2015高考政治新課標1卷主觀題解析（一）

1、2015高考政治新課標1卷主觀題解析第38題：閱讀材料，完成下列要求，分析財政對經(jīng)濟社會發(fā)展重大的作用，財政受到社會各階層的關注。這個題目考察的主題是財政預算的編制和管理。那么材料一，2014年重新修訂中華人民共和國預算法，經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序不得調整。以各級政府、各部門、各單位的支出必須批準的預算為依據(jù)，未列入的預算不得支出。這是預算法的新修訂。那么這就進一步約束了政府對我們強調財政的收入和支出相關的情況。第二個自然段，為貫徹依法治國精神，按照新修訂的預算法，國務院出臺了關于深化預算管理制度的改革決定，財政部發(fā)布了進一步財政預算執(zhí)行的通知，地方各級政府對預算法的落實進行了積

2、極的探索。材料一，結合可學政治知識，說明政府應強化預算管理，這一問分值是12分。這是非常經(jīng)典的題目。2015高考政治新課標一的提問是在考察我們對實時熱點的了解，比如十八屆三中全會依法治國的戰(zhàn)略。對于全國卷一來說，在這一塊，以必修的形式考察依法治國這個知識點。這是非常好的載體，這個載體就是我們所說的財政預算，背后涉及到就是預算法。那在這里面進一步體現(xiàn)的就是政府到底如何在這里面按照預算法來行政，政府如何在這里面真正遵循預算法，做到依法行政，這是本題一個很重要的設計。接下來是本題的問答，結合材料一與所學政治知識，說明政府應該如何強化預算管理，12分。我們在解題過程中，首先在這里應該抓住的，大家看到的

3、非常清楚。我們知道對于生活題來說，抓住主體很重要，主體就是政府，政府應該做什么，政府如何強化預算管理。我們知道在高考中，措施類題有一個問題，就是必須答的很具體，措施類題答的很具體，答的很接地氣，確實要起到解決問題的效果，這是我們措施類題的特點。本題還有一個特點，結合材料一和所學政治知識，就是我們所說的知識和材料的融合。我們來一步步進行分析。第一題，嚴格執(zhí)行人大審批通過的預算，也就是在這里面，人大審批通過預算，政府必須去執(zhí)行，原因很簡單。背后的知識點就是我們所說的政府是國家權力機關執(zhí)行機關，所以人大審批通過的東西，政府必須去執(zhí)行。如果在這里政府不去執(zhí)行人大的審批過的東西，那么就不符合民主集中制。

4、第二題，完善預算和管理制度體系。那么在這一塊在材料體現(xiàn)得非常好，大家可以清晰的看到，這里面是怎么說的。國務院出臺了關于深化預算制度改革的決定，財政部發(fā)布關于進一步加強財政預算支出通知，一個決定，一個通知，都是我們所說完善預算管理制度體系。第三題，按照預算法的要求，編制預算和執(zhí)行預算，這個很有味道。答案涉及的知識是依法行政。毫無疑問，這個題目考察知識默寫的嫌疑太重了。作答的時候，按照預算法的要求，編制預算和執(zhí)行預算時，在這里就是我們所說的依法治國，依法行政真正地融入在題目中了。這非常簡單，這就叫做措施類題。第四題，大家看到，我們?nèi)绾卫^續(xù)強化預算管理？通過審計等行政手段強化預算的監(jiān)管。大家在這里看

5、到，上面我們特別說到的一個問題，經(jīng)過人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序不得調整，各級政府、各單位、各部門經(jīng)過批準才能支出。為什么法律有這樣規(guī)定，這是因為在現(xiàn)實生活中有人私自調整預算的收入和支出。在現(xiàn)實生活中，肯定有人沒有按照預算隨便花錢了，我們所說的法律規(guī)定，這個法律規(guī)定出來了，不見得能夠落實下去。那么在這里我們強調，我們最后說，地方各級政府對預算法進行積極的落實，對于法律的落實有一個非常重要的措施，就是進行監(jiān)督和檢查。監(jiān)督和檢查，是我們所說的落實貫徹法律非常有效一項具體措施。所以在這里大家看到，我們答的第四題，通過運用檢查、審計等行政手段強化預算監(jiān)管。注意，這個地方是對預算進行監(jiān)管，這個地

