新貿(mào)易壁壘——中國對外貿(mào)易的絆腳石

1、新貿(mào)易壁壘中國對外貿(mào)易的絆腳石l絲BUSINESSKNOWt-ED(:E王虹,天津財(cái)經(jīng)大學(xué)一,名目繁多的新貿(mào)易壁壘壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會壁壘在內(nèi)的所有阻礙國際商品自的非關(guān)稅壁壘,如高關(guān)稅,配額,許可證,反傾銷和反補(bǔ)貼等.區(qū)別傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘與新貿(mào)易壁壘的根本特征是:前者主要是從商品數(shù)量和價(jià)格上實(shí)行限制,更多地體現(xiàn)在商品和商業(yè)利益上,所采取的措施也大多是邊境措施;而后者則往往著眼于商品數(shù)量和價(jià)格等商業(yè)利益以外的東西,更多地考慮商品對于人類健康,安全以及環(huán)境的影響,體現(xiàn)的是社會利益和環(huán)境利益,采取的措施不僅是邊境措施.還涉及國內(nèi)政策和法規(guī).主要內(nèi)容有技術(shù)壁壘,綠色壁壘,社會壁壘等.新貿(mào)易壁壘的

2、主要種類序號種類l技術(shù)性貿(mào)易壁壘(IBT)2綠色貿(mào)易壁壘3社會壁壘4服務(wù)貿(mào)易壁壘5知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)6衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)7通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘8貿(mào)易救濟(jì)措施9出口限制措施10政府采購l】其他壁壘隨著新貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)和發(fā)展,貿(mào)易壁壘正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化.傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸走向分化,其中的關(guān)稅,配額和許可證等壁壘逐漸弱化,而反傾銷等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘則在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在并不斷發(fā)展,并將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘,成為國際貿(mào)易壁壘中的主體.因此,雖然新貿(mào)易壁壘在一定程度上阻礙了貿(mào)易自由化,并時(shí)常成為一些國家貿(mào)易保護(hù)主義的政策工具,但對于廣大發(fā)展中國家尤其是發(fā)展中大國的我國來說,將是今后開展對外貿(mào)易所遇到的主要&q

3、uot;問題"之一.事實(shí)表明,我國大部分企業(yè)正面臨著越來越多的新的國際貿(mào)易規(guī)則束縛,并表現(xiàn)出不適應(yīng)性.自2001年中國加人世貿(mào)組織以來,世界各國在產(chǎn)品數(shù)量限制,關(guān)稅等傳統(tǒng)壁壘上對中國產(chǎn)品的限制正在逐步降低,而在一些新的口企業(yè)來講,不僅僅是加大了為獲得進(jìn)口國市場準(zhǔn)入而消耗的成本.以目前在社會壁壘方面頗為引人注目的SA8000標(biāo)準(zhǔn)(社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn))為例,全球大的采購集團(tuán)非常青睞有SA8000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品,新貿(mào)易壁壘BUSINESSKNOWLEDGE經(jīng)貿(mào)知識企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在許多跨國公司訂單的附加條件中,這迫使很多企業(yè)投入巨大的人力,物力和財(cái)力去申請與維護(hù)這一認(rèn)證體系,這是社

4、會資源的浪費(fèi).而且,與傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘相比,新貿(mào)易壁壘可以造成比關(guān)稅,配額等所導(dǎo)致的漲價(jià)百分比高一倍的價(jià)格差.另外,在對外關(guān)系上,如果一國樹立新的進(jìn)口壁壘,其他國家政府能夠以同樣的方式對其報(bào)復(fù),尤其是在貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)之后,雙方都會對對方設(shè)置越來越高的貿(mào)易壁壘.在當(dāng)今時(shí)代,由新貿(mào)易壁壘所引起的國際爭端成本也越來越高.二,影響我國對外貿(mào)易的主要壁壘(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘(簡稱技術(shù)壁壘),是指一國以維護(hù)國家安全,保障人類健康,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由,采取一些阻礙其他國家商品自由進(jìn)入該國市場的技術(shù)性措施,具體表現(xiàn)為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),壁壘已成為制約我國出口增長的最大障礙,必須給予高度重視,

