上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)之策

1、綜合報(bào)道專題報(bào)道doi：10.3963/j.issn.1006-8864.2014.7.003 章 雁關(guān)鍵詞：國(guó)際航運(yùn)中心；轉(zhuǎn)型升級(jí)；人才培育；產(chǎn)業(yè)集聚；上海市2012 年 5 月，上海市發(fā)布加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) “十二五”規(guī)劃，這是第一個(gè)關(guān)于建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心 的專項(xiàng)“五年規(guī)劃”。到 2015 年，上海要形成國(guó)際航運(yùn)中 心核心功能，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要素和資源集聚，港口、機(jī)場(chǎng)吞吐 量繼續(xù)位居世界前列，航運(yùn)服務(wù)體系基本建成，國(guó)際航運(yùn) 綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新突破。2013 年 2 月，交通運(yùn)輸部 副部長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)帶隊(duì)赴上海就合力推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心 建設(shè)及航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研，就加快推進(jìn)上海國(guó)際航 運(yùn)中心的航

2、運(yùn)集疏運(yùn)體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)發(fā) 展綜合試驗(yàn)區(qū)和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展等廣泛聽取意見，研究對(duì) 進(jìn)一步加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)業(yè) 健康持續(xù)發(fā)展的意見和建議。然而，與世界上公認(rèn)的國(guó) 際航運(yùn)中心相比，上海港在集疏體系、航運(yùn)金融和航運(yùn) 服務(wù)業(yè)等方面仍然存在著不足，航運(yùn)要素有待進(jìn)一步集 成。在由運(yùn)輸中心向航運(yùn)商貿(mào)、信息和相關(guān)服務(wù)中心發(fā) 展過(guò)程中，國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)進(jìn)入了又一輪的關(guān)鍵時(shí) 期。正是基于該背景，筆者展開上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型 升級(jí)的對(duì)策研究，以期豐富上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí) 踐成果。一、完善航運(yùn)政策環(huán)境與人才培育機(jī)制1. 改善政策性環(huán)境，建立健全完善的法律與政策體 系，為上海國(guó)際航運(yùn)

3、中心建設(shè)提供政策性保障航運(yùn)法規(guī)往往折射出國(guó)家對(duì)航運(yùn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展意圖，從而促進(jìn)政府運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和管理措施。 完備的航運(yùn)法律體系能夠增強(qiáng)政府服務(wù)的透明度、提升 政策的穩(wěn)定性、營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序、減少港航企業(yè)及其 衍生產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不確定性。通過(guò)構(gòu)建符合國(guó)際慣例的航運(yùn)立法體系，支持國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加對(duì)外國(guó)航 運(yùn)物流業(yè)的吸引力。圍繞到 2020 年基本建成具有全球 資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的要求，以功能突破為引 領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為依托，以區(qū)域聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向，研究借鑒航 運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的航運(yùn)支持政策，提升上海航運(yùn)服務(wù) 市場(chǎng)功能，破除制約高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，提 高上海國(guó)際航運(yùn)中心

4、服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，亟待形成 新一輪的突破性政策。2. 完善高端航運(yùn)人才的培育機(jī)制 提升航運(yùn)服務(wù)水平的關(guān)鍵因素在于人才。政府要加大對(duì)于航運(yùn)人才高等教育和職業(yè)教育的投入力度，努力 擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升海事院校的教育水平，規(guī)范資格認(rèn)證 和職業(yè)培訓(xùn)。高等教育應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)行業(yè)急需 的港航物流與金融人才。高等院校的人才培養(yǎng)應(yīng)具備時(shí) 代的前瞻性視野，體現(xiàn)出國(guó)際化、信息化與精細(xì)化。目 前，航運(yùn)保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)金融等高端執(zhí)業(yè)人才尤顯 緊缺，呼喚營(yíng)造良好的人才培育機(jī)制時(shí)不我待。政府應(yīng) 通過(guò)制定優(yōu)惠措施和激勵(lì)政策來(lái)集聚國(guó)內(nèi)外高端服務(wù)業(yè) 人才。二、創(chuàng)新航運(yùn)金融衍生產(chǎn)品的制度體系 當(dāng)前，我國(guó)航運(yùn)金融規(guī)模小

