2021年二季度全市園區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨項目建設(shè)推進攻堅會上主持講話材料

1、2021年二季度全市園區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨項目建設(shè)推進攻堅會上主持講話材料 在 2021 年二季度全市園區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨項目建設(shè)推進攻堅會上的主持講話材料 同志們： 上午我們剛剛開完上半年經(jīng)濟形勢分析會，下午就緊接著召開園區(qū)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨項目建設(shè)推進攻堅會。如果說上午的會議側(cè)重于從面上定調(diào)子、定盤子、定路子的話，下午的會議則是圍繞貫徹落實上午會議精神，緊扣園區(qū)、項目、招商、企業(yè)等經(jīng)濟工作的主攻點進行具體的部署，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅突破帶動推進其他各項工作，進而實現(xiàn)全年目標任務(wù)的圓滿完成。 這次會議共有四項議程：一是市委常委、常務(wù)副市長首建中同志傳達全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作座談會精神，部署項目建設(shè)百日

2、攻堅工作；二是市委副書記陳雪楚同志通報上半年全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況和考核情況；三是二季度園區(qū)綜合考核排名第一和最后的園區(qū)主要負責人分別作典型發(fā)言和表態(tài)發(fā)言；最后為二季度考核前三名的園區(qū)授予流動紅旗，我再強調(diào)幾點意見。 這次會議時間緊湊，內(nèi)容較多。前半段安排了現(xiàn)場參觀，這既是落實園區(qū)發(fā)展 20 條中明確的"一季一觀摩'，也是想通過實地的參觀，讓大家有所感受、有所比較、有所觸動、有所借鑒。資興市提供的幾個參觀現(xiàn)場很不錯，比如說東江湖大數(shù)據(jù)中心，既是一個重大項目， 也是一個專業(yè)園區(qū)，更是郴州在新一輪經(jīng)濟周期中贏得先機、換道超車的良好機遇，真正發(fā)展好了，必將成為郴州轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和

3、開放發(fā)展的經(jīng)典范例，成為新常態(tài)下郴州經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。剛才，建中同志傳達了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作座談會精神，部署了項目建設(shè)百日攻堅工作；雪楚同志通報了上半年全市園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況和考核情況；二季度園區(qū)綜合考核排名第一和最后的園區(qū)主要負責人分別作了發(fā)言，并對二季度考核前三名的園區(qū)授予了流動紅旗；會上還下發(fā)了項目前期"百日攻堅'活動和"重點項目建設(shè)攻堅'活動兩個實施方案，希望大家認真抓好貫徹執(zhí)行。 上午的會議，對整個面上的工作進行了部署，包括園區(qū)發(fā)展、項目建設(shè)、"三重'工作，也講了一些意見。在這里，我主要立足于怎么樣落準落細落實這個層面，突出問題導(dǎo)向，

4、就一些具體的問題講一講，也就是我在參加支部主題黨日活動時所強調(diào)的，要發(fā)揚好工匠精神的細致、細心、細膩，把這三個"抓手'做細、做實、做出成效。主要講三個方面的意見。 一、攻堅關(guān)鍵問題，推動園區(qū)發(fā)展更穩(wěn)健、提質(zhì)效 從剛才通報的二季度全市園區(qū)建設(shè)和考核情況來看，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長 6.9% ，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比例達到了 78.8%，為全市的規(guī)模工業(yè)增加值提升做了貢獻，其他主要經(jīng)濟指標也基本實現(xiàn)了"雙過半'。這說明現(xiàn)全市上下凝心聚力抓園區(qū)建設(shè)的氛圍越來越濃，力度越來越大，成效越來越好。下一步，我們要貫徹落實達哲 省長在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作座談會上的重要講話精神

