《工商局基層建設(shè)年活動方案》

1、精品文章工商局基層建設(shè)年活動方案縣級工商局及工商所是履行工商行政管理職能的基層單位，是推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展的基礎(chǔ)。為積極應(yīng)對“兩費”停征后面臨的新形勢、新任務(wù)，加快推進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變和全面到位，省局決定，20_年在全省工商行政管理系統(tǒng)開展“基層建設(shè)年”活動。為確?！盎鶎咏ㄔO(shè)年”活動扎實有效進(jìn)行，特制定如下實施方案：一、“基層建設(shè)年”活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)“基層建設(shè)年”活動的指導(dǎo)思想是。認(rèn)真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的目標(biāo)要求，堅持“重心下移、強(qiáng)化基層”的思路，以提升基層干部隊伍素

2、質(zhì)為關(guān)鍵，以健全監(jiān)管體制機(jī)制為重點，以加快信息化應(yīng)用為支撐，以提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)效能為目的，全面推進(jìn)基層工商行政管理機(jī)關(guān)和干部職責(zé)具體化、工作程序化、管理制度化、服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層工商行政管理職能作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。通過開展“基層建設(shè)年”活動，全面實現(xiàn)基層工作觀念轉(zhuǎn)變、工作重點轉(zhuǎn)移、干部隊伍轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化基層工作環(huán)境等“三轉(zhuǎn)一創(chuàng)一優(yōu)化”的目標(biāo)。（一）實現(xiàn)工作觀念轉(zhuǎn)變，樹立科學(xué)管理理念。更新發(fā)展理念、服務(wù)理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，確立公正、法治、大局、和諧等核心理念，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的行政管理觀。克服部分基層人員長期存在的大局意識和服務(wù)意識

3、不強(qiáng)、重行政處罰輕規(guī)范指導(dǎo)等問題。（二）實現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移，推進(jìn)職能全面到位。明確“兩費”停征后基層工商部門各項職責(zé)和具體任務(wù)，及時把以收費為中心安排工作部署任務(wù)轉(zhuǎn)移到全面發(fā)揮工商行政管理職能、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、提升服務(wù)質(zhì)量上來。（三）實現(xiàn)干部隊伍轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管服務(wù)能力。調(diào)整基層干部知識結(jié)構(gòu)，掌握市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案和服務(wù)發(fā)展“三種能力”，練好文字寫作、電腦操作、公共關(guān)系處理“三項基本功”。盡快改變只會收費不會監(jiān)管、只會檢查不會辦案、只會處罰不會指導(dǎo)、只會事后查處不會事前防控的現(xiàn)象。（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范高效監(jiān)管。深化“小局大所”改革，擴(kuò)大基層職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化工商所布局，明確崗位職責(zé)。建立基層執(zhí)法

4、業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各項制度，完善工作機(jī)制，改革績效考核評估辦法，提高基層工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。（五）優(yōu)化基層環(huán)境，提高基層行政效能。堅持為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)，健全與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，爭取經(jīng)營者、消費者的理解和支持。搞好基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)基層監(jiān)管手段現(xiàn)代化。二、“基層建設(shè)年”活動的主要內(nèi)容（一）深化“小局大所”改革，優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。各市局在保證監(jiān)管服務(wù)職能到位的前提下，根據(jù)實際需要，積極穩(wěn)妥地調(diào)整優(yōu)化工商所布局，整合縣級局監(jiān)管執(zhí)法力量，規(guī)范工商所內(nèi)部崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人，切實落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制。建立健全個體私營企

5、業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會基層辦事機(jī)構(gòu)，完善人員、經(jīng)費保障制度，發(fā)揮協(xié)會的獨特作用。（二）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式，規(guī)范監(jiān)管服務(wù)行為。創(chuàng)新登記方式，促進(jìn)登記規(guī)范化。積極推行基層登記管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、受理、核準(zhǔn)和監(jiān)管。通過“內(nèi)部授權(quán)委托登記”制度分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)等，深化“一審一核”制，減少審批環(huán)節(jié)。實行個體工商戶分層分類登記管理，建立委托登記和備案機(jī)制。堅持依法核準(zhǔn)，做到行政許可和審批的范圍準(zhǔn)確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。實行首問首辦負(fù)責(zé)制、一次告知制、一站式服務(wù)和限時、延時、預(yù)約服務(wù)，完善服務(wù)承諾，提高登記管理規(guī)范化水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)監(jiān)管職能到位。落實以“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)的“四

