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文檔簡介

1、構(gòu)建網(wǎng)格化管理模式全面提升城市管理水平商務(wù)區(qū)(2011年12月8日)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家評審:下面,分三個方面簡單對商務(wù)區(qū)申報項目作一說明。一、關(guān)于項目實施背景新城建設(shè)啟動以來,城市化進程不斷加速,已經(jīng)進入由形態(tài)建設(shè)向功能建設(shè)和內(nèi)涵開發(fā)轉(zhuǎn)變的新階段,新城面貌日新月異, 品牌和知名度不斷提升。而隨著開發(fā)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)城市 管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的需求,也不能滿足居民 對新城市容市貌、綠化、美化、衛(wèi)生、有序等方面日益增長的需 求,加強和創(chuàng)新城市管理已成為一個重要的時代課題。主要原因 體現(xiàn)在三個方面:1、城市化背景下的新形勢必須加快農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變,構(gòu)建與現(xiàn)代城市相適應(yīng)的城市管

2、理體制。新城的城市化過程,其實是打破原有城鄉(xiāng)二元體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的過程, 人民的生產(chǎn)和生活方式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。 截止今年年底,商務(wù)區(qū)完成拆遷300萬平方米,預(yù)計到2012年啟動區(qū)10平方公里內(nèi)的村莊和企業(yè)將全部拆除。在大拆大建的城市發(fā)展主題下,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)管理理念和方式已不能滿足商務(wù)區(qū) 城市形態(tài)轉(zhuǎn)變的要求。安鎮(zhèn)原城市管理機構(gòu)為街道城管中心和城 市管理中隊,其中城管中心負責(zé)市容環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護職能,城管中隊負責(zé)市容秩序管理職能,工作人員數(shù)雖合計20余人,根據(jù)安鎮(zhèn)街道44平方公里范圍計算,每名工作人員的管理范圍為 2平方 公里,且由于裝備配備不足、轄區(qū)人口分散、路網(wǎng)體

3、系不健全等 客觀原因,城管隊伍在工作中一般以街道鎮(zhèn)區(qū)的日常秩序管理為 主,無法將管理觸角延伸至基層各村,大片地區(qū)處于村莊自治狀 態(tài)、管理水平低下,市容環(huán)境亟待改善。2、現(xiàn)代城市管理賦予的新要求 一一工作重點必須由重建設(shè)向 建管同步轉(zhuǎn)變。 近兩年,是新城在市政配套建設(shè)方面投入最大,成效最明顯的一個時期。預(yù)計到年底完成道路建設(shè)108公里,一個縱橫交錯、四通八達的城市道路框架基本形成?,F(xiàn)代城市管理, 三分建、七分管。在大H基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時,能否堅持一手抓 城市建設(shè),一手抓城市管理,不斷創(chuàng)新城市管理體制,努力由過 去的被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變,由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變,實 施全方位、全天候、全過程、高

4、水平、高效能管理,是我們面臨 的重大課題。3、 民生改善帶來的新期盼工作方式必須由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變,全面提升城市管理水平。毛書記調(diào)研新城時多次指出,要讓群眾在新城生活感到驕傲和幸福,真正享受新城發(fā)展建設(shè)成果。而從目前來看,原有城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化和精細化程度不高, 市容秩序管理方面仍以短期集中整治為主,日常管理工作較為松 弛,居民群眾缺乏有效的投訴途徑,城市管理信息傳達不暢,市 容環(huán)境、噪音、占道經(jīng)營、違章建筑、戶外廣告、渣土外溢等一 批群眾反映強烈的突出問題仍然存在。二、關(guān)于項目實施情況整體思路:圍繞 依法、精細、長效”的工作要求,以實施網(wǎng) 格化管理為突破口,通過整合現(xiàn)有資源、細化管理內(nèi)容、

5、規(guī)范管 理行為、落實績效考核,真正建立起統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、責(zé)任落實、反應(yīng)快速”的工作新機制,全面提升城市管理水平。實施路徑:從工作主體、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作效果三方面入手, 構(gòu)建包含日常監(jiān)管、路面保潔、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化養(yǎng)護、市政設(shè)施 維修等各項管理職能的綜合城市管理體系,全面構(gòu)建網(wǎng)格化管理 模式。1、構(gòu)建網(wǎng)格化體系,實現(xiàn)工作主體和責(zé)任明晰化。簡單來講就是 四定”:即定格、定人、定責(zé)、定流程。一是定格。根據(jù)交通流雖、道路區(qū)位、道路周邊設(shè)施等因素,將商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的25條主要道路按三級標(biāo)準(zhǔn)劃分等級,并按照生干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,參考路段交通流雖、 道路區(qū)位、 周邊設(shè)施等因素,結(jié)合

