建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)的分析及控制措施

1、建設(shè)工程不平衡報(bào)價(jià)的分析及控制措施自從引進(jìn)了招標(biāo)采購活動(dòng)就開始有了投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人會(huì)采用不平衡報(bào)價(jià)的策略進(jìn)行投標(biāo)，以獲取額外利潤。2013年新修訂的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2013 規(guī)定了招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的 組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致 的地方，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。這就使投標(biāo)人可以采用多種多樣的方式進(jìn)行不平衡 報(bào)價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人在保持投標(biāo)總價(jià)不變的前提下， 利用工程量清單項(xiàng)目 收款的先后順序和工程量清單在實(shí)施過程中可能發(fā)生的變更， 在一定范圍內(nèi)有意 識(shí)地調(diào)整工程量清單內(nèi)部某些清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)， 以期既不提高

2、投標(biāo)總價(jià)，也不影 響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)獲得更理想的經(jīng)濟(jì)效益。1 .不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因1.1 不平衡報(bào)價(jià)的直接原因工程量清單報(bào)價(jià)的模式、投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)形式主要體現(xiàn)在綜合單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)上，投標(biāo)人無需對(duì)工程數(shù)量負(fù)責(zé)。而且受目前招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)辦法的限制， 評(píng)標(biāo)一般 采用資格后審方式，參加投標(biāo)的單位少則數(shù)十家，多則上百家，但評(píng)標(biāo)時(shí)間卻很 短，多則一兩天，少則半天，所以導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)無法對(duì)所有投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)進(jìn)行仔細(xì)分析，導(dǎo)致對(duì)工程量清單綜合單價(jià)的合理性缺乏約束， 這是形成不平 衡報(bào)價(jià)的直接原因。1.2 不平衡報(bào)價(jià)的核心原因承包人追求利潤最大化是不平衡報(bào)價(jià)的核心原因。因?yàn)椴黄胶鈭?bào)價(jià)可以為承包人帶來超額利潤，

3、是其進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力。1.3 不平衡報(bào)價(jià)的外在誘因招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件和工程量清單存在缺陷，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘。具體表現(xiàn)在以下幾方面：(1)招標(biāo)圖紙有缺陷，導(dǎo)致施工時(shí)經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)變更，為投標(biāo)人采用不平 衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì)。(2)工程量清單質(zhì)量低下，如工程數(shù)量偏差較大、缺項(xiàng)漏項(xiàng)較多。工程量清單的編制依據(jù)包括施工現(xiàn)場(chǎng)情況、地勘水文資料和施工方案，但往往工程量清 單編制人員并沒有踏勘現(xiàn)場(chǎng)，也沒有編制專門的施工方案，只是憑經(jīng)驗(yàn)編制，這 就必然導(dǎo)致工程量清單發(fā)生錯(cuò)誤。(3)合同文件存在缺陷，對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程量數(shù)量相差較大的項(xiàng)目沒有明 確合理的綜合單價(jià)確定辦法。2 .不平衡報(bào)價(jià)的形式2.1 時(shí)間的不平

4、衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人利用資金的時(shí)間價(jià)值，通過提高早期施工項(xiàng)目的單價(jià)和降低后期施工 項(xiàng)目的單價(jià)，在總價(jià)保持不變的情況下來獲得工程款的凈現(xiàn)值最大。投標(biāo)人在報(bào) 價(jià)時(shí)把清單中先行完成的工作內(nèi)容的清單項(xiàng)目單價(jià)調(diào)高， 如土方平整、基坑開挖、 地下室、樁基礎(chǔ)工程等，將后續(xù)完成的工作內(nèi)容如安裝工程、室外工程的清單項(xiàng) 目單價(jià)調(diào)低。投標(biāo)采用前重后輕的不平衡報(bào)價(jià)方式可盡早收到更多的工程款，有利于資金周轉(zhuǎn)，降低了財(cái)務(wù)成本，同時(shí)在后續(xù)施工過程中和業(yè)主談判地位上也能有所提高。2.2 數(shù)量的不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)人利用分部分項(xiàng)工程數(shù)量的變化進(jìn)而調(diào)整綜合單價(jià)實(shí)現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。當(dāng)工程實(shí)際發(fā)生的情況和投標(biāo)人預(yù)計(jì)一致時(shí)，投標(biāo)人則可在結(jié)算時(shí)獲得超額利

