因此，即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)惡 化，新生代農(nóng)民工也很少會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和向城市流動(dòng)已 經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。（二）新生代農(nóng)民工從業(yè)主要集中在制造業(yè)，從事建筑業(yè)的比例較低表 3 示出了新生代農(nóng)民工外出從業(yè)的主要行業(yè)分布。從中可以看出，與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，新生代農(nóng) 民工主要集中在制造業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，上一代農(nóng)民工從事制造

13、業(yè)和建筑業(yè)的比例分別 為 31.5%和 27.8%，而新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的比例上升到44.4%，從事建筑業(yè)的比例僅為 9.8%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等 服務(wù)行業(yè)的比重有所上升，與上一代農(nóng)民工相比，比重分別提高了 3.3 個(gè)和 1.4 個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明新生代農(nóng)民工在選擇行 業(yè)時(shí)，不僅看重崗位的工資水平，也很看重企業(yè)提供的工作環(huán)境和職業(yè)前景。與上 一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更傾向于選擇較體面、較安全和有發(fā)展前景的工作 崗位。表 3:新生代農(nóng)民工外出從業(yè)的主要行業(yè)分布行業(yè)分布（）外出農(nóng)民工合計(jì)上一代農(nóng)民工新生代農(nóng)民工制造業(yè) 39.131.544.4 建筑業(yè) 17

14、.327.89.8 交通運(yùn) 輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè) 5.97.15.0批發(fā)和零售業(yè) 7.86.98.4住宿和餐飲業(yè) 7.85.99.2居民服 務(wù)和其他服務(wù)業(yè) 11.811.012.4 其他行業(yè) 10.39.810.8 （三）新生代農(nóng)民工外出從業(yè)的 勞動(dòng)強(qiáng)度較大、仍然是吃苦耐勞的一代新生代農(nóng)民工平均每月工作 26 天，每天工作 9 個(gè)小時(shí)，與其他年齡段農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度并沒(méi)有顯示出顯著差異。在新生 代農(nóng)民工中， 平均每天工作 8小時(shí)的比例為52.4%， 平均每天工作9-10個(gè)小時(shí)的 比例為38.8%，另外有 6.4%的新生代農(nóng)民工平均每天需要工作11-12 個(gè)小時(shí)。與上一代農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工工作勤

15、奮，仍然是吃苦耐勞的一代。（四）新生代農(nóng)民工跨省外出的比例更高，并且更傾向于在大中城市務(wù)工與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工跨省外出的比例更高。在上一代農(nóng)民工中，2009 年跨省外出的比例為 46.8%;而在新生代農(nóng)民工中， 2009 年跨省外出的比例達(dá)到 53.7%。 而且，新生代農(nóng)民工更愿意在大中城市務(wù)工。在新生代農(nóng)民工中，選擇在地級(jí)及以上城市務(wù)工的比例為 67.4%，而在上一代農(nóng)民工中，相應(yīng)的比例僅為 57.5%。（五）新生代農(nóng)民工初次外出的年齡更加年輕在 2009 年外出農(nóng)民工中，初次外出的年齡平均為 26 歲，其中新生代農(nóng)民工初次外出的年齡平均為 20.6歲，而上一代農(nóng)民工初次外出的年

16、齡平均為33.7 歲。在新生代農(nóng)民工中，80年之后且 90 年之前出生的初次外出的年齡平均為 21.1 歲，90 年之后出生的初次外 出的年齡平均為 17.2 歲，這意味著很多的新生代農(nóng)民工一離開(kāi)初中或高中的校門 就走上了外出務(wù)工的道路。（六）新生代農(nóng)民工的收入水平相對(duì)較低 2009 年外出農(nóng)民工的平均月收入為 1417 元，其中 新生代農(nóng)民工的平均月收入水平為 1328 元，上一代農(nóng)民工的平均月收入為 1543 元。如果按照月收入進(jìn)行分組，在新生代農(nóng)民工中，月收入水平在800 元以下、800 元-1000 元、1000 元-1200 元、1200 元-1500 元、1500 元-2000 元

