申論培訓(xùn)配套材料

1、蒈蚈襖膁莄蚇羆莇芀蚇聿膀薈蚆螈羂蒄螅袁膈莀螄羃羈芆螃蚃膆節(jié)螂裊聿薁螁羇芄蕆螁聿肇莃螀蝿芃艿蝿袁肆薇袈羄芁蒃袇肆肄荿袆螆艿蒞蒃羈膂芁蒂肀肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅

2、肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿

3、芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃

4、膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈

5、荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂

6、膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿

7、肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅

8、芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇

9、肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿蟻螂膀莈螃羇肆莇薃螀肂莆蚅肆莁蒞螇?mèng)缕P蒞袀肄膃莄蕿袇聿蒃螞肂羅蒂螄裊芄蒁蒄肀膀蒀蚆袃膆葿螈腿肂葿袁羂莀蒈薀螄芆蕆蚃羀膂薆螅螃肈薅蒅羈羄薄薇螁莃薃蝿羆艿薃袂衿膅薂薁肅肁薁蚃袈荿薀螆肅芅蠆袈袆膁蚈薈肁肇芅蝕襖羃芄袂肀莂芃薂羂羋節(jié)蚄膈膄芁螇羈肀芁衿螄荿莀蕿罿芅荿 2009年4月申論培訓(xùn)配套材料材料一一、 注意事項(xiàng)1、申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力，綜合分析能力

10、、提出和解決問(wèn)題的能力，文字表達(dá)能力的測(cè)試。2、作答參考時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3、申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號(hào)須用2b鉛筆填涂，答題須用藍(lán)、黑色墨水筆（圓珠筆）作答，在回答問(wèn)題中，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。二、仔細(xì)閱讀給定資料。按照如下的“申論要求”依次作答。一題：概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準(zhǔn)確、條理清楚；限200字內(nèi)。二題：假設(shè)你是某市政府有關(guān)部門工作人員，你所在的城市也開(kāi)始出現(xiàn)大量的電動(dòng)自行車，并由此引起社會(huì)各界和有關(guān)部門的爭(zhēng)議。因此，領(lǐng)導(dǎo)要求你以政府工作部門名義給市政府起草一份如何處理本市電動(dòng)自行車問(wèn)題的

11、解決方案。要求：完整、簡(jiǎn)明、條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限500字內(nèi)。三題：結(jié)合閱讀資料，就如何看待部分城市禁止電動(dòng)自行車上路行駛，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文，說(shuō)明你的看法，要求：觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語(yǔ)言順暢，限8001000字。三、閱讀資料1、從1995年清華大學(xué)研制出第一輛輕型電動(dòng)車起，短短十年間，我國(guó)從無(wú)到有，已發(fā)展成全球最大的電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)。2006年，全國(guó)2000家電動(dòng)車企業(yè)共生產(chǎn)了1920萬(wàn)輛電動(dòng)車，出口300多萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約400億元，利稅超百億元，相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人口100多萬(wàn)人。目前，中國(guó)輕型電動(dòng)車的產(chǎn)銷量占全球的90%以上，已成為全球最大的電動(dòng)車生產(chǎn)、消費(fèi)和出口

12、國(guó)。以電動(dòng)自行車為代表的輕型電動(dòng)車使用簡(jiǎn)便，與機(jī)動(dòng)車互為補(bǔ)充，減少了道路擁擠，比普通自行車快、省時(shí)、省力、花費(fèi)少、效率高。由于消費(fèi)者的青睞，市場(chǎng)需求量大，輕型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)以每年80%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年，輕型電動(dòng)車的產(chǎn)量將達(dá)到3000萬(wàn)輛，出口量達(dá)500萬(wàn)輛，總產(chǎn)值達(dá)1000多億元。中國(guó)工程院院士陳清泉認(rèn)為，作為體制和市場(chǎng)夾縫中生存的新興產(chǎn)業(yè)，電動(dòng)車一開(kāi)始就受到激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)洗禮，技術(shù)創(chuàng)新速度明顯快于其他領(lǐng)域，驅(qū)動(dòng)技術(shù)、電池技術(shù)、控制技術(shù)、充電技術(shù)、能量回收技術(shù)等已領(lǐng)先國(guó)外46年。2、2002年8月，北京市公安局發(fā)出通告，規(guī)定從2006年1月1日起要禁止電動(dòng)自行車上路。2005年底，北京

13、又發(fā)通告，允許符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車上路。2003年8月，溫州嚴(yán)禁電動(dòng)自行車在市區(qū)行駛；2005年，珠海市人大通過(guò)條例，從當(dāng)年7月起，禁止電動(dòng)自行車上路行駛。2005年8月，太原、福州、武漢、南寧明令禁止電動(dòng)自行車上路；2006年廈門、廣州、?？谛冀闺妱?dòng)自行車。2007年1月1日起，常州市民新購(gòu)的電動(dòng)自行車，不能獲得公安部門發(fā)放的牌照。電動(dòng)自行車車牌有效期5年，到期一律作廢。出臺(tái)“限電”政策的當(dāng)?shù)卣罢叩闹С终邆冇兴麄兊慕忉尯屠碛桑弘妱?dòng)自行車正逐步“輕摩化”，駕駛員大部分未接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，駕駛技能和安全意識(shí)差，極易發(fā)生交通事故。跟自行車、行人一起跑，很不安全。對(duì)于電動(dòng)車是否環(huán)保的爭(zhēng)認(rèn)

14、上，電池是爭(zhēng)議所在的焦點(diǎn)?！敖姟闭哒J(rèn)為，盡管電動(dòng)車不產(chǎn)生污染，但自身的電池就是一個(gè)污染源。3、2006年11月15日起，廣州全面禁止電動(dòng)自行車和其他安裝有動(dòng)力裝置的非機(jī)動(dòng)車上路行駛，對(duì)此類車不予登記發(fā)牌。按照規(guī)定，廣州交警將對(duì)違法上路的電動(dòng)自行車進(jìn)行15天糾正教育；從12月1日開(kāi)始，在廣州駕駛電動(dòng)自行車上路將面臨處罰。據(jù)記者了解，當(dāng)天被查扣的車輛多達(dá)700多輛。相關(guān)市民出行調(diào)查顯示，78.4%的受訪者認(rèn)為廣州目前的交通狀況不適合電動(dòng)自行車通行；70%的受訪者認(rèn)為“限制電動(dòng)自行車上路行駛有助于緩解廣州市的交通壓力”；只有5.6%的受訪市民表示“禁電”影響較大。海珠區(qū)客村一家超市的工作人員李銀花

