加快中心鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程—匯報(bào)材料

1、加快中心鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程匯報(bào)材料 科學(xué)規(guī)劃  深化改革   加快中心鎮(zhèn)建設(shè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程       臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)位于臺州市區(qū)東部，瀕臨東海，全鎮(zhèn)陸域面積80平方公里，城區(qū)面積5平方公里，常住人口萬人。2005年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政總收入億元，農(nóng)民人均收入8498元。先后被評為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省東海文化明珠、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)，是省級中心鎮(zhèn)和臺州市中心鎮(zhèn)。 

2、0;  近幾年來，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞把金清建設(shè)成為臺州現(xiàn)代濱海工業(yè)新城的目標(biāo)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚能力和輻射功能，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一、科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施，完善城鎮(zhèn)體系     規(guī)劃是龍頭，是中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，規(guī)劃決定著中心鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。 我們始終堅(jiān)持以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，科學(xué)地編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來，使中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)既具有中心意識，又

3、具有面向未來的領(lǐng)先意識，成為社會(huì)文明進(jìn)步的象征。    1、增強(qiáng)規(guī)劃意識。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的宏觀調(diào)控、引導(dǎo)作用，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照“臺州濱海工業(yè)區(qū)”的定位，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的修編完善工作。優(yōu)化資源配置，制定中心村規(guī)劃、安置小區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護(hù)等各專項(xiàng)規(guī)劃。明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。    2、注重規(guī)劃的超前性。在城鎮(zhèn)建設(shè)過

4、程中，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把規(guī)劃工作放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位。1992年我鎮(zhèn)首次制定了金清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃城區(qū)面積為平方公里，人口為萬人；1999年，按照中心鎮(zhèn)的定位，委托同濟(jì)大學(xué)對規(guī)劃進(jìn)行修編，規(guī)劃城區(qū)面積擴(kuò)大到5平方公里，人口為5萬人。隨著省級中心鎮(zhèn)和路橋區(qū)次中心地位的確立，原有的規(guī)劃難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。2005年，我們按照臺州現(xiàn)代濱海工業(yè)新城的定位和把金清“做大、做優(yōu)、做特、做強(qiáng)”的要求，委托省規(guī)劃設(shè)計(jì)院對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編。做大：就是適度擴(kuò)張金清的發(fā)展規(guī)模，我們立足區(qū)域范圍和環(huán)境容量，規(guī)劃城區(qū)面積從5平方公里擴(kuò)大到10平方公里，規(guī)劃城區(qū)人口從5萬人擴(kuò)大10萬人；做優(yōu)：就是在規(guī)劃布局上

5、，引入現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理念，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上大氣，設(shè)計(jì)上超前，布局上科學(xué)，努力構(gòu)筑現(xiàn)代濱海工業(yè)新城格局；做特：就是利用金清的地理特色，著力營造“水穿城過、海臨城東、綠在城中”的城鎮(zhèn)特色景觀，形成一路一特色，一街一景觀，路轉(zhuǎn)景移，步移景換的鮮明個(gè)性，全力建設(shè)東海之濱風(fēng)情小鎮(zhèn)；做強(qiáng)：就是把金清初步建成臺州市有一定集聚能力和輻射能力的區(qū)域中心鎮(zhèn)。與此同時(shí)，認(rèn)真做好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和中心村規(guī)劃。今年計(jì)劃安排道路基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、居住小區(qū)等55個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。    3、 維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 各項(xiàng)規(guī)劃都要委托相當(dāng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，我們堅(jiān)決

6、維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)制定，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干”。城鎮(zhèn)新上的建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)劃規(guī)定的用地性質(zhì)和規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)。做到每周巡查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，把違章建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。     二、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，狠抓建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能    加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，解決資金是關(guān)鍵，單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，走社會(huì)化籌資的道路，引導(dǎo)民間資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。    1、強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。資金問題是制約中心鎮(zhèn)快速發(fā)展

7、的一個(gè)關(guān)鍵問題。我們堅(jiān)持“站高一步，看遠(yuǎn)一步，想深一步”的決策方針，不斷強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場，實(shí)行投資主體多元化，投資行為市場化，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會(huì)各方面力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。積極推行土地有償使用制度，采取出讓、招標(biāo)、拍賣等方式，增加土地收益，實(shí)現(xiàn)“以路建房、以房養(yǎng)路、路房結(jié)合、滾動(dòng)發(fā)展”的良性循環(huán)。近幾年全鎮(zhèn)共投入建設(shè)資金12多億元，建成區(qū)面積從平方公里擴(kuò)大到5平方公里，形成了城東文教區(qū)、城西工業(yè)區(qū)、城南商業(yè)區(qū)、城北居住區(qū)、城中行政區(qū)的塊狀格局。    2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來，按照“東拓、西接、南改、北延、中

