延遲退休年齡的利弊分析

1、延遲退休年齡的利弊分析導(dǎo)讀:是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等均表示支持延遲退休，認(rèn)為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能；但諸多體力工作者表示反對(duì)，有超過(guò)90%的受調(diào)查者反對(duì)延遲退休呈現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)。其實(shí)延遲退休各有利弊，好處在于可緩解我國(guó)日益龐大的養(yǎng)老金壓 力，更大程度發(fā)揮人口紅利； 壞處比如擠占年輕人的生存空間加大成社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)擴(kuò)大分配不公。關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)論未曾消停過(guò)，而退休年齡如何確定，已成為世界各國(guó)面臨的一道難題。10月1日起，上海開(kāi)始施行 柔性退休”嘗試：各類企業(yè)人才在自愿協(xié)商的前提下，可以延遲申辦養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 這部分人主要指具有專業(yè)資格的人，在達(dá)到法定退休年齡后，

2、可將申領(lǐng)基本養(yǎng)老金的年齡推后幾年（男性至65歲、女性至60歲）。此政策一出，質(zhì)疑聲一片。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，勿搞一刀切”的延長(zhǎng)退休年齡已具備共識(shí)，這點(diǎn)和上海的 柔性退休'不謀而合，但如何使退休機(jī)制更具 彈性”如何在延長(zhǎng)退休年齡的潮流趨勢(shì)中滿足最多人的 利益，的確值得思索?，F(xiàn)狀一一大量勞動(dòng)者不買賬”有關(guān)延遲退休的爭(zhēng)論再次成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。日前，上海市人力資源和社會(huì)保障局出臺(tái)了關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)，這讓參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以柔性推遲”一石激起幾層浪。在部分人肯定相關(guān)政策的同時(shí)，更多人卻將此聯(lián)系到了上海是全國(guó)最早進(jìn)入老齡型社會(huì)的城

3、市”的事實(shí)，進(jìn)而又聯(lián)想到了百億元左右的社會(huì)養(yǎng)老保障金的缺口。 對(duì)此，上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鮑淡如日前否認(rèn)了因養(yǎng)老基金壓力試行延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”的說(shuō)法。人民日?qǐng)?bào)日前的評(píng)論則鮮明地指出，延領(lǐng)養(yǎng)老金 噸遲退休，別誤讀了上海的新政 策?！痹撛u(píng)論同時(shí)指出，上海的探索精神值得肯定。不過(guò)，即使只是延領(lǐng)養(yǎng)老金，恐怕仍需 考慮得更周全些?！笔聦?shí)上，有關(guān)延遲退休的問(wèn)題早在多年前就已經(jīng)提出，而今年，更是在全國(guó)范圍展開(kāi)了激烈的討論。9月10日，國(guó)新辦發(fā)布了中國(guó)的人力資源狀況白皮書，其中，“ 203年，我國(guó)兩名納稅人將供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者”的說(shuō)法引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。當(dāng)時(shí)，人社部官員還表示， 是否延長(zhǎng)退休年

4、齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況?！睂?duì)于這項(xiàng)議案，擁護(hù)者和反對(duì)者都給出了自己的理由。 而根據(jù)媒體報(bào)道， 事業(yè)單位、政 府機(jī)關(guān)等相關(guān)人員均表示支持延遲退休， 認(rèn)為可以繼續(xù)在其工作崗位上發(fā)揮潛能； 但諸多體 力工作者卻表達(dá)了反對(duì)，甚至有聲音認(rèn)為，這或?qū)⒊蔀榧鹊美嬲呃^續(xù)獲取財(cái)富的工具。另?yè)?jù)某網(wǎng)站的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有超過(guò) 90%的受調(diào)查者反對(duì)延遲退休，支持者則僅占 10%左 右。相關(guān)專家則認(rèn)為，確實(shí)應(yīng)該研究延遲退休年齡的問(wèn)題，以應(yīng)對(duì) 人口紅利”的消失，并減輕我國(guó)人口老齡化的壓力。面對(duì)種種非議，人社部最終在上個(gè)月對(duì)外作出了目前不會(huì)調(diào)整退休年齡”的明確表態(tài)，這才暫時(shí)打消了人們的種種猜測(cè)。 但在

