新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)

1、新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)中圖分類(lèi)號(hào)：f275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a文章編號(hào)：1009-4202(2013) 02-000-02摘要新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 工作提出了新的要求。本文從分析新規(guī)則的特點(diǎn)和要求入 手，指出當(dāng)前財(cái)務(wù)制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，并從四個(gè)方 面提出了新規(guī)則背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的意見(jiàn)建議。關(guān)鍵詞 新規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度一、引言事業(yè)單位一直以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著為社會(huì)提供公益服務(wù)的重要 職責(zé)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，以往事業(yè)單位存在的深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái),影響了其職能的發(fā)揮,因此在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的改革要求，提高事業(yè)單位管理

2、質(zhì)量，提升公共服 務(wù)效能就成為了當(dāng)前事業(yè)單位改革的重點(diǎn)內(nèi)容。就其財(cái)務(wù)制 度而言，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位主要依據(jù)1997年事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)則以及相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行管理，但舊的規(guī)則已經(jīng) 難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求，因此2012年4月新的事業(yè)單位 財(cái)務(wù)規(guī)則在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下正式開(kāi)始實(shí)施。如何在新的規(guī) 則框架內(nèi)構(gòu)建滿(mǎn)足事業(yè)單位需要的財(cái)務(wù)制度就成為當(dāng)前財(cái) 務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。二、新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)面臨的新要求隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)社 會(huì)事業(yè)改革的不斷深入，舊規(guī)則的某些方面已經(jīng)不能完全適 應(yīng)改革和發(fā)展的需要，在財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等方 面已經(jīng)與實(shí)際相脫節(jié)，凸顯新規(guī)則實(shí)施的迫切性

3、。與傳統(tǒng)的 財(cái)務(wù)規(guī)則相比，新的規(guī)則更能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的工作實(shí) 際，提高工作效益，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度提出了新的 要求。（一）突出了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用隨著事業(yè)單位面臨形勢(shì)日趨復(fù)雜化和社會(huì)各界對(duì)反腐 倡廉工作的重視，提高單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作地位已經(jīng)成為了財(cái) 務(wù)管理制度建設(shè)的重要方面。一是監(jiān)督過(guò)程的全覆蓋。突出 了事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督的結(jié)合、日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的 結(jié)合等等，體現(xiàn)了新規(guī)則下對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的新要求；二是 監(jiān)督制度的全要素。在監(jiān)督制度建設(shè)方面，要求加強(qiáng)內(nèi)部控 制制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的密切協(xié)同，突出了 財(cái)務(wù)信息披露制度的建立，進(jìn)而使財(cái)務(wù)監(jiān)督更加公開(kāi)化、透 明化、陽(yáng)光化；三是監(jiān)

4、督地位的獨(dú)立性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的最大效 能，就是要遵循監(jiān)督工作獨(dú)立性原則，確保能夠客觀公正的 履行職責(zé)，降低其他方面因素的影響。（二）突出了預(yù)算管理等相關(guān)制度的建立新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確和要 求。一是對(duì)預(yù)算管理制度，突出了其嚴(yán)肅性，如在第十條中 就明確指出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行 中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金的預(yù)算一般不 予調(diào)整。這就要求事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提 高財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性；二是充實(shí)了績(jī)效管理的內(nèi)容。新規(guī)則 充分借鑒了企業(yè)績(jī)效管理的有效做法，引入了績(jī)效管理的內(nèi) 容，從而更加直觀科學(xué)地衡量單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；三是引入 風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要

5、求單位管理者必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠及 時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工 作的影響，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。（三）突出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求事業(yè)單位大多在一線(xiàn)、在基層，是提供公益服務(wù)的重要 載體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化能夠最大限度地 促進(jìn)公共資源科學(xué)、合理、高效的使用，降低浪費(fèi)。新規(guī)則 在這一方面也給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，如在對(duì)固定資產(chǎn)的管理方 面，就要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī) 范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。而 在流動(dòng)資產(chǎn)方面，則要求健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加 強(qiáng)借入款項(xiàng)等方面工作的管理。三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)中存在的主要

6、問(wèn)題（一）觀念陳舊難以適應(yīng)新規(guī)則的要求新的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位工作人員的思想觀念提出了 新標(biāo)準(zhǔn)，要求轉(zhuǎn)變以往粗放式、開(kāi)放式的財(cái)務(wù)管理思想，樹(shù) 立成本控制、績(jī)效管理等新觀念。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，許多 事業(yè)單位人員的思維方式依然受到傳統(tǒng)觀念的慣性影響，還 難以適應(yīng)新規(guī)則的要求。一是成本觀念還未樹(shù)立。對(duì)精細(xì)化 節(jié)約化管理模式的認(rèn)識(shí)不到位，在財(cái)務(wù)制度建設(shè)中還有著 大、粗、疏的問(wèn)題，沒(méi)有樹(shù)立成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，影響了 工作整體效益；二是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視不夠。特別是單位管理 層對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用還不重視，依然沿襲傳統(tǒng)的觀念，使財(cái) 務(wù)監(jiān)督淪為了走過(guò)場(chǎng)的形式主義，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（二）預(yù)算管理難以在單位有效執(zhí)行預(yù)