17、和 2000 元以上 的比例分別為 8.6%、13.4%、21.6%、21.1%、22.5%和 12.8%。雖然與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的文化程度和參加職業(yè)培訓(xùn)的比例都更高，但是新生代 農(nóng)民工的月收入水平明顯要低于上一代的農(nóng)民工。其中主要的原因是新生代農(nóng)民工 外出工作的年限較短，積累的工作經(jīng)驗(yàn)較少。可見(jiàn)，在農(nóng)民工的工資決定中，工作 經(jīng)驗(yàn)起著更為重要的作用，技能的增長(zhǎng)主要通過(guò)干中學(xué)和熟練程度提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。（七）新生代農(nóng)民工在外的平均消費(fèi)傾向較高與上一代農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工也具有較強(qiáng)的家庭責(zé)任感。不過(guò)，新生代農(nóng)民工寄回帶回的錢相對(duì)較少。 2009 年新生代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額為 55

18、64 元，占外出從業(yè)總收入的 37.2%;而上一代農(nóng)民工平均寄回帶回的金額為8218 元，占外出從業(yè)總收入的51.1%。按照月收入水平對(duì)外出農(nóng)民工進(jìn)行分組，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于每一個(gè)收入組，新 生代農(nóng)民工寄回帶回的金額都要明顯少于上一代農(nóng)民工，這表明與上一代農(nóng)民工相 比，新生代農(nóng)民工在外的平均消費(fèi)傾向會(huì)要更高一些。三、新生代農(nóng)民工在外生活狀況（一）新生代農(nóng)民工主要居住在單位宿舍表 4 示出了包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的外出農(nóng)民工的居住情況?？梢钥吹?，由于新生代農(nóng)民工行業(yè)分布 的特點(diǎn)，新生代農(nóng)民工和上一代農(nóng)民工在居住情況上也有所差異。新生代農(nóng)民工居 住在單位宿舍的比例高達(dá) 43.9%，居住在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

19、場(chǎng)所的比例相對(duì)較 低，分別為 6.5%和 8.2%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工與人合租住房的比例相對(duì)較高，但獨(dú)立租賃住房的比例較低，租房的比例合計(jì)為36.8%。另外，新生代農(nóng)民工中在務(wù)工地自購(gòu)房的比例為 0.7%。可以看到，如果新生代農(nóng)民工想在城 市定居下來(lái)，住房將是一個(gè)重要的制約因素。表 4:新生代農(nóng)民工的居住情況（%）住所類型7所有外出農(nóng)民工上一代 農(nóng)民工新生代農(nóng)民工夫妻一起外出的新生代農(nóng)民工單位宿舍 37.427.243.932.7 工地工棚11.318.96.55.4 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 8.48.68.27.3 與人合租住房 19.316.021.318.5 獨(dú)立租賃 住房 18.8

20、24.015.532.7 務(wù)工地自購(gòu)房 0.91.30.72.0 其他 3.94.13.81.4 （二）已成家的 新生代農(nóng)民工大部分是夫妻一起外出，但是將子女留在老家調(diào)查結(jié)果顯示，在已婚的新生代農(nóng)民工中，59.4%的新生代農(nóng)民工是夫妻一起外出的。在有子女的 新生代農(nóng)民工中，62.9%的新生代農(nóng)民工將子女留在老家。對(duì)于夫妻一起外出務(wù)工 的新生代農(nóng)民工，雖然在一地務(wù)工，但是由于租不起房子，很多夫婦仍然是各自住 在集體宿舍和工作地。如表 4 所示，夫妻一起外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工雖然獨(dú)立租 賃住房的比例提高到32.7%，但是仍然有超過(guò) 40%的比例是居住在單位宿舍、工地 工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，嚴(yán)重影響新

21、生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量和家庭幸福。新生代農(nóng)民工目前有子女的雖然不多，而且大多是學(xué)齡前兒童，但是從現(xiàn)實(shí)和前瞻性的 角度看，由新生代農(nóng)民工外出所帶來(lái)的留守兒童問(wèn)題需要引起政府和相關(guān)部門的高 度重視。要解決留守兒童的問(wèn)題，流入地政府不僅需要考慮農(nóng)民工子女在義務(wù)教育 階段的入學(xué)問(wèn)題，還需要考慮新生代農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)齡前教育即幼兒園入園的 問(wèn)題。（三）上網(wǎng)和看電視成為新生代農(nóng)民工的主要業(yè)余活動(dòng)上網(wǎng)和看電視成為新生代農(nóng)民工的主要業(yè)余活動(dòng)。在業(yè)余時(shí)間經(jīng)常上網(wǎng)和看電視的新生代農(nóng) 民工的比例分別占到 46.9%和 52.1%。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工獲取信息的重要 渠道，他們的思想觀念和價(jià)值取向也將更多地受到網(wǎng)

