公務(wù)員面試三農(nóng)問題

1、“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。(1) 農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。 常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)供銷” 鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟， 沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。 加入世貿(mào)組織后， 如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn) ?這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時， 通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率， 拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的

2、自給自足，世挑戰(zhàn)。迎接入(2) 農(nóng)村問題：突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。(3) 農(nóng)民問題 :可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。 黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)， 但個別地方“令不行禁不止”， 農(nóng)民負擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。對策：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式在指導(dǎo)方針上，要改變城鄉(xiāng)發(fā)展中長期存在的“重城

3、市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民 ”的傳統(tǒng)觀念，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的全局意識，做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實把“三農(nóng) ”工作擺在重中之重的位置。在發(fā)展模式上，要扭轉(zhuǎn)局限在 “三農(nóng) ”內(nèi)部解決 “三農(nóng) ”問題的思維慣性，確立用工業(yè)化富裕農(nóng)民、用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村等綜合措施解決“三農(nóng) ”問題的系統(tǒng)觀念， 以工業(yè)化的視角和系統(tǒng)工程的方法謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng) ”的支持力度，重點做到 “三個傾斜 ”：向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生

4、活條件，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力；向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜，著力提高農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生保障水平；向農(nóng)村基層公共服務(wù)傾斜， 理順基層的事權(quán)與財權(quán)關(guān)系， 完善基層政府和基層組織的職能，著力提高農(nóng)村基層組織的行政管理和服務(wù)水平。進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)加快推進農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和標準化生產(chǎn)。 推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標，從戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方特色產(chǎn)品三個層次入手，加快農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。一是大力推進精選文庫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，促進形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，做大做

5、強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 加快構(gòu)筑種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展格局； 扶持壯大龍頭企業(yè)， 培育知名品牌，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶形成生產(chǎn)、加工、銷售的利益共同體，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動能力。二是多元化開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。要面向國內(nèi)、國際兩個市場，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶相配套，加快農(nóng)村市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)，把倉儲、運銷、包裝、服務(wù)水平提高到一個新的檔次。 加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)體系建設(shè)，增加信息量， 增強時效性， 擴大覆蓋面。研究不同國家、地區(qū)的需求特點，及時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大出口，增加收入。三是加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。沒有標準化，就沒有市場化。在建立縣

6、、鄉(xiāng)和農(nóng)村批發(fā)市場為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)基地為載體，按照高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，強化標準推廣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民按標準化要求組織生產(chǎn)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)努力拓寬農(nóng)民增收渠道。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，更要大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要立足農(nóng)民就業(yè)渠道、就業(yè)空間有限的實際，切實把勞務(wù)輸出作為重大戰(zhàn)略來實施， 作為重要富民產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，作為最大經(jīng)濟項目來推進。 要著重在積極開辟大量轉(zhuǎn)移的新途徑和形成有序轉(zhuǎn)移的新機制上狠下功夫。一是要提高組織化程度。加強農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)的組織機構(gòu)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出

7、網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，有計劃、有目標地組織勞務(wù)輸出，以減少盲目性。 二是要搞好培訓(xùn)。 逐步改革農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)教育， 開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)技能，增加就業(yè)機會和收入。三是要創(chuàng)造良好環(huán)境。 建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，清理和取消對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費， 解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動環(huán)境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育管理等方面提供便利條件。正確處理城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

8、發(fā)展的根本途徑，也是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志。全國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。 首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。堅持 “規(guī)模適度、增強特色、強化功能 ”的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)各類資源，綜合部署各項建設(shè)，協(xié)調(diào)落實好工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、教育、住宅、環(huán)保和公用基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)項目，完善城鎮(zhèn)功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好城鎮(zhèn)的特色定位。 堅持因地制宜， 科學(xué)界定城鎮(zhèn)功能，注重發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批市場型、旅游型、加工型、生態(tài)型

9、等特色鮮明的有較強輻射帶動能力的小城鎮(zhèn)。第三，要以項目為載體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五個重點，加大投入力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的條件。第四，堅持建管并重方針，積極探2精選文庫索小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理有效結(jié)合的新機制。 通過依法管理、 綜合治理，逐步建立起法治化、社會化和民主化為一體的新型城鎮(zhèn)管理體制。加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。按照“政府引導(dǎo)、科技支撐、政策扶持、法律保障 ”的思路，研究和探討加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施和辦