5、、市場(chǎng)占有份額少，航運(yùn)金融創(chuàng)新能力不足是制約上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè) 重要因素，集中表現(xiàn)為航運(yùn)金融方面的制度體系缺乏系 統(tǒng)性、航運(yùn)金融技術(shù)能力和服務(wù)水平欠缺、航運(yùn)金融業(yè)務(wù) 的相關(guān)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等。在上海國(guó)際航運(yùn)中心 的建設(shè)過(guò)程中，必須注意發(fā)揮上海國(guó)際金融中心建設(shè)過(guò) 程中帶來(lái)的金融性工具的支持，施展上海航運(yùn)金融市場(chǎng) 的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最大化航運(yùn)金融市場(chǎng)對(duì)于上海國(guó)際航運(yùn)中基金項(xiàng)目：2012 年上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目(編號(hào) 12YS073)心建設(shè)的促進(jìn)作用。62014 年第 7 期 總第 311 期專題報(bào)道綜合報(bào)道1. 加大金融創(chuàng)新力度 積極開發(fā)金融產(chǎn)品以防范船舶融資、船舶保險(xiǎn)、船舶租賃等技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

6、，為構(gòu)建規(guī)范、有效的航運(yùn)金融衍生品的 制度體系夯實(shí)基礎(chǔ)。依托航運(yùn)金融產(chǎn)品交易與轉(zhuǎn)讓平 臺(tái)，發(fā)展以航運(yùn)金融貸款為擔(dān)保的證券化金融產(chǎn)品的發(fā) 行和交易。大力發(fā)展金融期貨交易及證券、保險(xiǎn)、產(chǎn)權(quán)期 貨、衍生品等金融業(yè)務(wù)，構(gòu)建與國(guó)際金融與航運(yùn)中心功能 相應(yīng)的航運(yùn)金融的業(yè)務(wù)功能。通過(guò)協(xié)作分享和參與優(yōu)惠 計(jì)劃，鼓勵(lì)中資金融機(jī)構(gòu)與外資金融機(jī)構(gòu)的合作，優(yōu)化航 運(yùn)金融產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)水平，集聚上海國(guó)際金融中心 與上海國(guó)際航運(yùn)中心的協(xié)同效應(yīng)，從而助推上海國(guó)際航 運(yùn)業(yè)高端化發(fā)展。2. 持續(xù)對(duì)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)予以扶持 在外匯政策、船舶抵押登記政策、稅收優(yōu)惠政策上的適度寬松，能夠有效減輕市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的壓力，增強(qiáng)對(duì)國(guó) 外有影響力

7、的航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的吸引力。政府要轉(zhuǎn)變行政 管理體制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型、效率型政府職能的改進(jìn)，以期在 海上保險(xiǎn)、國(guó)際結(jié)算、銀行擔(dān)保等方面提供更為便捷和優(yōu) 質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)而催化創(chuàng)新金融產(chǎn)品的豐富。深化對(duì)上海 國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的優(yōu)惠政策，對(duì)開展航運(yùn)金融 等高端業(yè)務(wù)的企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼與減免政策，給予具 有創(chuàng)新性航運(yùn)金融產(chǎn)品的商業(yè)銀行稅收優(yōu)惠，激勵(lì)商業(yè) 銀行的產(chǎn)品創(chuàng)新。在創(chuàng)新金融衍生產(chǎn)品制度構(gòu)建中，上 海市應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)加快洋山深水港綜合保稅區(qū)的發(fā)展，實(shí) 行金融和稅收的政策傾斜，從根本上促進(jìn)洋山保稅港區(qū) 加快發(fā)展再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，并嘗試開展離岸保險(xiǎn)。三、力促航運(yùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集 良好的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)具有產(chǎn)業(yè)集聚、

8、功能完善、布局合理等特點(diǎn)，能夠充分提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)， 積極發(fā)揮集聚輻射功能。航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群提供多層 次、全方位的航運(yùn)服務(wù)，整個(gè)價(jià)值鏈中具有增值空間最大 的部分應(yīng)成為集群的發(fā)展方向。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) 必須大力促進(jìn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā) 揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)中心的各類產(chǎn)業(yè) 形態(tài)在區(qū)域空間（北外灘、外高橋、陸家嘴、臨港、洋山等） 上的有效布局。1. 加強(qiáng)臨港、洋山產(chǎn)業(yè)集聚帶與北外灘、外高橋、陸 家嘴的深入聯(lián)系加大對(duì)于高速公路網(wǎng)、便捷的輕軌、磁懸浮等城市快 速交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶提供良好的區(qū)位 交通優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、生活配套 優(yōu)

