因地制宜,全面推進(jìn)教育資源整合,多措并舉,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

1、因地制宜 全面推進(jìn)教育資源整合多措并舉 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展教育是民族興旺和國家發(fā)展的基石， 是人全面發(fā)展和億萬家庭代際改 善的根本途徑。 自 2002 年起， XX 市始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) , 立足地 方實(shí)際，按照 “四個(gè)集中（”即高中教育向城市集中、初中教育向城鎮(zhèn)集中、 小學(xué)教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)教學(xué)點(diǎn)向中心村集中 ）的辦學(xué)方向 ,加大教育資 源整合力度 ,不斷優(yōu)化學(xué)校布局 ,積極推行規(guī)模辦學(xué) ,因地制宜、多措并舉， 拉開了以農(nóng)村教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)的教育資源整合序 幕，取得了階段性成果。一、立足地方實(shí)際，推進(jìn)布局調(diào)整，教育資源整合初具規(guī)模XX 市教育資源整合工作始于 20

2、02 年，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際 和學(xué)校布局狀況，在廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“在 城市建辦優(yōu)質(zhì)高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建辦高標(biāo)準(zhǔn)的一所初中和一至二所小學(xué)，使 其在辦學(xué)條件、師資配備和教學(xué)質(zhì)量等方面達(dá)到城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；在人口較 集中的地區(qū)改建寄宿制學(xué)校，形成規(guī)模效應(yīng)，達(dá)到進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì) 量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”和 “四個(gè)優(yōu)先（”即政策優(yōu)先、議事優(yōu)先、投入 優(yōu)先、教師待遇優(yōu)先）的目標(biāo)。經(jīng)過 8 年的努力，通過撤、并、建，全市 原有的 162 所小學(xué)調(diào)整為 106 所，20 所獨(dú)立初中調(diào)整為 9 所，4 所完全 中學(xué)撤并、改建為獨(dú)立初中，高中全部并入城市省、市級(jí)示范性高中，共 撤并中

3、小學(xué) 67 所 （含教學(xué)點(diǎn) ），占農(nóng)村中小學(xué)總數(shù)的 35，建成寄宿制學(xué) 校 21 所，教學(xué)資源得以整合，學(xué)校布局趨于合理，地處偏遠(yuǎn)、條件簡陋 的偏遠(yuǎn)學(xué)校學(xué)生能夠集中到交通便利、設(shè)備完善的學(xué)校就讀，以寄宿教育 為特征的農(nóng)村教育新模式初具規(guī)模。二、堅(jiān)持教育優(yōu)先，緊扣“五個(gè)結(jié)合” ，教育均衡發(fā)展初現(xiàn)成效近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， XX 市堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展， 緊扣“五個(gè)結(jié)合（”即教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng) 一體化發(fā)展緊密結(jié)合，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求和期盼緊密結(jié)合，與 教育內(nèi)涵發(fā)展和提高教育質(zhì)量緊密結(jié)合，與每個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展緊密結(jié) 合），在加大教育投入的同時(shí)，加快布局調(diào)

4、整，采取有效措施，通過在城 市建優(yōu)質(zhì)高中教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建高標(biāo)準(zhǔn)的初中和小學(xué)，在人口較集中的地區(qū)改 建寄宿制學(xué)校，達(dá)到了進(jìn)一步提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 的目標(biāo)，使教育資源在集中中整合 ,在整合中優(yōu)化。目前，全市農(nóng)村中學(xué)全部建成了教學(xué)樓 ,配備了多媒體教室、語音室、 電子閱覽室及現(xiàn)代物理實(shí)驗(yàn)室、 化學(xué)實(shí)驗(yàn)室和生物實(shí)驗(yàn)室 ,所有寄宿制學(xué)校 全部實(shí)行暖氣采暖 ,有條件的農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行了校車接送 ,農(nóng)村中小學(xué)地面 衛(wèi)星接收系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋 ,免除了市、 縣（區(qū)）屬中等職 業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生的學(xué)費(fèi) ,高中階段入學(xué)率達(dá)到 85%以上，高考?？粕?線率達(dá)到 86% ，城鄉(xiāng)學(xué)生享受到了

5、同等的優(yōu)質(zhì)教育。三、堅(jiān)持“四個(gè)集中” ，加快布局調(diào)整，大力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡 發(fā)展當(dāng)前， XX 市積極推進(jìn)以建設(shè)寄宿制學(xué)校為特征的新一輪教育布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整，取得了一定成績，但工作進(jìn)展不平衡，還存在諸多問題和困難。 如，認(rèn)識(shí)不到位， 教育布局調(diào)整進(jìn)度緩慢； 地方學(xué)校撤并后教育資源流失、 教師分流和安置困難；寄宿制學(xué)校飲食、安全管理制度欠缺；低年級(jí)寄宿 生交通安全、生活管理和親情培養(yǎng)存在問題等等。因此， XX 市教育布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，深入探索，不斷完善和推行“四個(gè)集中” 原則，實(shí)現(xiàn)教育資源配置的合理和優(yōu)化，切實(shí)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，努力促 進(jìn)教育公平。（一）堅(jiān)持“四個(gè)集中”原則，實(shí)現(xiàn)學(xué)

