《文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展意見》

1、精品文章文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展意見為貫徹落實市委、市政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)市和國家、省的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮我市文化事業(yè)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知和省政府河北省“十五”文化產(chǎn)業(yè)計劃綱要等有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見：一、財政投入政策（一）加大財政的投入力度。各級政府要逐年增加對文化事業(yè)的資金投入，每年增長幅度要高于當(dāng)年財政預(yù)算增長幅度的1-1.5個百分點。文化從業(yè)人員經(jīng)費、修繕費、圖書及設(shè)備購置費和大型文化活動費用占財政支出的比例，爭取在“十五”期間達(dá)到1.3%。（二）繼續(xù)加大對文化事業(yè)建設(shè)費的征收力度。1、各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉ok歌舞廳

2、、夜總會、音樂茶座、游樂場和網(wǎng)吧等娛樂業(yè)場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費；2、文化事業(yè)建設(shè)費由市文化局代理地稅局在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，確保足額及時，列入目標(biāo)考核。對不按時繳納文化事業(yè)建設(shè)費的單位，按每天2加收滯納金。3、文化事業(yè)建設(shè)費納入財政預(yù)算管理，分別由市、縣建立文化發(fā)展專項資金。文化局和財政局要切實安排好文化事業(yè)建設(shè)費，嚴(yán)格按規(guī)定的用途?？顚Ｓ?。除年終由市、縣財政按入庫數(shù)的20%專項上交外，要本著“集中力量辦大事”的原則，主要用于重大文化精品生產(chǎn)和重點文化建設(shè)項目。（三）建立宣傳文化發(fā)展專項資金。按市文化局、市新聞出版局等部門所屬的宣傳文化企事業(yè)單位當(dāng)年上繳所得

3、稅的實際入庫數(shù)列當(dāng)年支出預(yù)算，建立宣傳文化發(fā)展專項資金。市、縣財政在每年預(yù)算中安排部分專項經(jīng)費納入文化發(fā)展專項資金，同時吸納其他社會資金。專項資金的使用，其中70%用于技術(shù)改造、文化設(shè)施建設(shè)、精品創(chuàng)作、理論研究、人才培養(yǎng)、圖書發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)、文物保護(hù)、新聞信息化工程等項目的補(bǔ)助和獎勵；30%用于重點文化建設(shè)項目及全市重大宣傳文化活動。（四）調(diào)整文化事業(yè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)。重點保證公益性文化單位事業(yè)發(fā)展所需資金，對圖書館、博物館、群藝館、文化館（站）、革命歷史博物館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費，并逐年增加圖書購置費和數(shù)字圖書館建設(shè)所需經(jīng)費。（五）根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，在停止收取文化市場管理費后，各

4、級文化市場監(jiān)督檢查和“掃黃打非”所需經(jīng)費，改由同級財政部門核撥，主要用于設(shè)備購置、交通通訊、辦案費、差旅費和印刷資料費等，以開展“掃黃打非”和文化市場管理。（六）建立文化單位國有資產(chǎn)的自我積累補(bǔ)償機(jī)制。各文化企事業(yè)單位的資產(chǎn)處置所得必須全額用于固定資產(chǎn)更新。對有經(jīng)營收入和服務(wù)性收入來源的文化單位，可按收入的15%提取修購基金。允許有條件的事業(yè)單位試行固定資產(chǎn)折舊辦法，逐步建立文化單位國有資產(chǎn)自我積累機(jī)制，并可適當(dāng)放寬提取修購基金和折舊的比例。二、實行財稅優(yōu)惠政策（一）落實國家關(guān)于發(fā)展電影事業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策。對電影發(fā)地單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。（二）繼續(xù)對紀(jì)念館、博物館、群藝館、文化

5、館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等文化單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。（三）文化單位新辦的獨立核算的文化企業(yè)和民營企業(yè)參與興辦文化事業(yè)，從開業(yè)之日起免征所得稅一年，金融部門要安排一定的貸款支持其發(fā)展。（四）按照有關(guān)規(guī)定從征收的高消費娛樂項目的營業(yè)稅中，劃撥部分交由文化部門掌握使用。（五）采取措施，制止各種向文化企事業(yè)單位集資、收費和攤派行為。任何部門不得從文化企事業(yè)單位無償調(diào)撥資產(chǎn)或攤派上繳利潤。三、融資投資政策（一）鼓勵文化企事業(yè)單位自籌資金進(jìn)行文化設(shè)施的建設(shè)和改造，各有關(guān)部門要給予優(yōu)惠，市財政給予一定的貸款貼息，貼息資金列入年度財政預(yù)算。（二）鼓勵和支持文化企業(yè)實行股份制改造，建