5、潤。具體的表現(xiàn)形式如下：(1)當(dāng)招標(biāo)圖紙存在缺陷時(shí)，則招標(biāo)時(shí)的工程量和實(shí)際發(fā)生的工程量會(huì)存 在較大差異。有豐富經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人，通過研究招標(biāo)圖紙、勘察資料，經(jīng)踏勘現(xiàn)場(chǎng) 并結(jié)合類似工程施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際可能發(fā)生的工程量與招標(biāo)工程量之間的變化作 出預(yù)測(cè)，調(diào)高實(shí)際工程量可能發(fā)生增加項(xiàng)目的綜合單價(jià)，降低實(shí)際工程量可能降低的綜合單價(jià)。(2)綜合單價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，綜合合價(jià)包干項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。(3)實(shí)施可能性大的暫定工程報(bào)高價(jià)，實(shí)施可能性小的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)。(4)對(duì)計(jì)日工的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)不計(jì)入投標(biāo)總價(jià)的項(xiàng)目提高報(bào) 價(jià)。2.3 風(fēng)險(xiǎn)因素的不平衡報(bào)價(jià)工程實(shí)施過程中充滿不確定因素， 具有風(fēng)險(xiǎn)，這些不確定因素會(huì)引起工

6、程造 價(jià)的變更。投標(biāo)人常常會(huì)利用這些不確定因素進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。通過調(diào)高(調(diào)低)工程中使用資料較多(較少)的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重，或調(diào)高(調(diào)低)物價(jià)上漲(下 降)的資源調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重，也可以通過恰當(dāng)降低材料單價(jià)，同時(shí)提高人工、機(jī) 械臺(tái)班單價(jià)的方法，進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同執(zhí)行中能躲避風(fēng)險(xiǎn) 或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包人，從而獲取利潤。3 .不平衡報(bào)價(jià)的案例分析以下就以筆者進(jìn)行結(jié)算審核的某機(jī)場(chǎng)工作區(qū)機(jī)場(chǎng)當(dāng)局辦公用房為例進(jìn)行分析。本工程總建筑面積為7457平方米，施工工期為12個(gè)月，投標(biāo)總價(jià)為3912.37 萬元。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)詳見表1。從表1中可明顯看出投標(biāo)人采用了時(shí)間的不平衡報(bào)價(jià)方式， 對(duì)土方開挖及樁

7、 基礎(chǔ)工程、主體工程提高報(bào)價(jià)，對(duì)裝修工程及機(jī)電工程降低報(bào)價(jià)， 同時(shí)使投標(biāo)總 報(bào)價(jià)不變，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)性。假設(shè)工程為勻速施工，目前中國人民銀行公布的商業(yè)貸款月利率約為 0.6% , 年化率在7.5%左右，則按上述條件分別計(jì)算投標(biāo)人實(shí)際報(bào)價(jià)的凈現(xiàn)值(NPV1 ) 和投標(biāo)人正常報(bào)價(jià)的凈現(xiàn)值(NPV2 )。NPV1=(417.95/3) XP/A,0.6%,3)+(1306.73/4) (PA,0.6%,4)(P/F,0.6%,3)+(1600.68/3)(P/A,0.6%,3)(P/F,0.6%,7)+(587.01/2)(P/A0.6%,2)(P/F,0.6%,10)=3742.24 (萬元

8、)NPV2=(320.82/3) >(P/A,0.6%,3)+(1082.32/4) (P/A,0.6%,4)(P/F,0.6%,3)+(1793.27/3)(P/A,0.6%,3)(P/F,0.6%,7)+(715.96/2)(P/A0.6%,2)(P/F,0.6% ,10)=3731.98 (萬元)NPV1-NPV2=3742.24-3731.98 =10.26 (萬元)由上述計(jì)算可知，采用工期不平衡報(bào)價(jià)凈現(xiàn)值增加10.26萬元，而且隨著月 利率的增加，工期的延長(zhǎng)，凈現(xiàn)值增加額度會(huì)變的更大。4 .不平衡報(bào)價(jià)的識(shí)別步驟和判定辦法4.1 選取重要的、工程量大的分項(xiàng)工程由于清單數(shù)目眾多，大

9、型項(xiàng)目多達(dá)上千條，每條清單進(jìn)行人工審查則費(fèi)時(shí)費(fèi) 力，所以應(yīng)對(duì)工程量較大、主要材料單價(jià)較大、變更可能性較大的分項(xiàng)工程重點(diǎn) 評(píng)審，評(píng)審的清單數(shù)量應(yīng)在10至50項(xiàng)左右，特別大型的項(xiàng)目不應(yīng)超過100項(xiàng)4.2 采用招標(biāo)控制價(jià)識(shí)別不平衡報(bào)價(jià)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 GB20500-2013 規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)編 制招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)各投標(biāo)人的綜合單價(jià)評(píng)審可對(duì)照招標(biāo)控制價(jià)中的綜合單價(jià)進(jìn)行 評(píng)審。超過招標(biāo)控制價(jià)中綜合單價(jià) 5% （只做參考）的計(jì)為不平衡報(bào)價(jià)。4.3 各投標(biāo)人橫向?qū)Ρ茸R(shí)別不平衡報(bào)價(jià)對(duì)各投標(biāo)人的綜合單價(jià)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，取所有投?biāo)人的有效綜合單價(jià)的算術(shù) 平均值為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)綜合單價(jià)。取評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)綜合單價(jià)的11

