TCTBA 001-2019 非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范

ICS03.080.01

A16

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

T/CTBA001-2019

非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范

OperationSpecificationsforNon-BiddingModeProcurementAgencyService

2019-07-01發(fā)布2019-07-01實施

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)布

T/CTBA001-2019

《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》

編制人員名單

編制委員會主任：任瓏

編制委員會副主任：李小林岳小川

編制委員會委員：石國虎荊貴鎖毛強(qiáng)董永濤翟建勇

張琴彭牧張明華蔣玉紅謝安寧

郭憲

主要起草人員：李小林岳小川強(qiáng)兆楓高會晉王俊偉

孫占海邵小淳韓佳慶

參編人員（按姓氏筆畫排序）：

王健師杉朱彥文任濤李文超鄒朝霞

張大信張利江張曉鵬孟凡金施美琴袁

靜徐小汀徐海松黃志勇程超童起宏戴

夢

審核專家：趙勇王叢虎徐煥東倪東生高志剛何

濱葛曉峰

2

T/CTBA001-2019

參編和支持單位名單

參編單位：

1.談判采購編制組

組長單位：中國通用咨詢投資有限公司

副組長單位：中國海洋石油總公司

安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司2.

詢比采購編制組

組長單位：國信招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

副組長單位：中招國際招標(biāo)有限公司

華杰工程咨詢有限公司3.

競價采購編制組

組長單位：上海寶華國際招標(biāo)有限公司

副組長單位：鞍鋼招標(biāo)有限公司

中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司

安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司

4.直接采購編制組

組長單位：中國海洋石油總公司

副組長單位：中化國際招標(biāo)有限責(zé)任公司

上海寶華國際招標(biāo)有限公司5.

框架協(xié)議編制組

組長單位：中國通用咨詢投資有限公司

副組長單位：國網(wǎng)物資有限公司

中國石化國際事業(yè)有限公司

3

T/CTBA001-2019

支持單位:

中國移動通信集團(tuán)有限公司采購共享服務(wù)中心

中國鐵路物資股份有限公司

中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司

中國遠(yuǎn)東國際招標(biāo)有限公司

中國華電集團(tuán)物資有限公司

國電物資集團(tuán)有限公司

三峽國際招標(biāo)有限責(zé)任公司

東風(fēng)（武漢）工程咨詢有限公司

中經(jīng)國際招標(biāo)集團(tuán)有限公司

國義招標(biāo)股份有限公司

北京國際招標(biāo)有限公司

北京京城招建設(shè)工程咨詢有限公司

天津市泛亞工程機(jī)電設(shè)備咨詢有限公司

瑞和安惠項目管理集團(tuán)有限公司

內(nèi)蒙古招標(biāo)有限責(zé)任公司

黑龍江省招標(biāo)公司

遼寧工程招標(biāo)有限公司

江蘇省國際招標(biāo)公司

江蘇國泰新點軟件有限公司

上海東方投資監(jiān)理有限公司

上海百通項目管理咨詢有限公司

上海匯招信息技術(shù)有限公司

山東招標(biāo)股份有限公司

山東齊信招標(biāo)有限公司

4

T/CTBA001-2019

湖北省成套招標(biāo)股份有限公司

江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司

浙江省國際技術(shù)設(shè)備招標(biāo)有限公司

寧波市國際招標(biāo)有限公司

廣東電網(wǎng)物資有限公司

廣州建成工程咨詢股份有限公司

深圳市國際招標(biāo)有限公司

華新項目管理有限公司

重慶國際投資咨詢集團(tuán)有限公司

西北（陜西）國際招標(biāo)有限公司

T/CTBA001-2019

-XX.01—

刖B

為加強(qiáng)采購代理服務(wù)行業(yè)自律，促進(jìn)采購代理服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)

化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)實施和評價非招標(biāo)方式采購代理服

務(wù)工作，根據(jù)采購方式的特點和交易習(xí)慣，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會組織編制

