談教育均衡與績(jī)效工資

1、1 談教育均衡發(fā)展與教師績(jī)效工資溫嶺市第三中學(xué)葉德夫 內(nèi)容提要 本文從教師的績(jī)效工資為切入口，詳細(xì)闡述了只有在教育的均衡發(fā)展與公平競(jìng)爭(zhēng)下，合理實(shí)施績(jī)效工資，才能真正發(fā)揮績(jī)效工資激勵(lì)功能；同時(shí)提出了教育均衡發(fā)展、教育公平競(jìng)爭(zhēng)的一些有效方法。 關(guān) 鍵 詞 績(jī)效工資教育均衡教育公平激勵(lì)功能素質(zhì)教育一、問(wèn)題提出據(jù)網(wǎng)上報(bào)道，在全國(guó)實(shí)行教師績(jī)效工資的目前，某某市的一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)初中，學(xué)生都到外鎮(zhèn)和縣城讀書(shū)去了，一個(gè)年級(jí)就只能招收到100 人左右，這樣步履維艱的堅(jiān)持了幾年，在今年終于辦垮了，宣布學(xué)校倒閉。學(xué)校倒閉后，當(dāng)?shù)亟逃肿尳處熖顚?xiě)選校志愿，（除縣城那幾所學(xué)校之外的任何一所學(xué)校）結(jié)果，教師們幾乎都沒(méi)有填什么好

2、學(xué)校，卻填寫(xiě)了一所離縣城最近的、趕客車就需要8 分鐘就到，也是一所比較松散的學(xué)校。實(shí)際上其他很多地方教師缺編。尤其是離縣城遠(yuǎn)一點(diǎn)的學(xué)校，根本沒(méi)有人填寫(xiě)。于是，出現(xiàn)了一個(gè)戲劇性的情況，這個(gè)學(xué)校共有80 多個(gè)教師，只有500 左右學(xué)生，很多教師幾乎沒(méi)有課上，語(yǔ)、數(shù)、外教師都是一個(gè)人上一個(gè)班的課。二、原因分析教師們?yōu)槭裁粗贿x擇這個(gè)學(xué)校？很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在實(shí)行績(jī)效工資，只要是教齡和學(xué)歷一樣的教師，工資都是一樣，學(xué)校不發(fā)獎(jiǎng)金，干得多與干得少一個(gè)樣。這個(gè)學(xué)校也是搖搖欲墜，根本沒(méi)有多少學(xué)生，學(xué)校沒(méi)有什么考核，升學(xué)率幾乎全市最低，好學(xué)生都走完了，教師也樂(lè)得清閑。這個(gè)案例，涉及一個(gè)問(wèn)題，那就是在績(jī)效工資下，如何執(zhí)政和

3、如何體現(xiàn)教育的均衡與公平。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不管學(xué)校是否缺編，就一律同意教師進(jìn)入，讓缺編的學(xué)校進(jìn)不到教師、不缺編的學(xué)校教師過(guò)剩。這無(wú)疑告訴教師，干好干不好一個(gè)樣。這是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政失誤的表現(xiàn)，沒(méi)有合理配置教師，造成資源浪費(fèi)，帶來(lái)的負(fù)面影響讓一些學(xué)校的教師認(rèn)為干得好不好無(wú)所謂。這種做法是不夠合理的，應(yīng)該讓教師流動(dòng)更加合理，2 到應(yīng)該到的學(xué)校，而不是閑置教育資源。這不僅是對(duì)教師的不負(fù)責(zé)任，更是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。三、概念界定績(jī)效工資（ performance related pay，簡(jiǎn)稱 prp ），又可稱為績(jī)效加薪，獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資（appraisal related pay），是依據(jù)員工個(gè)人績(jī)效而