5、，始終突出問題導(dǎo)向，抓住重點，精準發(fā)力，進一步提升園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 （一）政策措施要抓落實。今年 2 月，市委、市政府研究制定了支持園區(qū)改革發(fā)展"20 條'，接著 4 月份又印發(fā)了 9 個系列配套文件，形成了"1+9'文件體系。從前幾個月的落實情況來看，總體執(zhí)行較好，尤其在區(qū)區(qū)合一、績效工資制度、人事管理體制改革、績效考核制度、工商登記制度改革、工會服務(wù)、公安服務(wù)等方面推進較好，取得了階段性成效。但同時由于部分縣市區(qū)、園區(qū)、市直部門思想上重視不夠，甚至個別市直部門認為園區(qū)改革主要是園區(qū)的事情，指導(dǎo)不夠、支持不力，導(dǎo)致金融支持、園區(qū)財政管理體制改革、園區(qū)

6、與所在地政府事權(quán)劃分、園區(qū)編制機構(gòu)設(shè)置、簡政放權(quán)、勞動用工、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境等一些政策推進緩慢，尤其是"多規(guī)合一'、電力體制改革等工作到現(xiàn)在都還未啟動，包括市里的兩個園區(qū)、湘南物流園反映最為強烈的審批權(quán)下放、集中審批，承擔.事務(wù)太多、會議太多，公益性企業(yè)單位收費居高不下等，嚴重制約了園區(qū)的發(fā)展。對此，全市上下要進一步提升認識，對照"1+9'文件體系各項舉措，逐條抓好落實。市政務(wù)服務(wù)中心園區(qū)分中心一事，市高新區(qū)要抓緊拿出意見。要建立園區(qū)改革政策落實調(diào)度機制，每月進行調(diào)度，每季度專題通報，定期、不定期專項督查，并由市級領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)發(fā)展政策推進不力的縣市區(qū)、市直部門

7、和園區(qū)主要負責人進行約談，真正讓各項改革舉措落地見效。 （二）企業(yè)幫扶要抓落細。抓好企業(yè)幫扶，尤其是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的幫扶，比招引新項目更實在、更迫切，一定要高度重視，精準施策，確保實效。首先，要全面梳理。要針對當前企業(yè)，特別是 105 家停產(chǎn)企業(yè)中的園區(qū)內(nèi)企業(yè)存在的問題，要一條一條梳理，一項一項分析，找準問題癥結(jié)，制定具體措施，明確責任人和完成時限，實行清單化、臺賬化管理，切實提高針對性和有效性。比如，市經(jīng)信委以40 家重點調(diào)度企業(yè)為幫扶對象，對調(diào)研收集的 85 個問題進行分類整理，逐一研究，逐條分析，逐項施策，對屬于本單位職責范圍內(nèi)的立即采取措施予以解決，不屬于本部門職責范圍的積極與相關(guān)部門

8、協(xié)調(diào)溝通，共同解決，效果很好，企業(yè)反響也很好。這就是落實"郴州發(fā)展、我的責任'的具體體現(xiàn)。其次，要以點帶面。就是要借鑒市紀委執(zhí)紀監(jiān)督"1+X'模式，既要幫助企業(yè)解決個案問題，更要善于通過解決個案帶動一類問題的解決。比如有色金屬行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)停產(chǎn)都是因為環(huán)評不符合要求，那么我們就要對這類企業(yè)進行逐一摸底，歸納整理，一道解決，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。永興縣的有色金屬產(chǎn)業(yè)，一個固廢轉(zhuǎn)運證就掌控了整個產(chǎn)業(yè)的"生死'，先后幾次延期，我本人也幾次到省環(huán)保廳協(xié)調(diào)，我們不能把希望完全寄托在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)上，要從解決根本問題上籌劃，這方面相關(guān)部門和縣市區(qū)要好好研究、

9、盡快研究。還比如礦山和煙花爆竹行業(yè)，停產(chǎn)原因都是有安全隱患問題，那就要重點在加強安全生產(chǎn)指導(dǎo)上下功夫、想辦法，盡快讓企業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)。第三，要攻堅"頑疾'。這里主要是指一些長期存在而又沒有得到根本解決的問題，重點是企業(yè)用地、用工、用電等生產(chǎn) 要素方面的問題。比如用工難的問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各類用工人員缺口達 7000 多人，其中中高級技工總量不足、年齡老化、復(fù)合型人才匱乏等現(xiàn)象尤為突出。因此，我們要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上深入研究，提出一些既能解決當前燃眉之急的對策，更要制定管根本、利長遠的措施，形成切實有效、可長期實施的政策舉措，為企業(yè)實打?qū)嵉亟鉀Q好用工難題。