了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》0本規(guī)范與2016年1月1日發(fā)布

的《招標(biāo)采購代理規(guī)范》互為姊妹篇，共同構(gòu)成了招標(biāo)采購代理服務(wù)的

基本規(guī)范。

本規(guī)范根據(jù)我國招標(biāo)采購行業(yè)具有普遍實踐基礎(chǔ)的采購方式，總

結(jié)形成了談判采購、詢比采購、競價采購、直接采購四種采購方式以

及框架協(xié)議采購組織形式。本規(guī)范采用了通則加分則的體例：通則對各

采購方式共性的服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定；分則對四種

不同的采購方式以及采購組織形式中的特殊要求分別做出了相應(yīng)規(guī)

定，是對通則的補(bǔ)充和完善。

本規(guī)范屬于行業(yè)推薦性自律服務(wù)規(guī)范，適用于采購代理機(jī)構(gòu)及其

從業(yè)人員，為企業(yè)等采購人提供的非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)，也適用

于采購人自行組織實施的非招標(biāo)方式采購活動。同時，依法必須進(jìn)行招

標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招標(biāo)，或招標(biāo)失敗后依法不

再招標(biāo)的，可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購。采購代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)有

關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，結(jié)合本企業(yè)和采購項目專業(yè)特點以及采購方式

需要，分類制定項目采購代理服務(wù)的工作規(guī)程。

本規(guī)范是首次公開發(fā)布試行，我們將結(jié)合實踐情況，對規(guī)范內(nèi)容

進(jìn)行修訂完善。同時，希望廣大實踐和理論工作者對《非招標(biāo)方式采

購代理服務(wù)規(guī)范》積極提出寶貴意見（地址：北京市西城區(qū)月壇南街

6

T/CTBA001-2019

59號新華大廈10層，郵箱：2461286699@）。

本規(guī)范著作權(quán)歸屬于中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會負(fù)

責(zé)解釋和修訂。

7

T/CTBA001-2019

目錄

一、通貝IJ....................................................................................................................................12

1總則................................................................13

1.1性質(zhì)用途...................................................13

1.2適用范圍...................................................13

1.3規(guī)范組成...................................................13

1.4采購原則...................................................14

1.5行業(yè)自律...................................................15

2術(shù)語和定義..............................................................16

2.1采購活動當(dāng)事人...................................................16

2.2采購項目及服務(wù)團(tuán)隊...............................................16

2.3采購方式......................................................17

2.4框架協(xié)議組織形式...................................................19

2.5采購邀請方式......................................................19

2.G采購文件......................................................20

2.7響應(yīng)文件......................................................21

2.8響應(yīng)文件有效期.....................................................21

2.9響應(yīng)保證金......................................................21

2.10評審方法.....................................................21

2.11書面報告.....................................................22

2.12成交供應(yīng)商.....................................................23

2.13合同...............................................................23

2.14履約保證金.....................................................23

2.15采購信息發(fā)布媒介..................................................23

3采購代理服務(wù)行為準(zhǔn)則..................................................25

3.1采購代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則.............................................25

3.2采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)......................................27

3.3采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)道德規(guī)范......................................29