6、位一體”分類監(jiān)管制度，實施企業(yè)和個體工商戶信用度分類和風(fēng)險度分級管理。全面推行“網(wǎng)格化監(jiān)管”責(zé)任制，建立健全縣級局、工商所、片區(qū)管理人員三層網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)對本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)行為的全領(lǐng)域、全方位、精細(xì)化監(jiān)管。繼續(xù)堅持和完善“五制一化”長效機(jī)制，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營、制售假冒偽劣商品、侵犯商標(biāo)專用權(quán)、發(fā)布虛假違法廣告、傳銷、違規(guī)直銷、不正當(dāng)競爭、合同欺詐、違法拍賣等違法行為。建立完善應(yīng)急處理機(jī)制，及時妥善處置市場突發(fā)事件。以食品安全監(jiān)管為重點，建立流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量長效監(jiān)管機(jī)制。以實現(xiàn)可追溯監(jiān)管為目的，全面加強(qiáng)食品市場監(jiān)管“四項制度”建設(shè)。依據(jù)山東省消費者權(quán)益保護(hù)條例，積極做好與消費者生活密切相關(guān)的服務(wù)

7、領(lǐng)域的消費維權(quán)工作。繼續(xù)完善12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)“一會兩站”“五進(jìn)”工程，努力實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)、商場、超市消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)設(shè)盡設(shè)，全面覆蓋。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法、行政許可法及國家總局、省局的有關(guān)規(guī)定，做到執(zhí)法辦案適用法規(guī)精準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、文書格式化、檔案標(biāo)準(zhǔn)化和案件管理信息化。制定科學(xué)規(guī)范的巡查執(zhí)法、案件查處、暫扣罰沒物品管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等工作流程。對監(jiān)管執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)、時限要求和預(yù)期效果做出明確規(guī)定，理清工作環(huán)節(jié)間的銜接關(guān)系，保證執(zhí)法工作規(guī)范運行。完善辦案機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。全面落實案件主辦人制度和過錯追究制度，做到職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并

8、重、獎懲分明。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一掌控、自由裁量制度，做到法律效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一，行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一。充分利用“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、交叉辦案”等執(zhí)法機(jī)制，集中力量查辦重點領(lǐng)域大案要案。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法質(zhì)量考評制度，執(zhí)法行為內(nèi)部合議、審核制度，案卷評查制度等，依法搞好案件核審、復(fù)議、聽證、應(yīng)訴工作。加大法制監(jiān)督檢查力度，實行“案件處罰”回訪制度，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查和典型案件評析活動。強(qiáng)化行政處罰案件執(zhí)行和移送工作，避免發(fā)生失職瀆職行為。開展行政指導(dǎo)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普遍開展經(jīng)常性的走訪調(diào)研活動，及時了解地方黨委、政府、有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門

9、和當(dāng)?shù)刂攸c企業(yè)、困難企業(yè)及較大規(guī)模個體工商戶對工商部門的需求，積極為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。充分運用行政提醒、行政告誡、行政建議等行政指導(dǎo)手段，引導(dǎo)監(jiān)管對象誠信守法、規(guī)范經(jīng)營。充分發(fā)揮工商職能作用，開展“紅盾幫扶工程”，大力支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)商品流通與消費，推動地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮消費者、個體私營、商標(biāo)、廣告、市場、企業(yè)信用等協(xié)會作用，搞好會員服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）加大干部教育培訓(xùn)工作力度，提高基層干部素質(zhì)。增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對性和實效性。各市局根據(jù)干部素質(zhì)狀況，制定培訓(xùn)計劃。對工商所干部要分崗位進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)，達(dá)到掌握登記和網(wǎng)上辦案流程，會制作執(zhí)法辦案文