22、絡(luò)的影響。另外，一部分新生 代農(nóng)民工選擇了利用業(yè)余時(shí)間來(lái)進(jìn)行充電，業(yè)余時(shí)間主要用于學(xué)習(xí)培訓(xùn)和讀書(shū)看報(bào) 的新生代農(nóng)民工的比例分別為 5.5%和 10.1%。四、新生代農(nóng)民工面臨的主要問(wèn)題 （一）合同簽訂率低、部分崗位缺乏有效的防護(hù)措施、社會(huì)保障參保率 低等權(quán)益保障的缺失是新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的突出問(wèn)題在新生代農(nóng)民工中，有 54.4%的新生代農(nóng)民工沒(méi)有與單位或雇主簽訂勞動(dòng)合同。而在上一代農(nóng)民工中，沒(méi)有與單位或雇主簽訂勞動(dòng) 合同的比例為 61.6%。 在新生代農(nóng)民工所從事的工作中，有 32%的崗位不需要安全 防護(hù)措施。但是，在需要防護(hù)措施的工作崗位上，防護(hù)措施較為齊全的僅占 35%,有一些防護(hù)措施的

23、占到 53%，而完全沒(méi)有防護(hù)措施的比例為12%。女口果遇到勞動(dòng)糾紛，新生代農(nóng)民工最傾向于通過(guò)勞資雙方協(xié)商”、法律途徑”和 政府”來(lái)解決問(wèn)題。最傾向于通過(guò) 勞資雙方協(xié)商”來(lái)解決勞動(dòng)糾紛的新生代農(nóng)民工占39.9%，傾向于通過(guò)法律途徑”和政府”來(lái)解決勞動(dòng)糾紛的新生代農(nóng)民工分別占 25.1%和 19.8%。可以看到，新生代農(nóng)民工更傾向于依靠自己和法律途徑來(lái)解決問(wèn) 題?？傮w來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的比例很低，與其他年齡段的外出農(nóng)民工參加社會(huì)保障的情況沒(méi)有顯著差異。從全國(guó)看，單位或雇主為新生代農(nóng)民 工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.9%和 4.1%

24、。新生代農(nóng)民工不僅參加社會(huì)保障的比例很低，而且分區(qū)域和分行業(yè)的差異較大。圖 4 和表 5 分別示出了新生代農(nóng)民工分區(qū)域（輸入地）和主要 行業(yè)的社會(huì)保障覆蓋情況。圖 4:新生代農(nóng)民工分區(qū)域的社會(huì)保障情況 表 5:主要行業(yè)中新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋率（%）主要行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保 險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)制造業(yè) 7.826.914.53.9 建筑業(yè) 2.416.15.21.3 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)9.625.514.95.8 批發(fā)和零售業(yè) 6.210.18.03.2 住宿和餐飲業(yè) 3.511.87.01.9 居民服務(wù)和 其他服務(wù)業(yè) 4.213.79.02.4（二）部分新生代農(nóng)民工有較大工作壓力、對(duì)收入

25、的滿意 度較低由于平時(shí)工作的強(qiáng)度比較大，約一半的新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班，使得部分新生代農(nóng)民工承受了較大的工作壓力。感覺(jué)工作壓力很大”和工作壓力較大”的新生代農(nóng)民工的比例分別占到 7.2%和 28.1%。也就是說(shuō)，超過(guò) 1/3 的新生 代農(nóng)民工感到有較大的工作壓力。相較于工作環(huán)境，新生代農(nóng)民工對(duì)于當(dāng)前收入水平的滿意度更低。對(duì)于當(dāng)前的工作環(huán)境，感到不太滿意”和很不滿意”的新生代農(nóng)民工的比例分別占到 24.1%和 1.4%0而對(duì)于當(dāng)前的收入水平，感到不太滿意”和 很不滿意”的新生代農(nóng)民工的比例分別占到 41.3%和 3.3%。也就是說(shuō)，有接近一半的新生代農(nóng)民工對(duì)于當(dāng)前的收 入水平不滿意。實(shí)際上，這

