《縣級財政整改指導意見》

1、精品文章縣級財政整改指導意見按照工作安排部署我市政府采購執(zhí)行情況檢查領導小組組織3個督導檢查組，從7月23日起分別對14個縣、區(qū)（市）政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作進行了督導檢查。督導組聽取了各縣、區(qū)（市）專項檢查工作領導小組自開展專項檢查以來的工作情況匯報，對集中采購機構和采購項目較多的采購人進行了督導檢查。一、政府采購工作開展基本情況政府采購法實施以來，我市各級黨委、政府高度重視政府采購工作，緊緊圍繞“規(guī)范行為，提高效益，擴大規(guī)模，治理腐敗”中心議題，以治理政府采購領域商業(yè)賄賂為契機，積極宣傳政策法規(guī)，嚴格規(guī)范國家機關、事業(yè)單位和社會團體的采購行為，強化對代理機構的監(jiān)督管理，建立健全各項規(guī)章

2、制度，不斷推動政府采購工作制度化、規(guī)范化、規(guī)?；骷壵少徆ぷ魅〉昧艘欢ǖ某尚?。二、督導檢查中發(fā)現(xiàn)存在的問題（一）采購人1、未高度重視政府采購工作，政府采購意識淡薄。督導檢查的縣、區(qū)（市）抽查的部門和單位，大部分未建立內部政府采購機構和配備人員，未制定相關的政府采購管理制度，未認真進行自查自糾工作。2、未編政府采購預算、計劃。根據(jù)政府采購法第六條，政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。3、部分應納入集中采購的項目未納入集中采購。根據(jù)政府采購法第十八條，凡屬于集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；政府采購法第七十四條，規(guī)定了相應的處罰。4、應進行公開招標的項目，擅自采用其他采購

3、方式。根據(jù)財政部政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定第五條，“同一年度內，各采購機關對同一采購項目不得采購兩次以上”；中華人民共和國政府采購法第二十八條，“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標”。中華人民共和國政府采購法第七十一條第（一）款，規(guī)定了相應的處罰。5、政府采購相關文件資料缺失，未按規(guī)定進行檔案管理。根據(jù)政府采購法第四十二條，采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、驗收證明等采購文件至少保存十五年；政府采購法第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應的處罰。6、委托無政府采購代理資格的中介機構代理政府采購。根據(jù)政府采購法第十九條，采購人委

4、托的采購代理機構，必須經(jīng)有權部門認定資格，即具備甲級政府采購代理資格證書或乙級政府采購代理資格證書。政府采購法第七十一條，規(guī)定了相應的處罰。（二）政府采購代理機構1、未建立內部有效監(jiān)督制約機制。根據(jù)政府采購法第六十一條，集中采購機構經(jīng)辦采購的人員與負責合同審核、驗收人員要相互分離。2、專家抽取記錄欠缺。根據(jù)財政部、監(jiān)察部政府采購評審專家管理辦法，評審專家的抽取時間、抽取人、監(jiān)抽人等，都應當有相應文字資料記錄。3、應妥善保存的驗收證明缺失。根據(jù)政府采購法第四十二條，驗收證明等采購文件至少保存十五年；政府采購法第七十六條，對未妥善保存采購文件的，規(guī)定了相應的處罰。4、中標服務費、投標保證金的收取標

5、準、管理使用不合規(guī)。5、招標投標信息公告不合規(guī)。根據(jù)財政部政府采購信息公告管理辦法第七條，政府采購信息應當首先在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。第八條第（四）款，規(guī)定招標投標信息必須公告。第三十條規(guī)定了相應的處罰。（三）政府采購監(jiān)管部門1、地方出臺的政府采購規(guī)章制度與上位法沖突；2、應采取公開招標方式而擅自改用其他方式。根據(jù)政府采購法第二十七條，應當采用公開招標方式的，因特殊情況采用其他采購方式，要報設區(qū)的市、州以上財政部門審批。三、政府采購工作整改指導意見為確保整改提高階段的工作穩(wěn)步推進，不走過場，取得實效，順利通過驗收總結，全面完成我市政府采購專項檢查工作，現(xiàn)就有關問題提出如下指導

6、意見：1、建立政府采購聯(lián)席會議制度政府采購聯(lián)席會議制度是由財政部門牽頭，監(jiān)察、審計及其他有關部門共同配合的一種監(jiān)督機制，旨在充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象及各種逃避政府集中采購的行為。主要是通過定期不定期召開政府采購聯(lián)席會議，通報有關情況，提出指導性意見；加強分工合作，促進協(xié)同執(zhí)法。重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴格執(zhí)法，提高政府采購監(jiān)管成效。2、監(jiān)管部門要加強對政府采購代理機構的指導財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要關心集中采購機構的建設，加強政策和業(yè)務指導和培

7、訓，使從業(yè)人員能夠充分掌握有關政策要求和制度規(guī)定，真正做到依法采購；要及時了解和幫助集中采購機構解決有關困難，切實履行好法律賦予的管理職責。集中采購機構和其他采購代理機構要在財政部門的指導下，認真落實各項規(guī)定，切實提高采購質量和效率，下大力氣加強自身建設，完善內部管理制度，強化人員培訓，積極發(fā)揮在政府采購制度推行中的關鍵作用。3、嚴格政府采購預算、計劃的編制和執(zhí)行要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。要將政府采購預算納入部門預算統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復，以解決過去隨意采購、監(jiān)督缺乏依據(jù)、不能形成規(guī)模采購效益等問題，

8、從而防止無預算采購、重復采購、盲目采購、超標準采購等現(xiàn)象發(fā)生。要從事前、事中和事后進行全過程的監(jiān)督管理，確保采購項目按規(guī)定用途使用，提高財政資金的使用效益，促進廉政建設，實現(xiàn)政府采購宏觀調控目標。4、加強政府采購制度建設，推進政府采購工作規(guī)范化管理各級、各部門可以在法律規(guī)定的權限內，根據(jù)工作需要，制訂配套的規(guī)章制度或過渡性辦法，以指導和規(guī)范政府采購活動，改進和完善采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結合，逐步擴大采購規(guī)模，提高采購質量和效率，建立行為規(guī)范、服務高效、監(jiān)管有力、協(xié)調發(fā)展的政府采購運行和監(jiān)管體系。5、嚴格區(qū)分財政性資金與非財政性資金的采購采購人進行采購的資金來源是多方面的，有的來源于財政，有的來源于貸款或者捐贈等。政府采購法對