《政府稅費改革工作意見》

1、精品文章政府稅費改革工作意見為確保成品油價格和稅費改革順利實施，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知精神，結(jié)合我省實際，特制定以下實施意見。一、充分認識實施成品油價格和稅費改革的重大意義成品油價格和稅費改革是黨中央、國務(wù)院利用近期國際市場油價持續(xù)回落的有利時機做出的重大決策。實施成品油價格和稅費改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。成品油價格和稅費改革的實施，必將有利于規(guī)范政府收費行為，公平社會負擔；有利于促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整；有利于依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金，促進交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。*是資源小省，特別是油品

2、資源完全依靠省外、國外供應(yīng)，成品油價格和稅費改革對我省經(jīng)濟和社會發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。國務(wù)院*月*日宣布下調(diào)成品油價格，同時決定自20_年*月1日起實施成品油稅費改革。為此，各級政府、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，按照中央對成品油價格和稅費改革的總體要求，緊密結(jié)合我省實際，切實做好成品油價格和稅費改革的各項工作，確保改革的順利實施。二、全面把握成品油價格和稅費改革的主要內(nèi)容推進成品油稅費改革。一是取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。二是逐步有序取消政府還貸二級公

3、路收費。三是汽油消費稅單位稅額每升提高*元，柴油每升提高*元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升*元，柴油、燃料油、航空煤油為每升*元。四是成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進口環(huán)節(jié)）。計征方式實行從量定額計征，價內(nèi)征收。今后將結(jié)合完善消費稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時將消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收。五是新增成品油消費稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加具有專項用途，

4、不作為經(jīng)常性財政收入，不計入現(xiàn)有與支出掛鉤項目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護費等支出外，其余全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。完善成品油價格形成機制。一是國內(nèi)成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內(nèi)平均價格變化超過一定水平時，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。二是汽、柴油價格繼續(xù)實行政府定價和政府指導(dǎo)價。汽、柴油零售實行最高零售價格，最高零售價格由出廠價格和流通環(huán)節(jié)差價構(gòu)成，適當縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價；汽、柴油批發(fā)實行最高批發(fā)價

5、格；對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價格，合理核定其批發(fā)價格與零售價格價差；上述差價由國家發(fā)展改革委根據(jù)實際情況適時調(diào)整。三是在國際市場原油價格持續(xù)上漲或劇烈波動時，繼續(xù)對汽、柴油價格進行適當調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。四是航空煤油等其他成品油價格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。五是國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。三、認真做好成品油價格和稅費改革的實施工作各地、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府關(guān)于成品油價格和稅費改革的總體部署，精心組織，周密部署，認真做好有關(guān)工作，確保改革方案平穩(wěn)實施。（一）實行成品油全省統(tǒng)一最高零售價

6、格管理。成品油價格和稅費改革方案實施后，我省成品油零售價格由分三個價區(qū)作價調(diào)整為一個價區(qū)、實行全省統(tǒng)一最高零售價格作價管理。標準品最高零售價格由國家發(fā)展改革委制定，非標準品最高零售價格由省物價局根據(jù)國家規(guī)定的品質(zhì)比率制定。（二）修訂完善相關(guān)行業(yè)價格聯(lián)動機制。新的成品油價格形成機制運行后，要進一步完善我省出租車和道路客運現(xiàn)有的油運價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，價格主管部門要會同有關(guān)部門及時調(diào)整運價或燃油附加。（三）認真落實對部分困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制。全面掌握成品油價格和稅費改革對我省種糧農(nóng)民、林業(yè)、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、城市公交、農(nóng)村道路客運（含島際和農(nóng)村水路客運）的影響，財政部補貼辦

