關(guān)于在農(nóng)村開(kāi)展社區(qū)教育的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展中幾個(gè)問(wèn)題的思考 中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 兼社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng) 陳乃林 向大家匯報(bào)四個(gè)問(wèn)題：一、社區(qū)教育發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)二、正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育三、正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)教育不同特點(diǎn)四、發(fā)展社區(qū)教育需把握的若干要點(diǎn)一、社區(qū)教育發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)一批地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)教育，納入本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，加強(qiáng)管理組織和教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；現(xiàn)有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)114個(gè)和示范區(qū)34個(gè)，400個(gè)左右的省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，基本覆蓋了省市區(qū)的范圍，成為全國(guó)發(fā)展社區(qū)教育先行的骨干力量；全國(guó)形成了以京津滬等大城市為龍頭，以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主干，中西部地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展，呈遞度發(fā)展的總體格局；社區(qū)教

2、育正在從城市向發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村擴(kuò)展，從東部地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育出現(xiàn)了城市引領(lǐng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢(shì)；部分城市社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，呈現(xiàn)了品質(zhì)品位較高，特色優(yōu)勢(shì)突出，示范引領(lǐng)作用明顯，引領(lǐng)著全國(guó)社區(qū)教育持續(xù)健康地發(fā)展提升由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡，由于主觀認(rèn)識(shí)重視的不平衡，以及對(duì)工作主次輕重安排的不同，全國(guó)各地社區(qū)教育的發(fā)育程度和發(fā)展水平很不平衡，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、工作差距還比較大，就總體而言，全國(guó)社區(qū)教育還處于實(shí)驗(yàn)階段，發(fā)展還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。二、正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育 （一）社區(qū)教育的產(chǎn)生 社區(qū)，是指在一定地域范圍內(nèi)居民生活的共同體。(社會(huì)是指人類交往關(guān)系的總稱)

3、 社區(qū)的基本要素： 地域范圍 社區(qū)人口 社區(qū)設(shè)施 社區(qū)管理體系 社區(qū)意識(shí)（歸屬感或認(rèn)同感 社區(qū)教育產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)因：v 青少年校外教育的需要教育改革和發(fā)展的必然走向：大教育v市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革的必然要求，從單位人走向社區(qū)人，人的主體性突顯；v推進(jìn)政治民主化、社區(qū)自治、居民參與的必然趨勢(shì) ；v 全體居民對(duì)精神文化生活的迫切需求； 社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程和發(fā)展形態(tài)：v 青少年的校外教育；單向v 學(xué)校與社區(qū)的參與服務(wù)；雙向v 面向全體居民的終身教育學(xué)習(xí)活 動(dòng)； v 教育行政部門(mén)主管,開(kāi)展社區(qū)教育 實(shí)驗(yàn)。（二）社區(qū)教育 是 什么？u從對(duì)象上看，社區(qū)教育的重點(diǎn)是 成人教育，但是社區(qū)教育成人教育u成人教育是

4、社區(qū)教育的重點(diǎn), 社區(qū)教育是成人教育的生長(zhǎng)點(diǎn)，許多內(nèi)容交叉重合；但是，社區(qū)教育不限于成人教育，也不等于成人教育 社區(qū)教育從對(duì)象分： 早期教育（03歲，36歲）； 青少年校外教育； 單位人回到社區(qū)的教育學(xué)習(xí)服務(wù)； 離開(kāi)學(xué)校、單位的社區(qū)人教育； 老年人教育； 外來(lái)人員教育u從內(nèi)涵上看，社區(qū)教育的重點(diǎn)是各類職業(yè)技能培訓(xùn)，但是社區(qū)教育職業(yè)教育 社區(qū)教育的內(nèi)容包括： 民主法制教育； 思想道德教育 ； 科學(xué)文化教育； 職業(yè)技能教育； 健康教育; 閑暇教育； 其他類型教育 社區(qū)教育從范圍上看，與學(xué)校教育、與企業(yè)教育有交叉，但是，社區(qū)教育學(xué)校教育，也不企業(yè)教育 青少年校外教育是社區(qū)教育的重要內(nèi)容，但是青少年教