6、路段管理要求,將商務(wù)區(qū)劃分為A、B、C三類共計31處管理網(wǎng)格,其中核心區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主要干道列入15處A級網(wǎng)格,集鎮(zhèn)區(qū)次要道路、居民社區(qū)列入9處B級網(wǎng)格,各自然村、郊野路段列入 7處C級網(wǎng)格,網(wǎng)格平均覆蓋面積為 1.32平 方公里(山體占地未計算在內(nèi)),其中鎮(zhèn)區(qū)和核心區(qū)徒步巡查網(wǎng)格直 徑不超過1.5公里,自然村、郊野路段徒步巡查網(wǎng)格直徑不超過3公里,車輛巡查網(wǎng)格直徑不超過5公里。二是定人。成立城市管 理局和行政執(zhí)法大隊, 將市容市政管理和行政執(zhí)法工作有機結(jié)合, 組建了 1支102人的城市管理專業(yè)團隊。按任務(wù)輕重、工作雖大小確定進入網(wǎng)格的人員數(shù)雖,每個網(wǎng)格確保配備2至3名城管執(zhí)法隊員,并將社區(qū)干部、城

7、管信息員、環(huán)衛(wèi)工人、市政管理員、 各單位門前五包”責(zé)任人等管理力雖統(tǒng)一納入網(wǎng)格,實施分塊管 理。三是定責(zé)。在網(wǎng)格化管理人員職責(zé)分工體系中,城管執(zhí)法隊 員負責(zé)網(wǎng)格巡查、監(jiān)管,查處影響市容市貌的各類違章、違法現(xiàn) 象,同時對網(wǎng)格內(nèi)其他管理人員的日常工作進行監(jiān)督考核;社區(qū) 干部負責(zé)督促轄區(qū)單位落實門前五包”、庭院三包”,監(jiān)管背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生,組織愛國衛(wèi)生運動大掃除;城管信息員負責(zé)負責(zé) 轄區(qū)道路的日常巡查和違法建設(shè)的巡查、上報;環(huán)衛(wèi)工人負責(zé)網(wǎng) 格責(zé)任區(qū)內(nèi)路面的清掃、保潔、垃圾清運等工作;市政管理員負 責(zé)網(wǎng)格內(nèi)市政設(shè)施維護、管理,負責(zé)監(jiān)督占用、挖掘城市道路和 使用城市排污管網(wǎng)等市政設(shè)施的許可實施情況,負

8、責(zé)網(wǎng)格內(nèi)城市 排漬工作;臨街單位 門前五包”責(zé)任人負責(zé)落實 門前五包”庭院 三包”責(zé)任制,積極配合城管執(zhí)法隊員做好城市管理職責(zé)范圍內(nèi)的 工作。四是定流程。通過設(shè)立無線電通訊、流動車載監(jiān)控及信息 聯(lián)絡(luò)員等三大信息體系,構(gòu)建以無線電通訊網(wǎng)絡(luò)為主體、車載監(jiān) 控設(shè)備實時監(jiān)管、信息員輔助一線巡查的城管網(wǎng)格的信息聯(lián)動機 制。在縱向體系劃分上,通訊網(wǎng)絡(luò)分為城管信息員、城管執(zhí)法網(wǎng) 格管理小組、城管執(zhí)法中隊、投訴受理信息反饋平臺、城管執(zhí)法大隊等5級平臺。日常運作模式為:信息員上報城市管理信息 城管執(zhí)法網(wǎng)格小組現(xiàn)場處理,并向上匯報協(xié)調(diào)事項 中隊長負責(zé)呼叫支援,并將問題反饋至信息平臺 信息平臺將一線信息及市民投訴其

9、匯報至大隊長或相關(guān)職能處室,并將協(xié)調(diào)結(jié)果反饋 至中隊大隊長或相關(guān)處室協(xié)調(diào)管理力雖解決反饋問題。2、 實施菜單化操作,實現(xiàn)工作內(nèi)容精細化。為有效解決城市 管理工作內(nèi)容瑣碎、工作覆蓋面廣、管理人員專業(yè)技能不足而引發(fā)的管理工作不規(guī)范,推進日常管理菜單化,將城市管理日常工 作分為市容、市政、環(huán)境秩序 3大類共18項,各網(wǎng)格管理執(zhí)法小 組在巡查中只需根據(jù)菜單內(nèi)容開展巡查管理,發(fā)現(xiàn)問題后對照內(nèi) 容填寫管理菜單,拍攝現(xiàn)場照片,并將整改聯(lián)發(fā)放給當(dāng)事人,明 確整改期限;對涉及市容、環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理的事項,則將聯(lián)系單附 上現(xiàn)場照片,提交投訴受理平臺,由平臺登記記錄后,轉(zhuǎn)交相關(guān) 作業(yè)單位整改落實,并將作業(yè)情況納入督查考

10、核。3、 加強市場化運作,實現(xiàn)工作機制長效化。為提升市容市政 項目管理養(yǎng)護水平,落實市場化運作機制、實現(xiàn)管干分離,通過制定公用事業(yè)項目招投標(biāo)管理辦法,委托專業(yè)招投標(biāo)代理機構(gòu), 依托政府采購中心平臺,對管理項目進行公開招投標(biāo),明確項目 資質(zhì)、管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。商務(wù)區(qū)以網(wǎng)格化體系為依托,結(jié)合 市容市政類行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn),制定道路保潔、綠化養(yǎng)護、河道保潔、 垃圾清運等9項管理考核辦法,通過網(wǎng)格日常巡查,監(jiān)督機構(gòu)逐 月考核,實現(xiàn)長效監(jiān)管。三、項目實施的主要成效1、 基本構(gòu)建了與城市化相適應(yīng)的城市管理體制。有效地克服 了傳統(tǒng)管理模式中部門職能缺位、信息獲取滯后、管理粗放被動、處置效率低下、監(jiān)督評價缺乏等問