6、方不是完全意義上的執(zhí)法檢查。為什么這么說，因為本題的主體是政府，政府是行政機關，而我們執(zhí)法檢查由誰去做，我們執(zhí)法檢查應該由我們?nèi)舜笞鳛榱⒎C關去做。在這個時候，政府是行動機關，不能直接做執(zhí)法檢查，在這個里面運用行政手段進行監(jiān)管，這叫政府的監(jiān)管?？醋詈笠稽c，這種監(jiān)督不僅僅是政府內(nèi)部行政監(jiān)督，更重要的是讓外部進行監(jiān)督，也就是公開預算，增加財政收支的透明度，接受權力機關的監(jiān)督和社會的監(jiān)督。所以我們強調權力的行使，也有外部監(jiān)督。本題看的非常清楚，我們所說的第三題，我們所說的內(nèi)部監(jiān)督。我們所說的第四題就是內(nèi)部監(jiān)督。這里所說的行政手段，內(nèi)部監(jiān)督。第五題我們說到權力機關的監(jiān)督，就是外部監(jiān)督，就是我們所說的國

7、家機關的監(jiān)督，國家權力機關人大的監(jiān)督。社會監(jiān)督也是外部監(jiān)督，不是國家機關，但也是外部監(jiān)督。我們在這里強調公民的監(jiān)督，比如說輿論的監(jiān)督等等都可以。所以我們強調這是我們的思路。本題12分，我們前三個點每點兩分，一共六分，最后這兩個題每題三分，共六分。如何強化預算管理，第一題，從人大角度出發(fā)，執(zhí)行人大的決定；第二題，強調政府自身如何執(zhí)行，去完善預算管理制度體系；第三題，強調這一塊進一步體系依法行政，根據(jù)預算法來編制預算和執(zhí)行預算。最后兩個點，要做到依法行政，自覺接受監(jiān)督。四和五從監(jiān)督角度去做答。這個題有沒有難度？這樣的題目是比較有難度的。材料二 2013年全國GDP是7.7，2014年7.4，今年調

8、整7%，2015年政府工作對積極財政政策做了加力增效的部分，其中2015年財政預算安排財政赤字1.62萬億，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1上升到23，財政赤字率是指財政赤字與GDP相比，國際財政赤字率安全警戒線是3%，結合材料二和所學經(jīng)濟知識，分析我們國家財政赤字合理性，并說明如何用好財政資金，（14分）。這是一個經(jīng)典的經(jīng)濟大題。大家看的非常清楚，這道題涉及到的仍然是我們所說的財政這個核心。同學們，我們不妨首先關心它的設問。結合材料二和所學的經(jīng)濟知識，分析現(xiàn)階段我國增加財政赤字的合理性，并說明應如何用好財政資金。一個是三個字，我們強調在這里面所說的合理性，說的是增加財政赤字的合理

9、性。另外一個說的是如何用好。這道題從考試試題類型來說屬于措施類題?；旧?，政治考試最經(jīng)典、最重要的兩大類型題，一是原因題，二就是措施類題，在本題中都有所涉及。本題所考的主體對象就是財政。首先回答第一題，分析我國現(xiàn)階段增加財政赤字的合理性，為什么叫增加財政赤字呢？第一點，財政赤字是積極財政的具體手段，在經(jīng)濟下行壓力下，增加財政赤字能夠擴大財政支出，刺激社會的主需求，三分。這點回答的非常牛氣，為什么這么說？本題問為何要增加財政赤字，增加財政赤字這是政府行為，站在政府的角度這是什么行為？其實從大的邏輯角度，這叫宏觀調控的手段，宏觀調控有經(jīng)濟手段、法律和行政手段，財政赤字就屬于財政政策。財政政策為什么

10、在此時此刻采取這樣的手段呢？原因在于用宏觀調控調整中國經(jīng)濟整體發(fā)展的態(tài)勢和水準。在這里清楚地告訴你，毫無疑問題目在材料中給了重要經(jīng)濟發(fā)展背景，2013年7.7，2014年7.4，2015年調整到7.5，面對經(jīng)濟下行的壓力，政府工作報告對積極的財政政策做了增率，加力增效的部署。所以在這里看的很清楚，這里針對經(jīng)濟下行采取了積極財政政策，積極財政政策的具體手段就是在經(jīng)濟下行壓力下，增加財政赤字能夠擴大財政支出，刺激社會總需求，這是三分。繼續(xù)回答合理性，為什么我國增加財政赤字具有合理性呢？合理就是在這里，還沒有出問題。為什么沒有出問題，材料最后提到了，我們財政赤字是2.3，國際警戒線是3%，所以在這里

