建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)措施

1、建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)措施建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目，從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工 驗(yàn)收的全過程。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性及相應(yīng)措施 作簡(jiǎn)單分析和探討。 1. 建設(shè)工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要意義 近年來(lái)，隨著我國(guó)投資體制的改革和建設(shè)市場(chǎng)的不規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)各方對(duì)決策、 設(shè)計(jì)以及施工階段造價(jià)控制的重要性有了比較充分的認(rèn)識(shí)， 但由于認(rèn)識(shí)上的偏差， 業(yè)主、投標(biāo)單位對(duì)于工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作的重視還不夠，然而， 實(shí)際上，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制影響卻是舉足 輕重，不容忽視的。 施工招投標(biāo)階段也是簽定建設(shè)工程

2、合同的階段。建設(shè) 工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容，是項(xiàng)目法 人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書，是進(jìn)行雙方實(shí)施施工、 監(jiān)理和驗(yàn)收， 享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù)， 直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑 企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā) 出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)， 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約， 經(jīng)過評(píng)標(biāo)， 定標(biāo)是一個(gè) 承諾的過程，最后簽訂施工合同，尤為該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法 律文件。 施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，

3、并向投標(biāo)單位提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件， 它的基本內(nèi)容包括： 投 標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工 程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。 從中我們可 以看出，施工招投標(biāo)文件中的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式，計(jì)價(jià)依據(jù)，付款 方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。 招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù)， 簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不 得相違背。合同中的定價(jià)， 就是該工程的承發(fā)包價(jià)格， 一旦甲乙雙方在工程造價(jià) 上出現(xiàn)爭(zhēng)議， 合同條款就是索賠的依據(jù)， 所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工 程造價(jià)。2.

4、現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價(jià)存在的問題鑒于我國(guó)目前工程造價(jià)體系管理體制現(xiàn)狀和我國(guó)的企業(yè)定額尚未形成的情況下， 還需要按照預(yù)算定 額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡， 因此，還不能真正形成由市場(chǎng)形成價(jià) 格。 2.1 不合理的評(píng)價(jià)體系 在上海目前的建設(shè)工程評(píng)標(biāo)中，主要采 用“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，它的評(píng)標(biāo)價(jià)是由參考工程造價(jià)與各投標(biāo) 單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合， 再乘以市場(chǎng)平均下浮率確定。 這種評(píng)價(jià)體 系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)， 帶有很大程度的隨機(jī)性， 造成 投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價(jià)或惡意競(jìng)價(jià)。 2.2 惡意競(jìng)標(biāo) 由 于建筑市場(chǎng)規(guī)范需要一個(gè)長(zhǎng)期過程， 國(guó)內(nèi)的

5、承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同， 缺乏成熟的市場(chǎng)行為， 有時(shí)為了爭(zhēng)搶主要問題無(wú)視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)， 視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩， 以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，進(jìn)門再說(shuō)，中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以 后，不是虧損， 就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。 有的承包商追加不到費(fèi)用 時(shí)，以停工要挾，有的承包商偷工減料， 更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包， 致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響， 留下了極大的隱患。 返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了 成本，導(dǎo)致造價(jià)失去控制。 2.3 價(jià)格鎖鏈尚未打開 涉及招投標(biāo)核心 內(nèi)容的工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式， 盡管已逐步在向按市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)變， 但招標(biāo)項(xiàng) 目一般仍按定額計(jì)價(jià)的方式計(jì)費(fèi)定價(jià)， 承包商

6、沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額， 多數(shù)業(yè)主 和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價(jià)定價(jià)模式。 “控制量、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)、指導(dǎo)價(jià)”的計(jì) 價(jià)模式尚未真正放開和達(dá)到市場(chǎng)化的要求， 要真正達(dá)到通過對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰 的競(jìng)爭(zhēng)，促使投標(biāo)得自覺地降低自身的勞動(dòng)力消耗水平， 提高技術(shù)裝備水平、 管理水平和資源的有效合理配置， 從而降低成本， 合理降低工程造價(jià)， 還有很長(zhǎng)的 路要走。3. 加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的改進(jìn)措施從以上對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無(wú)論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢 、管理部門， 還是評(píng)標(biāo)體系、 市場(chǎng)計(jì)價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來(lái)分析， 仍不完善， 還存在一定 的問題。我們可將這些問題歸納成招標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)辦法