4采購代理服務(wù)范圍與工作依據(jù)............................................31

4.1采購代理服務(wù)范圍.................................................31

4.2采購代理服務(wù)工作依據(jù).............................................32

5業(yè)務(wù)承接與采購準(zhǔn)備....................................................33

5.1承接業(yè)務(wù)及簽訂委托代理合同.......................................33

5.2組建采購代理項目組.................................................33

5.3收集和分析基礎(chǔ)信息.................................................35

5.4落實采購基本條件...................................................36

5.5擬訂采購方案......................................................36

6實施采購...........................................................38

6.10開啟響應(yīng)文件.....................................................44

6.11組織談判/評審.....................................................44

8

T/CTBA001-2019

6.12協(xié)助確定成交供應(yīng)商................................................44

6.13發(fā)出成交通知.....................................................44

6.14告知成交結(jié)果.....................................................45

6.15協(xié)助處理異議.....................................................45

7簽訂合同............................................................47

7.1協(xié)助簽訂合同......................................................47

7.2退還響應(yīng)保證金.....................................................48

7.3編制采購代理服務(wù)報告...............................................48

7.4采購資料收集及移交.................................................49

8電子采購.............................................................54

8.1電子采購......................................................54

8.2電子采購范圍......................................................54

8.3電子采購適用規(guī)則...................................................54

8.4電子交易系統(tǒng)......................................................54

8.5電子采購服務(wù)范圍...................................................55

8.6注冊采購項目.....................................................56

8.7采購公告或采購邀請書...............................................56

8.8電子交易文件......................................................57

8.9遞交和接收響應(yīng)保證金...............................................58

8.10遞交與開啟響應(yīng)文件................................................58

8.11組織談判/評審.....................................................59

8.12確定成交供應(yīng)商....................................................59

8.13發(fā)出成交通知.....................................................59

8.14告知成交結(jié)果.....................................................59

8.15簽訂采購合同.....................................................60

9采購代理工作滿意度調(diào)查..................................................61

9.1調(diào)查基本原則......................................................61

9.2調(diào)查重點關(guān)注因素...................................................61

9.R調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用.....................................................61

10服務(wù)收費...........................................................62

10.1服務(wù)收費原則.....................................................62

10.2服務(wù)收費范圍.....................................................62

10.3采購代理服務(wù)費計算規(guī)則............................................62

10.4增值服務(wù)費計算規(guī)則................................................65

10.5服務(wù)收費及補(bǔ)償規(guī)則................................................65

10.6價格監(jiān)督機(jī)制.....................................................66

二、分則....................................................................67

（一）談判采購..............................................................68

6實施采購............................................................69

6.1采購程序......................................................69

6.2編制采購文件......................................................72

6.3發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請書......................................72

6.7組建談判小組.......................................................72

6.9接收響應(yīng)文件......................................................73

9

T/CTBA001-2019

6.10開啟響應(yīng)文件.....................................................73

6.11組織談判和評審....................................................74

附件1-1談判采購文件.......................................................79

1.采購邀請......................................................79

2.供應(yīng)商須知.....................................................79

3.評審辦法.....................................................80

4.合同草案.....................................................80

5.采購需求.....................................................80

6.響應(yīng)文件格式.....................................................81

7.其他內(nèi)容.....................................................81

附件1-2談判采購公告/談判采購邀請書.......................................82

附件1-3談判采購評審報告...................................................83

（二）詢比采購..............................................................84

6實施采購............................................................85

6.1采購程序..........................................................85

附件2-1詢比采購文件.......................................................94

1.采購邀請......................................................94

2.供應(yīng)商須知.....................................................94

3.評審辦法.....................................................95

4.合同條款及格式.....................................................95

5.采購需求.....................................................95

6.響應(yīng)文件格式.....................................................96

7.其他內(nèi)容.....................................................96

附件2-2詢比采購公告/詢比采購邀請書.......................................97

附件2-3詢比采購評審報告...................................................98

（三）競價采購..............................................................99

2術(shù)語和定義.............................................................100

2.16電子競價平臺...................................................100

2.17電子競價平臺運營機(jī)構(gòu)............................................100

2.18電子競價平臺參數(shù)................................................100

2.19競價因素...................................................100

5業(yè)務(wù)承接與采購準(zhǔn)備....................................................101

5.5擬訂采購方案.....................................................101

6實施采購............................................................102

6.1采購程序....................................................102

6.2編制采購文件....................................................103

6.3發(fā)布采購公告或發(fā)出采購邀請書....................................104

6.4發(fā)售采購文件....................................................104

6.7組建評審小組.....................................................105

6.9供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)報價...................................................105