5、并采取有效措施切實(shí)加以解決.由公認(rèn)的(規(guī)定產(chǎn)品或有關(guān)生產(chǎn)工藝和方法的)規(guī)則指南或機(jī)構(gòu)所核準(zhǔn),供共同和反復(fù)使用的,不強(qiáng)制要化活動(dòng),被認(rèn)為是企業(yè)組織生產(chǎn)的技術(shù)依據(jù),是企業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易的一種不可缺少的語言和工具,已被公眾廣泛承認(rèn).出口產(chǎn)品只有符合進(jìn)口國規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),才準(zhǔn)予進(jìn)口.從而達(dá)到其限制或阻止商品進(jìn)口的目的.為了阻礙外國產(chǎn)品的進(jìn)口,保護(hù)本國市場,許多國家制定了繁多的,嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),法規(guī),甚至用法律明確規(guī)定進(jìn)口商品必須符合進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn).目前,歐盟擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就有10多萬個(gè),其中德國的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約1.5萬個(gè);根據(jù)日本1994年3月調(diào)查的結(jié)果,日本約有8,184個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);美國是目前公認(rèn)

6、的法制,法規(guī)比較健全的國家,其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)條件的限制,很多產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)工業(yè)國家的標(biāo)壘.另外發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘越來越細(xì),指標(biāo)越來越織品中某些物質(zhì)的含量要求高達(dá)PPB級,如對苯乙烯的要求是不超過5PPB,乙烯環(huán)乙烷不超過2PPB,這無疑給發(fā)展中國家的紡織出口貿(mào)易造成很大的難度.由于技術(shù)有限,發(fā)展中國家很難檢測到PPB級的物質(zhì).如果讓發(fā)達(dá)國家的檢測機(jī)構(gòu)檢測,費(fèi)用又相當(dāng)昂貴,成本增高,從而起到了技術(shù)壁壘的作用.部最近的一次調(diào)查顯示,受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響,2004年中國有71%的出口企業(yè),39%的出口產(chǎn)品遭遇到國外TBT的限制,造成損失約170億美元,影響行業(yè),涉及企業(yè)和影響出口額度均高于前幾年.歐盟

7、,美國,日本,韓國等國的技術(shù)壁壘對我國出口企業(yè)造成的損失最明顯,占總損失的95%.其中,歐盟所占份額最大,為40%;日本和美國分別占27%和25%.TBT限制造成我國出口損失的額度,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受損失依然嚴(yán)重,高技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品受損成明顯上升趨勢.據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年是我國加入WTO的第一年,各產(chǎn)業(yè)遭受TBT的損失卻高于以往任何一年,食品土畜產(chǎn)業(yè),輕工產(chǎn)業(yè),機(jī)電產(chǎn)業(yè),紡織服裝產(chǎn)業(yè),五礦化工產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)六個(gè)產(chǎn)業(yè)中,出口企業(yè)數(shù)量遭受TBT限制的比例分別高達(dá)89.7%,67.4%,64.7%,67.2%,60.1%和70.6%.別需要引起重視的是,進(jìn)口國以提高檢疫標(biāo)準(zhǔn),增加檢測項(xiàng)目為手段,用技術(shù)

8、貿(mào)易壁壘限制中國產(chǎn)品出口,保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的趨勢越來越明顯.例如,2005年8月13日起歐盟25國開始正式實(shí)施關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令(簡稱WEEE).盡管部分成員國未能趕在8月13日推行此法例,但歐洲委員會已令英國,愛沙尼亞,芬蘭,法國,意大利,馬耳他及波蘭這8個(gè)成員國立即全面采納WEEE指令,不提高,國內(nèi)的中小企業(yè)可能會因此而退出歐洲市場.WEEE規(guī)定,從2005年8月13日起,歐盟市場上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商)必須在法律意義上承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任.從已實(shí)施關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令國家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看,冰箱最高回收費(fèi)用為20歐元/件,洗衣機(jī)和空調(diào)的回收費(fèi)

9、用為10歐元/件,微波爐的回收費(fèi)用為5歐元/件,其他小家電的回收費(fèi)用為1歐元/件,這將導(dǎo)致家電出口價(jià)格整體上漲10%左右.經(jīng)貿(mào)知識BUSlNESSKNOWLEDGE應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這些國家提出的技術(shù)要求是基本合理的,至少在表面上并沒有違背WTO/TBT協(xié)議,因此難以啟動(dòng)爭端解決機(jī)制.應(yīng)當(dāng)指出的是,我國所有的出口產(chǎn)品都應(yīng)以滿足國際標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)為前提.我國受TBT限制的出口產(chǎn)品之所以會受到限制,一個(gè)重要的原因是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn).因此,從根本上解決這些問題還是要提高我國企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平和企業(yè)產(chǎn)品的競爭力.(二)綠色貿(mào)易壁壘綠色貿(mào)易壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命,健康或安全,保護(hù)