5、雙向選擇中的養(yǎng)老金壓力及就業(yè)壓力下， 如何作出正 確的決斷，或許仍是相關(guān)部門值得思考的問(wèn)題。利弊一一延遲退休各有利弊目前，我國(guó)公民的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。特殊工種男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。而在歐美國(guó)家普遍的退休年齡都為 65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。隨著生活水平的進(jìn)步，人們的壽命不斷提高， 所以延遲退休年齡是必然趨勢(shì)，但關(guān)于延遲退休的利弊之爭(zhēng)還在持續(xù)發(fā)酵。崔新生（中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員）：延遲退休的利弊共存。好處在于可緩解我國(guó)日益 龐大的養(yǎng)老金壓力， 更大程度發(fā)揮老一代人在企業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)作用；壞處同樣存在，比如擠占年

6、輕人的生存空間乃至造成社會(huì)就業(yè)壓力，同時(shí)，這讓一部分利益集團(tuán)更加得益，而真正需要幫助的人卻難得益，造成不公。值得注意的是，我國(guó)不能完全照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槲覈?guó)與其他國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口壓力等方面都情況不同。此外，延退也不能從根本上緩解我國(guó)養(yǎng)老金壓力。孫立堅(jiān)（復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)）：從積極意義上看，首先，延退確實(shí)可以緩解養(yǎng)老 金壓力，進(jìn)而緩解地方政府的財(cái)政壓力。畢竟，在金融危機(jī)尚未完全結(jié)束及土地財(cái)政政策備受質(zhì)疑的情況下，國(guó)家相關(guān)部門及地方政府仍需要將大量的精力花在交易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 城鎮(zhèn)化建設(shè)等諸多方面，而延退省下來(lái)的資金可以用在這些方面。其次，相關(guān)企業(yè)的延退人員將繼續(xù)為企業(yè)提高效率，并讓企業(yè)

7、繼續(xù)充滿競(jìng)爭(zhēng)力。從負(fù)面效應(yīng)上看，這或?qū)?dǎo)致企業(yè)活力大打折扣，并限制年輕一代人才的發(fā)揮空間，進(jìn)而不利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。宋頌興（南京大學(xué)商學(xué)院教授）：目前坊間所流傳的正反兩方面的說(shuō)法都有道理。緩解社保金壓力是事實(shí)，但是否為根本性的解決方法還很難說(shuō)。造成社會(huì)不公、加大社會(huì)壓力等也是事實(shí)，但現(xiàn)在并未實(shí)施延退政策，相關(guān)的說(shuō)法無(wú)從用數(shù)據(jù)等事實(shí)來(lái)考證?？傊坏?shí)施延退措施，是各有利弊。實(shí)質(zhì)一一養(yǎng)老金制度漏洞百出”從養(yǎng)老金誕生開(kāi)始， 就伴隨著空賬。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老金空賬大約為 1。3 萬(wàn)億元。假若這些人到了 60歲還繼續(xù)工作的話， 那么他們不僅不會(huì)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還會(huì)繼續(xù)繳納養(yǎng)老金。有專家

8、也算過(guò)一筆賬，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。然而，在養(yǎng)老金虧空現(xiàn)象的背后又隱藏著怎樣的玄 機(jī)？宋頌興：這是兩個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的延伸。 首先是中國(guó)養(yǎng)老金制度的不健全， 行政機(jī)構(gòu)、事業(yè) 單位、私企雇員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致， 有的甚至存在比較大的差異。其次，這是我國(guó) 收入分配不公正、收入差距過(guò)大等問(wèn)題的延伸崔新生：這其實(shí)是我國(guó)養(yǎng)老難等諸多社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的顯現(xiàn)。不可回避的是，我國(guó)的養(yǎng)老金、退休金等甚至可以被稱為 黑洞”，同時(shí)從縱向比較， 我國(guó)的養(yǎng)老金實(shí)際上是處于不斷 貶值的狀態(tài)，這才造成了相關(guān)缺口。 還有一個(gè)原因是，我國(guó)的養(yǎng)老金、社保金