6、校合理布局。 XX 市農(nóng)村中小學(xué)普 遍存在著布局不合理、學(xué)校多、規(guī)模小、辦學(xué)條件差、危房多等問題。目 前，很多學(xué)校生源不足，教育資源利用不充分的問題較為突出。特別是偏 遠(yuǎn)學(xué)校生源減少的問題十分突出，有的甚至已經(jīng)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。在按 照“四個(gè)集中”原則對(duì)中小學(xué)進(jìn)行調(diào)整后，一大批規(guī)模小、辦學(xué)條件差的中 小學(xué)被調(diào)整和撤并，使學(xué)校布局更為科學(xué)合理，覆蓋半徑和服務(wù)功能大大 提高，既順應(yīng)了群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈愿望和要求，又解放了農(nóng)民對(duì)于土 地的束縛，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。（二）堅(jiān)持 “四個(gè)集中”原則，實(shí)現(xiàn)教育集中投入。通過實(shí)施“四個(gè)集 中”調(diào)整，校均規(guī)模逐步增大， 有利于發(fā)揮資 XX 的集中

7、和規(guī)模效益， 改變 了以往“撒胡椒面”式的教育投入方式，提高了教學(xué)儀器、設(shè)備等教育資源 的使用率，使有限的資源和經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的效益。（三）堅(jiān)持 “四個(gè)集中”原則，推動(dòng)素質(zhì)教育發(fā)展。 農(nóng)村學(xué)校分布面廣 點(diǎn)多，班額小、班級(jí)多，師資力量分散，“三個(gè)年級(jí)復(fù)式教學(xué)”的現(xiàn)象普遍存 在，不少學(xué)生從來沒有接受過正規(guī)的英、音、體、美、信息技術(shù)教育等課 程。通過撤并教學(xué)點(diǎn)和辦學(xué)條件差的學(xué)校，很好地促進(jìn)了集約辦學(xué)，規(guī)范 辦學(xué)行為， 開設(shè)了豐富多彩的選修課和活動(dòng)課， 使學(xué)生真正在德、 智、體、 美諸方面得到發(fā)展，推動(dòng)素質(zhì)教育的發(fā)展。（四）堅(jiān)持 “四個(gè)集中”原則，實(shí)現(xiàn)教師資源集約。 隨著學(xué)校資源向城 鎮(zhèn)的集中以及義務(wù)

8、教育學(xué)校“績效工資”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育教師隊(duì)伍 的動(dòng)態(tài)集約管理， 建立起城鄉(xiāng)教師定期交流制度， 增強(qiáng)了教師的競爭意識(shí)， 促進(jìn)了教師分科任課，提高了教學(xué)質(zhì)量，促成了教師在學(xué)科、年齡等方面 的合理搭配。（五）堅(jiān)持“四個(gè)集中”原則，強(qiáng)化寄宿學(xué)校保障網(wǎng)絡(luò)。 隨著寄宿制學(xué) 校規(guī)模的擴(kuò)大，人數(shù)的增多，學(xué)生的低齡化，給寄宿制學(xué)校管理帶來了難 度，這樣就必須建立完善的寄宿制學(xué)校管理實(shí)施辦法， 建立集后勤、 醫(yī)療、治安、防疫于一體的保障網(wǎng)絡(luò)（六）堅(jiān)持 “四個(gè)集中”原則，培養(yǎng)學(xué)生文明習(xí)慣。“四個(gè)集中”大力推 廣寄宿制教育，廣大農(nóng)村學(xué)生在城鎮(zhèn)寄宿教育后，可以借助城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活 方式與理念的熏陶，有助于培養(yǎng)獨(dú)立的生

9、活能力，養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣， 同時(shí)減少學(xué)生出入不良場所的機(jī)會(huì)，抵御社會(huì)負(fù)面信息影響。同時(shí)，實(shí)行 寄宿制教育， 還可以為農(nóng)村“留守兒童”提供良好的教育、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境， 減輕外出務(wù)工家長的后顧之憂。四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化布局調(diào)整，努力開創(chuàng)基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展 新局面當(dāng)前，教育改革與發(fā)展已進(jìn)入到新的歷史階段，特別是國家中小學(xué)校 舍安全工程和教育災(zāi)后重建等重大項(xiàng)目的實(shí)施，為 XX 市教育布局結(jié)構(gòu)調(diào) 整帶來了加快發(fā)展的重大機(jī)遇。 XX 市充分認(rèn)識(shí)到加快教育布局調(diào)整對(duì)于 提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的重大意義，嚴(yán)格按照“四個(gè)集中”的要求， 立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，將教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量