7、算管理是新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容， 但不少事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不高，相關(guān)制度 的執(zhí)行還不到位。一是單位管理層沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算管理的觀 念，資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位； 二是預(yù)算編制不嚴(yán)格，規(guī)范性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性不高，往往 是照搬往年的方案；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，開(kāi)支的隨意性大, 特別是對(duì)于日常資金的使用相當(dāng)隨便；四是預(yù)算考核走過(guò) 場(chǎng)。對(duì)部門(mén)能否按照預(yù)算方案執(zhí)行給予的監(jiān)管力度不夠，沒(méi) 有設(shè)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。（三）資產(chǎn)管理依然是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)資產(chǎn)管理一直以來(lái)就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn) 和難點(diǎn)，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，由于其流動(dòng)性強(qiáng)、自 然

8、消耗難以評(píng)估，因此，常常出現(xiàn)管理混亂等問(wèn)題。一些事 業(yè)單位雖然也執(zhí)行了資產(chǎn)登記管理等制度，但從實(shí)際來(lái)看收 效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關(guān)的制度約束，投 資審批流程不科學(xué)，投資評(píng)估監(jiān)管不嚴(yán)格，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不 斷加大。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮還有待提高許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作形同虛設(shè)，形式主義嚴(yán) 重。一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，工作人員往往既是財(cái)務(wù) 人員也擔(dān)負(fù)著監(jiān)管職能，不相容職務(wù)沒(méi)有有效分離，難以實(shí) 現(xiàn)監(jiān)管；而內(nèi)部審計(jì)人員由于獨(dú)立性意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)判難以做 到公正、公平；另一方面，外部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)、不準(zhǔn)確，外部監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用，而 政府的有關(guān)部門(mén)受到人力、精力

9、的制約，對(duì)資金管理不能做 到全面實(shí)時(shí)，影響了監(jiān)管的質(zhì)量。四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)采取的主要措施（一）提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)在提高事業(yè)單位觀念認(rèn)識(shí)方面要突出做好以下幾個(gè)方面的工作。一是端正加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的思想。單位領(lǐng)導(dǎo)要 站在對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，正確認(rèn)識(shí)建立健全財(cái)務(wù)制 度的積極作用，克服重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理的思想；所屬 部門(mén)和人員要自覺(jué)接受財(cái)務(wù)管理制度的約束，密切與財(cái)務(wù)部 門(mén)的配合，提高單位財(cái)務(wù)管理效益；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的 管理。在財(cái)務(wù)人員的選拔、使用、培訓(xùn)方面，要堅(jiān)持德才兼 備、以德為先的原則，有效發(fā)揮其積極作用，特別是要尊重 財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性，不干涉、影響其履

10、行職責(zé)，為其創(chuàng) 造良好的外部環(huán)境；三是樹(shù)立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度觀念，認(rèn)真學(xué) 習(xí)新規(guī)則的具體內(nèi)容，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改變傳統(tǒng)的不適 應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的做法，建立規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。（二）加大事業(yè)單位預(yù)算制度執(zhí)行力度加大對(duì)預(yù)算制度執(zhí)行的力度是新規(guī)則條件下事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重點(diǎn)。一是要健全預(yù)算編制制度。事業(yè)單位 要特別注重對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的編制方法，尤其 要注意對(duì)預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的把握，確保預(yù)算方 案的準(zhǔn)確可行，為單位資金使用提供可靠依據(jù)；二是嚴(yán)肅預(yù) 算執(zhí)行計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行階段，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，防 止隨意改變預(yù)算計(jì)劃的做法，特別是在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用以及 財(cái)政定額補(bǔ)助資金的使用

11、方面要堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，防止出現(xiàn)挪 用、擠占等問(wèn)題；三是完善預(yù)算評(píng)估體系。建立健全預(yù)算評(píng) 估體系，及時(shí)對(duì)能夠按照預(yù)算編制使用的部門(mén)和個(gè)人給予表 彰，對(duì)隨意改變預(yù)算方案的人員及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，嚴(yán)肅 預(yù)算管理制度，為單位營(yíng)造規(guī)范的財(cái)務(wù)制度環(huán)境。（三）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用 率。一是切實(shí)做好職責(zé)分離，固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),固定資產(chǎn)實(shí)物由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，兩部門(mén)相互配合，協(xié)同 管理。在重大國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理審批 制度，減少盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。 二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，制定合理的固定資產(chǎn)日常管 理流程，明確固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。做好固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、清查盤(pán)點(diǎn)和處置工作,重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)上。三是完善固定資產(chǎn)核算制度，確定合理的固定 資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能夠比較真實(shí)地反映其 實(shí)際價(jià)值，并可以根據(jù)自身狀況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊 方法。(四) 完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制一方面要健全單位內(nèi)部監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的 作用，避免出現(xiàn)形式主義的問(wèn)題，特別是在財(cái)務(wù)管理流程上 注重監(jiān)管工作的全過(guò)程管理，突出財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作的獨(dú)立 性和公正性。另一方面，強(qiáng)化外部