10、 （三）招商項目要抓落地。今年以來，全市招商引資工作取得了較好成效，但是招再多商，沒有抓落地，也等于零。尤其是有些項目在轟轟烈烈的簽約儀式后，領(lǐng)導(dǎo)走了、企業(yè)走了、臺子撤了，除了總結(jié)數(shù)據(jù)上來了，其他的都沒影了。招商引資來不得半點虛假，必須講究實實在在的效果，不僅要看簽約個數(shù)、合同資金，還要看實際到位、具體進展；不僅要看項目開工沒有，還要看投產(chǎn)達效了沒有，要少一些"紙上項目'"圍墻工廠'"空巢企業(yè)'。從當前反映的情況來看，土地包括林地是制約招商項目落地最為突出的問題，是首要必須解決的問題。這里要特別指出的是，土地瓶頸看似是土地的問題，實際上還是

11、思想觀念的問題，這個問題上午的會議也講了，這里再多說幾句：一方面，要向內(nèi)"挖'潛力。我們的干部也好、企業(yè)也好，對土地集約節(jié)約的意識還不強，單位面積土地產(chǎn)出的意識和觀念還不濃，在實際操作往往忽視投入和產(chǎn)出比，導(dǎo)致土地的浪費。我們都知道，土地是不可再生資源，用一塊就少一塊，用完了就沒有了。因此，不管是黨委、政府還是企業(yè)，都要強化土地集約節(jié)約的意識，高度重視土地使用集約化和資源利用效能化，在項目引進、廠房建設(shè)前就要算好土 地單位面積的投入產(chǎn)出賬，提高利用效率。另一方面，要向外"爭'指標。說實話，每年全市的用地指標增量空間不大，國土局自身也變不出指標。我們縣市區(qū)的同

12、志不能老是"兩眼向內(nèi)'、想方設(shè)法在全市指標大盤子中占更多的份額，更要主動想辦法向上爭取用省里的指標。上午講到的家居智造產(chǎn)業(yè)園項目，通過多方努力和積極爭取，有望納入湖南省 2021 年重點項目（第二批），目前正在等省政府常務(wù)會審議通過。一旦納入，國土、林地指標就是省里統(tǒng)籌調(diào)劑、優(yōu)先保障，且不占用市里指標。目前該項目及首批入園 63 家企業(yè)已與縣政府和桂陽工業(yè)園正式簽約，預(yù)計年內(nèi)可落戶開工企業(yè) 10 家以上?？傊?，我們一定要強化招商項目的跟蹤和服務(wù)，幫助解決落地過程中遇到的困難和問題，提高招商項目的落地率、履約率、開工率，把"紙上項目'變成建設(shè)項目，使"

13、;協(xié)議投資'轉(zhuǎn)化為"實際投資'。 二、抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動項目建設(shè)提速度、有突破 項目是經(jīng)濟.發(fā)展的"牛鼻子'，貫穿于園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和"三重'工作全過程，沒有項目就沒有產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有園區(qū)、沒有發(fā)展。上半年，全市 176 個重點項目共完成投資 172 億元，占年計劃投資的 48.75%，基本完成階段性目標，總體進展較好，但也存在不少問題，主要集中反映在前期工作準備不充分、征地拆遷落實難、手續(xù)辦理程序多、審批效率不高等方面，這些問題既是項目建設(shè)中長期存在的老大難問題，也是阻礙項目建設(shè)的"頑疾'。全市上下一定要把

14、推項目、促投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，尤其要把促進產(chǎn)業(yè)投資 作為重中之重，竭盡全力擴大有效投資，通過投資的增長，特別是通過產(chǎn)業(yè)投資的有效增長，推進郴州經(jīng)濟.的發(fā)展，推進"產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展'戰(zhàn)略的實施，確保產(chǎn)生實實在在的效果。 （一）要重中之重抓項目前期。今年，全市安排重大（重點）前期項目 118 個，計劃開工項目 37 個，目前只有家居智造產(chǎn)業(yè)園等 13 個項目已具備開工條件或部分開工。前期工作依然是我市項目建設(shè)中的最大短板和掣肘，已經(jīng)成為我們抓項目建設(shè)的一個"頑疾'。因為前期工作不到位，引進來的項目就不敢動工，否則一動就是違法，就要被查處；向上爭取下來的項