7、法出臺后，各有關(guān)部門要結(jié)合實際，及時制定出臺補貼辦法，確定補貼方式，明確發(fā)放渠道，保證國家安排的補貼資金不折不扣地迅速落實到位。出租車在運價調(diào)整前，因油價上漲增加的成本，繼續(xù)由財政給予臨時補貼。綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價和市場物價變動因素，各市、縣（市、區(qū)）政府要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等低收入困難群體的基本生活保障工作。（四）逐步有序取消政府還貸二級公路收費。國家逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案和補助政策出臺后，省交通等部門要盡快研究提出我省逐步有序取消的具體實施辦法，報省政府批準，并以省政府名義及時向社會公布撤銷的政府還貸二級公路收費站點位置和名稱，接受社會監(jiān)督。在尚未正式實施前，政

8、府還貸二級公路車輛通行費收費政策繼續(xù)執(zhí)行，各級政府要做好宣傳解釋工作。（五）加快建立普通公路發(fā)展和港航建設(shè)的投融資機制。成品油稅費改革前，以養(yǎng)路費為主的交通規(guī)費是我省交通建設(shè)投融資的重要平臺。各有關(guān)部門要以這次改革為契機，整合現(xiàn)有資源，抓緊研究建立普通公路和港航建設(shè)投融資體制，促進公路和港航事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（六）制定出臺相關(guān)資金分配使用的管理辦法。財政、交通等部門要認真做好改革前后資金安排、預(yù)算銜接和交通建設(shè)融資工作，抓緊制定出臺改革后相關(guān)資金使用管理辦法，明確資金分配原則，切實做好與20_年收支預(yù)算的對接。近期特別要抓緊做好20_年1月1日起的資金預(yù)撥等工作，確保人員經(jīng)費、養(yǎng)護經(jīng)費和相關(guān)

9、建設(shè)資金及時到位。（七）統(tǒng)籌安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。安置交通收費征稽人員，由市、縣（市、區(qū)）政府負總責，要按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行多渠道安置，確保改革穩(wěn)妥有序推進。各地要嚴格把關(guān)，及時鎖定改革涉及的征稽收費人員數(shù)量，防止突擊進人。要通過交通運輸行業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門接收以及市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種渠道安置等措施，做好公路養(yǎng)路費征稽人員的安置工作。國家人員安置工作指導(dǎo)意見出臺后，省交通、人事（編制）、財政、國稅等部門要抓緊制定出臺我省人員安置工作實施方案，指導(dǎo)各地積極

10、穩(wěn)妥地做好人員安置工作。四、切實加強成品油價格和稅費改革的組織領(lǐng)導(dǎo)成品油價格和稅費改革涉及各方利益的調(diào)整，關(guān)系到成品油供應(yīng)保障，關(guān)系到交通運輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，要求高，難度大，情況復(fù)雜。為此，各級政府、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革扎實有序推進。（一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。省政府已成立由省長任組長，發(fā)展改革、物價、財政、交通、稅務(wù)、人事（編制）、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、民政等相關(guān)部門參加的成品油價格和稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責相關(guān)政策的制定，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，指導(dǎo)各地扎實推進改革。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓緊成立由政府主要負責人牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及

11、時分析掌握本地區(qū)改革實施情況，制定相關(guān)政策，切實加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)。（二）明確任務(wù)，落實責任。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起人員安置和維護穩(wěn)定的工作責任，把人員安置工作擺上突出位置，提前籌劃，周全安排，妥善安置，保證隊伍穩(wěn)定。各地要按照國務(wù)院在20_年1月1日零時全部取消公路養(yǎng)路費等六項收費的規(guī)定，加強檢查，確保取消收費政策落到實處。對已經(jīng)提前預(yù)收的要及時清退，對20_年12月31日以前欠繳漏繳公路養(yǎng)路費等收費的，應(yīng)明確責任，及時追繳到位。絕不允許任何地方、部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規(guī)定的，要嚴肅查處，并追究相關(guān)責任人的責任。（三）搞好宣傳，確保穩(wěn)定。成品油價格和稅費改革力度大，政策性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高。各級政府、各有關(guān)部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