如何評價安全文化水平的高低

1、如何評價安全文化水平的高低在生活中，當(dāng)我們說一個個體的文化水平高或低的時候，我們通常會 考慮個體的受教育水平 （如學(xué)歷 ）、行為舉止和處世態(tài)度或方式。 要找到測量和評價安全文化水平的方法，首先要解決的是測量問題， 其次是評價問題。文化內(nèi)涵的核心指的是一群人的能力，而能力的測量是可以找到具體 指標(biāo)的。例如筆者提出的 “人均安全生產(chǎn)能力 ”這個概念性指標(biāo)。 人均安全生產(chǎn)能力的指標(biāo)顯然是一組綜合性后果性指標(biāo)，對于一個電 站來說可采用：（1）百萬工時工傷事故率；（2）非外部因素的強(qiáng)迫停運(yùn)時間；（3）安全系統(tǒng)不可用時間。 上述指標(biāo)可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，如轉(zhuǎn)換為效益損失。例如， “百萬工時 工傷事故率 ”的

2、效益損失 =事故處置的直接費(fèi)用 +事故處置的管理費(fèi)用 + 人均社會效益 （剩余有效生命時間創(chuàng)造的產(chǎn)值 ）。 “非外部因素的強(qiáng)迫停 運(yùn)時間”的效益損失二強(qiáng)迫停運(yùn)時間 單位電量 電價X（1單位電量管理 費(fèi)用）+強(qiáng)迫停運(yùn)處置費(fèi)用 （人工費(fèi)用+物項(xiàng)費(fèi)用 +外部服務(wù)合同費(fèi)用 ）+社 會效益（損失電量的產(chǎn)值 ）。又例如， “安全系統(tǒng)不可用時間 ”的效益損失 =恢復(fù)可用的處置費(fèi)用 （人工費(fèi)用+物項(xiàng)費(fèi)用 +外部服務(wù)合同費(fèi)用 ）+風(fēng)險 費(fèi)用（風(fēng)險費(fèi)用取決于風(fēng)險評價的情況，如果計(jì)算出某個安全系統(tǒng)或?qū)?設(shè)保護(hù)功能失效而導(dǎo)致停機(jī)和設(shè)備損壞的概率，則可以假設(shè)單位不可用時間的經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)；為此，企業(yè)至少應(yīng)在理論上增加流動

3、資金中 的預(yù)留金，以應(yīng)付危機(jī) )。將上述指標(biāo)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的目的并不完全是計(jì)算效益損失，而是便 于理解和測量；為此，在轉(zhuǎn)換過程中，并不需要追求數(shù)學(xué)模型的精確 性，而是應(yīng)該體現(xiàn)損失的各方面，尤其是隱含的損失。在實(shí)踐中，可以將人均安全生產(chǎn)能力的指標(biāo)按部門分解；在工作過程中，按績效分解，使之同時成為目標(biāo)管理的工具。但需要注意的是，涉及文化水平測量的目標(biāo)分解，一定是圍繞人的因素而不是其他因素 而展開的。以下一些過程性指標(biāo)可以作為參考：(1) 不同崗位員工的年度平均培訓(xùn)時間及計(jì)劃完成率；(2) 職業(yè)健康安全事件率；(3) 工作中的 “一次成功率 ”，如設(shè)備檢修后鑒定試驗(yàn)的一次成功率，返 工率，機(jī)組啟動的

4、一次成功率；(4) 人因失效事件比率及滾動測量所得到的趨勢數(shù)據(jù)，如人因失效事件 與各類失效之間的比率；人因失效因素的分布變化；(5) 重發(fā)事件的測量數(shù)據(jù)，如 “事件重發(fā)率 ”；(6) 事件報告的透明度，如事故 /事件 / 偏差之間的比例；(7) 關(guān)鍵崗位 掌門人”的梯隊(duì)空缺數(shù)，如儀控專家的 A、B、C角的到位 率；(8) 關(guān)鍵崗位人員的梯隊(duì)充實(shí)率；(9)擔(dān)任跨部門工作的 “項(xiàng)目經(jīng)理 ” (ProcessOw ner)的實(shí)際人數(shù)；(10) 擔(dān)任非專職教員的實(shí)際人數(shù)；(11) 管理干部 (包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 )現(xiàn)場巡視的平均時間；(12) 管理干部 (包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 )管理面談的平均時間；(13) 顧