6.10供應(yīng)商自動排名................................................106

6.11組織價格評審...................................................107

6.12協(xié)助確定成交供應(yīng)商..............................................107

6.14告知成交結(jié)果....................................................107

1

T/CTBA001-2019

7簽訂合同..........................................................108

7.4采購資料收集及移交..............................................108

附件3.1競價采購文件...................................................109

1.采購邀請...................................................109

2.供應(yīng)商須知...................................................109

3.確定成交供應(yīng)商的辦法...........................................109

4.合同條款及格式..................................................109

5.采購需求...................................................109

6.其他內(nèi)容...................................................109

附件3-2競價采購公告/競價采購邀請書.....................................111

附件3-3電子競價平臺的主要競價參數(shù)......................................112

（四）直接采購..............................................................114

6實施采購..........................................................115

6.1采購程序..................................................115

6.2編制采購文件....................................................116

6.3發(fā)出采購文件.....................................................116

6.4組建談判小組.....................................................117

6.5談判準(zhǔn)備.....................................................117

6.6初步評審.....................................................117

G.7談判..............................................................118

6.8詳細(xì)評審.....................................................118

6.9編寫評審報告....................................................119

（五）框架協(xié)議..............................................................121

2術(shù)語和定義..........................................................122

2.1采購活動當(dāng)事人..................................................122

2.13合同............................................................123

2.16框架協(xié)議價格形式...............................................123

6實施采購..........................................................125

6.1采購程序.........................................................125

參考文獻(xiàn)................................................................130

1

T/CTBA001-2019

通則

T/CTBA001-2019

1總貝I

1.1性質(zhì)用途

1.1.1為加強(qiáng)采購代理服務(wù)行業(yè)自律，提升采購代理服務(wù)專業(yè)水平，

促進(jìn)采購服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)采購代

理服務(wù)行業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)非招標(biāo)方式采購的特點和交易

習(xí)慣，制定本規(guī)范。

1.1.2本規(guī)范屬于行業(yè)自律推薦性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)實施和評價非

招標(biāo)方式采購代理服務(wù)工作。

L1.3本規(guī)范為《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的續(xù)冊。本規(guī)范的非招標(biāo)采購

方式是指招標(biāo)以外的采購方式，包括談判采購、詢比采購、競價采購、直

接采購等采購方式和框架協(xié)議采購這一特殊采購組織形式。

LL4本規(guī)范由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會負(fù)責(zé)制定、解釋。

1.2適用范圍

1.2.1本規(guī)范適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的采購代理機(jī)構(gòu)及

其從業(yè)人員，為企業(yè)等采購人提供的非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)，也適

用于采購人自行組織的非招標(biāo)方式采購活動。

L2.2依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程、貨物和服務(wù)，符合法定條件可不招

標(biāo)或招標(biāo)失敗后依法不再招標(biāo)的，可采用本規(guī)范中的非招標(biāo)方式采購。

1.2.3采購代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范，結(jié)合自身特點和

需要，制定本機(jī)構(gòu)非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)的工作規(guī)程。

1.3規(guī)范組成

1.3.1本規(guī)范由通則和五個分則組成:

(1)通則；

T/CTBA001-2019

(2)分則：

①談判采購；

②詢比采購；

③競價采購；

④直接采購；

⑤框架協(xié)議。

1.3.2通則規(guī)定了各種采購方式的共性采購服務(wù)規(guī)范；分則分別規(guī)定

了談判采購、詢比采購、競價采購和直接采購四種不同采購方式以及

框架協(xié)議采購組織形式的個性化采購服務(wù)規(guī)范。

1.3.3分則是對通則的補(bǔ)充、修改和完善。

(1)分則中表述為“……增加……”的，屬于對通則條款內(nèi)容

的補(bǔ)充；

(2)分則條款序號與通則條款序號相同且表述為“……替換

為……”的，屬于對通則內(nèi)容的修改；

(3)分則條款序號與通則條款序號相同且表述形式為“除通

則……之外，還……”的，屬于對通則相應(yīng)條、款、項、目內(nèi)容的完

善。

L3.4談判采購、詢比采購、競價采購和直接采購應(yīng)遵守本規(guī)范通則以

及相應(yīng)分則的規(guī)定。分則內(nèi)容與通則內(nèi)容不一致的，以分則為準(zhǔn)。

組織框架協(xié)議采購應(yīng)遵守本規(guī)范通則以及框架協(xié)議分則的規(guī)定，

并同時符合對應(yīng)采購方式下分則的相關(guān)規(guī)定。框架協(xié)議分則與其他分則

內(nèi)容不一致的，以框架協(xié)議分則為準(zhǔn)。

1.4采購原則

非招標(biāo)方式采購活動應(yīng)遵循物有所值、公平高效、透明規(guī)范和誠

實信用的原則。

T/CTBA001-2019

L5行業(yè)自律

相關(guān)行業(yè)組織可按照本規(guī)范，建立規(guī)范從業(yè)、誠信服務(wù)的行業(yè)自

律體系。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)自覺遵守本規(guī)范以及

行業(yè)自律要求。

T/CTBA001-2019

2術(shù)語和定義

2.1采購活動當(dāng)事人

2.11采購人

提出并組織實施采購項目的法人或其他組織。

2.1.2采購代理機(jī)構(gòu)

