加快中心鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程—匯報材料

1、加快中心鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程匯報材料 科學規(guī)劃  深化改革   加快中心鎮(zhèn)建設 推進城鄉(xiāng)一體化進程       臺州市路橋區(qū)金清鎮(zhèn)位于臺州市區(qū)東部，瀕臨東海，全鎮(zhèn)陸域面積80平方公里，城區(qū)面積5平方公里，常住人口萬人。2005年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財政總收入億元，農(nóng)民人均收入8498元。先后被評為全國重點鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省東海文化明珠、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設現(xiàn)代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)，是省級中心鎮(zhèn)和臺州市中心鎮(zhèn)。 

2、0;  近幾年來，在上級黨委、政府的領導下，圍繞把金清建設成為臺州現(xiàn)代濱海工業(yè)新城的目標，以城鎮(zhèn)建設為核心，以項目推進為抓手，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，不斷加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強中心鎮(zhèn)集聚能力和輻射功能，加快中心鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程。一、科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格實施，完善城鎮(zhèn)體系     規(guī)劃是龍頭，是中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的靈魂，規(guī)劃決定著中心鎮(zhèn)發(fā)展的方向和質(zhì)量。 我們始終堅持以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，科學地編制城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，把城鎮(zhèn)建設目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標、地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，使中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設既具有中心意識，又

3、具有面向未來的領先意識，成為社會文明進步的象征。    1、增強規(guī)劃意識。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的宏觀調(diào)控、引導作用，編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照“臺州濱海工業(yè)區(qū)”的定位，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的修編完善工作。優(yōu)化資源配置，制定中心村規(guī)劃、安置小區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各專項規(guī)劃。明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的特色。    2、注重規(guī)劃的超前性。在城鎮(zhèn)建設過

4、程中，我鎮(zhèn)始終堅持把規(guī)劃工作放在城鎮(zhèn)建設的首位。1992年我鎮(zhèn)首次制定了金清鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，規(guī)劃城區(qū)面積為平方公里，人口為萬人；1999年，按照中心鎮(zhèn)的定位，委托同濟大學對規(guī)劃進行修編，規(guī)劃城區(qū)面積擴大到5平方公里，人口為5萬人。隨著省級中心鎮(zhèn)和路橋區(qū)次中心地位的確立，原有的規(guī)劃難以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。2005年，我們按照臺州現(xiàn)代濱海工業(yè)新城的定位和把金清“做大、做優(yōu)、做特、做強”的要求，委托省規(guī)劃設計院對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編。做大：就是適度擴張金清的發(fā)展規(guī)模，我們立足區(qū)域范圍和環(huán)境容量，規(guī)劃城區(qū)面積從5平方公里擴大到10平方公里，規(guī)劃城區(qū)人口從5萬人擴大10萬人；做優(yōu)：就是在規(guī)劃布局上

5、，引入現(xiàn)代城市設計理念，最大限度地實現(xiàn)規(guī)劃上大氣，設計上超前，布局上科學，努力構(gòu)筑現(xiàn)代濱海工業(yè)新城格局；做特：就是利用金清的地理特色，著力營造“水穿城過、海臨城東、綠在城中”的城鎮(zhèn)特色景觀，形成一路一特色，一街一景觀，路轉(zhuǎn)景移，步移景換的鮮明個性，全力建設東海之濱風情小鎮(zhèn)；做強：就是把金清初步建成臺州市有一定集聚能力和輻射能力的區(qū)域中心鎮(zhèn)。與此同時，認真做好各項專項規(guī)劃和中心村規(guī)劃。今年計劃安排道路基礎設施、重點工程、居住小區(qū)等55個重點項目。    3、 維護規(guī)劃的嚴肅性。 各項規(guī)劃都要委托相當資質(zhì)的設計單位編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次。在規(guī)劃的實施過程中，我們堅決

6、維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)制定，任何單位和個人都不能隨意更改，做到“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。城鎮(zhèn)新上的建設項目必須按照規(guī)劃規(guī)定的用地性質(zhì)和規(guī)劃要求進行開發(fā)。做到每周巡查督促，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，把違章建設消滅在萌芽狀態(tài)。     二、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，狠抓建設，完善城鎮(zhèn)功能    加快中心鎮(zhèn)建設，解決資金是關(guān)鍵，單靠財政投入是遠遠不足的，必須樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，走社會化籌資的道路，引導民間資金投入城鎮(zhèn)建設。    1、強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，籌集城鎮(zhèn)建設資金。資金問題是制約中心鎮(zhèn)快速發(fā)展

7、的一個關(guān)鍵問題。我們堅持“站高一步，看遠一步，想深一步”的決策方針，不斷強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，把城鎮(zhèn)建設推向市場，實行投資主體多元化，投資行為市場化，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引社會各方面力量參與城鎮(zhèn)建設。積極推行土地有償使用制度，采取出讓、招標、拍賣等方式，增加土地收益，實現(xiàn)“以路建房、以房養(yǎng)路、路房結(jié)合、滾動發(fā)展”的良性循環(huán)。近幾年全鎮(zhèn)共投入建設資金12多億元，建成區(qū)面積從平方公里擴大到5平方公里，形成了城東文教區(qū)、城西工業(yè)區(qū)、城南商業(yè)區(qū)、城北居住區(qū)、城中行政區(qū)的塊狀格局。    2、加大基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。近幾年來，按照“東拓、西接、南改、北延、中