15、在9月份攢錢買了一輛電動(dòng)自行車，沒(méi)想到兩個(gè)多月后這輛車在廣州就沒(méi)法出門了。昌崗中路一個(gè)快餐讓送外賣的職員朱先生非常反感：“以前我用電單車送，速度很快，也很輕松，現(xiàn)在只能用自行車了?！彼畹脼槭裁凑惶嫠麄冞@些生活在低層的人著想。類似朱先生這種想法的市民為數(shù)不少。4、新華網(wǎng)2006年12月7日?qǐng)?bào)道，發(fā)展輕型電動(dòng)車，已成為國(guó)家發(fā)改委節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃中交通節(jié)油的重要議題，輕型電動(dòng)車的“零排放”和“零污染”特征成為我國(guó)“綠色交通”的范例。美國(guó)電子電器工程協(xié)會(huì)的專家在考察了中國(guó)的輕型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)后，撰文指出：這將成為中國(guó)“新工業(yè)文明”趕上發(fā)達(dá)國(guó)家一次不可多得的歷史機(jī)遇。5、目前，我國(guó)輕型電動(dòng)車行業(yè)執(zhí)行的還

16、是國(guó)家1999年制定的電動(dòng)自行車能用技術(shù)條例，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)所限，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電動(dòng)自行車的速度、重量做了較為保守的規(guī)定，比如規(guī)定時(shí)速不超過(guò)20公里、重量不得大于40公斤、寬度不可超過(guò)30公分等，而新標(biāo)準(zhǔn)至今未能出臺(tái)。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)滯后，我國(guó)輕型電動(dòng)車的生產(chǎn)廠和經(jīng)銷商陷入了無(wú)所適從的尷尬境地。生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，市場(chǎng)上根本賣不掉；而越是超標(biāo)超重的產(chǎn)品，越受老百姓歡迎。據(jù)中國(guó)自行車工業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，2005年，我國(guó)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)量近1000萬(wàn)輛，有近一半左右的產(chǎn)品都是“違規(guī)產(chǎn)品”。6、根據(jù)廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，廣州電動(dòng)自行車有30萬(wàn)輛，電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家就有20多家，從業(yè)人員300

17、0多人，年產(chǎn)量35萬(wàn)輛，產(chǎn)值4億元?！敖姟绷钍沟眠@20萬(wàn)輛電動(dòng)自行車一夜之間成為廢品。對(duì)于“禁電”令造成的損失，廣州市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，廣東省和廣州市政府都沒(méi)有同意過(guò)電動(dòng)自行車進(jìn)行登記，也不允許上路，因此對(duì)市民手里的電動(dòng)自行車不予補(bǔ)償。市民可以把車輛的電池拆掉，腳踏可以使用。7、浙江和廣東一樣也是電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售的大省，記者分別致電杭州、紹興、湖州、嘉興等多個(gè)城市公安交通管理部門，詢問(wèn)將來(lái)是否會(huì)禁止電動(dòng)自行車，得到明確答復(fù)都是一致的，不會(huì)。杭州交管部門有關(guān)人士告訴記者，電動(dòng)自行車發(fā)展迅速，雖然對(duì)交通管理造成較大的壓力，但的確方便了市民。他指出，只要按照統(tǒng)一交通法規(guī)來(lái)約束，電

18、動(dòng)自行車對(duì)交通堵會(huì)起很大的緩解作用。他還指出，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為浙江一大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)幾乎全都是中小私營(yíng)企業(yè)，一向重視中小私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的浙江各地方政府不可能做出損害自身利益，又遭到民眾反對(duì)的事情。2005年初浙江省自行車協(xié)會(huì)向浙江省公安廳調(diào)查得到的各種交通工具傷亡的數(shù)據(jù)顯示，2004年浙江省交通事故總死亡人數(shù)7549，受傷5萬(wàn)多人，其中機(jī)動(dòng)車事故死亡3731人，占49.42%；受傷29884人，占60.36%。自行車死亡1194人，占16.54%；受傷7146人，占14.43%。電動(dòng)自行車，死亡129人，占1.79%；受傷1660，占3.35%；他還提出，電動(dòng)自行車也可以和汽車一樣上保險(xiǎn)，減少

19、安全問(wèn)題帶來(lái)的損失。對(duì)杭州許多鐘點(diǎn)工、快遞員而言，電動(dòng)車是現(xiàn)在他們重要的謀生工具；而對(duì)普通上班族來(lái)說(shuō)，電動(dòng)車也是他們目前選擇的最流行的交通工具。來(lái)自杭州市非機(jī)動(dòng)車管理所的消息說(shuō)，今年至今，杭州城區(qū)電動(dòng)自行車月平均上牌量將近1.3萬(wàn)輛，目前杭州城區(qū)的電動(dòng)車保有量已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)輛。8、人民網(wǎng)2005年6月3日?qǐng)?bào)道，為有效監(jiān)管電動(dòng)車廢舊鉛酸蓄電池，遏制其對(duì)環(huán)境的污染，昆明市環(huán)保局近日出臺(tái)了關(guān)于電動(dòng)自行車入市環(huán)境保護(hù)備案登記材料的公告，公告要求：經(jīng)銷商要向環(huán)保部門提交銷售申請(qǐng)、生產(chǎn)企業(yè)委托經(jīng)銷協(xié)議、生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證等相關(guān)材料外，還必須提交和辦理：經(jīng)銷商與電動(dòng)自行車生

20、產(chǎn)企業(yè)、電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)的廢舊電池回收、處置協(xié)議；履行廢舊電池回收、處置協(xié)議，進(jìn)行廢舊電池收集、處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證；異地轉(zhuǎn)移處置廢舊電池的，須提供電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)所建立的轉(zhuǎn)移渠道說(shuō)明材料，以及轉(zhuǎn)運(yùn)單位危險(xiǎn)廢物的資質(zhì)證明材料。云南省的電動(dòng)車經(jīng)銷商和負(fù)責(zé)在昆明收集、處理處置廢舊電池的單位由省環(huán)保局辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，外省的也必須要求當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)環(huán)保部門出示的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。如果廢舊電池需轉(zhuǎn)移到異地的則必須向省環(huán)保局申論危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。9、法律人士指出，按照中華人民共和國(guó)道路交通安全法第58條規(guī)定：“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超