9、等增值功能不 夠，沒(méi)有充分發(fā)揮其投資效益，更沒(méi)有給我國(guó)的退休人員帶來(lái)相關(guān)實(shí)惠。從更深層次說(shuō)，這也是我國(guó)深化體制改革中所遇到的陣痛之一，短時(shí)間或許難以從根本上得到改變。孫立堅(jiān)：這背后無(wú)疑存在著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的爭(zhēng)論。與國(guó)外不同，中國(guó)是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主， 這就意味著延退不能充分發(fā)揮年輕人的作用。而像歐洲不少國(guó)家，其70%以上是以服務(wù)業(yè)為主，所以，其延退仍能充分讓老年人發(fā)揮應(yīng)有的勞動(dòng) 力價(jià)值。解決一一做大社?；?面包”目前中國(guó)60歲以上老年人有約1。69億。預(yù)計(jì)2050年中國(guó)60歲以上老年人將占三成，達(dá) 31%。更值得注意的是，養(yǎng)老難問(wèn)題在農(nóng)村更為嚴(yán)峻， 更加無(wú)解。目前在

10、農(nóng)村有8000萬(wàn)至9000 萬(wàn)60歲以上農(nóng)民，新農(nóng)保推進(jìn)試點(diǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，難以全面覆蓋，一些農(nóng)村地區(qū)80歲以上老人生活相當(dāng)困難。破解目前的困局已迫在眉睫。孫立堅(jiān)：首先，可以將 面包”做大，讓社?；鸪浞謪⑴c資本市場(chǎng)，從中獲取相關(guān)收益，并達(dá)到保值和增值的目的； 其次，相關(guān)部門要大力打擊挪用社?；鸬膯?wèn)題，以充分保障普通民眾的利益；再次，如果需要延退，可以先讓國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試行，這也是其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一部分；最后，相關(guān)部門或可考慮， 其中的一部分社保資金由國(guó)有企業(yè)來(lái)分擔(dān)，以緩解越來(lái)越龐大的社保金壓力。宋頌興：要做的第一步恰恰是健全我國(guó)的養(yǎng)老金制度，或可制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 同時(shí)要盡量涵蓋我國(guó)城鄉(xiāng)所有的地區(qū)，

11、且要解決部分歷史遺留下的養(yǎng)老金問(wèn)題，如在當(dāng)年沒(méi)有養(yǎng)老金的時(shí)候，部分員工的相關(guān)保障是存”于國(guó)有資產(chǎn)中的，這部分人的利益不能忽略。第二步，面對(duì)越來(lái)越大的社保金壓力，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)其中的責(zé)任，甚至可通過(guò)分紅來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，這也是比較公正的解決方法。解決了這兩個(gè)步驟，或許才可以考慮我國(guó)延遲 退休該不該實(shí)行的問(wèn)題。值得說(shuō)明的是，在注重社保金安全穩(wěn)定的大環(huán)境下， 我國(guó)社保金參與資本市場(chǎng)獲得增值并不 是一個(gè)很好的途徑。 此外，雖然 一刀切”的方式并不好，但想要通過(guò)行業(yè)和崗位來(lái)劃分延退人員，暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)。崔新生：一旦真正在全國(guó)實(shí)施延遲退休的政策，可以從以下幾個(gè)方面解決。首先，要堅(jiān)持政策的差異化，

12、不能一刀切”地將所有人都劃歸到延退范圍。具體來(lái)說(shuō)，可以以產(chǎn)業(yè)或行業(yè)來(lái)劃分，從不同的崗位著手， 制定不同的方法。 尤其是，相關(guān)辦法要細(xì)化到公務(wù)員和國(guó)有 事業(yè)單位的公職人員，在有可能的情況下，應(yīng)將其劃分到延退范圍之外，以避免出現(xiàn)更大的爭(zhēng)議。其次，就是建立在現(xiàn)行體制之外的相關(guān)獨(dú)立機(jī)制，完善養(yǎng)老保障，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。再次，相關(guān)部門或可考慮建立 夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或適合老年人的崗位， 繼續(xù)發(fā)揮可用勞動(dòng)力資 源的效用。他山之石一一國(guó)外養(yǎng)老制度一瞥隨著全球人口老齡化的加劇，近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在不斷調(diào)整和制定退休政策。在探討中國(guó)應(yīng)該如何完善發(fā)展養(yǎng)老制度的時(shí)候，我們不妨來(lái)看看發(fā)達(dá)國(guó)家是如何實(shí)行的。發(fā)達(dá)國(guó)家退得