4、增發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)性工資。它是通過(guò)對(duì)員工績(jī)效的有效考評(píng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)將工資與考評(píng)結(jié)果掛鉤的工資制度。它的理論基礎(chǔ)就是，“你的報(bào)酬是你應(yīng)該得到的”，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，然后以之為基礎(chǔ)計(jì)算薪酬，既體現(xiàn)了客觀公正，又推動(dòng)了員工之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)企事業(yè)提升業(yè)績(jī)。而我們目前（09 年）教師的績(jī)效工資： 是學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金 （取代職稱工資），這部分獎(jiǎng)金，占劃出工資的30%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。有人通俗地說(shuō)：教師績(jī)效工資就是工作干好了，單位用本應(yīng)該屬于你自己本人的工資來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)你,工作干糟了 , 本應(yīng)該屬于

5、你的那一份工資，就被扣了，獎(jiǎng)給別人。四、對(duì)策研究為了使教師的績(jī)效工資發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)功能，筆者認(rèn)為應(yīng)從幾方面考慮：1，推進(jìn)教育均衡發(fā)展是實(shí)施績(jī)效工資前提。在教育均衡發(fā)展方面我們溫嶺市做得很好。近年來(lái)，溫嶺市在推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面開(kāi)展了一系列的實(shí)踐和探索，主要有以下七方面成績(jī)：（1）投資低位化。提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)高于城鎮(zhèn)學(xué)校；調(diào)整對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育裝備建設(shè)補(bǔ)助政策，教育裝備投入進(jìn)一步傾斜農(nóng)村；進(jìn)一步加大人民教育基金統(tǒng)籌力度，60%用于農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。（2）中考分配化。體現(xiàn)面向農(nóng)村、面向全體、面向社會(huì)，繼續(xù)堅(jiān)持“ 指標(biāo)分配、電腦錄取、陽(yáng)光操作” 原則，全市所有

6、公立高中和民辦等級(jí)中學(xué)的招生指標(biāo) 100%用于分配，不留一個(gè)機(jī)動(dòng)指標(biāo)。3 （3）布局再優(yōu)化。通過(guò)撤并整合初中教育資源，通過(guò)完全中學(xué)初高中脫鉤拓展高中教育資源，片中逐步實(shí)現(xiàn)升格或設(shè)為校區(qū)。（4）抱團(tuán)發(fā)展化。 從經(jīng)費(fèi)幫扶逐步向形成教師共同體、教研共同體、學(xué)校共同體、設(shè)備設(shè)施共同體方向發(fā)展。（5）支教制度化。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師利用各種形式支持新農(nóng)村教育，通過(guò)三年努力，支教人數(shù)達(dá)到一千人以上，提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)和管理水平。（6）辦學(xué)品質(zhì)化。通過(guò)評(píng)選“ 新農(nóng)村教育品質(zhì)學(xué)校 ” ，使農(nóng)村學(xué)校突出品質(zhì)感，突出農(nóng)村味，突出有新意。（7） 減負(fù)梯度化?！?減負(fù)提質(zhì) ” 逐步從試點(diǎn)學(xué)校減負(fù)向面上整體推進(jìn)，從城

7、區(qū)小學(xué)減負(fù)向全市所有中心校減負(fù)方向推進(jìn)，從小學(xué)減負(fù)向初中減負(fù)方向推進(jìn)。教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我市教育部門(mén)采取多種措施實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。還在教師評(píng)職、評(píng)優(yōu)上更加傾向農(nóng)村學(xué)校；對(duì)農(nóng)村教師采取多種形式的培訓(xùn)，激發(fā)教師教學(xué)積極性；嚴(yán)格執(zhí)行就近入學(xué)的制度，嚴(yán)格控制擇學(xué)問(wèn)題。這樣城區(qū)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育將會(huì)進(jìn)一步的均衡發(fā)展。同時(shí)，將跨越式發(fā)展與均衡發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)跨越式發(fā)展來(lái)推動(dòng)均衡發(fā)展，在發(fā)展中形成高位均衡，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，成為我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大特色。促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展能力。在基礎(chǔ)教育課程改革的背景下，重視“以學(xué)校發(fā)展為本”的自主發(fā)展，以學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂為切入口，