5、育主要是學(xué)校教育的職責(zé)； 社區(qū)所屬的企業(yè)培訓(xùn)可以納入社區(qū)教育，但不是社區(qū)教育主體，跨地區(qū)的企業(yè)培訓(xùn)原則上不應(yīng)納入社區(qū)教育 社區(qū)教育，是在一定的地域范圍內(nèi)，面向社區(qū)全體居民，所開(kāi)展的各類教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和過(guò)程的總稱。(描述性定義) 但是，社區(qū)教育不等于社區(qū)內(nèi)的教育。n社區(qū)教育的功能： 促進(jìn)人的全面、終身、自由發(fā)展； 搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教； 重在民生兼樂(lè)生、提高生活質(zhì)量； 化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定； 促進(jìn)文明進(jìn)步、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)； 推進(jìn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧 社區(qū)教育從功能上分： 生存型教育 發(fā)展型教育 完善型教育 社區(qū)教育的基本任務(wù)是：職業(yè)技能教育培訓(xùn)；青少年校外教育；學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建；社會(huì)文化

6、生活教育（三）社區(qū)教育的本質(zhì)解讀 1、從教育與社會(huì)的關(guān)系看，社區(qū)教育是教育社會(huì)化、社會(huì)教育化、教育社會(huì)一體化，在社區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)物，是小范圍（空間）的大教育（性質(zhì)、實(shí)質(zhì)）； 它不是學(xué)校教育的補(bǔ)充，不能附屬于或附加到任何一塊普通教育或?qū)W校教育。 2、從幾類教育關(guān)系來(lái)看，社區(qū)教育是全民教育和終身教育的結(jié)合，是終身教育和終身學(xué)習(xí)的結(jié)合，本質(zhì)上屬于地域范圍內(nèi)的全民終身教育和學(xué)習(xí)；v社區(qū)教育的基本特征，可以概括為“三全”：即“全民、全程、全面”。v社區(qū)教育是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)構(gòu)件、社會(huì)載體，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本途徑和智力支撐。 3、從教育和社區(qū)關(guān)系上看，社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的組成

7、部分和中心環(huán)節(jié)，兼有社區(qū)性和教育性雙重特征，具有為社區(qū)居民發(fā)展服務(wù)和為社區(qū)建設(shè)服務(wù)雙重功能，是社區(qū)居民的精神家園。 社區(qū)教育從本性上，更多地屬于社區(qū)建設(shè)的范疇；又是大教育的一部分。 4、從教育形式上看，社區(qū)教育是以非正規(guī)教育、非正式教育（學(xué)習(xí)）為主的教育，人本性、多樣性、靈活性、自主性、選擇性是社區(qū)教育的基本特點(diǎn)。 5、從價(jià)值取向上看，社區(qū)教育是功利性價(jià)值和非功利性價(jià)值取向結(jié)合、更多地追求非功利性價(jià)值的教育，是真正的素質(zhì)教育、快樂(lè)教育。 6、從教育的終極目的看，社區(qū)教育是為了居民、面向居民，以居民的自主參與、全面發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展，提高生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，追求生命價(jià)值與自身完善的教育。三

8、、正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的不同特點(diǎn) 關(guān)于城市、城市社區(qū)、城鎮(zhèn)化 城市，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要職業(yè)的居民，聚居和生活已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模的新型地區(qū)。 城市社區(qū)，是指由眾多的從事工商業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口在某一特定區(qū)域所形成的生活共同體。 城鎮(zhèn)化，是指人口向城市（鎮(zhèn)）集中，產(chǎn)業(yè)向城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)型提升的發(fā)展變化過(guò)程。 城市社區(qū)的特點(diǎn)： 1、社區(qū)成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)以工商業(yè)與服務(wù)業(yè)為主，門(mén)類眾多，性質(zhì)復(fù)雜； 2、人口眾多，密度大，異質(zhì)性強(qiáng)，人際關(guān)系相對(duì)淡薄松散； 3、家庭職能減少，業(yè)緣關(guān)系作用更大； 4、極具開(kāi)放性，交通便利，社會(huì)交往多，信息流量大； 5、 生活方式先進(jìn)，精神文化生活豐富