26、很大程度上反映了新生代農(nóng)民工本身知識(shí)技能的現(xiàn)實(shí)水平和新生代農(nóng)民工對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的較高預(yù)期之間的矛盾。調(diào)查顯示，大部分新生代農(nóng)民工都有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，比較看重自己未來(lái)的發(fā)展。對(duì)于職業(yè)發(fā) 展目標(biāo)，有 25.8%的新生代農(nóng)民工選擇 掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有 26.3% 的新生代農(nóng)民工選擇 自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。因此，政府加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能 培訓(xùn)，不僅能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求，也能解決新生代農(nóng)民工自身的職 業(yè)發(fā)展和收入問(wèn)題。（三）在身份認(rèn)同上處于 農(nóng)民”和 市民”之間的尷尬境地，缺乏幸福感，新生代農(nóng)民工的精神健康和心理疏導(dǎo)問(wèn)題需要引起重視在身份認(rèn)同上，新生代農(nóng)民工處于 農(nóng)民”和

27、 市民”之間的尷尬境地。新生代農(nóng)民工對(duì) 于自己是老家的人”這一說(shuō)法非常同意”和比較同意”的比例分別為 46.3%和 41.6%;對(duì)于自己是農(nóng)民 這一說(shuō)法 非常同意”和 比較同意”的比例分別為 23%和 45.5%；對(duì)于自己是城里人”這一說(shuō)法非常同意”和比較同意”的比例分別為 4.3% 和 18.5%。從城市融入的角度看，這顯示出大部分的新生代農(nóng)民工并不認(rèn)為自己是 城里人，在身份認(rèn)同上更傾向于自己是 老家的人”甚至是 農(nóng)民”。但是，在選擇 如果要比較生活狀況，您會(huì)和什么人比”時(shí)，新生代農(nóng)民工選擇：城市居民、 城里的農(nóng)民工、農(nóng)村的親戚、老家村里的人、老家鄉(xiāng)里的人、老家縣里的人和說(shuō)不 清的比例分別為

28、 23.4%、23.6%、6.8%、19.3%、6.7%、3.6%和 16.7%?？梢钥?到，在選擇生活的參照系時(shí)，新生代農(nóng)民工明顯地更傾向于與城里人相比較。這意 味著，當(dāng)新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時(shí)，逆反心理和苦悶情 緒會(huì)更加強(qiáng)烈。 總體而言，新生代農(nóng)民工缺乏幸福感。感到比較幸?！焙?非常幸?！钡男律r(nóng)民工的比例分別只有 30.6%和 5%， 而感到很不幸?！焙筒惶?幸?！钡男律r(nóng)民工的比例達(dá)到 3.2%和 7.7%。也就是說(shuō)，存在 11%的新生代農(nóng) 民工感覺(jué)很不幸?；虿惶腋＃麄兊男睦硎鑼?dǎo)和精神健康問(wèn)題需要引起企業(yè)和相關(guān)政府部門足夠的重視。（四）近一半的新生代農(nóng)民工

29、有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問(wèn)題是制約新生代農(nóng)民工在城市 定居最主要的困難和障礙在未來(lái)的打算上，接近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算。 如表 6 所示， 堅(jiān)決不回農(nóng)村”的新生代農(nóng)民工占到 8.1%， 盡量留 在城市，實(shí)在不行再回農(nóng)村”的占到 37%。從婚姻狀況看，未婚的新生代農(nóng)民工打 算將來(lái)在城市定居的比例更高。從性別看，新生代農(nóng)民工中女性在城市定居的愿望 更為強(qiáng)烈。在未婚的女性新生代農(nóng)民工中，堅(jiān)決不回農(nóng)村”和盡量留在城市，實(shí)在不行再回農(nóng)村”的比例上升到 12.5%和 40.4%。表 6:新生代農(nóng)民工未來(lái)的打算(%)未來(lái)的打算新生代農(nóng)民工 合計(jì)已婚未婚 男性女性男性女性 堅(jiān)決不回