8、研究學(xué)校發(fā)展的思路和措施，以特色學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，學(xué)校形成了向著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、多樣發(fā)展的新趨勢(shì)。我們溫嶺在市教育局的努力下，在教育均衡發(fā)展方面雖然取得了良好成績(jī)，給實(shí)施績(jī)效工資夯實(shí)了基礎(chǔ)，但也存在一些問(wèn)題，譬如城區(qū)中小學(xué)的擇學(xué)學(xué)生還是偏多，我相信在市局的努力下這樣現(xiàn)象會(huì)不斷減少。2，提倡教育公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮績(jī)效工資作用。績(jī)效工資后，如何體現(xiàn)教育公平？不論什么學(xué)校，都不準(zhǔn)單位自己發(fā)獎(jiǎng)金，于是就會(huì)涉及到一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)愿意多教學(xué)生？因?yàn)閷W(xué)校不發(fā)錢，4 但干活卻是超工作量，和其他學(xué)校的教師相比，就顯得極大的不公平。以我們學(xué)校為例，升學(xué)率一直居本市第一，學(xué)生多，教師工作量大。超擇學(xué)生過(guò)半，每班60 多人

9、，教師的工作量極大，但學(xué)校卻不能發(fā)錢？于是，教師們開(kāi)始質(zhì)疑，學(xué)校辦得好和辦得不好有什么區(qū)別，反正都是一樣的工資，但工作量卻相差很遠(yuǎn)。績(jī)效工資沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)的是績(jī)效工資后配套的改革設(shè)施沒(méi)有跟上。我國(guó)的教育改革很多都是學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的教育模式，但是，應(yīng)用的時(shí)候卻往往鸚鵡學(xué)舌，生搬硬套，沒(méi)有做到活學(xué)活用。于是出現(xiàn)了“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”戲劇性局面。本次績(jī)效工資改革，沒(méi)有一個(gè)完整的配套的改革措施。比如說(shuō)，能否讓地方政府取消重點(diǎn)中學(xué)、取消城鎮(zhèn)中學(xué)的優(yōu)越性，讓所有的學(xué)生都以就近入學(xué)的原則入學(xué)，本鎮(zhèn)學(xué)生只能在本鎮(zhèn)就讀。讓每一個(gè)鎮(zhèn)和地區(qū)的優(yōu)秀生源都不外流。避免教學(xué)資源的極大浪費(fèi)。在績(jī)效工資下，不僅要實(shí)行

10、學(xué)生就近入學(xué)讀書(shū)的原則，能否試著實(shí)行城鄉(xiāng)中小學(xué)教師互換任職（輪崗）的舉措。縮小城鄉(xiāng)師資差別。可否借鑒日本、韓國(guó)。韓國(guó)從1970年開(kāi)始撤銷名門(mén)學(xué)校；日本規(guī)定義務(wù)教育對(duì)于貧富地區(qū)的兒童一視同仁，撥款一樣，教師定期流動(dòng)、校長(zhǎng)定期流動(dòng)。日本為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度，平均每個(gè)教師約7 年更換一次任職的學(xué)校。這種調(diào)換一般是在同一縣市內(nèi)進(jìn)行的。教師作視為公務(wù)員，其工資待遇不因調(diào)換學(xué)校而改變，這就給教師提供了必要的物質(zhì)保障。3淡化教師的職稱工資。（1）職稱工資差距較大。目前教師工資以職稱取酬，由于學(xué)校中、高級(jí)職稱有名額限制的，特別是高級(jí)。達(dá)到條件的教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于限制的名額，造成資