10、生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間通過設(shè)置非?？量痰膹?qiáng)制性環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生檢疫標(biāo)境為目的的綠色壁壘從總體上來說是合理的,符合國際環(huán)境保護(hù)浪潮,但它僅僅從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),沒有或很少考慮對貿(mào)易的影響,沒有很好地協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系.綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)出口的負(fù)面作用是非常明顯的,幾乎波及到我國開展外貿(mào)出VI的所有領(lǐng)域.據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年我國因綠色貿(mào)易壁壘出VI受阻的展,我國出VI產(chǎn)品本身及出VI貿(mào)易的各個(gè)環(huán)節(jié),農(nóng)產(chǎn)品出VI,食品出VI,機(jī)電產(chǎn)品出VI,服務(wù)貿(mào)易,生態(tài)標(biāo)志和包裝等都受到了發(fā)達(dá)地區(qū)和國家環(huán)保法規(guī)的不同程度的影響.這里發(fā)生作用的機(jī)理主要有二種:?定苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使我國不少產(chǎn)品難以進(jìn)

11、入他們的市場,開展公平競爭.在保護(hù)環(huán)境的名義下,通過立法手段,制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制國水平制定的,對于發(fā)達(dá)國家來說,是可以達(dá)到的,但對國的主要貿(mào)易伙伴有美國,日本,歐盟,韓國,東南亞以及中國的香港和臺灣地區(qū),與他們的貿(mào)易額占中國是世界貿(mào)易組織"貿(mào)易與環(huán)境委員會成員",也是綠色口造成十分不利的影響.品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入直接設(shè)限,但通過開展綠色認(rèn)證,征收綠色關(guān)稅及實(shí)施所謂的反補(bǔ)貼措施,使我國出口產(chǎn)品的成本大為增加,進(jìn)而削弱該類產(chǎn)品的國際來自中國貨物的木質(zhì)包裝實(shí)行新的檢疫標(biāo)準(zhǔn),使中國企業(yè)的成本增加10%一30%.此外,綠色貿(mào)易壁壘的制定實(shí)施必然會涉及到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售,

12、使用乃至報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測.它要求將環(huán)境科學(xué),生態(tài)科學(xué)的原理運(yùn)用到產(chǎn)品生產(chǎn),加工,儲藏,運(yùn)輸,銷售,使用和報(bào)廢處理等全過程中去,從而形成一個(gè)完的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),今后我國出口產(chǎn)品在流通過程中,不得不增加有關(guān)環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn),測試,認(rèn)證和鑒定等手續(xù)及其相關(guān)費(fèi)用.產(chǎn)品的外觀裝潢,出口檢驗(yàn)和廣告等也將作大幅度的調(diào)整.這樣,我國出口產(chǎn)品的各種中間費(fèi)用和附加費(fèi)用將大幅增加,使產(chǎn)品的出口成本大為增加,進(jìn)而削弱我國出VI產(chǎn)品的國際競爭力.三,我國出口企業(yè)應(yīng)對措施的體系構(gòu)建面對種種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),法規(guī)和市場消費(fèi)傾向的壓力,涉外企業(yè)除了被動(dòng)的遵從法令規(guī)章外,更應(yīng)在企業(yè)管理中納入國際環(huán)保規(guī)范的因素,主動(dòng)向環(huán)境資源及全方位綠

13、色管理模式轉(zhuǎn)變,作好清潔技術(shù),綠色產(chǎn)品,綠色包裝,綠色補(bǔ)貼等規(guī)劃,才能在未來的國際市系由觀念轉(zhuǎn)變及協(xié)調(diào)監(jiān)控系統(tǒng),生產(chǎn)過程監(jiān)控系統(tǒng),綠色管理系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合組成(見圖1):圖1我國出口企業(yè)應(yīng)對體系框架圖BUSlNESSKN0WLEDGE經(jīng)貿(mào)知識(一)轉(zhuǎn)變環(huán)保觀念及協(xié)調(diào)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)首先不應(yīng)再視環(huán)保問題為額外的成本負(fù)擔(dān),而應(yīng)具有污染預(yù)防觀念,對制造過程減廢,生產(chǎn)管理和廢棄物管理系統(tǒng)外,更應(yīng)致力于產(chǎn)品的回收再利用度.企業(yè)要不斷向員工宣傳綠色理念,綠色價(jià)值觀,鼓勵(lì)員工的環(huán)保行為,加大綠色投入,從而形成企業(yè)的綠色文化,使它不僅體現(xiàn)在企業(yè)文化的第一層次上(如企業(yè)戰(zhàn)略,目標(biāo),企業(yè)經(jīng)營哲學(xué)等),而且還要體