6、立現(xiàn)代企業(yè)制度。允許和鼓勵文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配。（三）授權(quán)市文化局依法對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行重組和改造，實行價值形態(tài)的經(jīng)營管理，探索國有資產(chǎn)保值增值有效途徑。鼓勵文化單位盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，通過資產(chǎn)重組、吸納社會投資，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或新辦文化企業(yè)，其營業(yè)稅5年內(nèi)由財政按實際入庫數(shù)列支出預(yù)算，納入各級文化發(fā)展專項資金。（四）支持文化單位加快科技進(jìn)步，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。執(zhí)行企業(yè)會計制度，有承受能力的文化單位的電子設(shè)備年折舊率可達(dá)到15%，其技術(shù)開發(fā)費可在成本中按實列支。其他文化事業(yè)單位參照執(zhí)行。（五）在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬文化產(chǎn)業(yè)市

7、場準(zhǔn)入條件。鼓勵和吸引社會力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化技術(shù)裝備更新以及文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理。積極擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)利用外資和社會資本的渠道和領(lǐng)域。個人、企業(yè)、社會團(tuán)體參與興辦文化企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用等方面給予特殊政策。（六）充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用。打破地域、部門、所有制界限，促進(jìn)各種文化資源合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快組建跨媒體、跨行業(yè)、跨地域、跨所有制的文化企業(yè)集團(tuán)。幫助有條件的文化企業(yè)上市融資。四、社會保障政策（一）文化企事業(yè)單位要加快社會化進(jìn)程，積極推進(jìn)與社會保障制度的接軌。文化從業(yè)人員的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險實行屬地管理。（二）文化企事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)失業(yè)保險條例為職

8、工交納失業(yè)保險金。凡所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿一年，非本人意原中斷就業(yè)的，均可享受失業(yè)保險待遇。（三）對從事舞臺專業(yè)表演藝術(shù)25年以上的演員，凡男年滿50歲、女年滿45歲的，允許提前辦理退休手續(xù)。（四）20_年始至“十五”期末，市財政每年安排一定數(shù)量的資金建立“文化產(chǎn)業(yè)改革專項資金”，支持文化事業(yè)單位改制時人員分流費用確有困難的單位。五、鼓勵捐贈政策（一）為鼓勵社會力量資助文化事業(yè)，納稅人通過文化行政部門或批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織對下列文化事業(yè)的捐贈，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人

9、申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除：1、對市重點藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈；2、對公益性圖書館、文化館、群藝館、博物館、畫院、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈；3、對縣級以上重點文物保護(hù)單位的捐贈；4、對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。（二）對公益性青少年活動場所（其中包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。（三）對捐助者給予一定的社會榮譽。對協(xié)助捐贈的中介機(jī)構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。六、文化設(shè)施建設(shè)政策（一）今后凡新建的公園景點、住宅小區(qū)和休閑廣場，都要預(yù)留文化設(shè)施用地，增加文化內(nèi)涵，

10、提高文化品位。將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，文化設(shè)施建設(shè)要與城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。新建小區(qū)按建筑總造價的3%配套建設(shè)公共文化設(shè)施，城鎮(zhèn)維護(hù)費中用于文化設(shè)施建設(shè)的不低于10%。各級財政每年拿出一定數(shù)額資金用于文化設(shè)施建設(shè)，且每年做相應(yīng)增長，增長幅度不低于同期財政收入的增長幅度。（二）對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)在選址、立項、征地、投入等方面給予優(yōu)惠，用地實行行政劃撥，優(yōu)先安排，有關(guān)稅費給予減免。宣傳文化單位新建文化設(shè)施，其城市建設(shè)配套費可免征或先征收后返還。（三）因城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而拆過的圖書館、博物館、群藝館、文化館（站）、影劇院、新華書店等文化設(shè)施，均由建設(shè)單位按原面積和功能拆一還一，就近重建，并妥善解決拆遷過程中的補(bǔ)償問題。文化單位置換、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)土地獲得的級差地租應(yīng)全額返還文化單位，用于公益性文化設(shè)施建設(shè)。（四）文化事業(yè)單位可以對其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營、翻建、置換、租賃或轉(zhuǎn)讓。對原劃撥的土地使用權(quán)由本單位用于生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)或改變用途的，在報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)，辦理用途變更登記后，可減免3-5年的土地租金；對劃撥的土地使用權(quán)也可以出讓，但需報經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)，依法補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。土地出讓所得，依法繳納國家和省規(guī)定的稅收以后，其余部分留歸文化單位，用于文化事業(yè)建設(shè)。（五）利用文物設(shè)施和文物