5、客的滿意度 (安全、質(zhì)量、環(huán)境 )；(14) 董事會的滿意度 (安全、質(zhì)量、環(huán)境 )；(15) 政府監(jiān)管部門的滿意度 (安全、質(zhì)量、環(huán)境)；(16) 周邊社區(qū)的滿意度 (安全、質(zhì)量、環(huán)境 )。 對安全文化水平的測量和評價，其對象應(yīng)是相對固定的，數(shù)據(jù)的采集 和分析統(tǒng)計(jì)應(yīng)是有規(guī)律的，其評價的可靠性應(yīng)建立在相當(dāng)長的一段時 間的“平均”概念上。為此，可以用上述數(shù)據(jù)的 “三年滾動 ”平均值來評價 水平變動的情況，而不能急功近利，枉下結(jié)論。盡管安全文化的測量和評價并不容易，但安全文化的水平正像一個人 的健康狀態(tài)一樣是有表征的。通常體現(xiàn)在如下方面：(1) 屋宇、作業(yè)現(xiàn)場和機(jī)器的外觀；(2) 人員的著裝、精神

6、狀態(tài)和安全行為或習(xí)慣；(3) 干部的作風(fēng)，是民主決策，令行禁止，團(tuán)隊(duì)合作，還是推諉扯皮；(4) 工作組織的秩序，簡單還是復(fù)雜；(5) 安全是哪些會議的議題；(6) 領(lǐng)導(dǎo)者“管生產(chǎn)與管安全 ”、“分管安全”與“不管安全”的實(shí)踐；(7) 缺陷的 “優(yōu)先”處置的標(biāo)準(zhǔn)；(8) 缺陷的積壓率；(9) 控制室的報警數(shù)量；(10) 培訓(xùn)教室內(nèi)的行為舉止；(11) 應(yīng)急體系的效率，報警的響應(yīng)時間和后備的召集時間； 在測量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以評價安全文化的水平。這種評價可分為 2 種類型。第一種：評價安全文化水平發(fā)展的階段。根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)的研究 成果，安全文化水平的發(fā)展有 3 個階段：初級階段是以程序 /制度

7、管理 為核心，即注重 “符合性 ”的階段；第二階段是以風(fēng)險為指引、 績效為基 礎(chǔ)的階段，即在定性定量風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，以目標(biāo)和體現(xiàn)目標(biāo)的具 體的綜合性系統(tǒng)績效指標(biāo)為導(dǎo)向，通過過程控制，獲得良好安全生產(chǎn) 業(yè)績；第三階段是形成學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)、追求卓越的機(jī)制，企業(yè)在不 斷提升的統(tǒng)計(jì)偏差中穩(wěn)步提升(從3個3提升到6個3的階段。以上這 種發(fā)展階段的評價，往往可以每 23年做1次。第二種：日常性評價。主要是對設(shè)定的安全文化指標(biāo)進(jìn)行評價，即評 定工作的有效性和發(fā)展趨勢?？梢噪A段性地選出指標(biāo) (根據(jù)年度改進(jìn)計(jì) 劃確定 )，按照權(quán)重和某種數(shù)學(xué)模型建立所謂 “安全文化水平指數(shù) ”。例 如，如果企業(yè)確定某年度主要是

8、提高事件報告的透明度，則可在數(shù)學(xué) 模型中提高 “透明度”指標(biāo)的權(quán)重。 需要說明的是， 據(jù)筆者所知， 這方面 尚不存在某種權(quán)威的數(shù)學(xué)模型。筆者認(rèn)為也不需要固定的模型，只要 這種“水平指數(shù) ”能夠反映實(shí)際狀態(tài)以及狀態(tài)變化的趨勢， 滿足企業(yè)對文 化水平“改進(jìn)”的測量和評價需求，也就達(dá)到了目的。根據(jù)筆者的理解也許可以將安全文化水平的測量和評價用以下一種簡 單的方式來表達(dá)：安全文化水平=質(zhì)量目標(biāo)的完成情況 （質(zhì)量控制績效指標(biāo)）+人因控制 的情況（人因失效控制指標(biāo) +人力資源管理水平指標(biāo)知識管理水平指 標(biāo)）。這一表達(dá)方法的合理性在于，在ISO質(zhì)量、環(huán)境管理體系之間的關(guān)系、以及與職業(yè)安全健康管理規(guī)范之間的關(guān)系中，質(zhì)量管理體