13、晚很多國(guó)家參考的退休年齡都在 60歲到65歲之間。目前，世界各國(guó)男性平均退休年齡約為 60歲，女性約為58歲。不過(guò)，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國(guó)家。英國(guó)：法定退休年齡為 65歲。但為了彌補(bǔ)270億英鎊的巨額養(yǎng)老金賬戶虧空，英國(guó)政府 2002年12月17日出臺(tái)舉措：鼓勵(lì)老人們”延緩?fù)诵輹r(shí)間。新政策稱，那些愿意堅(jiān)持工作到70 歲的人們?cè)谕诵輹r(shí)將獲政府一次性2萬(wàn)英鎊的 獎(jiǎng)勵(lì)”。今年7月30日，英國(guó)政府建議從明年 4月起取消65歲退休的規(guī)定，擬5年內(nèi)調(diào)高退休年齡至66歲。意大利：以前法定退休年齡為婦女60歲，男子65歲。在繳足35年的分?jǐn)偨鸷螅稍?55歲時(shí)提前退休，或是在繳足 37年的分?jǐn)偨鹬?/p>

14、后提前退休，不論年齡。今年6月10日，意大利政府宣布，女性公務(wù)員退休年齡將向男性公務(wù)員看齊，從61歲提高至65歲。法國(guó)：在1982年以來(lái)，普通退休制的法定退休年齡為 60歲。目前也擬將有資格領(lǐng)取養(yǎng)老 金的年齡從目前的60歲提高為62歲，領(lǐng)足額退休金年齡從 65歲提高到67歲。希臘：在工作37年之后可退休。今年2月，希臘政府提出，在未來(lái)5年把平均退休年齡由 61歲提升至63歲。退休金額不固定在很多國(guó)家，退休職工領(lǐng)取的退休金并沒(méi)有一個(gè)固定額，要視退休年齡、工作年薪和年限、供職崗位等情況的不同。少者，領(lǐng)不到原工資的50% ;多者，可以領(lǐng)到原工資的 100%以上。美國(guó)：政府發(fā)放社會(huì)福利保障金的最低年齡

15、是全額65歲左右，減額62歲左右，所以許多人都選擇在這個(gè)歲數(shù)前后退休。但是，如果想在退休后過(guò)得舒適一些，許多人就會(huì)選擇推遲退休。日本：國(guó)民年金是日本養(yǎng)老金制度的基礎(chǔ)，20歲以上60歲以下、在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須加入。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、無(wú)業(yè)人員等每月需繳納1。33萬(wàn)日元，企業(yè)職工和公務(wù)員則分別加入包含國(guó)民年金在內(nèi)的厚生年金和共濟(jì)年金，繳納金額為收入的17。5%，由職工和雇主各負(fù)擔(dān)一半。法國(guó)：工齡達(dá)到40年以上者退休后，每月可得到相當(dāng)于原工資70%的退休金。不過(guò)，計(jì)算退休金的工資是根據(jù)年齡，按在職時(shí)工資最高的21年至25年的平均值作退休金的基數(shù)。德國(guó)：男性65歲，女性60歲，工齡達(dá)到45年的退

16、休者獲得全額退休金，即工資的 70%。 在職德國(guó)人每月都要將工資 10%上繳國(guó)家，同時(shí)雇主也要為雇員支付工資10%的退休金基金。西班牙：到65歲，要向國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)繳納退休基金才有權(quán)領(lǐng)取退休金，基金必須繳納15年以上。其中繳納基金 35年以上，可領(lǐng)取全額退休金。資金源自專項(xiàng)稅金納稅人上繳的專項(xiàng)稅金是歐美一些國(guó)家的基本養(yǎng)老金保障系統(tǒng)的主要資金來(lái)源。美國(guó)：雇主和雇員各拿出工資收入6。2%的稅收，形成專用 社安金”其中85%用于支付養(yǎng)老金，15%則用來(lái)支付殘疾金、遺屬遺孤?lián)嵝艚鸬绕渌鐣?huì)保障基金。法國(guó)：基本養(yǎng)老金由雇主交 8。2%，雇員交6。 55% ;法國(guó)對(duì)遺屬遺孤補(bǔ)助的資金來(lái)源 于由雇主按雇員收入的5。4%交納，作為困