11、題,實現(xiàn)了城市管理發(fā)現(xiàn)、處 置、監(jiān)控三個 提速”,從而孕育出精確、靈敏、快速、高效的城 市管理新機制。 一是發(fā)現(xiàn)提速。 通過網(wǎng)格化管理空間的無縫劃分 和管理單元的無縫管理,使城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達95%以上,同時由于流程通暢,很多日常城市管理問題可解決在萌芽狀態(tài),克 服了以往被動應(yīng)付的管理模式。二是處置提速。 網(wǎng)格化管理施行后,圍繞 監(jiān)督”、指揮”兩個工作軸建 立了統(tǒng)一的資源調(diào)度和 協(xié)調(diào)機制,使各職能部門協(xié)同運作,克服了多頭處理、重復(fù) 處理等弊端,行政效能得到了有效提升,克服以往職能不清,管 理資源分散的弊病。 三是監(jiān)控提速。 網(wǎng)格化管理實行后,形成全 程監(jiān)控,關(guān)口前移,對城市管理相關(guān)主體的綜合

12、績效評價由過去 憑主觀印象演變?yōu)橐钥陀^數(shù)據(jù)評價,透明清晰,一目了然”,能夠督促各責(zé)任主體自身工作的優(yōu)化和自覺提升。2、 有效改善了新城形象面貌。一是投訴受理全面落實反饋。 實施網(wǎng)格化管理體系以來,商務(wù)區(qū)城管局共受理各類城市管理投訴148起,對每一起投訴均建立跟蹤檔案,積極整改落實,目前 辦結(jié)率100%, 一批群眾反響強烈的熱點難點問題得到有效解決。 二是各類專項整治工作成效顯著。以管理網(wǎng)格為基礎(chǔ),完成先鋒路、新華路、吼山路、山河路等核心區(qū)內(nèi)主要干道兩側(cè)46個地塊的渣土清運平整工作,挖運渣土140萬方,平整地塊 165萬平方米,極大程度地改善了核心區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。以城管信息員和基 層管理網(wǎng)格為依

13、托,組織 50余起大規(guī)模拆違行動,出動管理執(zhí)法 隊員600人次,拆除違建面積 40264.56平方米。將長期處于失管 狀態(tài)的背街小巷納入城市管理網(wǎng)格體系,通過全面摸底,實施集 中整治并落實長效管理,清理建筑垃圾83噸,整理各類亂堆亂建19處,綠化補植2252平方米。同時,戶外廣告亂設(shè)置、噪音擾民、 占道經(jīng)營等問題也得到了有效遏制3、建立健全了長效管理機制。 將83.7萬平方米鎮(zhèn)區(qū)道路保潔, 37.6萬平方米綠化養(yǎng)護,核心區(qū)新建道路及高鐵沿線兩側(cè)管理, 市政設(shè)施管養(yǎng)維修,生活垃圾四集中清運管理、鎮(zhèn)級以上河道保 潔等項目納入長效化管理體系。同時通過網(wǎng)格化體系,妥善解決 城市管理中被征土地閑置、拋荒

14、閑置問題。商務(wù)區(qū)創(chuàng)辦了一家市 政綠化公司,對于被征后未使用以及列入新城中遠期開發(fā)的土地 都實行 征地覆綠”,在膠南、安南、山河路、白丹山四個區(qū)域分 別建設(shè)了苗木基地,通過招收苗圃種植和養(yǎng)護工人為當(dāng)?shù)厝罕娞?供再就業(yè)崗位,產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟生態(tài)效益,得到了市委主 要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定以及無錫日報、新華日報等媒體的關(guān)注和報道。一是有效解決了 土地開發(fā)前資源浪費問題。所有被征待開發(fā)土地,均得到了很好的管理和使用,有效避免了拋荒、閑置、亂搭亂建 等現(xiàn)象。二是產(chǎn)生了良好的社會效益。目前,已經(jīng)通過招聘苗圃養(yǎng)護工人,開辟了苗木種植、養(yǎng)護等新的就業(yè)途徑,解決了80名當(dāng)?shù)厝罕姷脑倬蜆I(yè)問題,新增臨時用工白余人。三是產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。一方面,為新城開發(fā)建設(shè)建設(shè)儲備了苗木資源,解 決了新城建設(shè)的大部分苗木需求,剛剛竣工的京滬高鐵安鎮(zhèn)段沿 線防護林建設(shè)中,光是苗圃提供的香樟就超過1萬棵,據(jù)統(tǒng)計,四個苗圃已為新城貢獻 81.5萬多平方米苗木,節(jié)

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