15、目也不能動工，.、省里下?lián)艿馁Y金就只能沉淀、閑置在那里。要始終把項目前期工作作為項目工作的重中之重來抓，認真組織實施好項目前期"百日攻堅'活動，特別是國土、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保、住建等關(guān)鍵部門，要主動協(xié)助項目業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)，對需要呈報國、省審批的項目，要安排專人負責，跟蹤做好對口銜接匯報，爭取相關(guān)手續(xù)盡快獲批。要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，市本級和各縣市區(qū) 10 月底前，每月組織 1 次以上項目手續(xù)辦理集中審批會或調(diào)度會；各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責人每月至少 1 次以上深入項目一線，幫助解決重點難點問題。項目業(yè)主也要強化主體責任意識，從項目一開始就要明確前期工作責任，實行&

16、quot;一個項目、一名責任領(lǐng)導(dǎo)、專人辦理、負責到底'的工作機制，主動配合相關(guān)部門把該準備的資料準備好、完善好。今年重點要加快贛郴永興鐵路、城市輕軌、飛天山通用機場、茶陵常寧高速（安仁段）、南航郴州通用航空學(xué)院等一批重大項目的前期工作，確保年內(nèi)啟動。 （二）要全力以赴抓項目推進。目前，全市 353 個重大（重點）項目中，還有 94 個沒有開工，75 個投資進度在 20%以下。下階段，籌建項目要千方百計促開工。今年，凡是列入年度計劃的項目，必須按期全部開工。對尚未開工的項目，要責任到人，掛牌督辦，逐個排查，及時解決，限期開工，重點要著力抓好市國際會展中心二期、市城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)、郴州

17、市易地扶貧搬遷、市城區(qū).的開工建設(shè)。要統(tǒng)籌推進民生工作和項目建設(shè)，對一些必須要修建的交通道路、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生公益項目，逐個研究落實開工條件，把能開工的項目都開起來，絕不能讓爭取下來的資金閑置。在建項目要不遺余力抓推進。要全力開展好"重點項目建設(shè)攻堅'活動，為開工的項目優(yōu)化環(huán)境，確保項目能夠順利推進，如期竣工、投產(chǎn)。要搶抓三季度項目建設(shè)黃金施工期，搶時間、趕進度，每個項目從拆遷征地到竣工投產(chǎn)，都要明確時間節(jié)點、投資額和工作量，倒排工期，定期調(diào)度，加強服務(wù)，嚴督實查，盡可能多形成投資量，重點抓好北湖機場、京港澳高速北互通、東江引水工程、人民東路延伸段、高鐵西站提質(zhì)改造、郴州寶

18、石產(chǎn)業(yè)園、南方石墨新材料工程等項目的推進，確保完成年度任務(wù)。同時要防止項目形式上開工，實際上停擺的現(xiàn)象。竣工項目要竭盡全力保達產(chǎn)。要加強服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保竣工項目正常生產(chǎn)經(jīng)營、順利發(fā)展、達產(chǎn)達效，確保實現(xiàn)"穩(wěn)增長、促投資、增實效'目標。 （三）要精準謀劃抓項目儲備。今年 10 月底前，全市新增儲備項目要達 200 個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目不少于 100 個。這里關(guān)鍵是要在 項目爭取之前，把前期準備工作做充分、做細致、做精準，把項目前期做深，推介和爭取的時候找到興奮點、關(guān)注點，客商和上級部門才會感興趣，才會把項目放在郴州。一是要把握中省的政策導(dǎo)向。瞄準國家和省".五'規(guī)劃重大工程，搶抓國家加大脫貧攻堅力度、支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、推動泛珠三角區(qū)域合作等重大政策機遇，開發(fā)儲備一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助等扶持項目。二是要緊扣郴州發(fā)展戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)項目。重點要緊緊圍繞有色金屬、旅游文化、精品會展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)儲備一批產(chǎn)業(yè)項