21、過(guò)十五公里”。這就是說(shuō)，廣東省政府批復(fù)的廣州市“電動(dòng)自行車不予登記，不準(zhǔn)上路行駛”的規(guī)定，顯然與國(guó)家交通安全法相違背；同樣，若根據(jù)廣東省道路交通安全條例而下發(fā)“禁電單”，那么廣東省道路交通安全條例也明顯與國(guó)家道路交通安全法相違背。10、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1月至5月，廣州市區(qū)發(fā)生涉及電動(dòng)自行車事故49宗，傷亡56人。這一數(shù)字被許多媒體引述，用以證明“禁電”的必要。而據(jù)廣州市政府網(wǎng)站發(fā)布，今年同期廣州市共發(fā)生交通事故3771起、傷亡5206人，可見(jiàn)涉及電動(dòng)自行車的交通事故在事故總數(shù)中所占比例不過(guò)1%左右。對(duì)于制造了99%交通事故的其他交通工具，廣州市政府表現(xiàn)出了足夠的寬容和耐心，對(duì)于電動(dòng)自行車似乎

22、也應(yīng)該如此。11、廣州全面禁止電動(dòng)自行車后不久，廣東省自行車行業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家信訪局遞交了一份有萬(wàn)人簽名的意見(jiàn)書(shū)，對(duì)廣州市禁止電動(dòng)車上路的行政行為表達(dá)意見(jiàn)。意見(jiàn)書(shū)提出，電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車輛，有首與自行車一樣的法律地位，交通安全法并未賦予地方政府禁止其上路的權(quán)力。這份意見(jiàn)書(shū)一共有110家企業(yè)和機(jī)構(gòu)蓋章，有9133人簽名支持。記者在該協(xié)會(huì)看到，在近萬(wàn)人的簽名中，個(gè)體戶、工人、普通職員、學(xué)生和一些車商是主體。12、某網(wǎng)民表示：“我造成禁止電動(dòng)自行車，拋開(kāi)大道理不說(shuō)，我身邊騎電動(dòng)車出事的太多，他們還經(jīng)常騎上人行道，到處亂竄，有時(shí)從背后忽然沖過(guò)來(lái)，剎車也經(jīng)常剎不住。以至于我上班步行或騎自行車，看到電動(dòng)車

23、沖過(guò)來(lái)就趕快躲。我覺(jué)得這么危險(xiǎn)又這么容易普及的交通工具應(yīng)該禁止?！?3.清華大學(xué)教授倫景光認(rèn)為，在石油資源日益緊缺的形勢(shì)下，中國(guó)已不完全具備走發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的條件，但可以走出一條有中國(guó)特色的輕型電動(dòng)車發(fā)展之路。一輛摩托車6-8年使用期需耗油1.8噸，如果全國(guó)的摩托車全部換成電動(dòng)車，則可節(jié)油1.5噸，即每年可節(jié)約2000多萬(wàn)噸，發(fā)展電動(dòng)車已成為我國(guó)節(jié)約型交通的必然選擇。 14一位市民說(shuō)“城市道路是社會(huì)的公共資源，在當(dāng)今公交服務(wù)嚴(yán)重不足（速度慢、費(fèi)用較高）的情況下把這種資源只讓給有錢買車的人，而剝奪廣大中低收入群體的利益全部讓給高收入的少數(shù)人，這無(wú)異于劫貧濟(jì)富?！?152006年12月7

24、日溫州日?qǐng)?bào)報(bào)道： 鏡頭一 11月29日早晨6點(diǎn)35分，胡某駕駛小型轎車沿市區(qū)雪山路由西向東行使，途經(jīng)金田一村酒店附近地段時(shí)，與一輛無(wú)牌無(wú)證的電動(dòng)自行車發(fā)生碰撞，電動(dòng)自行車駕駛?cè)嗽谑鹿手猩硎苤貍?，后?jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。死者為女性，大約40歲左右，目前事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。據(jù)市交警介紹，在該轄區(qū)已發(fā)生的眾多涉及電動(dòng)自行車的事故中，有8起造成了電動(dòng)自行車駕駛?cè)酥貍蛩劳龅膰?yán)重后果。 鏡頭二 9月22日晚上10點(diǎn)多，江西人胡某和侄子一人駕駛一輛無(wú)牌電動(dòng)自行車，從雙嶼鎮(zhèn)駛往溫州家電市場(chǎng)。途徑雙南線溫州家電市場(chǎng)口段時(shí)，逆向行駛，與迎面駛來(lái)的小貨車發(fā)生碰撞。胡某在事故中受重傷，經(jīng)醫(yī)院搶救后脫離危險(xiǎn)，他的

25、侄子也受了輕傷，兩輛車均有不同程度的損壞。交警部門認(rèn)定：胡某駕駛電動(dòng)自行車在設(shè)有中心花壇隔離地帶的道路上逆向行使，是造成事故的主要原因，應(yīng)承擔(dān)事故的主要責(zé)任。16、“現(xiàn)在電動(dòng)車質(zhì)量問(wèn)題很多”，市民沈小姐向記者反映，“我買的電動(dòng)車質(zhì)保期是3個(gè)月，可到第4個(gè)月，車子各個(gè)方面都有問(wèn)題了，先是喇叭，車燈按鈕全掉下來(lái)了，接著后視鏡也掉了，后來(lái)車身身還出現(xiàn)開(kāi)裂現(xiàn)象。我一同事買的電動(dòng)車，是自行式的，電瓶是斜放在車子前杠上的，買來(lái)沒(méi)騎多久電瓶就晃來(lái)晃去的?！睋?jù)記者了解，現(xiàn)在南京市銷售的電動(dòng)車質(zhì)保期基本都是3個(gè)月到6個(gè)月，很少有質(zhì)保一年的，而且包退和包換一般僅為3天到一周，這么短的時(shí)間很難讓消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)商品的質(zhì)量