8、建”的思路，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等各種功能區(qū)，整合空間資源。東拓就是接軌臺州濱海工業(yè)區(qū)，制定工業(yè)區(qū)規(guī)劃，拓展發(fā)展空間；西接就是以疏港大道、金清大道等道路工程建設帶來的區(qū)位優(yōu)勢，制定工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；南改就是抓好與溫嶺市濱海鎮(zhèn)的規(guī)劃銜接，改善城鎮(zhèn)形象；北延就是以商貿(mào)中心為依托，制定商貿(mào)核心區(qū)塊規(guī)劃，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；中改就是以“回”字形古街為中心，以“修舊如舊”為原則，制定古街改造規(guī)劃，營造良好人居環(huán)境。與此同時，我們以重點工程建設為抓手，大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，今年計劃安排道路基礎設施、重點工程、居住小區(qū)等55

9、個重點項目，美化城鎮(zhèn)形象，完善城鎮(zhèn)功能。    3、強化城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位?！叭纸ㄔO、七分管理”。我們在加快城鎮(zhèn)建設的同時，始終把城鎮(zhèn)管理擺到與城鎮(zhèn)建設同等位置上，做到建設與管理同步。專門成立城管辦公室，并從社會上招聘16名退伍軍人建立了一支精干務實的城管隊伍；以創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)為目標，制定了金清鎮(zhèn)衛(wèi)生目標考核辦法等規(guī)章制度，廣泛開展以市容衛(wèi)生、交通秩序、社會治安整治和外來人口管理為重點的社會綜合治理工作，塑造了良好的省級中心鎮(zhèn)形象。三、堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快發(fā)展，增強城鎮(zhèn)實力    工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，中心鎮(zhèn)如沒有強大的經(jīng)濟實

10、力支撐，建設和發(fā)展必然難以為繼。必須充分發(fā)揮工業(yè)化在城鎮(zhèn)化進程中的基礎作用，通過工業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，加速人口、資本和各類要素向中心城鎮(zhèn)集聚。    1、建設三大工業(yè)板塊，促進產(chǎn)業(yè)集聚。進一步完善金清工業(yè)布局，以組團發(fā)展形式，建設形成“三大板塊”的工業(yè)布局，三大板塊主要布局為東部板塊、中部板塊、西部板塊。以圍墾后總面積為5萬多畝的三山涂、黃礁涂為東部板塊，接軌臺州濱海工業(yè)區(qū)開發(fā)，積極引進大石化、風力發(fā)電等項目落戶，在此區(qū)域形成精細化工、造船、空港、臨港工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)；以萬畝鹽場為中部板塊，以吉奧汽車項目和循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點，在此區(qū)域形成汽車以及零部件制造等產(chǎn)業(yè)；以省重點

11、項目金龍電機、安露清洗機為龍頭的30多家重點骨干企業(yè)為西部板塊，在此區(qū)域形成五金機電、保險門鎖、塑料紗管、摩托車配件、現(xiàn)代電子等支柱產(chǎn)業(yè)。積極做好工業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，完善集聚區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎設施建設，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務、 快捷的速度、較低的投資成本吸引企業(yè)向三大工業(yè)集聚區(qū)集中，促進生產(chǎn)要素和資源有效集聚。至今，全鎮(zhèn)500萬元以上企業(yè)進入園區(qū)的達70以上。05年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元 ，億元企業(yè)達5家。     2、 培育規(guī)模企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。堅持鎮(zhèn)領導聯(lián)系重點骨干企業(yè)、重點項目制度，重點扶持三友、金龍等龍頭企業(yè)，壯大五金機電、水產(chǎn)冷凍、汽

12、車摩托車配件、塑料紗管、船舶制造業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。加快建設以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)附加值，使主導特色產(chǎn)品占有更多的國內(nèi)外市場份額。力爭每年新培育億元企業(yè)23家，新增1000萬以上企業(yè)10家。開發(fā)新產(chǎn)品20只，其中完成省級新產(chǎn)品鑒定10只。    3、注重外向拉動，加大引資力度。以培育新的出口增長點為目標，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)組團到國際博覽會參展，大力開拓歐洲、東南亞、非洲等國際市場。把招商引資擺在更加突出的地位，以引進“高新技術(shù)、輕污染、帶動力強”企業(yè)為招商引資的主攻方向，有選擇、有準備地開展和參與投資環(huán)境推介會、美國周、

13、法國周等各類招商活動。    四、下一步工作思路：    1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快中心鎮(zhèn)建設工作。高度重視中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，進一步完善和制定中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照“臺州現(xiàn)代濱海工業(yè)新城”和“路橋區(qū)次中心”的定位，科學制定適度超前的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和空間布局，劃分商貿(mào)、居住、工業(yè)等功能分區(qū)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)交通道路、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項用地規(guī)劃，形成具有特色的中心鎮(zhèn)。二是要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整和金清的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢等，確定金清的發(fā)展目標為“商貿(mào)繁榮、市場發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、以

14、潔凈工業(yè)為主體的現(xiàn)代濱海工業(yè)新城”。三是節(jié)約用地，保護環(huán)境。在發(fā)展中心鎮(zhèn)過程中，正確處理統(tǒng)籌安排中心鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)建設用地，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過科學規(guī)劃，分步實施，使中心鎮(zhèn)建設躍上一個新水平。    2、完善建立多元化投資體制，增加投入，抓好中心鎮(zhèn)基礎設施建設。逐步建立政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路， 增加投入。鼓勵社會資金、外資等投資開發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場、托兒所、學校、醫(yī)院等，充分發(fā)揮資金市場在小城鎮(zhèn)建設中的作用，通過改善水、電、路、綠化等基礎設施以及興建醫(yī)院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。同時，應積極推行土地有償使用制度，通過規(guī)劃的引導作用，提高土地的市場價值。    3、加快發(fā)展中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。以支柱產(chǎn)業(yè)和市場為依托，建設完善三大工業(yè)板塊，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟；依托商業(yè)集聚效應，走以市興鎮(zhèn)的道路，興建占地30