8、建”的思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等各種功能區(qū)，整合空間資源。東拓就是接軌臺州濱海工業(yè)區(qū)，制定工業(yè)區(qū)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間；西接就是以疏港大道、金清大道等道路工程建設(shè)帶來的區(qū)位優(yōu)勢，制定工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；南改就是抓好與溫嶺市濱海鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接，改善城鎮(zhèn)形象；北延就是以商貿(mào)中心為依托，制定商貿(mào)核心區(qū)塊規(guī)劃，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中改就是以“回”字形古街為中心，以“修舊如舊”為原則，制定古街改造規(guī)劃，營造良好人居環(huán)境。與此同時(shí)，我們以重點(diǎn)工程建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年計(jì)劃安排道路基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、居住小區(qū)等55

9、個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，美化城鎮(zhèn)形象，完善城鎮(zhèn)功能。    3、強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”。我們在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，始終把城鎮(zhèn)管理擺到與城鎮(zhèn)建設(shè)同等位置上，做到建設(shè)與管理同步。專門成立城管辦公室，并從社會(huì)上招聘16名退伍軍人建立了一支精干務(wù)實(shí)的城管隊(duì)伍；以創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標(biāo)，制定了金清鎮(zhèn)衛(wèi)生目標(biāo)考核辦法等規(guī)章制度，廣泛開展以市容衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安整治和外來人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)綜合治理工作，塑造了良好的省級中心鎮(zhèn)形象。三、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力    工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，中心鎮(zhèn)如沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)

10、力支撐，建設(shè)和發(fā)展必然難以為繼。必須充分發(fā)揮工業(yè)化在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用，通過工業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，加速人口、資本和各類要素向中心城鎮(zhèn)集聚。    1、建設(shè)三大工業(yè)板塊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。進(jìn)一步完善金清工業(yè)布局，以組團(tuán)發(fā)展形式，建設(shè)形成“三大板塊”的工業(yè)布局，三大板塊主要布局為東部板塊、中部板塊、西部板塊。以圍墾后總面積為5萬多畝的三山涂、黃礁涂為東部板塊，接軌臺州濱海工業(yè)區(qū)開發(fā)，積極引進(jìn)大石化、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目落戶，在此區(qū)域形成精細(xì)化工、造船、空港、臨港工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)；以萬畝鹽場為中部板塊，以吉奧汽車項(xiàng)目和循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在此區(qū)域形成汽車以及零部件制造等產(chǎn)業(yè)；以省重點(diǎn)

11、項(xiàng)目金龍電機(jī)、安露清洗機(jī)為龍頭的30多家重點(diǎn)骨干企業(yè)為西部板塊，在此區(qū)域形成五金機(jī)電、保險(xiǎn)門鎖、塑料紗管、摩托車配件、現(xiàn)代電子等支柱產(chǎn)業(yè)。積極做好工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，完善集聚區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、 快捷的速度、較低的投資成本吸引企業(yè)向三大工業(yè)集聚區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源有效集聚。至今，全鎮(zhèn)500萬元以上企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的達(dá)70以上。05年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元 ，億元企業(yè)達(dá)5家。     2、 培育規(guī)模企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，重點(diǎn)扶持三友、金龍等龍頭企業(yè)，壯大五金機(jī)電、水產(chǎn)冷凍、汽

12、車摩托車配件、塑料紗管、船舶制造業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)附加值，使主導(dǎo)特色產(chǎn)品占有更多的國內(nèi)外市場份額。力爭每年新培育億元企業(yè)23家，新增1000萬以上企業(yè)10家。開發(fā)新產(chǎn)品20只，其中完成省級新產(chǎn)品鑒定10只。    3、注重外向拉動(dòng)，加大引資力度。以培育新的出口增長點(diǎn)為目標(biāo)，實(shí)施出口市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)組團(tuán)到國際博覽會(huì)參展，大力開拓歐洲、東南亞、非洲等國際市場。把招商引資擺在更加突出的地位，以引進(jìn)“高新技術(shù)、輕污染、帶動(dòng)力強(qiáng)”企業(yè)為招商引資的主攻方向，有選擇、有準(zhǔn)備地開展和參與投資環(huán)境推介會(huì)、美國周、

13、法國周等各類招商活動(dòng)。    四、下一步工作思路：    1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。高度重視中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步完善和制定中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照“臺州現(xiàn)代濱海工業(yè)新城”和“路橋區(qū)次中心”的定位，科學(xué)制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)用地規(guī)劃，形成具有特色的中心鎮(zhèn)。二是要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和金清的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢等，確定金清的發(fā)展目標(biāo)為“商貿(mào)繁榮、市場發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、以

14、潔凈工業(yè)為主體的現(xiàn)代濱海工業(yè)新城”。三是節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境。在發(fā)展中心鎮(zhèn)過程中，正確處理統(tǒng)籌安排中心鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，使中心鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個(gè)新水平。    2、完善建立多元化投資體制，增加投入，抓好中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開門路， 增加投入。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外資等投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、托兒所、學(xué)校、醫(yī)院等，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，通過改善水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施以及興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。同時(shí)，應(yīng)積極推行土地有償使用制度，通過規(guī)劃的引導(dǎo)作用，提高土地的市場價(jià)值。    3、加快發(fā)展中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。以支柱產(chǎn)業(yè)和市場為依托，建設(shè)完善三大工業(yè)板塊，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)；依托商業(yè)集聚效應(yīng)，走以市興鎮(zhèn)的道路，興建占地30