11、沒有出問題，這是合理的。所以第二題，我國目前財政赤字雖然提高，由2.1%到2.3%，但是低于警戒線是適度的、是安全的，這題三分。再次給出三分，非常給力。大家看的非常清楚，這六分拿下，其實難度并非那么大。那么同學們，我們進一步來回答，回答什么？進一步回答后面的措施，并說明應該如何用好財政資金。記住，財政資金不是政府的錢，財政的錢來自于老百姓，所謂取之于民，用之于民，政府不能瞎花錢，政府如何用？這是好題。第一題，優(yōu)化赤字資金支出結構，引導經(jīng)濟轉化升級。這筆資金針對中國當前經(jīng)濟現(xiàn)狀，財政政策肯定跟2008年4萬億有區(qū)別，為什么，今天的財政政策要更加注重我們所說的轉變經(jīng)濟發(fā)展的方式，要更加注重增強自主

12、創(chuàng)新能力，而不僅僅是把財政資金用于擴大內(nèi)需。因為我們已經(jīng)走過了這樣的路，其實還是有些問題的和弊端的。所以我在這里告訴大家，在這里看的非常清楚。我們首先一點要用對地方，優(yōu)化赤字資金支出結構，以保經(jīng)濟轉型升級。這占二分。第二題，加強赤字資金管理，提高使用效率。占三分。財政的資金使用效率非常重要，一定要提高資金使用效率。2014年，我們反腐風暴其實大量涉及公共資金、財政資金的濫用。所以在這里，我們強調提高資金利用效率是對的，最后一點，與效率相對應的公平。我們強調財政資金不僅要注重效率問題，還應該特別注重公平問題。為什么這么說？財政的作用本身就有一點，就是我們所說的促進社會公平、改善人民生活。所以財政

13、還要注重社會公平。所以財政分配的原則就是財政的作用，維護赤字資金公平性，也就是社保、低保、農(nóng)村等等民生問題，財政資金應該發(fā)力，這就是我們所說的如何用好財政資金。再次反觀本題，這里給的三分、二分、三分、三分，共八分，前面的合理性給六分，后面如何用好措施類題是給分，在這里強調原因類和措施類六分和八分，總分14分。再考察一下難度，就第一點、第二點從原因類角度分析來說，盡管本身也具有難度，但是相對來說，難度比較低，原因在于，它在材料中給了我們非常重要的提醒，同學們，材料第一點，前面就說面對經(jīng)濟下行壓力，政府工作報告對積極的財政政策做了加力增效的部署。那么在這里同學們看到，下面說到了財政預算安排赤字比去

14、年增加多少赤字率，發(fā)生了怎樣的變化?；緛碚f，這里提到經(jīng)濟下行壓力的形勢，必須說到積極財政政策，毫不客氣，這一點難度不大。第二點難度更小，明確說了我國的比例財政赤字是2.1、2.3，國際警戒線是3%。大家看的非常清楚，這就是叫什么，就是材料直接應用，還有一點小差距。材料直接應用出來就很OK，親愛的小伙伴們沒有什么問題，這兩點不是什么事情。這6分可以輕松拿下。第三題，答起來不容易，因為這里面答出優(yōu)化赤字資金支出結構，引導經(jīng)濟轉型升級，這一點就非常難了。這里面經(jīng)濟轉型升級，就是我們所說的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。我在在線課程里預測過了很容易考到經(jīng)濟新常態(tài)，很容易考轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。考了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這就是全國命題的牛氣之處。我們所說的課本中轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是有固定表述的，有一系列知識點，但是本題在考試過程中沒有考察我們所說的知識點的默寫問題，應該注意這個特點，他并沒有考察你默寫和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相關的知識點。所以從這個角度來說，它的命題是真正立足于問題的，它并不是我們所說的立足于知識點，它更強調和體現(xiàn)了我們所說的問題邏輯對知識邏輯的包容，也就是用問題去駕馭我們知識點。像這樣的考題，它是有水準的，當然也是有難度的。第四題，如何用好我們財政資金。這些錢我們應該如何用好它？我告訴加強赤字資金管理，提高使用效率。這個是針對我們公共資金的使用現(xiàn)狀而言的。像這樣一個點，