9、； 6、社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，法制與管理 規(guī)范。 城市社區(qū)教育的特點(diǎn)： 1、起步早，發(fā)展快，教育水平、品質(zhì)高， 國(guó)內(nèi)國(guó)際交往較多； 2、功利性和非功利性價(jià)值取向并存，非功 利性價(jià)值取向的社區(qū)教育所占比重日漸擴(kuò)大； 3、社區(qū)教育內(nèi)容更為豐富，形式更為多 樣，層次和門(mén)類也更為復(fù)雜； 4、各種民間組織和志愿者隊(duì)伍活躍，主體性、參與性更為突出； 5、領(lǐng)導(dǎo)、管理、科研力量較強(qiáng)，引領(lǐng)作用明顯。 農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)教育 農(nóng)村社區(qū)，是指以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為主要來(lái)源的一定地域內(nèi)居民的生活共同體。 農(nóng)村社區(qū)教育，是指面向農(nóng)村一定地域范圍內(nèi)的全體居民，旨在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和居民全面持續(xù)發(fā)展，所進(jìn)行的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的活動(dòng)和過(guò)程 。

10、 農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)： 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人口是農(nóng)村社區(qū)的成員主體。 血緣關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系。 農(nóng)村社區(qū)人口的同質(zhì)性強(qiáng) 農(nóng)村社區(qū)的封閉性強(qiáng) 農(nóng)村社區(qū)成員具有較強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感，成員間的關(guān)系比較密切。 傳統(tǒng)道德與習(xí)俗規(guī)范在農(nóng)村社區(qū)具有重要影響 由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不平衡性決定，社區(qū)教育也極不平衡，必須區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。 社區(qū)教育是一個(gè)由城市到農(nóng)村，由發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)到其他地區(qū)，由領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)的前瞻性與先行性地區(qū)，到其他地區(qū)的發(fā)展過(guò)程。四、發(fā)展社區(qū)教育需要把握的若干要點(diǎn)（一）堅(jiān)持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，分區(qū)規(guī)劃，分層推進(jìn) （二）社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、城市社區(qū)教育，重在深化、提升、創(chuàng)特、創(chuàng)優(yōu)

11、 以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、課題研究、課程建設(shè)、載體創(chuàng)新為抓手，促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展；（特色課程評(píng)選、數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)研究，活動(dòng)載體的創(chuàng)新等） 以特色創(chuàng)建、品牌打造、示范評(píng)選為標(biāo)志，推動(dòng)社區(qū)教育不斷提升；（各級(jí)、各類的示范評(píng)選可繼續(xù)搞） 以學(xué)習(xí)型組織、民間社團(tuán)創(chuàng)建為重點(diǎn)，拓展社區(qū)教育領(lǐng)域，推進(jìn)主體性社區(qū)教育發(fā)展； 以主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建、和諧社會(huì)構(gòu)建為契機(jī)，尋找社區(qū)教育發(fā)展新機(jī)制、新路徑； 繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，建立多層級(jí)評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)制度（三）大力開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)，改善民生，提高生活。 主要是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)農(nóng)

12、民工教育、農(nóng)民教育、殘障人員、新生人員； 這是當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，報(bào)增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要舉措。 農(nóng)民工教育實(shí)質(zhì)上是新市民教育 在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，鼓勵(lì)農(nóng)村人口自由流動(dòng)和遷徙，是推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民走向現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。 進(jìn)城民工最能深刻體驗(yàn)城鄉(xiāng)文明的異質(zhì)性和城市文明先進(jìn)性，是踏進(jìn)現(xiàn)代文明“過(guò)渡人”。 流動(dòng)是培養(yǎng)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校。 城市是現(xiàn)代文明發(fā)展和進(jìn)步的象征，城市的生產(chǎn)、生活方式具有先進(jìn)性和時(shí)代性。 農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的本質(zhì)，不是一種單純的經(jīng)濟(jì)行為，從深層次看，是自覺(jué)改造農(nóng)民的思想觀念、行為方式和生活方式，成為城市居民的思想觀念、行為方式和生活方式的全部過(guò)程。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城市文明