依法設(shè)立并提供采購代理服務(wù)的社會中介組織。

2.1.3供應(yīng)商

參加采購活動，有意向為采購人提供工程、貨物或服務(wù)的法人、

其他組織或自然人。

2.1.4談判小組

談判采購和直接采購中，由采購人組建的負(fù)責(zé)按照采購文件規(guī)定的

程序與供應(yīng)商進(jìn)行談判、對響應(yīng)文件進(jìn)行評審和比較、向采購人推薦

候選成交供應(yīng)商的工作組。

2.1.5評審小組

詢比采購和競價采購中，由采購人組建的負(fù)責(zé)按照采購文件規(guī)定的

評審方法和標(biāo)準(zhǔn)對響應(yīng)文件進(jìn)行評審和比較、向采購人推薦候選成交

供應(yīng)商的工作組。

2.2采購項目及服務(wù)團(tuán)隊

2.2.1采購項目

采購人提出的擬進(jìn)行采購的工程、貨物或服務(wù)項目。

T/CTBA001-2019

2.2.2采購代理項目組

采購代理機(jī)構(gòu)針對采購項目組建的服務(wù)團(tuán)隊。

2.2.3項目經(jīng)理

采購代理項目組中主持采購代理服務(wù)工作的專業(yè)人員。

2.3采購方式

2.3.1談判采購

采購人組建的談判小組與響應(yīng)采購的供應(yīng)商依次分別進(jìn)行一輪

或多輪談判并對其提交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，采購人根據(jù)談判小組最

終談判結(jié)果及其評審結(jié)論，確定成交供應(yīng)商的采購方式。

談判采購?fù)ǔ＿m用于以下情形：

(1)采購人不能準(zhǔn)確地提出采購項目需求及其技術(shù)要求，需要

與供應(yīng)商談判后研究確定的；

(2)采購需求明確，但有多種實施方案可供選擇，采購人需要

與供應(yīng)商談判從而優(yōu)化、確定實施方案的；

(3)采購項目市場競爭不充分，已知潛在供應(yīng)商比較少，或已

通過公告邀請方式驗證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的。

2.3.2詢比采購

采購人組建的評審小組對響應(yīng)采購的供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定

的規(guī)則和時間一次遞交的響應(yīng)文件進(jìn)行評審，采購人根據(jù)評審小組的

評審結(jié)果，確定成交供應(yīng)商的采購方式。

詢比采購?fù)ǔ＿m用于采購人可準(zhǔn)確提出采購項目需求和技術(shù)要

求、市場競爭比較充分的采購項目。

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2.3.3競價采購

采購人對響應(yīng)采購的供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定的規(guī)則和時限多

次提交的競爭性報價進(jìn)行評價排序，并確定成交供應(yīng)商的采購方式。

競價采購?fù)ǔ＿m用于技術(shù)參數(shù)明確、完整，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、通用，市

場競爭比較充分的采購項目，且通常在電子競價平臺上在線進(jìn)行。以價格競

爭為主的物資出售、權(quán)益出讓等交易活動，可參照競價采購方式實施。

2.3.4直接采購

采購人組建的談判小組與一家供應(yīng)商進(jìn)行談判，采購人根據(jù)談判結(jié)

果直接簽訂合同的采購方式。此種采購方式要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)