26、問(wèn)題。由于國(guó)家至今沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于電動(dòng)自行車“三包“服務(wù)方面的具體規(guī)定，所以使得電動(dòng)車消費(fèi)處于一種很被動(dòng)的境地。17、道路交通安全法第58條規(guī)定：“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里”。在國(guó)家立法中，電動(dòng)自行車是合法的存在，且有明確的法律規(guī)范。道路交通安全法第119條對(duì)非機(jī)動(dòng)車的解釋，將電動(dòng)自行車包括在內(nèi)，請(qǐng)看，“非機(jī)動(dòng)車，是指雖有機(jī)動(dòng)車裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具?！安牧隙?、仔細(xì)閱讀給定材料，按照如下的“申論要求”在申論答題卡上依次作答：一題：請(qǐng)對(duì)給定資料主要內(nèi)容加以概述。要求：準(zhǔn)確全

27、面，條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)潔，書(shū)寫(xiě)工整，總字?jǐn)?shù)200字內(nèi)。二題：依據(jù)給定資料內(nèi)容，請(qǐng)簡(jiǎn)要分析牙防組事件產(chǎn)生的根源及其危害。要求：觀點(diǎn)鮮明，邏輯清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔流暢，總字?jǐn)?shù)300字內(nèi)。三題：請(qǐng)結(jié)合給定資料反映出的主要問(wèn)題，自選角度，自擬標(biāo)題，寫(xiě)一篇議論文。要求：觀點(diǎn)鮮明，見(jiàn)解深刻，論證充分，條理清楚，語(yǔ)言順暢，書(shū)寫(xiě)工整。限800-1000字內(nèi)。三、閱讀材料1、2005年6月，一則指責(zé)牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)，不透明”的報(bào)道引起了清華大學(xué)法學(xué)博士、中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行投訴，未獲回復(fù)。又于2005年9月向法院提起訴訟，認(rèn)為牙防組并不具有口腔保健品認(rèn)證的資格。2

28、006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認(rèn)監(jiān)委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對(duì)牙防組認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行審查。2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認(rèn)證活動(dòng)。2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。2、牙防組，全稱全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，成立于1988年8月。當(dāng)年，因世界衛(wèi)生組織開(kāi)辦了一個(gè)培訓(xùn)班，全國(guó)各地的口腔專家集聚北京。鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)牙病的嚴(yán)峻形勢(shì)，口腔專家向衛(wèi)生部提議，增設(shè)一個(gè)牙病防治的專門機(jī)構(gòu)。專家們的提議引起了衛(wèi)生部高度重視，但由于當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)，歷屆組長(zhǎng)都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長(zhǎng)擔(dān)任?！?/p>

29、但牙防組只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，它沒(méi)有行政編制，自然也沒(méi)有政府的財(cái)政撥款，所以從誕生之日起，資金問(wèn)題就是一個(gè)很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會(huì)提供資金贊助的?！币晃辉?jīng)供職牙防組的專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊。1992年，牙防組開(kāi)始對(duì)口腔保健用品進(jìn)行認(rèn)可和推薦，并為此成立了一個(gè)專家評(píng)審委員會(huì)。經(jīng)過(guò)認(rèn)證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認(rèn)證的標(biāo)志。牙防組副組長(zhǎng)張某某認(rèn)為，這種認(rèn)證屬于行政促進(jìn)行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部的行政職能。3、2007年5月11日，有媒體報(bào)道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬(wàn)元的捐贈(zèng)，寶潔公司隨后辟謠，強(qiáng)調(diào)捐款對(duì)象是牙防基金會(huì)而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認(rèn)證毫無(wú)關(guān)系。牙防組基金會(huì)成

30、立于1991年4月1日，為全國(guó)性公募基金會(huì)。牙防組副組長(zhǎng)張某某介紹，“牙防基金會(huì)是在牙防組的基礎(chǔ)上成立的，反過(guò)來(lái)基金會(huì)獲得的資金又去支持牙防組進(jìn)行這些公益活動(dòng)?！钡牵瑥难婪澜M與牙防基金會(huì)的人員組成來(lái)看，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)也可謂“不分你我，人員交叉率高達(dá)”50%以上?！毖婪阑饡?huì)的理事長(zhǎng)卞某某，同時(shí)也是牙防組副組長(zhǎng)，而牙防組副組長(zhǎng)、辦公室主任張某某，同時(shí)又兼任牙防基金會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)。4、2001年8月29日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（即認(rèn)監(jiān)委）成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。2003年9月，國(guó)務(wù)院頒布了中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例（“認(rèn)證認(rèn)可條例”），其中第九條明確規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，

31、應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。按照認(rèn)證認(rèn)可條例，牙防組并沒(méi)有取得認(rèn)證資格，卻仍然從事認(rèn)證活動(dòng)。5、中消協(xié)法律顧問(wèn)、北京匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師也認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)由政府部門直接管理，涉及到多個(gè)部門，存在著各種多頭管理、政出多門的問(wèn)題。認(rèn)證認(rèn)可條例實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。6、2007年4月30日，在宣布撤銷牙防組的同時(shí)，衛(wèi)生部表示將在疾病預(yù)防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負(fù)責(zé)全國(guó)牙病防治管理工作?！霸S多病都要防治，如果照這個(gè)邏輯，是不是衛(wèi)生部要設(shè)眼防處，艾防處等數(shù)不清

32、的正處級(jí)單位？這樣下去，作為政府機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生部下面要有多少單位？要有多少編制？”某經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示質(zhì)疑。7、2006年3月22日向東方網(wǎng)報(bào)道：昨日，全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)兼辦公室主任張某某召開(kāi)“記者說(shuō)明會(huì)”，會(huì)上有記者問(wèn)：牙防組到底是什么組織？張回答：牙防組是“衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。對(duì)牙防組的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，張也沒(méi)能給出明確說(shuō)法，但他承認(rèn)這是牙防組面臨的難題：升級(jí)為政府部門，難；成為民間組織，也難。沒(méi)想到的是，這還給全國(guó)牙防組一個(gè)意外的好處。張某某稱，因?yàn)椴皇欠ㄈ藛挝唬瑹o(wú)法接受中國(guó)公益網(wǎng)主編李剛對(duì)牙防組提起的訴訟，“起訴狀已經(jīng)被法院退回去了?！?、2007年6月8日人民日?qǐng)?bào)摘要：

