創(chuàng)新工商執(zhí)法工作的主要做法與實(shí)踐體會(huì)

1、創(chuàng)新工商執(zhí)法工作的主要做法與實(shí)踐體會(huì)創(chuàng)新工商執(zhí)法工作的主要做法與實(shí)踐體會(huì) 縣工商局行政執(zhí)法工作“一提高，二樹(shù)立，三結(jié)合，四 機(jī)制，五意識(shí)”創(chuàng)新實(shí)踐，主要收獲：執(zhí)法辦案的領(lǐng)域明顯 拓寬，開(kāi)辟了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)賄賂，違反產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，為 無(wú)照行為提供方便，掛靠經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)、利用入網(wǎng)許可標(biāo)志、 虛假標(biāo)注和有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等形式搞商業(yè)欺詐等新領(lǐng)域的案件查 處工作；執(zhí)法工作的“兩個(gè)效益”取得了雙豐收。執(zhí)法工作 的創(chuàng)新作法多次得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，由我局發(fā)啟與公安等 部門(mén)創(chuàng)新實(shí)施的聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，對(duì)工商執(zhí)法工作發(fā)揮了 重要作用，工商、公安合作執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了互促共贏，這一作法 引起了省公安廳、市公安局的重視和認(rèn)可，省公安廳

2、來(lái)蒼溪 調(diào)研后，要求蒼溪縣公安局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將工商、公安聯(lián)合協(xié) 作執(zhí)法的作法作為創(chuàng)新工作，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)申報(bào)。同時(shí)， 執(zhí)法成果的量化指標(biāo)也取得了較大突破，當(dāng)年查處案件 321 件，查處案件涉案金額 7343 萬(wàn)元，分別比上一年度上升 %、%； 工商執(zhí)法更加規(guī)范，查辦案件的整體質(zhì)量明顯提高，地方黨 政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商執(zhí)法的認(rèn)可度、支持度有明顯提高，環(huán)境較為 相對(duì)寬松和諧。工作思路及主要做法注重活學(xué)適用，提高執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)效性堅(jiān)持以人為本，把加強(qiáng)全局執(zhí)法能力建設(shè)放在首位，高 度重視對(duì)執(zhí)法人員應(yīng)變能力、法律應(yīng)用能力的培養(yǎng)鍛煉，緊 密聯(lián)系執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀， 本著缺什么學(xué)什么，不居一格， 采取更加靈活有效方

3、式，盡量滿足執(zhí)法人員對(duì)辦案業(yè)務(wù)知識(shí) 的渴求，在全局開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，兩次組織執(zhí)法人員 到川南、川東片區(qū)工商系統(tǒng)考察學(xué)習(xí)如何拓展辦案領(lǐng)域，如 何有效查辦大要疑難案件，設(shè)立執(zhí)法培訓(xùn)流動(dòng)課堂，組織執(zhí) 法辦案能手經(jīng)常巡回一線通過(guò)指導(dǎo)辦案、參與辦案、個(gè)案分 析、現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)等方式，幫助一線提高辦案技能。強(qiáng)調(diào)“二樹(shù)立”，明確工商執(zhí)法的目的性為了端正執(zhí)法目的和動(dòng)機(jī)，今年，我局執(zhí)法工作始終貫 穿“兩個(gè)樹(shù)立”的指導(dǎo)思想。一是樹(shù)立執(zhí)法工作為保障全縣 工商行政管理履職到位服務(wù)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞國(guó)家、省、市、縣部署的各類(lèi)專項(xiàng)整治任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工作、兩個(gè)百分 之百一個(gè)徹底以及全國(guó)食品安全示范縣創(chuàng)建和省級(jí)文明縣 城創(chuàng)建