10、、效益相統(tǒng)一，將布局調(diào)整與促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展相統(tǒng)一，將促進(jìn)教育 公平與均衡協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一，將布局調(diào)整與深化課程改革、實(shí)施素質(zhì) 教育相統(tǒng)一，力爭構(gòu)建具有 XXXX 特色的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化體系。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大經(jīng)費(fèi)投入，把教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提高到新 水平。 XX 市委、市政府把推動(dòng)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化整合教育資源作 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，科學(xué)制定教育布局調(diào)整方案，將教育 布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)，要求縣 （區(qū)）委、政府按照義務(wù)教育法關(guān)于“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排 教育發(fā)展、財(cái)政資 XX 要優(yōu)先保障教育投入、公共資源要優(yōu)先滿足教育和 人力資源開發(fā)需

11、要”的“三個(gè)優(yōu)先”的要求，落實(shí)政府責(zé)任，確保布局結(jié)構(gòu)調(diào) 整資 XX 投入到位，保證校舍、儀器、設(shè)施、設(shè)備等硬件資源配備達(dá)到國 家要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；按照“以縣（區(qū)）為主”的教育管理體制，落實(shí) 縣（區(qū)）級(jí)政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理方面的責(zé)任，有效整合各種教育專項(xiàng) 工程資 XX ，特別是將布局調(diào)整與正在實(shí)施的中小學(xué)校舍安全工程緊密結(jié) 合起來，切實(shí)提高資 XX 使用效益。（二）科學(xué)實(shí)施規(guī)劃， 確保工程質(zhì)量， 加快中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。 根據(jù)中小學(xué)校安工程排查結(jié)果， XX 市中小學(xué)目前存在的 D 級(jí)危房近 20 萬平方米，占校舍建筑總面積的 42% 。其中，農(nóng)村中小學(xué)危房面積達(dá) 15 萬平方米，占全市

12、危房面積的 75%。近年來， XX 市不斷加大中小學(xué)危房 改造力度，通過實(shí)施“四個(gè)集中”，新建寄宿制學(xué)校，撤并村一級(jí)學(xué)校，使 現(xiàn)有的危房將在幾年內(nèi)自然消除，危房改造進(jìn)程大大加快，徹底消除中小 學(xué)危房的目標(biāo)也將順利實(shí)現(xiàn)。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。 教師是最重要的教育資源。 在教育布局調(diào)整工作中， XX 市結(jié)合“四個(gè)集中” 的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與數(shù)量的優(yōu)化，保證布局調(diào)整后學(xué)校教 師的數(shù)量和結(jié)構(gòu)符合國家課程實(shí)施的要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育管理、教學(xué)、 教學(xué)輔助、學(xué)生生活服務(wù)四支團(tuán)隊(duì)建設(shè)， 主動(dòng)適應(yīng)寄宿制學(xué)校發(fā)展的需要。 在此基礎(chǔ)上， XX 市還構(gòu)建了四個(gè)教師隊(duì)伍

13、建設(shè)新機(jī)制： 一是 建立中小學(xué) 教師補(bǔ)充新機(jī)制，全面實(shí)施“特崗計(jì)劃”，全面推行新任教師公開招聘制度， 各地不得再以其他方式和途徑自行聘用教師，嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制 度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，保證新增教師質(zhì)量； 二是 構(gòu)建教師管理新機(jī)制，深 入推進(jìn)教職工全員聘任制，全面落實(shí)教師績效工資制度，努力建立多勞多 得、優(yōu)勞優(yōu)酬的考核分配機(jī)制。 三是 構(gòu)建校長管理新機(jī)制，大力推行校長 聘任制、負(fù)責(zé)制，建立校長任職資格制度。 四是 建立以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和競爭擇 優(yōu)為導(dǎo)向的教師資源均衡配置機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立優(yōu)秀教師支教制 度、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度，嚴(yán)禁使用代課教師，努力 培養(yǎng)和造就一支具有先進(jìn)教育

14、理念、 良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素 質(zhì)教師隊(duì)伍。（四）深化課程改革，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高布局調(diào)整的實(shí)效性。 基礎(chǔ)教育課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的重要載體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一是 將教育布 局調(diào)整與深化基礎(chǔ)教育課程改革結(jié)合起來，嚴(yán)格落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊 開全必修課程，積極開設(shè)選修課程，形成完善的國家、地方、學(xué)校三級(jí)課 程體系。 二是積極創(chuàng)造條件，配備了“陽光體育運(yùn)動(dòng)”、“快樂大課間”活動(dòng)開 展所需要的場地、器材等，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。 三是 加強(qiáng)課程資源 建設(shè)，充分利用撤并學(xué)校的原有教育資源，做到不流失、不遺棄。 四是 重 視加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校課程改革工作，在師資、設(shè)施配備、課程開發(fā)等方面予以 重點(diǎn)支持，確保城鄉(xiāng)教育齊頭并進(jìn)。（五）堅(jiān)持齊抓共管，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn) XX 基礎(chǔ)教育又好又快發(fā) 展。開展新一輪教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì) 多方面的關(guān)心和支持。對(duì)此， XX 市委、市政府要求各級(jí)教育部門進(jìn)一步 加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育 體系，引