在采購項目需求的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有物有所值綜合評價能力。直接采

購是一種非競爭性的采購方式，通常適用于以下情形：

(1)只能從唯一供應(yīng)商處采購的，包括需要采用不可替代的專

利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；

(2)為了保證采購項目與原采購項目技術(shù)功能需求一致或配套

的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處采購的；

(3)因搶險救災(zāi)等不可預(yù)見的緊急情況需要進(jìn)行緊急采購的；

(4)為執(zhí)行創(chuàng)新技術(shù)推廣運用，提高重大裝備國產(chǎn)化水平等國

家政策，需要直接采購的；

(5)涉及國家秘密或企業(yè)秘密不適宜進(jìn)行競爭性采購的；

(6)潛在供應(yīng)商與采購人存在控股或者管理關(guān)系，且依法有資

格能力提供相關(guān)貨物、工程或服務(wù)的。

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2.4框架協(xié)議組織形式

框架協(xié)議是一種特殊的采購組織形式。采購人在第一階段歸集一定

時期內(nèi)同類采購項目范圍以及預(yù)計采購數(shù)量，通過招標(biāo)、談判、詢比等

方式確定入圍供應(yīng)商名單，以框架協(xié)議約定工程、貨物或服務(wù)的采購單

價或定價方式、交易條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議有效期限等內(nèi)容；第二階

段采購人或項目單位根據(jù)實際采購數(shù)量需求與供應(yīng)商訂立采購合同。

框架協(xié)議采購?fù)ǔ＿m用于難以確定采購計劃的應(yīng)急、零星需求采

購，或者需要頻繁、重復(fù)組織采購?fù)惞こ?、貨物或服?wù)的采購。

2.5采購邀請方式

2.5.1公告邀請

公告邀請是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購信息發(fā)布媒介上發(fā)

布采購公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加采購活動。

國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目和屬于依法必須招標(biāo)范

圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項目（依法保密的采購項目除外），一般應(yīng)

采用公告邀請方式。

2.5.2直接邀請

直接邀請是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商發(fā)出書面通

知，邀請其參加采購活動。

國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目和屬于依法必須招標(biāo)范

圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項目，符合以下條件時可以采用直接邀請方

式：

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（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受條件限制，只有少量供應(yīng)商可

供選擇的；

（2）已通過公告邀請方式驗證有效響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，

包括本項目招標(biāo)過程中通過招標(biāo)公告驗證有效投標(biāo)的供應(yīng)商不足三

家，或近期實施的類似項目已通過采購公告方式驗證有效響應(yīng)的供應(yīng)

商不足三家的；

（3）通過公告邀請方式邀請供應(yīng)商導(dǎo)致采購人支付的采購費用

占項目合同金額的比例過大的；

（4）市場競爭充分，但不同檔次產(chǎn)品價格差異較大，需要按檔

次進(jìn)行采購的；

（5）涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密等，不適宜進(jìn)行公告

邀請的；

（6）采購人建立了完善的供應(yīng)商庫及管理評價體系，依據(jù)考核

評價結(jié)果在供應(yīng)商庫內(nèi)選擇供應(yīng)商的。

2.6采購文件

2.6.1采購公告

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布邀請不特定

的供應(yīng)商參加采購活動的公告。

2.6.2采購邀請書

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)向特定供應(yīng)商發(fā)出的邀請其參加采購活

動的書面通知。

2.6.3采購文件

2

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采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購項目特點和需求編制的，說明采

購項目采購需求、采購程序、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等內(nèi)容的文

件。

2.6.4采購文件的澄清與修改文件

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對發(fā)出的采購文件有關(guān)事項做進(jìn)一步澄

清、說明或修改的文件。

2.7響應(yīng)文件

2.7.1響應(yīng)文件

供應(yīng)商按采購文件要求向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提交的包含價

格和實施方案的文件。

2.7.2響應(yīng)文件的澄清或說明文件

應(yīng)談判小組或評審小組要求，供應(yīng)商對其提交的響應(yīng)文件進(jìn)一步

澄清或說明的文件，其構(gòu)成響應(yīng)文件的組成部分。

2.8響應(yīng)文件有效期

供應(yīng)商按照采購文件要求承諾響應(yīng)文件保持有效和接受響應(yīng)文

件約束的期限。

2.9響應(yīng)保證金

供應(yīng)商按照采購文件規(guī)定的形式和金額向采購人或采購代理機(jī)

構(gòu)遞交的，約束供應(yīng)商按照響應(yīng)文件規(guī)定的有效期履行其義務(wù)的擔(dān)保。

2.10評審方法

2.10.1最低價法

最低價法是在響應(yīng)文件滿足采購文件實質(zhì)性要求的前提下，按照

2

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供應(yīng)商經(jīng)評審的價格由低到高的順序確定供應(yīng)商優(yōu)先次序的評審方

法。

最低價法適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)以及具有通

用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工程采購項目。

2.10.2綜合評分法

綜合評分法是在響應(yīng)文件滿足采購文件實質(zhì)性要求的前提下，按

照采購文件中規(guī)定的各項評價因素和方法對響應(yīng)文件進(jìn)行評分后，依據(jù)