10、法。加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研、 農(nóng)科教結(jié)合， 健全完善科技承包和科技推廣制度，加快實施 “農(nóng)業(yè)科技入戶工程 ”，進一步抓好地膜覆蓋、種子工程、病蟲害防治、節(jié)水灌溉、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)。積極組織和整合資源， 加強高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的整體水平。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，通過大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及采取其他各種有效途徑和措施，對廣大農(nóng)村干部和農(nóng)村勞動力開展多層次、多形式、多門類的適用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)科技成果

11、的能力。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，為農(nóng)業(yè)科技引進、試驗、示范和推廣提供必要的資金保障。專家問答主持人：越來越多的農(nóng)民二代甚至三代已經(jīng)完全對農(nóng)業(yè)提不起興趣。一方面是因為很多人對農(nóng)民這個職業(yè)沒有認同感和歸屬感。另一方面，農(nóng)業(yè)的弱勢以及過低收益。所以怎樣才能解決“誰來種地”？李國祥：中國正在邁向現(xiàn)代化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進，舉國面貌日新月異。農(nóng)村越來越的農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，形成了多達2.5 億人的農(nóng)民工隊伍，成為國家建設(shè)貢獻卓著的產(chǎn)業(yè)工業(yè)。但是，在大量年輕強壯的勞動力從農(nóng)業(yè)農(nóng)村出去之后，農(nóng)村留守婦女、 留守兒童和留守老人問題越來越突出， 一些地方的農(nóng)業(yè)變成了可

12、有可無的副業(yè)，種糧對于一些農(nóng)戶家庭不再重要， 遇到久旱不下雨等自然災(zāi)害，3精選文庫干部著急，幫助農(nóng)民抗旱，而種植戶農(nóng)民則袖手旁觀。未來誰來種糧？誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？實踐告訴了我們，全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批種糧大戶、 種糧合作社和種糧經(jīng)理人。 這些新型的種糧生產(chǎn)經(jīng)營主體，會替代傳統(tǒng)的成萬上億的家庭搞糧食生產(chǎn)。這也給我們啟示，與其擔(dān)心未來沒有人原意種糧，不如為新型種糧主體“出世”創(chuàng)造更多的有利條件， 把年輕有為的、 懂技術(shù)又會管理的糧食生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)人員培養(yǎng)出來，塑造出來。各地出現(xiàn)的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，不但專業(yè)水平高，而且規(guī)模大，經(jīng)濟效益好，提供的商品糧多，應(yīng)該能夠擔(dān)當(dāng)起國家糧食安全重責(zé)。筆者前 2

13、 年在山東平度調(diào)查了解到， 當(dāng)?shù)匾粋€種糧大戶，夫妻兩人都學(xué)過農(nóng)學(xué)，一年種小麥和玉米兩茬，單產(chǎn)水平普遍高于當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶， 每畝出 600 元租金向其他農(nóng)民租地種糧。據(jù)反映，當(dāng)時當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶種糧每年每畝能夠獲得600 元的收益，就算比較困難了?？梢?，新型種糧大戶的優(yōu)勢多么明顯。未來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體格局可能是： 多數(shù)家庭生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要是滿足自給性消費需要，而供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場的主體最主要是具有優(yōu)勢的新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。自給性需要的家庭，不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很可能成為這些家庭的生活方式。而新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，則要站在世界糧食科技前沿，發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，確保糧食市場供應(yīng)。主持人：目前

14、社會上出現(xiàn)了一種說法：農(nóng)民工掙錢高于白領(lǐng)，還有人說讀書無用，讓很多農(nóng)村的孩子過早的走上了社會，在素質(zhì)不高，知4精選文庫識水平也不高的情況下，過早進入社會掙錢，對于這樣的說法和現(xiàn)實情況，請問有什么好的改善方法？李國祥：近些年來，中國出現(xiàn)了“民工荒”，一些農(nóng)民工的工資高過部分大學(xué)生工資， 在社會上形成了讀書無用風(fēng)氣。這些都與我國現(xiàn)行的教育體制和教育方法有關(guān)。長期以來，中國各級教育都以高考成績作為教育質(zhì)量的衡量最終標準。課堂教學(xué)片面強調(diào)知識考核的分數(shù)，教書育人和人才培養(yǎng)模式單一，忽視了兒童和青少年的差異性，也忽視了社會對人才需求的多樣性。在教育過程中嚴重缺乏趣味性，讓很多孩子對上學(xué)產(chǎn)生不了興趣，甚至

