《國(guó)土局整頓瓦窯廠管理方案》

1、精品文章國(guó)土局整頓瓦窯廠管理方案為保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源綜合利用水平，根據(jù)省人民政府關(guān)于治理整頓粘土磚瓦窯廠加快發(fā)展新型墻體材料的通知（豫政墻體材料54號(hào)）及市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市粘土磚瓦窯廠治理整頓方案的通知（鄭政辦2號(hào)）精神，我區(qū)決定對(duì)全區(qū)粘土磚瓦窯廠進(jìn)行治理整頓。整頓方案如下：一、指導(dǎo)思想以黨的屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目的，按照“因地制宜、積極推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、關(guān)閉與整頓相結(jié)合”的原則，對(duì)實(shí)心粘土磚瓦窯廠進(jìn)行治理整頓，禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心磚，加快發(fā)展新型墻體材料，積極推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等廢棄物的再利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

2、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。二、整頓范圍（一）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)建設(shè)的磚瓦窯廠，有下列情況之一，一律關(guān)閉：1.占用基本農(nóng)田和一般耕地的；2.場(chǎng)區(qū)無自采土源的；3.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)周邊5公里以內(nèi)的；4.省道、國(guó)道及高速公路兩側(cè)5公里以內(nèi)的；5.污染和破壞環(huán)境的。（二）未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的，必須關(guān)閉。（三）對(duì)利用沙丘地、崗坡劣地、荒地、廢棄地、河道湖泊淤泥制磚和現(xiàn)有生產(chǎn)粘土多孔磚瓦窯廠，必須進(jìn)行治理整頓，年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。三、工作目標(biāo)根據(jù)省、市政府下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)，結(jié)合全區(qū)磚瓦窯和新型墻體材料分布的實(shí)際情況，我區(qū)治理整頓粘土磚瓦窯廠的工作目標(biāo)是：年至年

3、底，全區(qū)關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠7家，占現(xiàn)有生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠9家的80%，其中，年關(guān)閉4家，年關(guān)閉3家，如果發(fā)現(xiàn)沒有統(tǒng)計(jì)到的實(shí)心粘土磚瓦窯廠且符合整頓范圍的，一并治理。四、工作步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年1月1日-年2月28日）區(qū)政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立聯(lián)席會(huì)議辦公室，召開全區(qū)實(shí)心粘土磚瓦窯廠治理整頓會(huì)議，對(duì)全區(qū)治理整頓工作進(jìn)行具體動(dòng)員部署。按照本區(qū)治理方案，協(xié)調(diào)部署，通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，為治理整頓營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（二）全面排查核實(shí)階段（年3月1日-年3月31日）各鎮(zhèn)、辦政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)磚瓦窯廠進(jìn)行全面摸底排查，分類整頓，區(qū)別處理

4、，對(duì)決定關(guān)閉的，必須提前告知要關(guān)閉的磚瓦窯廠。（三）治理取締階段（年4月1日-年10月31日，列入年關(guān)閉計(jì)劃實(shí)施時(shí)間為年1月31日-年10月31日）各鎮(zhèn)、辦要按照區(qū)政府要求，認(rèn)真組織落實(shí)治理整頓的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格按照區(qū)政府下達(dá)的關(guān)閉生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)閉實(shí)心粘土磚瓦窯廠工作，組織人員按期完成對(duì)關(guān)閉對(duì)象的生產(chǎn)設(shè)備、煙囪和窯體的拆除工作。對(duì)治理整頓中確定保留的磚瓦窯廠，年6月底前完善合法手續(xù)，做到布局合理，證照齊全，依法經(jīng)營(yíng)。各鎮(zhèn)、辦及時(shí)將治理整頓工作的進(jìn)度情況上報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室定期將我區(qū)治理整頓工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。（四）檢查驗(yàn)收階段（年

5、11月1日-年11月15日，列入年關(guān)閉計(jì)劃驗(yàn)收時(shí)間為年11月1日-年11月15日）各鎮(zhèn)辦對(duì)治理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)治理整頓工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況、采取的措施和工作中存在的問題，以及對(duì)關(guān)閉對(duì)象的處理情況，由各鎮(zhèn)辦向區(qū)政府提交治理整頓工作報(bào)告。區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織驗(yàn)收組對(duì)各鎮(zhèn)辦治理整頓工作全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果匯總后上報(bào)區(qū)政府。區(qū)政府對(duì)治理整頓目標(biāo)完成好的鎮(zhèn)辦進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力或領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不到位、未完成整頓任務(wù)的，實(shí)施責(zé)任追究。五、優(yōu)惠政策（一）對(duì)雖有合法手續(xù)，但不符合設(shè)廠條件確需關(guān)閉的實(shí)心粘土磚瓦窯廠，各鎮(zhèn)辦可酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)關(guān)閉拆除磚瓦窯廠和粉煤灰、煤矸石等堆場(chǎng)后騰