33、在“牙防組”、“中國(guó)消協(xié)”等社會(huì)中介組織不斷暴露各種問(wèn)題之時(shí)，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)指出：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)行政協(xié)會(huì)分開(kāi)，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題。 意見(jiàn)的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認(rèn)證”等事件背后的弊端所在。比如，依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向；中國(guó)消協(xié)與國(guó)家工商行政管理總局的政會(huì)難分等。由于中介組織大多脫胎于政府部門，兩者間界限模糊、權(quán)責(zé)交叉引發(fā)諸多問(wèn)題。以“牙防組”為例，它是行業(yè)組織，卻不是法人；承擔(dān)衛(wèi)生部委托的部分行政

34、職能，卻不占公務(wù)員編制、不涉及政府財(cái)政；進(jìn)行違規(guī)認(rèn)證，卻難以監(jiān)管。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是“全能政府”，社會(huì)力量是弱小的。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其國(guó)有企業(yè)的改革和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，社會(huì)力量日益成長(zhǎng)并呈多元化，而協(xié)調(diào)自身行為的需要使得行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織應(yīng)運(yùn)而生，至今全國(guó)已發(fā)展到近30萬(wàn)個(gè)。同時(shí)政府也開(kāi)始了向“公共服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變，部分職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)中介組織。此時(shí)，中介組織作為政府聯(lián)系人民群眾、市場(chǎng)企業(yè)的紐帶，可以在反映利益訴求、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性溝通等方面起到很好的作用。9、梳理一下我們的社團(tuán)組織就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下諸多類似牙防組的社團(tuán)組織都是掛靠在某個(gè)部門

35、下來(lái)運(yùn)作。不是說(shuō)這種路徑本身存在問(wèn)題，關(guān)鍵是一旦某個(gè)社團(tuán)組織和某個(gè)權(quán)力部門掛鉤，就很容易和權(quán)力形成一種默契關(guān)系，或者干脆就異化為“第二部門”，或者是成為權(quán)力部門的“小金庫(kù)”，為部門牟取私利。權(quán)力機(jī)關(guān)的腐敗還好查處，這種準(zhǔn)機(jī)關(guān)的隱形腐敗，查處起來(lái)卻有相當(dāng)?shù)碾y度。 從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生部對(duì)牙防組違規(guī)認(rèn)證的處罰就帶上了某種范例的意義，一方面政府要監(jiān)管社團(tuán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又要防止其演變成“第二部門”。10、對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”，認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確：“必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的法人單位，還要有相關(guān)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行認(rèn)證。牙防組不是法人單位，也沒(méi)有相關(guān)的口腔保健用品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，它不具備這些因素，是違規(guī)認(rèn)證。”

36、 那么，對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國(guó)牙防組，認(rèn)監(jiān)委該負(fù)有怎樣的監(jiān)管職責(zé)呢？認(rèn)監(jiān)委相關(guān)人士坦言：“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組，出了問(wèn)題，屬于內(nèi)部事務(wù)。這是關(guān)門打自己的孩子，怎么打是人家的事，如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門的事。牙防組很特殊，我們不方便管。”11、牙防組作為一個(gè)非法人組織，不能開(kāi)立自己的賬戶，那么它那么多資金往來(lái)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？曾經(jīng)投訴牙防組非法認(rèn)證的李剛博士告訴記者：“牙防組利用牙防基金會(huì)帳戶收款，然后再由基金會(huì)帳戶轉(zhuǎn)入牙防組帳戶。”在他看來(lái)，原本應(yīng)該獨(dú)立、公開(kāi)的基金會(huì)帳戶，成了牙防組借用的平臺(tái)，兩者默契合作，形成“認(rèn)證的不收錢，收錢的不認(rèn)證”的局面。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牙防組基金會(huì)送給民政部

37、的2005年度工作報(bào)告書(shū)顯示，基金會(huì)用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%，公益事業(yè)支出占上年度收入的17.32%嚴(yán)重違反了我國(guó)基金會(huì)管理?xiàng)l例的規(guī)定：公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。 民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處官員說(shuō)：“年檢報(bào)告并不能反映基金會(huì)存在的全部問(wèn)題?！彼龟?，由于人力和各方面的限制，對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，只是事后審計(jì)和檢查，而且年度報(bào)告書(shū)中只有直接的收入和支出總數(shù)，不能清楚地反映基金會(huì)“錢從哪里來(lái)，錢到哪里去”的問(wèn)題，這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。12、200

38、7年6月12日衛(wèi)生部發(fā)布公告表示，按照中華人民共和國(guó)審計(jì)法和衛(wèi)生部系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部日前對(duì)全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組1997-2006年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果認(rèn)定，牙防組存在的違規(guī)問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是在沒(méi)取得認(rèn)證許可情況下，繼續(xù)開(kāi)展牙膏功效技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，收取相關(guān)費(fèi)用208.5萬(wàn)元。 二是牙防組的主要負(fù)責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補(bǔ)貼46000元、違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼74174.4元。 三是牙防組在財(cái)務(wù)方面違規(guī)情況嚴(yán)重，除了未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)賬戶、對(duì)外貸款問(wèn)題、補(bǔ)記入帳、資產(chǎn)管理部規(guī)范以外，牙防組獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放名目繁多，且支出隨意。公告還稱，牙防組還違規(guī)使用牙防

39、基金會(huì)票據(jù)收取贊助等款項(xiàng)，使用基金會(huì)外匯賬戶提取外匯，用于牙防組人員出國(guó)參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議等。13、清華大學(xué)公共管理學(xué)院某專家認(rèn)為，中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例出臺(tái)后，牙防組依然違規(guī)開(kāi)展認(rèn)證，暴露出認(rèn)證認(rèn)可條例規(guī)定不夠嚴(yán)密的問(wèn)題。比如條例中規(guī)定，未取得認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證屬于違法行為，但是違法后怎么查處，由誰(shuí)來(lái)查處卻沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，政府部門全力職責(zé)也存在劃分不明晰的問(wèn)題。材料三1.新華社北京3月7日電不管普通百姓和學(xué)子有著怎樣的不解和狐疑，一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，一種獨(dú)特的“干部文憑”已成為學(xué)歷文憑隊(duì)伍中迅速崛起的“新銳一族”。近年來(lái)，干部“攻碩”、“攻博”之風(fēng)愈演愈烈，省部級(jí)、司局級(jí)、縣處級(jí)，級(jí)