9、勢(shì)，將在發(fā)展臨港和洋山的基礎(chǔ)上更好地促進(jìn)其他幾 個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集帶的聯(lián)動(dòng)作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，創(chuàng)新性地建立項(xiàng)目“生成”機(jī)制，千方百計(jì)做大做強(qiáng)項(xiàng)目，從 資源、地理、交通等情況出發(fā)，構(gòu)建合理的戰(zhàn)略原則、目 標(biāo)、實(shí)施規(guī)劃及具體的操作措施。增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性和 可行性，預(yù)測(cè)項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)值和開發(fā)前景，更好地發(fā)揮各個(gè) 產(chǎn)業(yè)集群帶的自身優(yōu)勢(shì)。2. 審時(shí)度勢(shì)下好國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這盤棋 通過(guò)國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所形成的協(xié)同效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。運(yùn) 用國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這一平臺(tái)，需要更加深入地 貫徹啟運(yùn)港退稅等優(yōu)惠政策。啟運(yùn)港退稅政策的實(shí)施能 夠鼓勵(lì)洋山港和外高橋碼頭發(fā)展中轉(zhuǎn)

10、業(yè)務(wù)，吸引更多的 中轉(zhuǎn)量，爭(zhēng)取更多的貨源。同時(shí)，利用營(yíng)業(yè)稅改征增值稅 的大勢(shì)，積極引導(dǎo)倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，從而提 升服務(wù)質(zhì)量。以國(guó)家航運(yùn)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)， 在北外灘和陸家嘴建立以知識(shí)性和高附加值的航運(yùn)金融 與保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、公估公證、船舶檢驗(yàn)、海事法律咨詢 和海事仲裁、船舶信息等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，提升與上海 國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展相適應(yīng)的航運(yùn)服務(wù)軟實(shí)力。四、加快綠色生態(tài)港建設(shè) 黨的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形 成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！蔽覈?guó)政府提出 了到 2020 年單位 GDP 的二氧化碳排放要比 200

11、5 年下 降 40% 50%，要完成這一目標(biāo)，港口行業(yè)也責(zé)無(wú)旁貸。 上海港，尤其是洋山深水港區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際現(xiàn)代化港口 之一，展望未來(lái)，必將像世界大港紐約港、鹿特丹港那樣， 逐步從第三代資源配置型港口走向產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境全面 協(xié)調(diào)的第四代港口。因此，深入研究基于綠色理念的上 海生態(tài)港高端建設(shè)，提出科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行的舉措，具 有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。1. 展開綠色生態(tài)港口建設(shè)國(guó)際比較研究 借鑒歐美、日本、澳大利亞等國(guó)和我國(guó)主要港口（群）進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析比較可取之處。研究視域可 包括國(guó)際上的鹿特丹港、敦刻爾克港、漢堡港、波特蘭港 及紐約新澤西港口群、日本東京灣港口群、悉尼港口群 和國(guó)內(nèi)的天津

12、港、青島港、鹽田國(guó)際及環(huán)渤海港口群、長(zhǎng) 江三角洲地區(qū)港口群、東南沿海地區(qū)港口群、珠江三角洲 地區(qū)港口群、西南沿海地區(qū)港口群等，了解綠色生態(tài)港口（群）建設(shè)情況，分析建設(shè)中面臨的各種問(wèn)題，探討可創(chuàng)新 的領(lǐng)域。2. 研究上海綠色生態(tài)港建設(shè)的增進(jìn)策略 一是加強(qiáng)綠色生態(tài)港口建設(shè)理論與實(shí)踐的調(diào)查研究，樹立“港區(qū)-人-自然”的和諧理念，逐漸形成綠色生態(tài)2014 年第 7 期 總第 311 期7綜合報(bào)道專題報(bào)道港口的研究范式。二是增進(jìn)上海港口物流效率綠色潛力 分析，不斷完善相關(guān)配套措施，可在洋山深水港區(qū)率先開 展試驗(yàn)研究，嘗試港口生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與港口環(huán)境管 理體系的創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)。三是有關(guān)高校和研