15、是厭惡上學(xué)。 要改變農(nóng)村中一些孩子過早地離開學(xué)校， 必須深化農(nóng)村教育體制改革， 不能用為高考選拔人才這樣一個模式開展義務(wù)教育， 特別是小學(xué)教育， 徹底改革為應(yīng)試而施行的義務(wù)教育，大力發(fā)展快樂教育，富教于樂。讓孩子在快樂中學(xué)習(xí)，在快樂中成長。 為了更好地適應(yīng)社會對多方面人才的需要，還要改善不合理的教育結(jié)構(gòu)， 扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育發(fā)展嚴重不足而帶來的技能性人才缺乏的狀況。 要千方百計大力發(fā)展旨在提高素質(zhì)和技能的職業(yè)教育和終生教育。主持人：隨著城市化進程的加快，一些農(nóng)民出現(xiàn)了“被上樓”的情況，甚至因為沒有了耕地也隨之失去了收入來源，那么政府應(yīng)該怎樣來保障這些農(nóng)民的生活？5精選文庫李國祥：長期以來，我國農(nóng)民是

16、一種身份。失地農(nóng)民，已經(jīng)是實質(zhì)上的“市民”。失地農(nóng)民，必須納入到城鎮(zhèn)居民進行管理。 當(dāng)然，受到各地經(jīng)濟發(fā)展水平的制約， 農(nóng)民變市民， 享受與市民完全一樣的社會保障，可能會超過當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰Α５?，國家已?jīng)建立的農(nóng)村社會保障體系必須覆蓋到這些失地的農(nóng)民， 并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政實力的增加，不斷地提高農(nóng)村社會保障水平， 做好城鄉(xiāng)居民社會保障體系的銜接，并逐步地推進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)。 目前，我國已經(jīng)在廣大農(nóng)村建立了最低生活保障、 新型合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保障制度。從農(nóng)村調(diào)查情況來看，最低生活保障還未能做到應(yīng)保就保。一些地區(qū)的農(nóng)村合作醫(yī)療報銷水平還不夠高，報銷手續(xù)仍然相對麻煩。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

17、還有一部分地區(qū)尚未覆蓋。與城市相比，農(nóng)村社會保障水平還相對較低。 針對這些問題， 需要進一步完善農(nóng)村社會保障制度。要有針對性地擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面， 對于最低生活保障，特別是失地農(nóng)民，要做到應(yīng)保就保。要更加注重不斷地提高失地農(nóng)民的合作醫(yī)療報銷水平， 簡化農(nóng)村合作醫(yī)療報銷程序。 今年在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋的同時，要著力提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，一部分失地農(nóng)民逐步地變?yōu)槭忻瘛Ｒ环矫?，要加快失地農(nóng)民由農(nóng)村社會保障轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)社會保障進程，另一方面，要重點做好城鄉(xiāng)社會保障的銜接。同時，考慮到中國人口的大流動，還需要做好區(qū)域間社會保障保障制度的轉(zhuǎn)接。6精選文庫主持人：目前的農(nóng)村

18、很多土地都被征用去蓋房， 13 億人口的大國，如果土地沒有了，怎么讓農(nóng)民種糧食養(yǎng)活中國人？李國祥：要用最嚴格的手段管理土地。 耕地是保障國家糧食安全的基本條件。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須穩(wěn)定播種面積、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)質(zhì)量、降低災(zāi)害損失， 重點是以穩(wěn)定發(fā)展糧食綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控為手段， 盡可能地降低糧食生產(chǎn)的波動，確保糧食供求的長期平衡，核心是建立起穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制。 考慮到糧食生產(chǎn)由于受到氣候、 政策等多種因素影響， 年際間的總產(chǎn)量波動十分明顯。建立穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制的關(guān)鍵是在穩(wěn)定播種面積面積的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民愿意種地。 從糧食播種面積和單產(chǎn)的穩(wěn)定性來看，播種面積