30、農(nóng)村8.15.35.67.612.5 盡量留在城市，實(shí)在不行再回農(nóng)村 37.031.732.238.840.4 掙夠錢就 回農(nóng)村 22.227.929.421.315.6 定會(huì)回農(nóng)村 11.215.113.711.37.1 不好說(shuō)21.520.119.121.024.5 但是，從現(xiàn)實(shí)的角度看，新生代農(nóng)民工要想在城市定居下來(lái)還 存在諸多困難。調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工群體認(rèn)為，在城市定居下來(lái)的最主要 的困難和障礙依次是 收入太低” 住房問(wèn)題” 社會(huì)保障不完善” 老人無(wú)法照 料”、子女教育問(wèn)題”等。67.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為 收入太低”是制約在城市定居的重要困難和障礙，63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)

31、為 住房問(wèn)題”是制約在城市定 居的重要困難和障礙?？梢?jiàn)，收入問(wèn)題和住房問(wèn)題是目前新生代農(nóng)民工在城市定居 下來(lái)所面臨的最大困難和障礙。同時(shí)，認(rèn)為子女教育問(wèn)題” 老人無(wú)法照料”社會(huì)保障不完善”地位不平等”沒(méi)有歸宿感，難以融入城市生活”是制約在城 市定居的重要困難和障礙的比例分別為16%、20.1%、24%、7.8%和 13.5%。五、政策建議從以上分析可以看到，隨著外出農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為了農(nóng)民工的主體，并且出現(xiàn)一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的 新問(wèn)題和新訴求，這將對(duì)中國(guó)整個(gè)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，需要相應(yīng)的體制安排來(lái)保障新生代農(nóng)民工逐步融 入城市社會(huì)

32、，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障、獲得公共服務(wù)等方面能夠享受到 與城市居民同等的權(quán)利，切實(shí)解決他們?cè)诔鞘谢^(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。1、積極探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居下來(lái)的戶口登記制度。在中小城 市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的新生代農(nóng)民工，應(yīng)取消準(zhǔn)入門 檻；大城市和特大城市應(yīng)放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，采取積分制落戶 辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭?民。2、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展上的訴求，最終改善他們的收入狀況。政府可建立新生代農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn) 資金，加大支持力度。根據(jù)企業(yè)對(duì)技術(shù)

33、工人的實(shí)際需求，進(jìn)行針對(duì)性更強(qiáng)的職業(yè)技 能培訓(xùn)，可通過(guò)培訓(xùn)券、報(bào)銷部分學(xué)費(fèi)等多種方式給予補(bǔ)助。另外，為有創(chuàng)業(yè)意愿 的新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索新的培訓(xùn)方式，精心安排培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能，成功創(chuàng)辦自己的企業(yè)。3、從制度上和規(guī)劃上整體考慮包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民工群體的住房問(wèn)題。城市政府要把解決農(nóng)民工住 房問(wèn)題納入城市住房保障目標(biāo)責(zé)任，在城市規(guī)劃和建設(shè)中整體考慮農(nóng)民工住房的需 要。針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件，運(yùn)用政府支持、市場(chǎng)融資和農(nóng) 民工集資等多種手段來(lái)建造廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，逐步解決新生代農(nóng)民工在城市的 居住問(wèn)題。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。

34、所有用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)保障部門要對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，加大依法 糾正和行政處罰的力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)、工種和職業(yè)危害嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所的 安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法保障受工傷事故和職業(yè)危害的新生代農(nóng)民工能夠得到 醫(yī)治和賠償。5、積極推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作，提高新生代農(nóng)民工的參保率。對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障不僅是權(quán)益保障的問(wèn)題，同時(shí)也是影響新生 代農(nóng)民工能否在城市定居下來(lái)的重要制約因素。在制度設(shè)計(jì)上，要建立適應(yīng)農(nóng)民工 特點(diǎn)的低交費(fèi)、低水平、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加大與農(nóng)民工 社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度，按照分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，逐步解決新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。6 解決新生代農(nóng)民工