4、等年度主要工作任務(wù)安排執(zhí)法工作，確定執(zhí)法重點(diǎn)， 制定有效措施，加大執(zhí)法力度，為確保國(guó)家局、省、市局交 辦的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)得以全面貫徹落實(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的作 用，同時(shí)，我局堅(jiān)持把執(zhí)法的重點(diǎn)放在全局監(jiān)管工作的重點(diǎn)、 難點(diǎn)和盲點(diǎn)上，對(duì)假冒偽劣、房地產(chǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)市 場(chǎng)秩序混亂、黑網(wǎng)吧、鄉(xiāng)村無(wú)證無(wú)照行醫(yī)賣(mài)藥、經(jīng)營(yíng)食品等 與人民群眾切身利益息息相關(guān)，社會(huì)各界要求工商部門(mén)加大 監(jiān)管的呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題，全局統(tǒng)一調(diào)度，整合力量，集中行 動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，有效促進(jìn)了工商監(jiān)管職能到位。二是樹(shù) 立以人為本的思想，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，打擊與保護(hù)并 重的原則，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法與和諧執(zhí)法的統(tǒng)一。認(rèn)真執(zhí)行 市局的規(guī)定，

5、對(duì) 15 種違法情節(jié)較輕，符合首違不罰或從輕 處罰標(biāo)準(zhǔn)的，首先宣傳政策法律，向當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令改正書(shū) 進(jìn)行教育糾正，對(duì)關(guān)系民生、危及人民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全 等嚴(yán)重?cái)_亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的違法行為，堅(jiān)決查辦決不手 軟，為體現(xiàn)和諧執(zhí)法，我局還試行了行政約見(jiàn)制度，堅(jiān)持在 行政處罰前約見(jiàn)當(dāng)事人，主動(dòng)向當(dāng)中人講明違法的事實(shí)、適 用的法律法規(guī)、作出處罰的依據(jù)和理由，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述 和申辯，以獲得理解，消除了對(duì)立情緒，減少了執(zhí)法阻力。體現(xiàn)“三結(jié)合” ，把握?qǐng)?zhí)法工作的規(guī)律性 面對(duì)工商部門(mén)基層單位普遍人手少、任務(wù)重的實(shí)際情況， 執(zhí)法工作必須把握各種違法行為易發(fā)生的時(shí)間性、規(guī)律性特 點(diǎn)，我局為了突出不同時(shí)期的執(zhí)法側(cè)

6、重點(diǎn)和主攻方向，一是 堅(jiān)持常年辦案與季節(jié)性辦案相結(jié)合。為適應(yīng)工商工作由收費(fèi) 型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)型的需要，在堅(jiān)持執(zhí)法工作天天抓、時(shí)刻不放 松的同時(shí)，突出不同季節(jié)的執(zhí)法重點(diǎn)，立足蒼溪是農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際，圍繞農(nóng)時(shí)抓執(zhí)法，春播、秋收時(shí)節(jié)，集中精力針對(duì)“三農(nóng)”物資開(kāi)展執(zhí)法，抓住蒼溪特色水果、藥材成熟季節(jié)， 開(kāi)展對(duì)收購(gòu)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的執(zhí)法，使“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”更加具有實(shí)際意義，各種節(jié)慶期間，統(tǒng)一 行動(dòng)，集中開(kāi)展對(duì)食品、節(jié)日促銷(xiāo)商品以及消費(fèi)品市場(chǎng)的執(zhí) 法。二是堅(jiān)持常規(guī)辦案與拓展辦案相結(jié)合。只有不斷拓寬工 商執(zhí)法辦案領(lǐng)域，執(zhí)法工作才能有新的發(fā)展，才能保障工商 職能全面履職到位。為拓展執(zhí)法領(lǐng)域，我們要求

7、執(zhí)法人員克 服怕復(fù)議、怕敗訴的畏難情緒，克服等辦案、等舉報(bào)的老觀 念，引導(dǎo)執(zhí)法人員主動(dòng)接觸了解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行各業(yè)新的經(jīng)營(yíng) 模式，從中掌握違法行為的新動(dòng)向，進(jìn)行探索性地辦案，開(kāi) 辟了對(duì)涉及違反產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療保險(xiǎn)商業(yè)賄賂、掛靠經(jīng) 營(yíng)房地產(chǎn)、為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供方便、利用冒用入網(wǎng)許可標(biāo)志、 有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假標(biāo)注搞商業(yè)欺詐等新領(lǐng)域的案件查處。三是 堅(jiān)持專項(xiàng)整治與全面推進(jìn)相結(jié)合。各類(lèi)專項(xiàng)整治，是自上而 下開(kāi)展的統(tǒng)一行動(dòng)，是大氣候，開(kāi)展這項(xiàng)工作有中央、省、 市賜予的“上方寶劍”，在這個(gè)大局面前，容易取得地方黨 委政府以及各部門(mén)的充分理解和積極支持配合，特別是能夠 有效抵制來(lái)自各方面的說(shuō)情風(fēng)，減少地方干預(yù)。過(guò)去，