13、 究機(jī)構(gòu)應(yīng)積極致力于上海生態(tài)港綠色度測(cè)評(píng)和港口對(duì)城 市的綠色經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究，嘗試建立定期披露機(jī)制，引導(dǎo)相 關(guān)方的決策。四是盡快編制和完善上海綠色生態(tài)港口建 設(shè)相關(guān)法規(guī)及管理制度，研究出臺(tái)公眾參與的管理辦法， 為生態(tài)港口的建設(shè)提供充分的法制保障。五是完善港口 環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)港口環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)，利用 先進(jìn)技術(shù)實(shí)行環(huán)境科學(xué)治理。五、借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得突破2010 年 1 月，交通運(yùn)輸部率先與上海市政府簽訂加 快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄，從集疏運(yùn)、航運(yùn) 服務(wù)、綜合試驗(yàn)區(qū)、郵輪產(chǎn)業(yè)等 4 個(gè)方面助推上海國(guó)際航 運(yùn)中心建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期

14、，是上海國(guó)際航運(yùn)中心建 設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵發(fā)展階段。2014 年 6 月 7 日清晨，30 臺(tái)前擋風(fēng)玻璃貼 著“愛(ài)心送考接送考生”或“雷鋒送考”車貼的出 租車在衛(wèi)輝大禮堂廣場(chǎng)前整齊列隊(duì)，標(biāo)志衛(wèi)輝市 2014 年“愛(ài)心送考”免費(fèi)接送考生大型公益主題 活動(dòng)拉開序幕。為進(jìn)一步引深出租汽車行業(yè)“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，確保出租汽車行業(yè)“愛(ài)心送考”免費(fèi)志愿服務(wù)活對(duì)于 2012 年 5 月發(fā)布的加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè) “十二五”規(guī)劃，業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為是要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)要?jiǎng)禹樌M(jìn)行，衛(wèi)輝市客運(yùn)管理處高度重視，及早安排，制 定方案，精心組織，周密部署，5 月 28 日召集了全市 3 家 出租汽車公司負(fù)責(zé)人、出租行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)

15、長(zhǎng)進(jìn)行動(dòng)員部署， 印制了“愛(ài)心送考接送考生”、“雷鋒送考”車標(biāo)。要求行 業(yè)“愛(ài)心送考”活動(dòng)與行業(yè)“學(xué)雷鋒”及文明創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合 起來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)出租行業(yè)精神文明活動(dòng)向縱深拓展，把素和資源的集聚，突破原有體制機(jī)制，大膽創(chuàng)新發(fā)展。 2013 年 9 月 27 日，交通運(yùn)輸部與上海市人民政府聯(lián)合 發(fā)布了關(guān)于落實(shí)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方 案加快推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見，決定 從擴(kuò)大開放水平、創(chuàng)新航運(yùn)政策、提升服務(wù)水平等方面加 快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。該實(shí)施意見允許外商在自 貿(mào)區(qū)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)；著力發(fā)展航 運(yùn)金融、保險(xiǎn)、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現(xiàn)代航 運(yùn)服務(wù)業(yè)；

16、允許中資航運(yùn)公司利用自有或控股擁有的非 五星紅旗國(guó)際航行船舶，創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度，簡(jiǎn)化國(guó) 際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可流程，支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅政策試 點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，增強(qiáng)上海港輻射服 務(wù)能力；加快建設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能平臺(tái)，積極發(fā)展航運(yùn) 金融、國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、國(guó)際 船舶租賃等產(chǎn)業(yè)；著力提升上海國(guó)際航運(yùn)中心在國(guó)際航 運(yùn)規(guī)則制定、市場(chǎng)規(guī)制、信息咨詢服務(wù)等領(lǐng)域的能力和水 平，鼓勵(lì)吸引國(guó)內(nèi)外航運(yùn)組織、協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)落 戶上海?？梢姡劳兄袊?guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，有 利于增強(qiáng)航運(yùn)資源配置能力，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn) 型升級(jí)。（作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）安全、便捷、優(yōu)質(zhì)，確保將好事辦好。 廣大出租汽車行業(yè)人員積極響應(yīng)“愛(ài)心送考”倡議，踴躍報(bào)名參加，市區(qū)有 30 余輛出租車參加了“愛(ài)心送考”活動(dòng)，高考期間共免費(fèi)接送考生 80 余人·