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文檔簡介

1、北極圈石油儲量達(dá)900億桶 美俄占大部分中國咋不開發(fā)北極圈內(nèi)的江湖北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源的開發(fā)利用等問題成為北極國家、非北極國家及相關(guān)國際組織的博弈點在12年以前,北極地區(qū)還是一片安靜的冰雪世界,幾乎只對科學(xué)家們有不可抗拒的吸引力。2007年8月2日,來自俄羅斯的“北極-2007”探險隊員在北極點海底插上俄羅斯國旗,放置了一個裝有寫給后代的信的密封艙。自此,一輪地緣政治爭奪被炒熱了,各方都宣布北極圈內(nèi)的某塊冰面與海域歸自己所有,北極地區(qū)單邊或多邊軍事演習(xí)此起彼伏。全球氣候變暖已是科學(xué)界的共識,而這一劫難在北極地區(qū)的響應(yīng)程度是地球上其他地區(qū)的兩倍。北極冰雪不斷融化,曾經(jīng)冰

2、封的北極資源大門逐漸打開。北極近海大陸架的主權(quán)歸屬、航道管理權(quán)、油氣資源的開發(fā)利用等問題成為北極國家、非北極國家及相關(guān)國際組織的博弈點。北極圈內(nèi)江湖迭現(xiàn)。土著、NGO阻開發(fā)要想將全球平均氣溫控制在26攝氏度以內(nèi),北極地區(qū)的化石能源最好還是處于沉睡狀態(tài)。2015年初,在挪威北部城市特魯姆瑟舉行的第九屆“北極前沿”國際會議上,以世界自然基金會(WWF)為代表的非政府組織(NGO)在游說各國政要時稱,北極地區(qū)石油與天然氣的開發(fā)不利于全球平均氣溫的控制。美國地質(zhì)勘探局的數(shù)據(jù)顯示,北極地區(qū)蘊藏的油氣資源約占全球未開發(fā)油氣資源的五分之一。目前,該地區(qū)可開采的石油儲量預(yù)計為900億桶,其中俄羅斯最多,占北極

3、地區(qū)石油儲量的52%,美國占20%,挪威占12%,格陵蘭島占11%,加拿大占5%。油氣資源開采的阻力多來自NGO與原住民。WWF氣候變化與能源項目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯(Samantha Smith)就公開指責(zé)挪威政府在巴倫支海投入數(shù)百萬美元的石油開發(fā)項目,無異于拿著納稅人的錢在賭博。不同于以往盲目的否定,WWF希望從政府到能源公司都能將視線轉(zhuǎn)向更加清潔的可再生能源,它出具的一份能源報告顯示,地球完全可以在2050年實現(xiàn)100%新能源使用。NGO的活躍引起了俄羅斯國內(nèi)對其西方背景的擔(dān)憂。綠色和平組織曾多次抗議俄羅斯企業(yè)在北冰洋建海上鉆井平臺。圣彼得堡州立大學(xué)教授亞歷山大·謝爾

4、古寧(Alexander Sergunin)接受財經(jīng)記者采訪時表示,NGO的抗議活動的確拖慢了一些石油開采項目,隨著政府態(tài)度的強硬,那些阻礙力量將逐漸消失,“目前俄羅斯北極石油開發(fā)最大的問題是合作方的退出”。作為冷戰(zhàn)結(jié)束后的一項積極成果, 1996年北極圈內(nèi)的挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、冰島、美國、俄羅斯、加拿大八個國家共同成立北極理事會,促成了八國在北極地區(qū)科學(xué)研究、環(huán)境保護、能源開發(fā)等行動的實質(zhì)性合作?,F(xiàn)在,西方國家因俄羅斯出兵克里米亞而對其進行了制裁,其中挪威國家石油公司、??松梨诠?、英國石油公司先后斷絕與俄羅斯Rosneft石油公司的石油開發(fā)項目,道達(dá)爾則直接斷絕與俄羅斯盧克公司的開發(fā)