14、現(xiàn)在企業(yè)文化的第二層次上(如員工潛意識中的信念,思想,價(jià)值觀等).只有企業(yè)內(nèi)部改變對綠色管理的態(tài)度,才能改變我國出口企業(yè)綠色管理的落后局面,這是企業(yè)成功實(shí)施綠色管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ).協(xié)調(diào)監(jiān)控系統(tǒng)由政府相關(guān)部門以及海關(guān),出入境檢驗(yàn)檢疫局,出口企業(yè),行業(yè)協(xié)會等組成.(二)生產(chǎn)過程監(jiān)控系統(tǒng)度地減少原材料和能源的消耗,變有毒有害的原料或產(chǎn)品為無毒無害,對環(huán)境和人類的危害最小,這樣在生產(chǎn)過程中就可以控制大部分污染,消滅工業(yè)污染的來源,從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞的問題,帶來很高的經(jīng)濟(jì)效益,是可持續(xù)發(fā)展的具體表現(xiàn)和必由之路.同時(shí),清潔生產(chǎn)可以在技術(shù)改造和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面大有作為,出口型企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)也有利

15、于改造粗放型的生產(chǎn)模式,在技術(shù)與設(shè)備等方面的國際貿(mào)易與合作也日趨活躍,能夠創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益.雖然清潔生產(chǎn)在我國已取得了一定成效,但在我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)水平下,推行清潔生產(chǎn)還有許多障礙,例如觀念上的障礙,機(jī)構(gòu)組織上的障礙,技應(yīng)把全面推行清潔生產(chǎn)作為工作重點(diǎn),克服諸多障礙,加大清潔生產(chǎn)觀念的宣傳力度,在企業(yè)中普及清潔生產(chǎn)知識;建立專門的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)指導(dǎo)清潔生產(chǎn)活動(dòng);廣泛開辟資金渠道,多渠道籌集資行了清潔生產(chǎn)才能達(dá)到環(huán)境管理體系的要求,也只有通過了環(huán)境管理體系才能更好地推動(dòng)清潔生產(chǎn).生產(chǎn)過程監(jiān)控系統(tǒng)是對可能造成的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵性因素進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn),確定產(chǎn)品出口是否存在風(fēng)險(xiǎn).包括

16、對產(chǎn)品品種,成分,含量,原輔材料(包括進(jìn)IZl和國產(chǎn)的)的監(jiān)控,生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境(包括企業(yè)環(huán)境,設(shè)施,儀器設(shè)備,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)方法,質(zhì)量管理,人員素質(zhì),管理水平等)的監(jiān)控以及對防范措施的行分析,一經(jīng)接近或達(dá)到預(yù)警指數(shù),立即迅速傳遞給其他兩個(gè)系統(tǒng).(三)綠色管理系統(tǒng)我國涉外企業(yè)要建設(shè)綠色企業(yè),實(shí)施綠色管理,經(jīng)營者必須根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況,以環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為參照,全面分析影響環(huán)境的因素,積極培養(yǎng)員工的環(huán)保意識,樹立企業(yè)的綠色理念,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn),原料采購,包裝裝潢,營銷策略等經(jīng)營管理的全過程建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的綠色管理機(jī)制.出口企業(yè)更應(yīng)深切認(rèn)識到,實(shí)施綠色管理系統(tǒng)不僅在于取得認(rèn)證以保持國際市場的競爭力,

17、提升公司的形象,同時(shí)也可以通過該系統(tǒng)的實(shí)施,提高企業(yè)的經(jīng)營效率,改良企業(yè)的綜合素質(zhì),避免未來可能的環(huán)境沖擊,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ).所以,環(huán)境問題已經(jīng)由局部問題,區(qū)域問題擴(kuò)展成一個(gè)世界性問題,環(huán)境問題的解決也不再局限于"末端治理",而是貫穿于生產(chǎn)過程乃至于消費(fèi)過程的各環(huán)節(jié),面對這種大趨勢,出口企業(yè)應(yīng)及早作準(zhǔn)備,加強(qiáng)對綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品的開發(fā),以適應(yīng)綠色消費(fèi)時(shí)代的來臨,確保企業(yè)的永續(xù)發(fā)展,保證我國對外貿(mào)易的順利發(fā)展.(本文是天津市教委"十五"綜合投資科技創(chuàng)新項(xiàng)目的階段成果)參考文獻(xiàn):國際貿(mào)易中的環(huán)境問題與中國的選擇【M】.中國經(jīng)濟(jì)出版社,2005,8.2.施用海,邵宏華.應(yīng)對新貿(mào)易壁壘【J】,宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2003.3,3.王虹.2l世紀(jì)初技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國