11、歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農(nóng)村義務(wù)教育的教師）收入差距過(guò)大：高級(jí)與初級(jí)相差接近一半。而且嚴(yán)重影響退休待遇。辦好學(xué)校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，大部分教師因職稱原因，收入差距過(guò)大，嚴(yán)重影響工作效率與積極性，特別是沒(méi)有希望晉上一級(jí)5 職稱的，后遺癥一大堆。因?yàn)榻處熞彩侨?，也存在心理失衡?wèn)題。在失衡心理的驅(qū)使下，導(dǎo)致教師產(chǎn)生的不良后果，將越來(lái)越多，于是每次中、高級(jí)教師職稱評(píng)審，教師與教師、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與評(píng)委之間，矛盾重重。許多原來(lái)要好的教師，因此反目成仇。因?yàn)槁毞Q取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為

12、強(qiáng)烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、損害干群關(guān)系。為防止分配不公，從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題造成民生問(wèn)題，可能會(huì)演變?yōu)閲?yán)重社會(huì)問(wèn)題。因此通過(guò)工資改革 “ 限高、穩(wěn)中、托低 ” ，逐漸淡化職稱工資。建立效率與公平辯證統(tǒng)一的收入分配。（2） 、調(diào)整教師的收入。教師收入應(yīng)由：基本工資、教齡工資、績(jī)效工資 、特優(yōu)津貼等構(gòu)成。1）基本工資：教師按照教師資格定：小學(xué)教師2000 元，初中教師2300元,高中教師 2500元，大專教師 2800元，大學(xué)教師 3000 元。 （隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而變動(dòng)），根據(jù)職稱適當(dāng)上浮下調(diào)。2）教齡工資 (含工齡 )：每年 30 元，隨著教齡增長(zhǎng)。工齡工資的實(shí)行這不僅是對(duì)老教師的照顧問(wèn)題，更

13、重要的是鼓勵(lì)終身從教的思想，有利于教師隊(duì)伍的建設(shè)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。3）課時(shí)工資 .：課時(shí)補(bǔ)貼按照實(shí)際上課按勞取酬原則；主要是鼓勵(lì)教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應(yīng)有的報(bào)酬，不僅是心理的安慰，也是對(duì)他們的鼓勵(lì)。4）績(jī)效工資：學(xué)期和學(xué)年獎(jiǎng)金（取代職稱工資） 。這部分獎(jiǎng)金，只能占工資的15%左右。大家推薦競(jìng)比實(shí)績(jī)，每學(xué)期學(xué)年評(píng)，不終身制。每個(gè)老師積極努力年年有希望。主要是激勵(lì)工作出成效，優(yōu)質(zhì)優(yōu)得，不僅要激勵(lì)多代課，更要激勵(lì)上好課。5）特優(yōu)津貼：全體教師公認(rèn)的特別優(yōu)秀教師，無(wú)名額限制，縣市以上部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)考核認(rèn)定 ,象領(lǐng)國(guó)務(wù)院津貼領(lǐng)縣 /市政府津貼。 主要是對(duì)那些在教育教學(xué)工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對(duì)一所學(xué)校或一個(gè)地區(qū)的教育有一定的影響作用的教育及教學(xué)方法，可根據(jù)影響范圍的大小確定等級(jí)，或者說(shuō)是以國(guó)家及，省級(jí)，地市、縣確定不同的標(biāo)準(zhǔn)，6 使那些有才華的教師得到應(yīng)有的報(bào)酬，真正起到激勵(lì)作用，但不能終身制。6）山區(qū)補(bǔ)貼：農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師，另外給與補(bǔ)貼，應(yīng)該是工資20%。正如國(guó)家干部下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，越偏僻地區(qū)，補(bǔ)貼越高，不終身制，離開(kāi)就沒(méi)有。只有這樣提倡教育公平競(jìng)爭(zhēng)，順利實(shí)施績(jī)效工資，發(fā)揮績(jī)效工資的應(yīng)有激勵(lì)作用?？傊?，筆者認(rèn)為，績(jī)效工資，不能只體現(xiàn)工資，還應(yīng)該體現(xiàn)績(jī)效。否則，