5、項目。在這樣尷尬的狀況下,NGO再來攪和,的確令俄羅斯政府頭疼。在北歐國家中,因油氣資源產(chǎn)生的爭端并不多見,土著人日漸成為油氣資源開采不可忽視的阻力。在挪威,土著人薩米人居住在北部地區(qū),居住地約占該國國土的40%,而富庶的油氣礦多分布于此。保留了部分原始生產(chǎn)方式的薩米人對于生存環(huán)境的改變心存忌憚,而能源公司也無法保證開采油氣過程中實現(xiàn)零污染,前者的擔(dān)憂直接反映到議會、政府甚至北極理事會上。盡管已進入經(jīng)濟發(fā)展瓶頸期的南部居民普遍贊同北極境內(nèi)油氣開發(fā),挪威國家石油公司也在大小場合宣稱開采過程的環(huán)保與安全,挪威北部地區(qū)的石油、天然氣開發(fā)仍然進展緩慢,薩米人的勢力不可小窺。角力后的開放在大量油氣資源被

6、發(fā)現(xiàn)之前,北極國家表現(xiàn)出了強烈的排外與封閉狀態(tài);對能源的渴望、邊境線的爭端、全球性氣候問題的出現(xiàn)反而促成了這個地區(qū)國家的對外開放。2008年5月,環(huán)北冰洋五國美國、俄羅斯、加拿大、挪威、丹麥(格陵蘭)首次聚首于丹麥格陵蘭島伊盧利薩特市,簽署了伊盧利薩特宣言。該宣言聲明北冰洋的沿岸五國要主導(dǎo)未來北極事務(wù)的處理方式,包括礦產(chǎn)資源的利用、新航道的開通、生態(tài)系統(tǒng)的保護等。除美國以外的北冰洋沿岸國有意借助聯(lián)合國海洋法公約,通過大陸架的延伸來“拓展”各自的海洋權(quán)益。此外,該宣言拒絕仿照南極條約去創(chuàng)制一個多邊參與的北極條約。歐洲一些智庫將此宣言視為對歐洲在北極利益的排斥。德國國際與安全事務(wù)研究所研究員溫克曼

7、(Ingo Winkelmann)認(rèn)為,北冰洋沿岸五國不斷強化它們對于北極的主權(quán),就是要拒絕第三方參與北極事務(wù)。北歐國家普遍希望北極“國際化”,擴大北極理事會規(guī)模,因此提出北極問題的解決不能只靠北極國家,而需要更多的國家與機構(gòu)參與合作共同解決。這遭到在北極控制了更多領(lǐng)土的俄羅斯和加拿大的強烈反對。上海國際問題研究院全球治理研究所研究員楊劍分析稱,五國宣言削弱了歐盟成員國芬蘭和瑞典在北極事務(wù)中的作用,“瑞典是海運大國,芬蘭具有造船技術(shù)優(yōu)勢,而且兩國在北極圈中都有領(lǐng)土存在,但缺少北冰洋海岸線嚴(yán)重影響了它們在北極航運事務(wù)中發(fā)揮作用”。其實,按照1982年通過的聯(lián)合國海洋法公約,各國大陸架外的公海資源

8、不屬于任何國家,這為非北極國家參與北極事務(wù)留下了空間。于是,一個折衷辦法產(chǎn)生了:各國可以申請做北極理事會的觀察員國。有14個國家或組織申請,最終在2013年5月,中國、韓國、日本、新加坡、印度和意大利六國成為了北極理事會的永久觀察員國。永久觀察員國不具投票權(quán),也無權(quán)在年會上發(fā)言,但在北極議題上具有合法的權(quán)利。中國不屬于北極國家,最北的漠河距離北極圈都有1492公里。在西方學(xué)者看來,同日本、韓國一樣,中國對于北極事務(wù)的興趣,源自于對中東石油過度依賴產(chǎn)生的警惕,以及北極新航道的開辟。而在中國學(xué)者看來,中國在南極已經(jīng)鮮有機會,在北極卻大有希望。西方國家對俄羅斯能源計劃的制裁,或許將亞洲國家引向北極油

9、氣的開發(fā)熱潮?!岸砹_斯及時將目光轉(zhuǎn)向了東方,邀請了中國、印度、越南相繼以資金投入、技術(shù)支持等方式延續(xù)擱置的油氣開發(fā)項目,損失正在挽回,但產(chǎn)生的戰(zhàn)略意義已全然不同。”亞歷山大·謝爾古寧稱。2012年中國政府分別與冰島和俄羅斯簽署合作協(xié)議,中海油在冰島東部海域參與油氣開發(fā)項目,中石油在俄羅斯亞馬爾半島與俄羅斯石油公司開展油氣合作項目,并獲得該項目20%的權(quán)益。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院院長孫賢勝獲邀在2015年“北極前沿”會議作報告,其重點放在了介紹中國公司的資本優(yōu)勢、合作誠意、環(huán)境保護的意識、參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)的習(xí)慣等,擺出更接近西方思維的姿態(tài)。不過,對于中國石油公司的進入,北極國家仍然心存警