10、書和一般程序案卷，能調(diào)解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設(shè)備和業(yè)務(wù)軟件的要求。對工商所長，還要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理藝術(shù)、應(yīng)急處理、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面的培訓(xùn)，提高綜合能力。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、學(xué)習(xí)考察、網(wǎng)絡(luò)交流等形式，加強(qiáng)對縣級局股（科）長和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，使其成為各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“專家型”人才。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。堅持全員春訓(xùn)、每月一法、每周一案、每日一題、以老帶新、崗位練兵、以案釋法等行之有效的培訓(xùn)方法，挑選并鼓勵各專業(yè)崗位有實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干做教員，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，開展“案例培訓(xùn)月”、“巡查競賽”、“辦案無差錯競賽”、“優(yōu)秀案件主辦人評選”等活動。基層干部年度集中培訓(xùn)時間累計

11、應(yīng)不少于25天（200小時）。加強(qiáng)教育培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)。搞好培訓(xùn)需求調(diào)研，加強(qiáng)培訓(xùn)計劃管理。充分利用系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)資源，大力推行視頻教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)的考核檢查，建立基層干部培訓(xùn)學(xué)分制度和培訓(xùn)檔案管理制度。省局根據(jù)市局需求，提供培訓(xùn)教材，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，實現(xiàn)系統(tǒng)培訓(xùn)基地、教材、師資資源的共享共用。（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立基層工商良好形象。加強(qiáng)思想政治工作。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、社會主義榮辱觀教育和職業(yè)道德教育。引導(dǎo)基層干部忠于黨，忠于人民，忠于工商事業(yè)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、廉政意識，強(qiáng)化社會責(zé)任感和集體榮譽感，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。加強(qiáng)基層

12、行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格禁止“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等不良現(xiàn)象，徹底杜絕“吃、拿、卡、要、報”和亂收費、亂罰款等違法違紀(jì)問題。深入開展基層述職述廉和民主評議行風(fēng)活動，接受社會各界的監(jiān)督。建立廉政風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險防范管理機(jī)制，加強(qiáng)重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的防控，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)生。深化政務(wù)公開工作，向社會全面公開基層職能、工作人員、執(zhí)法依據(jù)、許可和審批事項、登記基礎(chǔ)信息、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況等。積極開展局（所）務(wù)公開活動，向干部職工公開系統(tǒng)內(nèi)部的人、財、物管理和重要事項，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)“平安系統(tǒng)”建設(shè)。牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，高度重視信訪工作，堅持縣級局

13、主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理和接待群眾來信來訪制度，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作和基層應(yīng)急平臺建設(shè)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。積極參與社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊黑網(wǎng)吧，繼續(xù)做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、流動人口服務(wù)與管理、預(yù)防青少年犯罪、掃黃打非、禁毒防艾等工作，深入推進(jìn)基層平安建設(shè)。加強(qiáng)“節(jié)約型系統(tǒng)”建設(shè)。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，強(qiáng)化節(jié)儉意識、成本意識，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于創(chuàng)建節(jié)約型系統(tǒng)實施方案規(guī)定，扎實推進(jìn)“節(jié)約型系統(tǒng)”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)今年全系統(tǒng)公務(wù)經(jīng)費支出在20*年的基礎(chǔ)上再縮減5%。加強(qiáng)“窗口”建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。深入開展創(chuàng)建文明單位（機(jī)關(guān)）、青年

14、文明號、巾幗文明崗等活動，推進(jìn)基層精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展評先樹優(yōu)活動，總結(jié)推廣公正執(zhí)法、文明服務(wù)、務(wù)實創(chuàng)新等方面的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，發(fā)揮典型的示范帶動作用。結(jié)合建國60周年慶?；顒樱M織開展豐富多彩的文化活動，形成健康向上、文明和諧的工作氛圍。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升基層規(guī)范化管理水平。建立健全基層業(yè)務(wù)工作制度。建立健全個體工商戶登記驗照和分類監(jiān)管制度、企業(yè)年檢制度、簡易程序處罰案件制度、12315消費者投訴（申訴）舉報處理制度、經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)管理制度、合同糾紛調(diào)解制度、食品安全檢查制度、責(zé)任區(qū)監(jiān)管巡查制度、案件主辦人制度等基本工作制度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、案件核審制度、行政處罰案件和行

