湖南省科技投入現(xiàn)狀問題及對策

1、（修改樣稿）湖南省科技投入現(xiàn)狀、問題及對策分析謝華謝華：男，1978年6月生，漢族，湖南沅江人，研究生，研究方向為科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。 曹再興曹再興，男，1981年11月生，漢族，湖南新化人，碩士研究生，研究方法為科技政策與戰(zhàn)略。（湖南科技信息研究所，湖南長沙 410013）摘要：科技投入對提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。分析發(fā)現(xiàn)，湖南省科技投入穩(wěn)步增長，但形勢依然嚴峻；R&D經(jīng)費占GDP比重持續(xù)上升，但R&D經(jīng)費仍然不足；地市州科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡。針對全省科技投入的現(xiàn)狀及問題，提出了加大政府引導(dǎo)、落實并適當加大企業(yè)研發(fā)投入稅收優(yōu)惠和實施

2、差異化的政策等有針對性的政策建議。關(guān)鍵詞：科技投入，對策，湖南省科技投入是提高自主創(chuàng)新能力、促進科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。2006年全國科技大會召開以后，湖南省委省政府做出了增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的重大戰(zhàn)略舉措。加大科技投入力度，對建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重要意義。“創(chuàng)新型湖南”的一項重要特征就是創(chuàng)新投入較高，一般來說，研發(fā)投入占GDP的比重應(yīng)達到2%以上。因此，加大科技投入，對建設(shè)創(chuàng)新型湖南具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，為加強政府引導(dǎo)，湖南省委省政府出臺了一系列政策措施，對促進科技投入起到了積極的作用。盡管湖南省科技投入取得了長足的發(fā)展，但是，目前看來，依然存在這樣或那樣的不足。本文旨在分析

3、湖南省科技投入的現(xiàn)狀，剖析其中存在的不足，并提出促進湖南科技投入發(fā)展的對策。一、湖南科技投入的現(xiàn)狀及問題分析（一）科技投入穩(wěn)步增長，但形勢依然嚴峻近年來，湖南省科技投入穩(wěn)步增長。以全省財政科技投入為例。2005、2006年全省財政科技投入分別12.67和14.26億元，2005-2006年度財政科技投入增長12.54%；2005-2006年度財政經(jīng)常性收入增長比例為6.36%。2007年全省財政科技投入20.49億元，2007-2006年度全省財政科技投入增長43.69%；財政經(jīng)常性收入增長比例為11.47%。從2005-2007年，湖南省的財政科技投入增長比例較大幅度地高于財政經(jīng)常性收入增長

4、比例。盡管湖南省科技投入增長迅速，但在全國排名依然落后，形勢依然嚴峻。據(jù)歷年全國科技進步監(jiān)測顯示，2006、2007、2008年，湖南綜合科技進步指數(shù)分別居全國17、15、17位，而同期的科技活動指數(shù)分別居全國19、21、21位，這不僅說明全省科技活動投入落后于全省科技進步水平，而且表明全省科技投入在全國處于后進地位。（二）R&D經(jīng)費占GDP比重持續(xù)上升，但R&D經(jīng)費仍然不足R&D經(jīng)費支出是衡量科技投入的主要指標。表1.1顯示，近年來，湖南省R&D經(jīng)費支出持續(xù)增長，R&D經(jīng)費占GDP比重持續(xù)上升，這表明，全省的科技投入強度不斷增強。但是，同時，我們必須看

5、到，全省的R&D經(jīng)費投入仍然不足，與全國平均水平比較，還有較大的差距。R&D經(jīng)費與GDP之比在全國的排名在20位左右，處在全國的中下游，無論是現(xiàn)有水平還是增長速度上，均落后于全國平均水平。表1.1 近年來湖南省R&D經(jīng)費支出情況及與全國比較年份湖南全國R&D經(jīng)費支出（萬元）R&D經(jīng)費/GDPR&D經(jīng)費/GDP在全國的位次R&D經(jīng)費支出（萬元）R&D經(jīng)費/GDP20054452350.6620244997311.3420065361740.6819300309661.4220077355360.7120371024201.49數(shù)據(jù)來