13、帶動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)， 開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建文明”活動(dòng)，這是傳遞城市文明、與農(nóng)村文明對(duì)接的有效形式 (四)積極推進(jìn)電大遠(yuǎn)程教育參與社區(qū)教育，聯(lián)手打造全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái) 1、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是前提 電大自身發(fā)展需要； 社區(qū)教育發(fā)展提升需要； 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要； 居民享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)需要 2、依托縣區(qū)級(jí)電大建設(shè)社區(qū)教育學(xué)院 是什么：是個(gè)實(shí)體，又是個(gè)網(wǎng)絡(luò)，是網(wǎng) 絡(luò)中處于龍頭地位的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn) 模式： 一個(gè)基地、多種功能， 一套班子、幾塊牌子 理念： 資源整合 功能互補(bǔ) 科學(xué)發(fā)展 合作雙贏 社區(qū)教育學(xué)院功能： 職業(yè)培訓(xùn)、信息集散、 理論研究、遠(yuǎn)程教育、 課程開(kāi)發(fā)、指導(dǎo)服務(wù) （五） 積極穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育

14、，有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)農(nóng)村成人教育中心向社區(qū)學(xué)習(xí)中心的轉(zhuǎn)型。 社區(qū)學(xué)習(xí)中心一般是指街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，面向全體社區(qū)居民，具有一定物質(zhì)和人員條件，集教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)于一體，旨在服務(wù)居民終身學(xué)習(xí)和發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)和諧發(fā)展的教育學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu) 聯(lián)合國(guó)教科文組織的簡(jiǎn)明定義： 社區(qū)學(xué)習(xí)中心是為社區(qū)中每個(gè)人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的場(chǎng)所。 社區(qū)學(xué)習(xí)中心和成人教育中心的社區(qū)學(xué)習(xí)中心和成人教育中心的聯(lián)系：聯(lián)系： 都是教育學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)， 都具有教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)的功能， 重點(diǎn)對(duì)象都是成人， 都屬于社會(huì)事業(yè)的一部分等； 轉(zhuǎn)型不是要取消、否定或排斥原有的成人文化技術(shù)學(xué)校，而是拓展和提升原有成校的功能； 轉(zhuǎn)型是有條件的，是一個(gè)過(guò)程，各地發(fā)展很不

15、平衡，不宜一刀切、齊步走，轉(zhuǎn)型后兩塊牌子也可以同時(shí)掛。 社區(qū)學(xué)習(xí)中心和成人教育中心社區(qū)學(xué)習(xí)中心和成人教育中心 的區(qū)別：的區(qū)別： 社區(qū)學(xué)習(xí)中心更為強(qiáng)調(diào)教育與社會(huì)的一體化，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)對(duì)象的全民性，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)支持服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)居民學(xué)習(xí)主體性，更具有通過(guò)終身教育和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)社區(qū)居民終身發(fā)展的意涵。 （六）發(fā)揮社區(qū)教育在構(gòu)建和諧 社會(huì)中的重要作用 1、關(guān)注弱勢(shì)群體，有效促進(jìn)社會(huì)公平 社區(qū)教育沒(méi)有年齡、性別、職業(yè)、身份和層次的區(qū)別和限制，對(duì)社區(qū)內(nèi)所有人一視同仁； 社區(qū)教育更多關(guān)注底層群體、弱勢(shì)群體，滿足他們的教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求。 2、重視非正規(guī)教育，彌補(bǔ)正規(guī)教育制度缺失社區(qū)教育是以非正規(guī)教育為主體的一種教育類型，有效地填補(bǔ)了我國(guó)大教育體系的薄弱環(huán)節(jié)和制度安排的缺失，如社區(qū)學(xué)院。 3、 發(fā)展社區(qū)民間組織，改善社區(qū)組織公共管理素質(zhì)，推進(jìn)居民民主管