19、相對更具有可操作性， 而單產(chǎn)則受氣候等外界不可控因素影響更大，穩(wěn)定糧食播種面積更具有政策選擇上的意義。改革開放以來每次我國糧食出現(xiàn)較大缺口或者較為嚴重的過剩， 一般都是糧食播種面積與單產(chǎn)大幅度同降同升有很大關(guān)系。 如果糧食播種面積能夠穩(wěn)定，就一定能夠減小糧食總產(chǎn)量的波動程度。守住 18 億畝耕地紅線，確保每年糧食播種面積穩(wěn)定在 16 億畝以上，是我國從糧食波動歷史中總結(jié)出的確保每年糧食國內(nèi)產(chǎn)需基本平衡的經(jīng)驗。主持人：城市人買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的養(yǎng)老模式已經(jīng)深入人心，而在農(nóng)村還停留在養(yǎng)老靠兒女的慣性思維上，從政府的層面應(yīng)該如何解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題？7精選文庫李國祥：我國已經(jīng)在一部分農(nóng)村地區(qū)試點

20、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。2012 年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將覆蓋全國農(nóng)村。但是，我國已經(jīng)建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，雖然覆蓋范圍廣， 但是保障水平相對較低。在農(nóng)村人口遷移過程中， 還遇到與其他地方和城鎮(zhèn)不能很好接續(xù)的問題。據(jù)了解，這些問題，國家相關(guān)部門正在抓緊研究解決。主持人：同樣是保險，城市居民的認可程度較高，可在城市務(wù)工的外來人口似乎并不熱衷，這是為什么？李國祥：我國已經(jīng)要求用工企業(yè)給予農(nóng)民工提供社會保險，但是由于各種保險不能跨區(qū)域接轉(zhuǎn)，農(nóng)民工自身積極性不高。主持人：有一段時間網(wǎng)上在討論要不要更改農(nóng)民稱謂， 爭議點在于農(nóng)民作為勞動者，卻在個別場合用作了貶義詞，面對這樣的問題，不知道有什么解決

21、對策？李國祥：對農(nóng)民的歧視，是長期社會對農(nóng)民不公正對待所形成的。解決之道，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，確保農(nóng)民受到公正的待遇。如果我國在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步地以工哺農(nóng)，以工帶鄉(xiāng)，未來中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了，多功能性增強了，農(nóng)民富裕了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟8精選文庫社會一體化新格局形成了，農(nóng)民自然能夠有尊嚴地生活。那樣，農(nóng)村也會成為令人向往的地方。主持人：關(guān)于城鄉(xiāng)差距的問題，在城市化進程和土改這兩方面能起到什么樣的作用？李國祥：一些地方推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，很容易侵害農(nóng)民權(quán)益。占用農(nóng)民土地，補償過低，或者補償不公平，往往引發(fā)農(nóng)民上訪，影響社會穩(wěn)定。

22、近幾年來，有的地方為了加速推進城鎮(zhèn)化，剝奪農(nóng)民自建住房的權(quán)益，強迫農(nóng)民購買開發(fā)商的房地產(chǎn)，價格高，不完全適合農(nóng)民需要，農(nóng)民對此意見很多。 只有尊重農(nóng)民的意愿和選擇，只有把農(nóng)民的權(quán)益保護好， 這樣的城鎮(zhèn)化才能使我們付出的代價降低，才能實現(xiàn)社會和諧，才能形成城鄉(xiāng)良性互動。適度規(guī)模是實現(xiàn)典型農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民收入持續(xù)較快增長和能夠體面生活的有效途徑之一。國外發(fā)達國家城鄉(xiāng)居民收入沒有明顯差異， 對于專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場來說，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模足夠大。比較而言，我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小。我國將來要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民具有均衡性收入水平，必須解決農(nóng)業(yè)專業(yè)戶擴大經(jīng)營規(guī)模的制約因素。破除農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的制約，最重