7、、評(píng)審手段等三個(gè)方面， 因此，采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。 3.1 推行工程量 清單招標(biāo) 我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，大部分仍采用工料單價(jià)法，也就 是分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)是直接成本， 并按現(xiàn)行定額的人工、 材料、機(jī)械的消耗 及市場(chǎng)價(jià)格確定的。 而國(guó)際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式， 則依據(jù)施工圖紙、 統(tǒng) 一的工程量計(jì)算規(guī)則， 由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其 匯總表，然后通過招標(biāo)詢價(jià)和答疑， 以公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理的低價(jià)。 這種由招標(biāo)人 提供工程量清單、 投標(biāo)人按照市場(chǎng)要素價(jià)格行情及本企業(yè)的個(gè)別成本自由、 以綜 合單價(jià)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)， 并以固定總價(jià)合同、 單價(jià)合同和成本加酬

8、金合同確定價(jià)格的模 式，是國(guó)際上通用的 FIDIC 合同條件組成的一部分。 為了與國(guó)際慣例及國(guó)際通用 監(jiān)管場(chǎng)所，我國(guó)從 2003年 7月1日起實(shí)施建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范， 這為今后推行工程清單招投標(biāo)，通過市場(chǎng)形成工程價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。 工程 量清單招標(biāo)具體做法是改變招標(biāo)文件公布期望造價(jià)， 強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)形成價(jià)格、 企業(yè)自 主報(bào)價(jià)的定價(jià)機(jī)制。 規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)公布工程量清單和計(jì)價(jià)方法， 并采用統(tǒng)一的 報(bào)價(jià)格式表。其中工程量清單的統(tǒng)一格式為：1、工程量清單封面2、填表須知3、總說(shuō)明4、分部分項(xiàng)工程量清單5、措施項(xiàng)目清單6、其他項(xiàng)目清單7、零星工程項(xiàng)目表工程量清單計(jì)價(jià)的統(tǒng)一格式為：1、工程量清單報(bào)價(jià)表封面

9、2、投標(biāo)總價(jià)3、工程項(xiàng)目總價(jià)表4、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表5、單位工程費(fèi)匯總表6、分部分單報(bào)價(jià)表封面2、投標(biāo)總價(jià)3、工程項(xiàng)目總價(jià)表4、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表5、單位工程費(fèi)匯總表6、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表7、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表8、其他項(xiàng)項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表9、零星工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)表10、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表11、措施項(xiàng)目費(fèi)分析表12、主要材料價(jià)格表 由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部消耗量定額和市場(chǎng)各類要 素價(jià)格自主報(bào)價(jià)。 3.2 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法 對(duì)評(píng)標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低 價(jià)中標(biāo)，按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定“可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng) 估法，或者法律、 行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法” 具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)

10、強(qiáng)調(diào)具有通用 技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、 性能沒有特殊要求的項(xiàng)目應(yīng)積極推行經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法。 即使采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目同樣在施工商務(wù)標(biāo)的評(píng)審時(shí)要突 出造價(jià)的比重，拉開評(píng)分差距。 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格法是指能夠滿足招 標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)； 但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 一般適用于具有通用技術(shù)、 性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、 性能沒有特殊要求的 施工招標(biāo)項(xiàng)目。 綜合評(píng)估法是指能夠最大程度地滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)綜 合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)。 衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的 各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 可以采用折算為傾向的方法、 打岔的方法或者其他方法。 需要量

11、 化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。 施工招標(biāo)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法的， 應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)要求的不同， 編制不同的評(píng)標(biāo)方法。 3.3 完善投標(biāo)文件評(píng) 審 技術(shù)標(biāo)評(píng)分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造 成不公平。因此，可采用先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)的做法。 3.3.1 技術(shù)標(biāo)的評(píng)審，可采用兩種辦法 第一，一般工程采用合格不合格評(píng)審，被評(píng)為不 合格的技術(shù)標(biāo)隨同商務(wù)標(biāo)一起退還。 第二，當(dāng)工程有一定難度時(shí)，按招標(biāo) 文件規(guī)定篩選辦法， 確定技術(shù)標(biāo)得分高的前幾名進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審， 其余投標(biāo)文件 退還。 3.3.2 商務(wù)標(biāo)的評(píng)審商務(wù)標(biāo)在開標(biāo)之后， 評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審之前， 招 標(biāo)人或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件， 認(rèn)真作好統(tǒng)計(jì)分析， 做好評(píng) 審產(chǎn)的準(zhǔn)備工作。評(píng)審前準(zhǔn)備工作內(nèi)容包括： 對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)程 度分析；總價(jià)及各個(gè)分部造價(jià)的匯總對(duì)比； 主要分項(xiàng)及主要單價(jià)的匯總對(duì)比；主要措施費(fèi)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)的匯總對(duì)比； 招標(biāo)文件所要求的其他要素的匯總分析； 計(jì)算誤差分析； 商務(wù)報(bào)價(jià)與施工方案及技 術(shù)措施的對(duì)應(yīng)情況分析。 這些準(zhǔn)備作完成之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)人或 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)分析和投標(biāo)人對(duì)所需澄清、 補(bǔ)正問題的說(shuō)