40、級(jí)都有；從普通大學(xué)到名牌院校，處處可見(jiàn)，其人數(shù)之眾，范圍之廣，已成為教育界乃至社會(huì)的“另類風(fēng)景”。面對(duì)我們黨和人民在新世紀(jì)的宏偉任務(wù)，各級(jí)干部掀起了前所未有的學(xué)習(xí)熱潮，許多干部注重知識(shí)更新和理論素質(zhì)的提高，繁忙工作之余不忘給自己“充電”，這本是一件好事，是我們事業(yè)的希望所在。問(wèn)題在于，目前一些官員的文憑獲取過(guò)程正在失去其“真味”，逐漸演變成一種新的腐敗“權(quán)學(xué)交易”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，“干部文憑”之“特”幾乎隨處可見(jiàn)：“攻碩”、“攻博”的干部入學(xué)大都不需經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考試，一般都是經(jīng)過(guò)各校單獨(dú)命題考試被“單招”的，這些單招的學(xué)員又都?xì)w屬于各個(gè)學(xué)校為他們專門設(shè)立的各種各樣的研究生班；其他各類證書(shū)班的入學(xué)

41、則更為簡(jiǎn)單?！皩W(xué)員們”大多公務(wù)繁忙，既不能按時(shí)來(lái)上課，也不能潛心“研究”，結(jié)果是聽(tīng)課有秘書(shū)代勞，論文有別人“操刀”，答辯論文不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)。惟一屬于自己的，就是閃著學(xué)術(shù)光環(huán)的一紙“合法”文憑?！爸挥胁粔蛸Y格的干部，沒(méi)有完不成課程的學(xué)生”幾乎成了此類文憑獲取過(guò)程中公開(kāi)的秘密；“報(bào)名時(shí)車水馬龍，授課時(shí)門可羅雀”是這類干部證書(shū)班的典型景象。課程學(xué)習(xí)時(shí)間更有著極大的隨意性。據(jù)一位從事過(guò)此項(xiàng)工作的某高校教授介紹，一般專門針對(duì)干部的研究生課程班是兩年學(xué)制，一年授課兩次，每次15天左右。即使如此，“如果他們太忙，還可以委托別人來(lái)聽(tīng)課”。至于這類學(xué)員的學(xué)費(fèi)則是大都是“干部拿證，單位買單”，干部個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)反倒成

42、了一件罕見(jiàn)的事。中央黨校一位社會(huì)學(xué)者對(duì)所謂“干部文憑”給予了這樣的定義：它是一種干部才有便利條件獲得的、“合法”但“不合格”的文憑證書(shū)；它是目前繼續(xù)教育中的一種“畸形”現(xiàn)象，和干部權(quán)力、利益結(jié)合在了一起。歸根到底這是一種腐敗現(xiàn)象。2.原北大校長(zhǎng)吳樹(shù)青講：三年前我到河南某縣采訪，該縣大到縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，小到鄉(xiāng)長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)，遞上來(lái)的名片大都印有“經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士”、“法學(xué)碩士”的稱謂，該縣領(lǐng)導(dǎo)的“水平之高”令人咂舌。然而就是這樣一群“高材生”竟讓全縣100多萬(wàn)群眾一直戴著“國(guó)家級(jí)貧困縣”的帽子。細(xì)問(wèn)方知，原來(lái)學(xué)歷都是花錢“買”來(lái)的。在北京某著名大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2001級(jí)博士班學(xué)生名單中，14位博導(dǎo)共

43、帶54名博士生，其中委培、定向生占絕大多數(shù)。學(xué)院院長(zhǎng)一人擔(dān)任13位學(xué)生導(dǎo)師，全都是定向、委培生，委托培養(yǎng)單位都是財(cái)政、經(jīng)貿(mào)委等強(qiáng)勢(shì)政府機(jī)關(guān)或銀行、企業(yè)，專業(yè)都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。3.干部“混文憑”的規(guī)模和涉及面有多大，成了一個(gè)沒(méi)有人能說(shuō)清楚的謎。那么，這種泛濫和火爆局面究竟是怎么造成的？一些干部和專家學(xué)者在分析原因時(shí)認(rèn)為：三方“合力”才得以“打造”出這一“繁榮市場(chǎng)”。對(duì)很多干部而言，文憑意味著升遷、提拔，在同等考察中高人一籌?！凹认敫呷艘换I，又不愿花費(fèi)精力，文憑自然成了再合適不過(guò)的事?！敝醒朦h校吳忠民教授指出：中央對(duì)干部知識(shí)化的要求在很多地方的干部心目中演變成了對(duì)一紙名實(shí)不符的文憑的追求，這是干部隊(duì)

44、伍中一種典型的投機(jī)心理。一些地方對(duì)干部的考察辦法為“官員文憑”提供了豐厚的回報(bào)，事實(shí)上助長(zhǎng)了這一風(fēng)氣的形成。一些地區(qū)的組織部門不僅存在著“看文憑，不看能力”的情況，在文憑證書(shū)的看待上也存在著獨(dú)立于教育部門之外的“兩條線”情況。記者在采訪中了解到，“官員文憑”中很多種類的證書(shū)在國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定中并不屬于承認(rèn)范圍，但奧秘在于，一些組織考察和國(guó)家學(xué)歷教育處在兩條軌道上：一些學(xué)歷文憑和證書(shū)，教育部門不承認(rèn)，但組織部門認(rèn)可；即使組織部門不承認(rèn)，但行業(yè)內(nèi)承認(rèn)；行業(yè)內(nèi)不承認(rèn)，單位、部門承認(rèn)一些地方的政府行為則推波助瀾，有個(gè)縣出臺(tái)的政府文件中明確規(guī)定，將把干部參加某專門證書(shū)班的學(xué)習(xí)情況作為組織考察的重要參考

45、依據(jù)。一些原本神圣的學(xué)校為“干部文憑”提供了穩(wěn)定的供貨市場(chǎng)。某些有地位的官員能在哪個(gè)學(xué)校就讀，且不說(shuō)學(xué)校會(huì)感覺(jué)“添光增彩”，僅這些干部帶來(lái)的種種“好處”乃至“可觀效益”，都足以使許多大學(xué)求之不得。學(xué)校的這種公共職能單位的利益化又進(jìn)一步促成“官員文憑”的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，高校對(duì)開(kāi)辦官員“研究生班”、“干部證書(shū)班”、“干部培訓(xùn)班”等爭(zhēng)相追逐，為得到更多的名額，甚至每年不惜精力、人力、物力到上級(jí)主管部門“公關(guān)”。而一些導(dǎo)師為了拿到科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，或者為了某種好處、關(guān)系，根本不進(jìn)行嚴(yán)格的考核、考試，對(duì)部分不具備條件的官員“攻碩”、“攻博”大開(kāi)綠燈，并提供種種便利讓其順利拿到學(xué)位。采訪中，

