全會(huì)解讀之一——以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革(上)

1、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn) 全面深化改革（上）全面深化改革（上）聶高民聶高民 國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理所所長(zhǎng)國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理所所長(zhǎng)中共十八屆三中全會(huì)精神解讀之一中共十八屆三中全會(huì)精神解讀之一目錄目錄（一）（一）“全面改革全面改革60條條”標(biāo)志標(biāo)志 改革開放新階段改革開放新階段時(shí)期時(shí)期文件文件目標(biāo)目標(biāo)主要內(nèi)容主要內(nèi)容19841984年十二年十二屆三中全會(huì)屆三中全會(huì)中共中央中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決制改革的決定定社會(huì)主義商品社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)企業(yè)活力；增強(qiáng)企業(yè)活力；發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)；建立合理的價(jià)格體系；建立合理的價(jià)格體系；正確發(fā)

2、揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹按勞分配；建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹按勞分配；積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。19931993年十四年十四屆三中全會(huì)屆三中全會(huì)中共中央中共中央關(guān)于建立社關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決干問題的決定定建立社會(huì)主義建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作置起基礎(chǔ)性作用。用。堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份堅(jiān)持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；共同發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一開放的

3、市場(chǎng)體系；建立全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立宏轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立宏觀調(diào)控體系；觀調(diào)控體系；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；兼顧公平的收入分配制度；建立多層次的社會(huì)保障制度。建立多層次的社會(huì)保障制度。全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段全面改革是承繼改革開放三十五年的新階段時(shí)期時(shí)期文件文件目標(biāo)目標(biāo)主要內(nèi)容主要內(nèi)容2003年年十六屆三十六屆三中全會(huì)中全會(huì)中共中中共中央關(guān)于完央關(guān)于完善社會(huì)主善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若濟(jì)體制若干問題的干問題的決定決定更大程度地發(fā)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源揮市場(chǎng)在資源配置中的基

4、礎(chǔ)配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)完善政府社會(huì)管理和公共服管理和公共服務(wù)職能。務(wù)職能。完善公有制為主體、多種所有制完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制；的體制；建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；場(chǎng)體系；完善宏觀調(diào)控體系、改革行政管完善宏觀調(diào)控體系、改革行政管理體制；理體制；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度；制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的建

5、立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。機(jī)制?！拔逦灰晃逦灰惑w體”改革改革“五加一五加一”十八屆三中十八屆三中全會(huì)與過去全會(huì)與過去幾次三中全幾次三中全會(huì)有明顯升會(huì)有明顯升級(jí)。級(jí)。黨的建設(shè)黨的建設(shè)制度改革制度改革十八屆三中全會(huì)全面改革（五加一）十八屆三中全會(huì)全面改革（五加一）（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（二）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（三）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)（三）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)一個(gè)最基本的判斷：堅(jiān)持經(jīng)一個(gè)最基本的判斷：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖。濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖。 全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處全面深化改革，必須立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)

6、際，堅(jiān)持發(fā)于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。續(xù)健康發(fā)展。 中共中央關(guān)于全面深化改革中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定若干重大問題的決定全面改革全面改革60條的謀篇布局條的謀篇布局體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想二、堅(jiān)持和完善基本

7、經(jīng)濟(jì)制度三、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系四、加快轉(zhuǎn)變政府職能五、深化財(cái)稅體制改革六、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制八、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)十、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系十一、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新十二、推進(jìn)社會(huì)十二、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新事業(yè)改革創(chuàng)新十三、創(chuàng)新社十三、創(chuàng)新社會(huì)治理體制會(huì)治理體制十四、加快十四、加快生態(tài)文明制生態(tài)文明制度建設(shè)度建設(shè)十五、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革十六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)（四）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向（四）堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向標(biāo)志著我國(guó)從十一屆三中全會(huì)以來(lái)總標(biāo)志著我國(guó)從十一屆三中全會(huì)以來(lái)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符

8、合階段要結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，走出了一條符合階段要求、符合國(guó)情，也符合規(guī)律的新路。求、符合國(guó)情，也符合規(guī)律的新路。（一）市場(chǎng)起決定性作用深意（一）市場(chǎng)起決定性作用深意改革開放歷史中改革開放歷史中“市場(chǎng)市場(chǎng)”地位的發(fā)展過程地位的發(fā)展過程“決定性決定性”超越超越“基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性”產(chǎn)生質(zhì)的飛躍產(chǎn)生質(zhì)的飛躍“決定決定”中市場(chǎng)決定性作用的分層表達(dá)涵義中市場(chǎng)決定性作用的分層表達(dá)涵義（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的航向標(biāo)（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革的航向標(biāo)“市場(chǎng)決定性作用市場(chǎng)決定性作用”處于改革航向標(biāo)位置處于改革航向標(biāo)位置 “決定決定”也是這樣布局的，財(cái)稅體制改革明確事也是這樣布局的，財(cái)稅體制改革明確事權(quán)，提出中央事權(quán)中一條重要內(nèi)容

9、就是統(tǒng)一市場(chǎng)權(quán)，提出中央事權(quán)中一條重要內(nèi)容就是統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。為什么是中央事權(quán)？因?yàn)槭袌?chǎng)需要統(tǒng)一，規(guī)則。為什么是中央事權(quán)？因?yàn)槭袌?chǎng)需要統(tǒng)一，需要打破各種壁壘，需要能夠自由流動(dòng)，需要公需要打破各種壁壘，需要能夠自由流動(dòng)，需要公平競(jìng)爭(zhēng)，這就需要在一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)的范圍內(nèi)來(lái)設(shè)平競(jìng)爭(zhēng)，這就需要在一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)的范圍內(nèi)來(lái)設(shè)置，要發(fā)揮市場(chǎng)的統(tǒng)一作用才能有市場(chǎng)的活力，置，要發(fā)揮市場(chǎng)的統(tǒng)一作用才能有市場(chǎng)的活力，這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局的航向標(biāo)。這是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制改革全局的航向標(biāo)。（三）政府和市場(chǎng)的關(guān)系是改革核心問題（三）政府和市場(chǎng)的關(guān)系是改革核心問題 必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市

10、場(chǎng)化改革，改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府政府的職責(zé)和作用主要是的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。（一）何謂（一）何謂“現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)代市場(chǎng)體系”最基本的要最基本的要素包括資本、素包括

11、資本、勞動(dòng)力、土勞動(dòng)力、土地，高端要地，高端要素包括管理、素包括管理、技術(shù)、知識(shí)、技術(shù)、知識(shí)、資源。資源。（二）生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善是（二）生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善是 當(dāng)前最大的市場(chǎng)缺失當(dāng)前最大的市場(chǎng)缺失（三）全會(huì)決定對(duì)要素市場(chǎng)改革的布局（三）全會(huì)決定對(duì)要素市場(chǎng)改革的布局加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系把資源、環(huán)境引入要素市場(chǎng)把資源、環(huán)境引入要素市場(chǎng) 建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。改革。 國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例。國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例。 規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、規(guī)范招人用人制度