10、0%和75% （只做參考）作為上限和下限控制范圍，超出此范圍的計(jì)為不平衡報(bào)價(jià)。4.4 不平衡報(bào)價(jià)的判定按照上述方法，對(duì)所有投標(biāo)人所抽取的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審， 并統(tǒng)計(jì)每個(gè)投標(biāo) 人綜合單價(jià)具有不平衡報(bào)價(jià)的項(xiàng)數(shù)。當(dāng)不平衡報(bào)價(jià)清單項(xiàng)數(shù)大于評(píng)審清單項(xiàng)數(shù)的 50% （只做參考）時(shí)，判定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)為不平衡報(bào)價(jià)，則該投標(biāo)人不能 成為中標(biāo)候選人。5 .不平衡報(bào)價(jià)的控制措施招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)雖然不能禁止投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)，但應(yīng)采取有效手段， 積極防范不平衡報(bào)價(jià)，使自身損失減少到最低程度，減少工程的額外投資。5.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理，提高施工圖紙的出圖質(zhì)量設(shè)計(jì)圖紙是編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的重要依據(jù)。目前，

11、某些工程在設(shè)計(jì)圖紙不完善的情況下就進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致的結(jié)果是招標(biāo)時(shí)一套圖紙，施工時(shí)另一 套圖紙，實(shí)際施工時(shí)的工程量與招標(biāo)時(shí)的工程量相差較大，這就給投標(biāo)人采用不 平衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì)。因此，招標(biāo)人應(yīng)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，盡量安排合理的設(shè)計(jì)周期，加強(qiáng)施工圖審查，施工圖的設(shè)計(jì)深度應(yīng)滿足要求，盡量減少施工時(shí)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更。5.2 編制高水準(zhǔn)的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)人應(yīng)選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，按規(guī)范中明確的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。 工程量計(jì)算應(yīng)準(zhǔn)確無誤，項(xiàng)目特征和 工作內(nèi)容表述應(yīng)準(zhǔn)確、清晰，避免產(chǎn)生爭(zhēng)議。工程量清單是招標(biāo)、投標(biāo)及竣工結(jié) 算的重要依據(jù)，投標(biāo)人往往利用招標(biāo)人

12、提供的工程量清單中存在的缺漏項(xiàng)和計(jì)算 方面的錯(cuò)誤進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。因此，確保工程量清單的編制質(zhì)量是防范不平衡報(bào) 價(jià)的關(guān)鍵。5.3 完善施工合同的主要條款在施工合同中，應(yīng)明確綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍和詳細(xì)的價(jià)格調(diào)整因數(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)變 更、清單漏項(xiàng)等在合同中明確詳細(xì)的調(diào)價(jià)方案，并在合同條款中約定分項(xiàng)工程變更過大，需對(duì)該分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)重新組價(jià)，并明確組價(jià)方法。5.4 設(shè)置綜合單價(jià)限價(jià)在設(shè)置工程招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)上， 還要再設(shè)置清單的綜合單價(jià)限價(jià)， 防止投 標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)。5.5 評(píng)標(biāo)階段采用電子評(píng)標(biāo)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法已于2013年5月1日施行，電子評(píng)標(biāo)是一種重要的 評(píng)標(biāo)形式，電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)具有無紙化、高效、低耗、能有效預(yù)防腐敗等多個(gè)優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，電子評(píng)標(biāo)在分析不平衡報(bào)價(jià)方面具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)， 只要在電子評(píng) 標(biāo)系統(tǒng)里面設(shè)置參數(shù)，系統(tǒng)將會(huì)自動(dòng)分析各投標(biāo)人的綜合單價(jià)， 評(píng)標(biāo)專家從中找 出綜合單價(jià)偏離值大的清單項(xiàng)目進(jìn)行分析即可。 采用電子評(píng)標(biāo)，既能提高評(píng)標(biāo)的 準(zhǔn)確性，又能節(jié)省評(píng)標(biāo)時(shí)間，提高評(píng)標(biāo)效率。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，