6、源：中國科技統(tǒng)計年鑒（2006、2007、2008）和全國科技進步監(jiān)測報告（2006、2007、2008）（三）地市州科技投入普遍增加，但區(qū)域之間極不平衡據(jù)調(diào)查統(tǒng)計分析，從各市州情況看，2006年、2007年長沙市、常德市兩市的市本級財政科技投入增長，大大高于財政經(jīng)常性收入增長。其他地方不很明顯。有個別地方如邵陽市2007年財政科技投入比上年出現(xiàn)負增長。表1.2 湖南省財政科技資金投入情況（萬元）年份財政科技投入額（萬元）財政科技投入增長比例（%）財政經(jīng)常性收入增長比例（%）省(市)本級省(市)省(市)本級省(市)省(市)本級省(市)湖南2005360001267002006400001426

7、0011.1112.545.476.3620074910020490022.7543.6911.1411.47長沙20055242.943639220069814.125594487.195419.16200712214.917491424.463417.14湘潭200525122006326029.610.4200736002022株洲20057598.4200610354.53620200711304.4917懷化2005149200617416.821.8200750018730.7邵陽2005200200625025142007240負增長19郴州200578002006899015.

8、320071135226.3永州200525042220063005522031162007350657171922常德2005340200687515722.92007120037.125.1張家界200580200610025200716060婁底2005300200635016.7200750042.9湘西州20053202006510591620075801428益陽200571120067434.547.62007345141990.80.93(注:益陽市為財政三項經(jīng)費收入、湘西自治州為研發(fā)費) 數(shù)據(jù)來源：湖南省落實實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）

9、若干配套政策>的情況調(diào)研二、進一步優(yōu)化我省科技投入的政策建議全國科學(xué)技術(shù)大會召開和國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）發(fā)布后，湖南省全面貫徹落實科學(xué)技術(shù)大會精神和規(guī)劃綱要所規(guī)定的各項政策措施，并出臺了一些政策措施，加強了政府引導(dǎo)，促進了科技投入的逐年穩(wěn)步增加。為進一步鼓勵全社會科技投入的增加，針對湖南省科技投入的現(xiàn)狀及存在的不足，特提出如下政策建議：一是建立引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)和社會加大對創(chuàng)新的投入。中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合增強自主創(chuàng)新能力的意見中提出實施“湖南省促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大專項計劃”，省政府3年內(nèi)安排專項引導(dǎo)資金5億元，其中省財政新增預(yù)算3億

10、元，其他渠道2億元，用于支持產(chǎn)學(xué)研重大成果轉(zhuǎn)化、關(guān)鍵共性技術(shù)中間試驗、工程化驗證等引導(dǎo)投入。這種做法值得肯定和學(xué)習(xí)。在適當?shù)臈l件下，可以考慮建立科技發(fā)展銀行，專門為從事研究與開發(fā)活動的單位提供貸款支持。二是適當再加大對產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入的總量和增量綜合考慮，在落實對企業(yè)研發(fā)實行150%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)今對企業(yè)研發(fā)投入的增長部分，在允許一定比例的稅前抵扣。三是針對不同地區(qū)，實施差異化的激勵政策。由于各地市州的財政收入狀況不同，政府的科技投入會有所不同；各地企業(yè)的研發(fā)意識和研發(fā)需求也有所區(qū)別，各地企業(yè)的研發(fā)投入也會不均衡發(fā)展。為了鼓勵后進地區(qū)

11、加大科技投入，可以考慮加大對后進地區(qū)的政策支持力度，對各地區(qū)實施差異化化的激勵政策。參考文獻：1孫澤生,曲昭仲. 地方財政科技支出及其模式研究以杭州市為例J. 地方財政研究, 2006,(01) 2楊磊.湖北省財政科技投入的問題及對策研究D. 華中科技大學(xué),20073肖鵬,國建業(yè). 我國財政科技投入現(xiàn)狀分析與調(diào)整策略J. 財經(jīng)問題研究，2004,(02) 4劉春節(jié),劉世玉. 政府的科技支出:規(guī)模與結(jié)構(gòu)J. 東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報, 2006,(06) 作者簡介：謝華：男，1978年6月生，漢族，湖南沅江人，研究生，研究方向為科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略。單位：湖南科技信息研究所聯(lián)系地址：湖南長沙岳麓大道省科技廳一樓政務(wù)中心 郵編410013聯(lián)系電話0731-88988733曹再興，男，1981年11月生，漢族，湖南新化人，碩士研究生，研究方向為科技政策與戰(zhàn)略。of accountabil