10、惕。上海國際問題研究院海洋與極地研究中心副主任張沛分析,北歐國家,尤其是挪威對于中國的石油公司一直保持警惕與距離,主要是因為他們擔(dān)心潛在合作公司背后的政府背景。他建議,成立相應(yīng)的基金會,促成沒有政府背景的私營企業(yè)先行參與北極石油、天然氣開發(fā),“先把臺子搭好,以后的戲就自然而然了”。北極事務(wù)的角力,也打破了北歐國家間之前的封閉狀態(tài)。挪威北極大學(xué)政治學(xué)教授拉斯姆斯·波特森兩年前在丹麥奧爾堡大學(xué)就職,現(xiàn)在順利轉(zhuǎn)到挪威北極大學(xué),這讓他很意外,“這在以前是不可能的”,此前北歐各國之間人才難以流動。不過,硬被捏在一起的鄰國如果尋不到共同利益,不免尷尬。在“北極前沿”挪威、芬蘭、瑞典三國領(lǐng)導(dǎo)人圓桌

11、論壇上,芬蘭首相亞歷山大·斯圖布玩笑稱,“挪威有石油、瑞典有煤炭,芬蘭只有圣誕老人?!毙潞降赖淖償?shù)三條新的海運航道出現(xiàn),使北極的利益格局更為棘手。隨著北極變暖、冰川與海冰融化加速,北極無主水域逐步具備通航條件,海運經(jīng)濟價值日益顯著:連接歐洲和東亞、靠近俄羅斯北冰洋沿海的北方海航道(NSR);連接?xùn)|亞和北美東海岸、經(jīng)過加拿大北極群島的西北航道(NPW);穿極航道(TSR)。新航道的開辟面臨諸多的挑戰(zhàn),諸如在北極環(huán)境下建設(shè)航運基礎(chǔ)設(shè)施、破冰船的研發(fā)與建造等技術(shù)問題正在被逐步解決,航道歸屬權(quán)和管理權(quán)產(chǎn)生的分歧卻曠日持久。其中,北方海航道早在前蘇聯(lián)時期就被開辟使用,并強調(diào)這個航線在其境內(nèi)的北

12、冰洋水域,暗示擁有主權(quán)或管轄權(quán)。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯繼續(xù)主張北方海航道位于其領(lǐng)?;蚺彾砹_斯北方沿海經(jīng)濟專屬區(qū)內(nèi),并宣布“開放”該航道;同時,俄羅斯通過法律要求使用北方海航道的外國船只必須經(jīng)過俄羅斯允許、付出高額的破冰導(dǎo)航服務(wù)費才可通行。美國、挪威、丹麥等國家卻認(rèn)為北方海航道是國際水域,適用于過境航行。位于加拿大北極群島的西北航道同樣存在著類似的主權(quán)爭議。2014年,全球輿論熱炒北極航道所帶來的利益,經(jīng)過俄羅斯沿海的北方海航道最被寄予厚望。這條新航道,使得歐洲到東北亞的路程縮短了三成到五成。韓國海事機構(gòu)預(yù)測,到2030年亞洲和歐洲之間的船舶中將有四分之一從北方海航道通過;中國極地中心預(yù)測,202

13、0年15%的中國集裝箱船將選擇這一航道;俄羅斯機構(gòu)預(yù)測,2021年這一航道的貨運量將達(dá)到4000萬噸。北方海航道一旦開通,或?qū)⒏淖兪澜缳Q(mào)易結(jié)構(gòu),進而改變世界經(jīng)濟政治格局,形成以歐洲、北美、俄羅斯為主體的超強環(huán)北冰洋經(jīng)濟圈。不幸的是,受到石油價格下跌、西方國家制裁俄羅斯的影響,北極新航道的開辟遇冷。同時,在2014年北極地區(qū)冰面融化速度減慢,以油氣、礦物為主要貨物的大型貨船受到西方制裁俄羅斯的影響而減少。新加坡東南亞研究所高級研究員斯托里(Ian Storey)表示,2014年北方海航道的貨船數(shù)量下降了四分之一,載重量下降了近八成,大部分運輸都發(fā)生在俄羅斯港口之間,鮮有貫穿歐洲與亞洲的運輸。在北極新航道開發(fā)方面,中國起步較慢,日本在上世紀(jì)90年代就進行過北極航道的

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