8、基層 普遍在這方面認(rèn)識(shí)上存在偏差，看成是一種負(fù)擔(dān)，落實(shí)上走 過(guò)場(chǎng)，搞應(yīng)付，隨著觀念的更新，今年全局上下形成共識(shí)， 主動(dòng)抓住戰(zhàn)機(jī)，結(jié)合蒼溪實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)、轟轟烈烈地開(kāi)展 了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、打擊虛假宣傳和違法廣 告、無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治、治理商業(yè)賄賂以及“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng) 執(zhí)法行動(dòng)，借助專項(xiàng)整治東風(fēng)，對(duì)全局執(zhí)法工作起到了重要 推動(dòng)作用。創(chuàng)新“四機(jī)制” ，體現(xiàn)工商執(zhí)法的時(shí)代性 一是創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)動(dòng)互促、交叉辦案機(jī)制。 “地盤(pán)分割， 互不侵犯”是長(zhǎng)期以來(lái)制約我局執(zhí)法辦案工作的觀念性障礙。 今年，我局打破地域壟斷，針對(duì)工商監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn) 和盲點(diǎn)，縣局統(tǒng)一部署，從各基層單位抽調(diào)精干力量，統(tǒng)一 調(diào)配

9、使用，集中時(shí)間，集中兵力，形成合力，在基層工商所 開(kāi)展了交叉執(zhí)法辦案，解決了無(wú)照經(jīng)營(yíng)難題，對(duì)各工商所本 轄區(qū)查處不配合執(zhí)法、重大疑難案件難查難處的老大難問(wèn)題 發(fā)揮了顯著作用。二是創(chuàng)新實(shí)施案情通報(bào)、執(zhí)法交流機(jī)制。 這了更加有效地指導(dǎo)和服務(wù)基層辦案，縣局注重隨時(shí)了解全 國(guó)各地工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，掌握收集各地查處的典型案件、 新的執(zhí)法領(lǐng)域拓展情況、好的作法和辦案技巧。整理編發(fā)成 專刊，搭建信息交流平臺(tái)，供基層辦案參考借鑒，同時(shí)，縣 局各股室發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)工作中主動(dòng)為一線提供案源 線索，為了促進(jìn)全局執(zhí)法工作平衡發(fā)展整體推進(jìn)，縣局還專 門(mén)召開(kāi)了兩次執(zhí)法交流專題會(huì)議，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)， 總結(jié)推

10、廣在辦案中摸索出的好經(jīng)驗(yàn)好辦法，以達(dá)到共同提高。 今年，我局 12 個(gè)基層執(zhí)法單位，均超額實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法指標(biāo)預(yù) 算數(shù)。三是聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法，開(kāi)創(chuàng)合作共贏機(jī)制。為了彌補(bǔ)工 商執(zhí)法手段的缺陷，借助外力加大執(zhí)法力度，我局策劃發(fā)啟 與縣公安局簽訂了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，本著互促共贏的原則，借 助公安機(jī)關(guān)的手段和力量，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法辦案，為了 提高協(xié)作效果，擴(kuò)大執(zhí)法戰(zhàn)果，還積極爭(zhēng)取縣公安局經(jīng)偵大 隊(duì)在我局設(shè)立了公安機(jī)關(guān)駐工商聯(lián)絡(luò)室，公安機(jī)關(guān)落實(shí)專門(mén) 警力，與我局聯(lián)合辦公， 查處了 9 件大要案件，涉案金額 3500 多萬(wàn)元，處罰金額達(dá) 40 多萬(wàn)元。同時(shí)，我局與公安機(jī)關(guān)在 案情通報(bào)、案件移送等方面也進(jìn)行了良好合作，