46、一些高校負(fù)責(zé)人坦陳，面對(duì)這一問(wèn)題，教育界應(yīng)該承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任并予以檢討。有學(xué)者痛言，由社會(huì)各方急切的獲利心態(tài)而“合力”“打造”的干部文憑的“繁榮市場(chǎng)”，表面看是“多贏”，而從國(guó)家大業(yè)講實(shí)乃“大輸”。4.和普通高校相比，一些地方黨校的做法更使這一問(wèn)題雪上加霜。一些地方干部中流傳著“黨的干部上黨校，黨校的文憑最好要”的順口溜。個(gè)別地方黨校、干校在招生、辦班及文憑證書(shū)發(fā)放過(guò)程中的混亂情況受到了中央黨校和高校學(xué)者的嚴(yán)厲指責(zé)。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各界人士對(duì)不合格“干部文憑”泛濫這一現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文憑本身。一些社會(huì)學(xué)者和教育界人士尖銳地指出：大量“變質(zhì)”的文憑在干部隊(duì)伍中的泛濫敗壞了學(xué)風(fēng)，沖擊了我

47、國(guó)的教育制度，使我國(guó)的學(xué)位水準(zhǔn)大打折扣，它為那些不學(xué)無(wú)術(shù)、濫竽充數(shù)的人提供了升官的臺(tái)階，對(duì)那些誠(chéng)實(shí)學(xué)習(xí)、忘我工作的人是一個(gè)打擊，如果任其泛濫，不僅使人們對(duì)我們的教育制度產(chǎn)生信任危機(jī)，而且嚴(yán)重?fù)p害了干部隊(duì)伍的整體形象，其示范效應(yīng)將使社會(huì)風(fēng)氣趨于惡化。部分高校的正直學(xué)者和一些地方的政協(xié)委員在對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈抨擊的同時(shí)表達(dá)了深深的擔(dān)憂。他們認(rèn)為，“變質(zhì)”的干部文憑的大量出現(xiàn)實(shí)際上暴露出一些深層次的問(wèn)題，需要引起干部個(gè)人、地方組織部門、學(xué)校幾方的警醒。這一問(wèn)題如不及時(shí)加以解決和制止，關(guān)系到的將是干部隊(duì)伍的整體形象和素質(zhì)，其隱患將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于近憂。5.新華社重慶12月7日電 12月6日，重慶市干部學(xué)歷、

48、學(xué)位的檢查清理工作已全面鋪開(kāi)。清查先由個(gè)人填寫(xiě)干部學(xué)歷、學(xué)位申報(bào)確認(rèn)表，并附上各種證件和材料原件，獲得多學(xué)歷、多學(xué)位的要逐項(xiàng)填報(bào)?？h及縣以上黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、審判、檢察機(jī)關(guān)的工作人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都屬于此次清理檢查的范圍。有關(guān)部門將清理他們干部檔案中記載的1980年1月1日以后，在職業(yè)余或在職脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時(shí)獲得的大專及其以上學(xué)歷、學(xué)位等。如果審查獲通過(guò)，將下發(fā)干部學(xué)歷、學(xué)位確認(rèn)通知書(shū)，并將相關(guān)材料存入干部檔案。今后干部提拔使用時(shí)，其學(xué)歷、學(xué)位以確認(rèn)表認(rèn)定的為準(zhǔn)。有關(guān)人士稱，在清理期間，如主動(dòng)承認(rèn)其學(xué)歷、學(xué)位屬弄虛作假、表示放棄的，由組織人事部門給予更正，不再追究本人責(zé)任

49、；如本人拒不承認(rèn)錯(cuò)誤，或繼續(xù)偽造證據(jù)、掩蓋真相的，將交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。6.針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職攻讀學(xué)位帶來(lái)的“文憑腐敗”，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明的提案指出：一個(gè)稱職為民的好領(lǐng)導(dǎo)是不可能同時(shí)成為一個(gè)學(xué)習(xí)刻苦、成績(jī)優(yōu)良的好學(xué)生的。因此，應(yīng)該嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部在職攻讀學(xué)位。蔡委員說(shuō)，一些在職攻讀學(xué)位的黨政干部，在入學(xué)考試時(shí)往往是瞞天過(guò)海；或者名義上報(bào)考統(tǒng)招生，實(shí)際上參加校外班單獨(dú)考試，然后又在校內(nèi)生中濫竽充數(shù)；或者考試舞弊，甚至根本未經(jīng)考試，就取得了入學(xué)資格。在課程學(xué)習(xí)中，往往投機(jī)取巧；或者三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)，或由秘書(shū)“代”上課。蔡委員說(shuō)，如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有時(shí)間親自聽(tīng)課，又哪來(lái)時(shí)間去看秘書(shū)的課堂筆

50、記或聽(tīng)老師的講課錄音？但是這些人在考試時(shí)，或是別人代考或是根本不考，反正總有辦法得到高分。至于畢業(yè)學(xué)位論文，更很少有領(lǐng)導(dǎo)自己親自完成的。有的學(xué)校開(kāi)學(xué)典禮時(shí)，因?yàn)閷W(xué)生是領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生坐在主席臺(tái)上，老師坐在下面當(dāng)觀眾。蔡委員總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)干部在職攻讀學(xué)位帶來(lái)的種種弊端：其一是敗壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，有損學(xué)校尊嚴(yán)；其二是劣幣驅(qū)逐良幣，導(dǎo)致學(xué)位貶值；其三是搶占教育資源，排斥真正的求學(xué)者；其四是為平庸的才能披上學(xué)術(shù)的盛裝，借以壓抑有真才實(shí)學(xué)的下屬晉升；其五是左右逢源，在學(xué)者面前擺官架子，在同僚面前又充學(xué)者。7.2002年5月，中組部、人事部、教育部、國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范干部學(xué)歷、學(xué)位管理工作的意見(jiàn)，要求各