6、出的建設(shè)用地，可作為存量建設(shè)用地置換使用。關(guān)閉拆除磚瓦窯廠騰出土地需要開發(fā)整理的，國(guó)土資源部門優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目。（二）對(duì)停止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦窯廠轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體材料企業(yè)的，允許其使用依法取得的建設(shè)用地。凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材料的企業(yè)應(yīng)按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值政策問題通知（財(cái)簡(jiǎn)史198號(hào)）規(guī)定，享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，符合產(chǎn)業(yè)政策和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)入條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，要求進(jìn)入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，要優(yōu)先安排。（三）各級(jí)政府每年要安排一定數(shù)額的預(yù)算內(nèi)基建投資、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金用于發(fā)展新型墻體材料。發(fā)展改革、科技、建設(shè)部門要

7、在政策和資金上積極支持除粉煤灰、煤矸石等以外的新型墻體材料的研究和開發(fā)。稅務(wù)和發(fā)展改革部門要積極落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，實(shí)行按應(yīng)納稅額減半征收增值稅政策，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣的新型墻體材料可享受資源綜合利用增值稅減免。（四）發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)扶持資金調(diào)控和引導(dǎo)作用。專項(xiàng)扶持資金區(qū)留成部分重點(diǎn)支持新型墻體材料科研開發(fā)、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)有一定規(guī)模、生產(chǎn)工藝較先進(jìn)的新建和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)新型墻體企業(yè)，在其建設(shè)期間，企業(yè)所在地鎮(zhèn)辦政府應(yīng)從專項(xiàng)扶持資金本級(jí)留成部分給予貸款帖息。（五）新設(shè)立的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的用地，土

8、地供應(yīng)應(yīng)按協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（六）鼓勵(lì)煤炭企業(yè)利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體材料，利用煤礦專項(xiàng)治理資金和稅收返還政策給予支持。（七）為保證新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，按新型墻體材料與目前市場(chǎng)供應(yīng)粘土磚的差價(jià)和運(yùn)輸距離等因素，由區(qū)政府從耕地開墾費(fèi)中給予適當(dāng)差運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼。六、工作措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府建立治理整頓粘土磚瓦窯廠聯(lián)席會(huì)議制度，國(guó)土資源、建設(shè)環(huán)保、農(nóng)委、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水利、河務(wù)、公安、監(jiān)察等部門為成員單位，負(fù)責(zé)督促檢查進(jìn)度和任務(wù)完成情況，指導(dǎo)全區(qū)治理整頓工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)、辦是本行政區(qū)域范圍內(nèi)粘土磚瓦窯廠治理整頓工作的責(zé)任主體，其主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任

9、人。要建立相關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，抓好工作落實(shí)。（二）明確職責(zé)分工。區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)和程序，作出關(guān)閉或者取締決定，相互配合，共同做好治理整頓和新型墻體材料推廣應(yīng)用工作，鎮(zhèn)辦政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)粘土實(shí)心磚瓦窯廠關(guān)閉取締的具體組織工作。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地使用證、采礦許可證的發(fā)放、收回和土地整理項(xiàng)目的實(shí)施；環(huán)保部門負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)保評(píng)價(jià)和審批；建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定新型墻體材料的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確使用新型墻體材料設(shè)計(jì)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)新型墻體材料企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)；水利、河務(wù)部門要確定河道淤泥采挖范圍和深度，保障河流安全暢通；公安部門負(fù)責(zé)治理整頓過程中違法抗法事件處理；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績(jī)落實(shí)情況的督促監(jiān)察。（三）實(shí)行目標(biāo)管理。區(qū)政府將治理整頓粘土磚瓦窯廠工作列入政府責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行年度考核。對(duì)完成目標(biāo)較好的鎮(zhèn)辦要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；因行政不作為或領(lǐng)導(dǎo)不力、組