供應(yīng)商綜合得分由高到低的順序確定供應(yīng)商優(yōu)先次序的評審方法。綜合

評分法通常適用于技術(shù)、服務(wù)復(fù)雜的采購項目。

2.10.3投票法

投票法是在談判采購中，談判小組在響應(yīng)文件滿足采購文件實質(zhì)性

要求的前提下，按照采購文件中規(guī)定的各項評價因素對響應(yīng)文件進(jìn)行

綜合評價后，通過投票確定供應(yīng)商優(yōu)先次序的評審方法。

投票法適用于對供應(yīng)商提交的方案難以量化為分值進(jìn)行比較，需

要談判小組成員依據(jù)自身學(xué)識、經(jīng)驗等做出評審結(jié)論的項目。

2.11書面報告

2.11.1評審報告

談判小組或評審小組按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審辦法和

標(biāo)準(zhǔn)，通過對響應(yīng)文件（或與供應(yīng)商談判后）進(jìn)行綜合評審，起草的

記載談判評審過程和評審結(jié)論以及推薦候選成交供應(yīng)商名單的書面

文件。

2.1L2采購代理服務(wù)報告

2

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采購代理機(jī)構(gòu)完成采購代理工作后編制并向采購人提交的全面

反映采購過程和結(jié)果的文件。

2.12成交供應(yīng)商

2.12.1候選成交供應(yīng)商

談判小組或評審小組通過談判或評審向采購人推薦的符合采購

項目需求的優(yōu)先供應(yīng)商名單。

2.12.2成交供應(yīng)商

采購人根據(jù)談判小組或評審小組推薦的候選成交供應(yīng)商，經(jīng)過綜

合分析評價，確定被授予采購合同的供應(yīng)商。

2.13合同

2.13.1委托代理合同

采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽署的，為完成采購代理服務(wù)，設(shè)立雙方

權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

2.13.2采購合同

采購人與成交供應(yīng)商簽署的，為完成采購項目而設(shè)立雙方權(quán)利義

務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

2.13.3采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容

合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬、履行期限、履行地點和方式、

違約責(zé)任和解決爭議方法等內(nèi)容。

2.14履約保證金

成交供應(yīng)商向采購人遞交的，約束其履行采購合同的擔(dān)保。

2.15采購信息發(fā)布媒介

2

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采購信息發(fā)布媒介是指采購代理機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布采購公告、

成交公示、成交公告等各類采購信息的媒介。

國有資金占控股或主導(dǎo)地位的采購項目和屬于依法必須招標(biāo)范

圍但符合規(guī)定免于招標(biāo)的項目（依法保密的采購項目除外）采購信息

應(yīng)在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布，或者通過省級電子招標(biāo)投標(biāo)公

共服務(wù)平臺在中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布。

2

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3采購代理服務(wù)行為準(zhǔn)則

3.1采購代理機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則

3.1.1委托代理

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在開展代理服務(wù)前與采購人簽訂書面委托代理

合同，結(jié)合采購項目特點和需要，以本規(guī)范為基礎(chǔ)，約定采購代理服

務(wù)的具體工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限，并依約提供相關(guān)代理服務(wù)。采

購代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，也不得明知委托事項違

法而進(jìn)行代理。

3.1.2依法執(zhí)業(yè)

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，執(zhí)行國家和行業(yè)

的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)國家、社會公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益。

3.1.3誠信履約

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守和認(rèn)真履行與采購人簽署的委托代理

合同，依法守信，恪守職業(yè)道德，遵守職業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律。

3.1.4充分告知

采購代理機(jī)構(gòu)在代理服務(wù)過程中，應(yīng)向采購人及時告知采購代理

服務(wù)進(jìn)度和結(jié)果的相關(guān)信息。除非得到事先授權(quán)，否則在采購活動中形

成的采購方案、采購公告、采購文件及其澄清或修改、成交通知書等

主要文件，以及需要做出的可能影響采購結(jié)果的各項決策，均應(yīng)按照

委托代理合同約定提前報告采購人審核確認(rèn)。

3.1.5自愿有償

采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；采購代理機(jī)構(gòu)自愿接受采購人委

2

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托，提供采購代理服務(wù)，并基于委托服務(wù)內(nèi)容范圍、服務(wù)工作量、服