15、政許可評查制度、強(qiáng)制措施管理制度、案卷管理制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。完善規(guī)范內(nèi)部管理制度。完善和規(guī)范黨支部（委）工作制度、干部職工學(xué)習(xí)制度、會議制度、請示報告制度、值勤考勤請假休假制度、考核考評制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、財務(wù)裝備管理制度、檔案保密管理制度、機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)制度、后勤管理制度等內(nèi)部管理制度。改革基層工作考核獎懲機(jī)制。以監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的成效為基礎(chǔ)，改革考評獎懲機(jī)制，探索建立新的目標(biāo)管理制度、督導(dǎo)檢查制度、績效考核制度、獎懲激勵制度等，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。（六）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，推進(jìn)基層工商行政管理信息化、現(xiàn)代化。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。搞好基層基礎(chǔ)設(shè)施的管理和

16、維護(hù)。按照國家工商總局要求，統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一規(guī)范用字，逐步統(tǒng)一形象設(shè)計。根據(jù)整合后基層工商所數(shù)量和編制，合理調(diào)配行政執(zhí)法車輛和有關(guān)辦公、辦案設(shè)備，保證正常工作需要。按照國家工商總局有關(guān)著裝規(guī)定和要求，做好基層干部制服配發(fā)和管理工作。加快信息化應(yīng)用步伐。抓好基層移動監(jiān)管必需的無線上網(wǎng)設(shè)備配置，加快基層信息化基礎(chǔ)設(shè)施完善升級。優(yōu)化所、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)，確保網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)運行。全面推行綜合業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，加大新業(yè)務(wù)軟件在基層的應(yīng)用。積極推廣縣級局和工商所辦公平臺，構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)門戶，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動。（七）加強(qiáng)與社會各界的聯(lián)系溝通，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。密切與地方黨委、政府及有關(guān)部

17、門的關(guān)系。積極服務(wù)地方黨委、政府中心工作，爭取黨委、政府對工商工作的重視、支持和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，建立完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。工商所要加強(qiáng)與居委會、村委會的聯(lián)系，將基層工商工作融入“兩委”工作之中。加強(qiáng)社會普法宣傳工作。通過新聞媒體和系統(tǒng)內(nèi)宣傳陣地，廣泛宣傳工商行政管理法律法規(guī)知識，推進(jìn)送法進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動，增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶誠實守信、守法經(jīng)營的自覺性。進(jìn)一步做好信息和宣傳報道工作。加強(qiáng)基層宣傳報道隊伍建設(shè)，建立激勵機(jī)制，做好宣傳報道工作。高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情監(jiān)控引導(dǎo)工作，及時調(diào)查處理網(wǎng)絡(luò)上反映的相關(guān)問題，以促進(jìn)工商工作發(fā)展。加大基層政務(wù)信息報送力度，提高信

18、息質(zhì)量。通過信息宣傳，不斷擴(kuò)大和提升工商部門的社會影響，優(yōu)化外部工作環(huán)境。三、“基層建設(shè)年”活動的時間安排基層建設(shè)是一項長期性的任務(wù)。此次“基層建設(shè)年”活動，擬安排一年的時間，具體分為三個階段。（一）宣傳發(fā)動階段（23月）。省局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺“基層建設(shè)年”活動實施方案及考核辦法，召開全省系統(tǒng)動員大會，進(jìn)行動員部署。各市、縣（市）局、分局通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動。同時，按省局要求開展“大走訪”活動。（二）組織實施階段（311月）。按照“基層建設(shè)年”活動實施方案的部署，圍繞七項重點工作，逐項展開，扎實推進(jìn)。其中67月，省、市局對“基層建設(shè)年”活動實施情況進(jìn)行督查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取措施，確保全面完成“基層建設(shè)年”活動的各項目標(biāo)任務(wù)。（三）總結(jié)提高階段（12月）。各市局對“基層建設(shè)年”活動進(jìn)行全面總結(jié)，并制定鞏固提高“基層建設(shè)年”活動成果的措施，形成書面材料上報省局。省局組織檢查，并結(jié)合系統(tǒng)年終工作會議進(jìn)行總結(jié)評比，表彰“基層建設(shè)年”活動取得明顯成效的先進(jìn)市局、縣級局、工商所和先進(jìn)個人。將“基層建設(shè)年”活動開展情況納入對各市局年度工作考核，占總分值的30%。四、“基層建設(shè)年”活動的保障措施（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“基層建設(shè)年”活動，是省局的重大決策，是深入學(xué)