23、要的是盡快在農(nóng)村建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，激活農(nóng)村要素。要徹底改變長期壓抑農(nóng)村要素市場的政策， 打破城鄉(xiāng)完全分割的要素市場，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、資金市場和農(nóng)業(yè)勞動力市場活躍起來，通過要素充分流動，形成新的動力源泉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)9精選文庫業(yè)生產(chǎn)者的收入。推動農(nóng)村要素市場化，徹底打破原有的行政體制給城鎮(zhèn)化加速所帶來的約束， 讓農(nóng)村人口充分自由合法流動起來， 讓農(nóng)村問題成為經(jīng)濟社會中的最小問題。 農(nóng)村人口遷移出去之后， 農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的勞動力， 主要應(yīng)通過適度的機械化解決。 社會中少數(shù)的農(nóng)村人口，則需要通過打破城鄉(xiāng)二元體制引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村配置以解決他們的民生問題。 只有突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，

24、才有可能促進要素資源向農(nóng)村傾斜配置。 在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展格局和現(xiàn)有體制下， 實現(xiàn)要素資源向農(nóng)村傾斜配置， 可以使用而且能夠取得效果的措施就是財政手段。推進資源要素向農(nóng)村傾斜配置，就是要加大財政支持“三農(nóng)”力度、提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平、 積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以增加農(nóng)村資源要素供給。 顯然，農(nóng)村在資金供給總量不斷增加的同時，其他資源也會相應(yīng)增加。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的資源要素流向一般都會跟著資金走。 農(nóng)村要素資源增多了， 農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的制約因素就會減少，難度就會降低，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的空間就會不斷擴大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件就會更好，增收途徑就會增多。主持人：中國城市化進程在改革開放后步子進一步

25、加快。 您怎么看這三十多年的城市化進程？李國祥：改革以來，我國城鎮(zhèn)化道路總體上比較成功，探索出了一條區(qū)別于其他國家城市化道路的中國特色城鎮(zhèn)化道路。2011 年，我國城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口，城鎮(zhèn)化率超過51%。在推進城鎮(zhèn)化10精選文庫過程中，我國有效地避免了大城市的貧民窟問題，維持了社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品能夠基本自給，社會主義新農(nóng)村扎實推進。無需諱言，我國在推進城鎮(zhèn)化過程中，也遇到了其他發(fā)展中國家同樣的一些難題。就城鎮(zhèn)體系來說，一方面，大中城市，特別是一些特大城市，就業(yè)機會多，經(jīng)濟繁榮，對人口的吸引力較強，人口膨脹給這些大中城市的發(fā)展帶來了較大的挑戰(zhàn)。交通擁擠

26、，甚至有時癱瘓。污染嚴重，生態(tài)承載壓力巨大。另一方面，一些中小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機會， 對人口遷移的吸引力不足， 經(jīng)濟繁榮不起來。就城鄉(xiāng)關(guān)系來看，長期以來，我國城市發(fā)展和經(jīng)濟實力逐漸強大，對相對稀缺的資源要素吸引能力和聚集能力明顯比農(nóng)村強。我國和其他發(fā)展中國家一樣，在快速城鎮(zhèn)化的同時，出現(xiàn)了農(nóng)村資本、各類專門人才等要素資源嚴重不足的難題，制約著農(nóng)村發(fā)展。 農(nóng)民從正規(guī)金融機構(gòu)貸款難、民間借貸成本高的問題一直沒有得到有效解決。城鄉(xiāng)發(fā)展水平、社會保障水平和城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。 針對我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的難題， 還需要通過改革發(fā)展來解決。 要建立完善的大、中、小城鎮(zhèn)體系。未來要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)體系

27、，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快中小城鎮(zhèn)，特別是縣域城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機會，增強其吸引力。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快形成一體化新格局。要在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主持人：關(guān)于城市化未來需要解決的關(guān)鍵問題是什么？11精選文庫李國祥：城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問題。以城帶鄉(xiāng)。在二元結(jié)構(gòu)體制下， 城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相對獨立， 這種格局必然造成農(nóng)村社會事業(yè)因為缺乏資源要素而出現(xiàn)難以發(fā)展的困境。 城市總是不斷錦上添花，農(nóng)村迫切需要雪中送炭， 就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展結(jié)果的一種反映。農(nóng)村發(fā)展不起來， 城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，農(nóng)村消費和投資最終只會呈現(xiàn)出萎縮態(tài)勢， 這種結(jié)局必然反過來制約著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。 從根本上有效解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動難題，必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力新機制。 大致說來，這種動力機制構(gòu)建要比改革初期復(fù)雜得多， 至少應(yīng)包括：其一，保障農(nóng)民權(quán)益不受城鎮(zhèn)化侵害，中國