務(wù)質(zhì)量等因素收取相應(yīng)的采購代理服務(wù)費。

3.1.6嚴(yán)格保密

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密義務(wù)，不得泄露在代理服務(wù)過程中

獲取的國家秘密、企業(yè)商業(yè)和技術(shù)秘密，及其他依據(jù)法律法規(guī)要求或委

托代理合同約定應(yīng)保密的信息。

3.1.7利益回避

采購代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參與所代理的采購項目，也不得

在所代理的采購項目中為供應(yīng)商提供代理或咨詢服務(wù)。

3.1.8能力建設(shè)

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視專業(yè)能力建設(shè)，從以下方面提高采購代理服

務(wù)質(zhì)量和效率：

(1)根據(jù)國家法律法規(guī)和本規(guī)范要求，制定和執(zhí)行本企業(yè)內(nèi)部

有關(guān)采購代理服務(wù)的規(guī)范和工作規(guī)程；

(2)加強(qiáng)采購代理服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善采

購代理職業(yè)道德規(guī)范；

(3)建立和完善采購代理服務(wù)質(zhì)量管控體系，采購方案對采購

公告、采購文件和采購代理服務(wù)報告等采購成果文件實行校審制度，

對服務(wù)程序?qū)嵭斜O(jiān)督制度，落實崗位責(zé)任及其責(zé)任追究制度；

(4)重視采購代理專業(yè)人才隊伍和專家?guī)熨Y源建設(shè)；

(5)優(yōu)化采購代理服務(wù)場所環(huán)境，完善配套服務(wù)設(shè)施；

(6)加強(qiáng)信息化建設(shè)，運用電子化方式提升企業(yè)內(nèi)部以及與相

關(guān)當(dāng)事人之間的信息交流和管理水平，積極推動信息積累及利用，提

高服務(wù)效率。

3.1.9規(guī)范競爭

2

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采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺規(guī)范市場行為，維護(hù)企業(yè)以及行業(yè)良好形象，

嚴(yán)禁以下行為：

(1)在宣傳中弄虛作假；

(2)為承攬業(yè)務(wù)做出違法、違規(guī)的承諾，或提出與實施成本和

市場價格水平明顯不符的過低報價；

(3)故意貶低、惡意詆毀同行企業(yè)。

3.2采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律政

策等專業(yè)知識，以及綜合應(yīng)用專業(yè)知識分析和解決采購實際問題、提

供采購服務(wù)所需要達(dá)到的職業(yè)能力。

3.2.1法律政策

(1)正確理解和嚴(yán)格遵守《中華人民共和國民法總則》《中華

人民共和國合同法》等相關(guān)法律法規(guī)；

(2)正確理解和認(rèn)真執(zhí)行政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布的

采購領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

(3)具備運用法律法規(guī)、政策或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正確分析判斷采購、

合同簽訂、合同履行以及相關(guān)爭議糾紛處理中的實際問題，并提出合

法可行的解決方案或咨詢建議的知識能力。

3.2.2經(jīng)濟(jì)管理

①充分認(rèn)識和遵循市場經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系和優(yōu)勝劣汰的基本原理、

規(guī)律、方法并融合運用于采購活動中;具有有效組織實施采購活動所需

要的經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識能力；

0掌握和遵循管理學(xué)基本原理、規(guī)則、方法、工具，并有效運

用于采購活動中;具有按照企業(yè)價值定位和項目的整體管理目標(biāo)，科

學(xué)調(diào)研分析、系統(tǒng)組織實施、動態(tài)控制管理采購項目的需求范圍、技

2

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術(shù)要求、投資效益、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財務(wù)風(fēng)險、進(jìn)度計劃、質(zhì)量安全等以

及配置相關(guān)人力資源、崗位職責(zé)、任務(wù)的知識能力。

3.2.3專業(yè)技術(shù)

具有采購服務(wù)所在行業(yè)的基本專業(yè)技術(shù)知識。了解工程、貨物和服

務(wù)的結(jié)構(gòu)分類、功能用途、規(guī)模、性能、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保、節(jié)能等

技術(shù)指標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)，掌握相關(guān)標(biāo)的價格計算方法以及參數(shù)，熟悉工程勘

察設(shè)計方案、工程監(jiān)理大綱與工程施工組