11、今年，我局 向公安機(jī)關(guān)移送追訴案件 7 件，公安機(jī)關(guān)移送我局處罰案件 6 件，我局與公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新實(shí)施的聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，開(kāi)創(chuàng) 了全省工商公安執(zhí)法合作的先河，受到了省公安廳、市公安 局的充分肯定，省公安廳領(lǐng)導(dǎo)來(lái)蒼溪調(diào)研后，要求蒼溪縣公 安局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，作為蒼溪公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新工作向上級(jí)公安機(jī) 關(guān)申報(bào)。此外，我局在執(zhí)法工作中，還重視與檢察機(jī)關(guān)、法 院和政府法制部門(mén)的聯(lián)系，經(jīng)常主動(dòng)與他們一起探討工商執(zhí) 法辦案如何取證，如何準(zhǔn)確定性，我局執(zhí)法工作得到了司法 機(jī)關(guān)的大力支持和配合，四是注重協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造和諧執(zhí)法 機(jī)制。工商部門(mén)的執(zhí)法工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持 非常必要。今年以來(lái)，開(kāi)展重大執(zhí)法行動(dòng)，我局

12、堅(jiān)持事前報(bào) 告制度，主動(dòng)向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)行動(dòng)方案，講明開(kāi) 展行動(dòng)的目的和必要性，充分體現(xiàn)了對(duì)地方黨委政府的尊重， 從而贏得了理解和支持，對(duì)查處的涉及地方知名企業(yè)、招商 引資企業(yè)的 3 起違法案件，調(diào)查前，我局一把手和分管領(lǐng)導(dǎo) 主動(dòng)向縣人大和政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)請(qǐng) 示，通過(guò)講明當(dāng)事人違法行為的后果性和查處的必要性，使 案件查處得以順利進(jìn)行。由于重視協(xié)調(diào)溝通，縣四大機(jī)構(gòu)和 紀(jì)委等監(jiān)督部門(mén)對(duì)我局的執(zhí)法工作支持力度更大，評(píng)價(jià)也比 較高，社會(huì)反響良好。強(qiáng)化“五意識(shí)” ，提升工商執(zhí)法的規(guī)范性 一是強(qiáng)化全員辦案意識(shí)?；鶎庸ど滩块T(mén)由收費(fèi)型向執(zhí)法 型轉(zhuǎn)型已成必然趨勢(shì)，只有通過(guò)向基層全體干

13、部職工交任務(wù)、 壓擔(dān)子，激發(fā)人人抓執(zhí)法，促進(jìn)人人會(huì)辦案，才能適應(yīng)形勢(shì) 的發(fā)展變化。今年，我局將基層單位人人參與執(zhí)法辦案納入 工作目標(biāo)考核，要求專業(yè)執(zhí)法人員辦大案，其他人員必須結(jié) 合日常監(jiān)管巡查及收費(fèi)工作辦簡(jiǎn)易案件，各基層單位把執(zhí)法 指標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)人頭，每季度對(duì)照目標(biāo)任務(wù)落實(shí)獎(jiǎng)懲兌 現(xiàn)。二是強(qiáng)化效率意識(shí)。今年，我局查處的每一件案件，立 案報(bào)批時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)簽批均按照法定要求規(guī)定了限時(shí)辦結(jié)期限， 臨近法定時(shí)限，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行督辦，責(zé)問(wèn)原則，督促按時(shí) 辦結(jié)，在法定時(shí)限內(nèi)不能辦結(jié)的，辦案單位及主辦人員必須 向分管局長(zhǎng)說(shuō)明原因，凡經(jīng)報(bào)批立案的案件，必須有結(jié)果， 銷(xiāo)案必須有正當(dāng)合法的依據(jù)和理由，這一措施的實(shí)施，改變 了辦案單位拖延不辦、隨意銷(xiāo)案的陋習(xí)，杜絕了執(zhí)法的隨意 性，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。三是強(qiáng)化執(zhí)法成本意識(shí)。 辦案成本體現(xiàn)行政效率， 執(zhí)法工作必須講成本重效率。 今年， 我局堅(jiān)