51、地組織人事部門對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)在職學(xué)習(xí)持有并載入檔案的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)，進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查清理。要求：請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅概括資料所反映的主要問(wèn)題。材料四一、 資料： （1）在第二屆浙江·中國(guó)民營(yíng)企業(yè)峰會(huì)上揭曉的2004中國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng) 榜單上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個(gè)席位。 2004年1至6月份，我省個(gè)私企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4594.46億元，銷售總額及營(yíng)業(yè)收入 3817.73億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額1877.84億元，與2003年上半年相比，分別增長(zhǎng)了 20.96%、25.49%、24.58%。據(jù)省工商局提供的

52、數(shù)字顯示，五年來(lái)，全省年均新發(fā)展 個(gè)體工商戶34.3萬(wàn)戶、新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)4.03萬(wàn)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)發(fā)展水平。在國(guó)民 生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億的浙江省，gdp的71%、就業(yè)的90%、稅收的60%源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 （2）隨著經(jīng)營(yíng)事業(yè)的擴(kuò)展和與資本積累同步增長(zhǎng)的社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到反哺社會(huì)的重要性，紛紛投身于社會(huì)公益事業(yè)。2003年杭州富陽(yáng)一 位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬(wàn)元捐給當(dāng)?shù)亟逃块T。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營(yíng)企業(yè)家的名字無(wú)人不知、無(wú)人不曉。橫店集團(tuán)董事局主席徐文榮不僅辦企業(yè)吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，幫助老百姓一起走致富道路，還為當(dāng)?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧?、大學(xué)。 （3）民營(yíng)企業(yè)往往是

53、家族企業(yè)，家族化經(jīng)營(yíng)帶有一定的封閉性，家族觀念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難。而企業(yè)又要發(fā)展壯大，急需人才加盟，此時(shí)只有從家族內(nèi)部挖掘，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其他員工的貢獻(xiàn)大，甚至還要小，他也會(huì)因自己的特殊關(guān)系而爭(zhēng)權(quán)奪利、不干實(shí)事，頤指氣使，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益，這對(duì)執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵(lì)機(jī)制打擊很大，會(huì)嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。西子聯(lián)合控股公司董事長(zhǎng)王永福表示深有感觸：民營(yíng)企業(yè)素有“機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰”的特點(diǎn)，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，就很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，“家族情感”、“家族矛

54、盾”往往成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的活力，必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀要求，適時(shí)地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（4）浙江的一家大型民營(yíng)企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標(biāo)，該企業(yè)前幾年每年引進(jìn)100名本科（本科以上）大學(xué)畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計(jì)劃，因?yàn)榍皫啄暌M(jìn)的人才有一半多“跳槽”了。位于臺(tái)州的飛躍集團(tuán)是目前世界最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來(lái)的人才流失率達(dá)30%以上；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè)，人才流失率竟達(dá)70%。很多企業(yè)家多表示，人才南流，花了不少時(shí)間培養(yǎng)出來(lái)的員工，經(jīng)常一走了之。（5）時(shí)至今日，民營(yíng)企業(yè)在電力、煤氣、水、交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)

55、施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少，有些行業(yè)則根本沒(méi)有，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然難以在這些行業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)力。 在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面長(zhǎng)期存在的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制性政策，與外資在很多方面享受的“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80多種行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72個(gè)，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有41個(gè)。即使是一些已經(jīng)放開(kāi)的行業(yè)，民間資本進(jìn)入的相關(guān)配套政策也沒(méi)有落實(shí)，在實(shí)際操作中不能做到一視同仁。（6）我國(guó)的資本市場(chǎng)建立初期，即以服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革為主要目的，在對(duì)發(fā)行、上市進(jìn)行審批時(shí)，

56、民營(yíng)企業(yè)幾乎不可能得到指標(biāo)。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)上市公司的增加也大多是通過(guò)“買殼”實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)債券更是極少數(shù)國(guó)有大企業(yè)的“專利”。以國(guó)有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革、逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)以后，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權(quán)，減少了對(duì)中小企業(yè)的扶持。當(dāng)前，主要以民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金要求，這種情況事實(shí)上造成了民營(yíng)企業(yè)融資的“真空地帶”。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)的一次專項(xiàng)調(diào)查中，有45.7%的企業(yè)認(rèn)為制約民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難，有66.4%的企業(yè)認(rèn)為獲得金

57、融機(jī)構(gòu)的貸款很不容易。 （7）大量的浙江民營(yíng)企業(yè)源于小型的社隊(duì)企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊，開(kāi)始時(shí)只有為數(shù)不多的普通勞動(dòng)力，缺乏資金和技術(shù)，所從事的都是簡(jiǎn)單的加工行業(yè)。后來(lái)，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴使得大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)。企業(yè)大多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品主要是日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金、電器等。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上，高技術(shù)產(chǎn)品出口僅一點(diǎn)零五億美元，低于全國(guó)二十六個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多，頂天立地的少，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”。（8）在已進(jìn)行的全國(guó)三屆“中國(guó)名牌”產(chǎn)品認(rèn)定中，浙江省共有50個(gè)產(chǎn)品品牌

58、被評(píng)定為“中國(guó)名牌”，浙江“中國(guó)名牌”數(shù)量占全國(guó)總量的15%，位居全國(guó)前列。然而還是在浙江省，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累。寧波的小家電、平湖的服裝、慈溪的燈具、烏鎮(zhèn)的玩具，九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中，量多價(jià)廉往往是他們主要的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，為代理商、貿(mào)易商打工、作嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在。溫州市長(zhǎng)劉奇說(shuō)：“沒(méi)有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國(guó)際頂尖品牌的生產(chǎn)、管理門道，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢，長(zhǎng)不成參天大樹(shù)?！保?）在紹興，人們反思?xì)W美對(duì)紡織品接連不斷的反傾銷案；在溫州，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波，人們說(shuō)起生產(chǎn)成本提升，勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始外遷。大規(guī)模、低成本、低價(jià)格，浙貨最大的優(yōu)勢(shì)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)！ （10） 20余年的風(fēng)光之后，全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，買方市場(chǎng)徹底取代了賣方市場(chǎng)，浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本的變化。又一個(gè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，已難以快速牽動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)這列越來(lái)越龐大的列車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約也開(kāi)始浮出水面。在某市，除基本農(nóng)田外，可用于建設(shè)的耕地，按去年速度，再有七年，將全部用完。而在全省，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電于民，義烏2萬(wàn)多家工廠一度全部停工，全國(guó)電力缺口1/4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的