湖南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

1、浙江托普儀器-專(zhuān)注于基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、檢查湖南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制摘要：農(nóng)技推廣是農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的動(dòng)力?；鶎愚r(nóng)技推廣體系建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起著十分重要的作用。本文以隆回縣為例，闡述了基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀、地位和作用，分析了現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣機(jī)制存在的問(wèn)題，提出了基層農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新的見(jiàn)解。關(guān)鍵詞：湖南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；改革；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展，靠政策，靠投入，靠科技。歷經(jīng)改革開(kāi)放30年“三農(nóng)”發(fā)展的政策環(huán)境和投入力度已經(jīng)達(dá)到了空前水平，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民的生活水平也日益提高新形勢(shì)下如何加大科技推廣力度則是當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的一項(xiàng)根本任務(wù)。作

2、為國(guó)家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供公益性服務(wù)的組織。是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主力軍，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，就必須構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效的基層農(nóng)技推廣體系。從隆回縣農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀看，存在著體系不健全、管理體制不順、人才機(jī)制缺失、經(jīng)費(fèi)保障不力、裝備水平不高、推廣手段落后等問(wèn)題，很難勝任農(nóng)業(yè)科技推廣主力軍之責(zé)。在舉國(guó)上下深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)期，基層農(nóng)技推廣體系要做到不辱使命，就必須從創(chuàng)建新型體系人手。創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)使命執(zhí)行能力。1湖南省隆回縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)現(xiàn)狀隆回縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，113萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口101萬(wàn)，耕地面積78萬(wàn)畝，

3、2004年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。1984年。隆回縣借鑒其他縣的經(jīng)驗(yàn)，整合縣農(nóng)業(yè)局所屬的事業(yè)站所，組建了縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。與縣農(nóng)業(yè)局政事分開(kāi)，實(shí)行獨(dú)立核算。1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)后分設(shè)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，人、財(cái)、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，全縣現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員297人(其中縣中心56人)。從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上的58人，4l50歲60人，3140歲的129人，30歲以下的50人：從學(xué)歷層次看，本科18人，大專(zhuān)15人，中專(zhuān)151人，其他113人；從經(jīng)費(fèi)保障上看，20052007年縣財(cái)政分別撥付給縣農(nóng)技推廣中心人頭經(jīng)費(fèi)89萬(wàn)元、1054萬(wàn)元和1284萬(wàn)元(均含工資、福利和辦公經(jīng)費(fèi))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員

4、則由鄉(xiāng)財(cái)政撥付。湖南省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中轉(zhuǎn)站，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的前哨陣地，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。近lO年來(lái)，隆回縣農(nóng)技推廣體系以糧食、經(jīng)濟(jì)作物兩大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力推廣新技術(shù)、新成果，取得了顯著成績(jī)，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，累計(jì)推廣新技術(shù)102項(xiàng)次。面積2 780萬(wàn)畝次。特別是近3年來(lái)重點(diǎn)實(shí)施了測(cè)土配方施肥、國(guó)家糧食豐產(chǎn)科技工程、國(guó)家大型優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)、“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)科技工程、中藥材產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等項(xiàng)目，糧食總產(chǎn)由4365萬(wàn)t增加到522萬(wàn)t。經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值由39億元增加到626億元。獲得部、省、市、縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)和專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)27個(gè)。2湖南省隆回縣基層農(nóng)

5、技推廣體系改革與建設(shè)存在的主要問(wèn)題21管理體制不順 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣農(nóng)技中心因“四權(quán)”下放而管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財(cái)政困難而不想管，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作人員基本上被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)從事其他工作，只有l(wèi)一2人兼管應(yīng)付。22人員素質(zhì)偏低全縣農(nóng)技推廣人員普遍存在“三多三少”現(xiàn)象。即非專(zhuān)業(yè)人員多。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少；年老的多，年輕的少；低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少。近10年來(lái)，沒(méi)有進(jìn)過(guò)全日制大中專(zhuān)畢業(yè)生，大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占11。形成斷層、斷檔。23經(jīng)費(fèi)保障不力 縣級(jí)財(cái)政普遍困難。推廣經(jīng)費(fèi)不能足額預(yù)算到位。推廣部門(mén)又是純公益性事業(yè)單位。創(chuàng)收困難，縣農(nóng)技推廣中心常年經(jīng)費(fèi)缺El近50萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站既沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，也

6、沒(méi)有事業(yè)經(jīng)費(fèi)，工資都難以保證，農(nóng)技推廣人員工作、生活、學(xué)習(xí)條件差，工作積極性很低，農(nóng)技推廣乏力。24設(shè)施手段落后 當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系普遍存在裝備和推廣手段落后問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的問(wèn)題更為突出。隆回縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站全都沒(méi)有儀器設(shè)備。有16個(gè)站無(wú)獨(dú)立站房。21個(gè)站無(wú)試驗(yàn)示范場(chǎng)地。裝備落后的直接結(jié)果是推廣手段的落后，費(fèi)力，費(fèi)時(shí)，效率低，效果差。3基層農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考31 改革完善基層農(nóng)技推廣體系 按照“提高縣一級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。延伸至村組一級(jí)”的原則，要保證縣級(jí)中心有足夠規(guī)模的固定辦公場(chǎng)所和試驗(yàn)示范基地，配備和完善設(shè)施設(shè)備，杜絕各專(zhuān)業(yè)站勢(shì)單力薄、各自為戰(zhàn)的弊病。提升縣中心的裝備水平和

7、整體服務(wù)功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步強(qiáng)化，實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理方式，在科學(xué)界定職能的前提下，逐步完成公益性與經(jīng)營(yíng)性職能分離，按照職能所需，配齊配足專(zhuān)業(yè)人員，保障必要的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。大力加強(qiáng)條件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力：村級(jí)服務(wù)站是縣級(jí)農(nóng)技推廣體系的橋梁和紐帶可以由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，力爭(zhēng)35年普及。32創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制 一是創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制。要建立完整的制度體系，包括設(shè)施設(shè)備管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全衛(wèi)生管理制度、考勤制度、推廣項(xiàng)目申報(bào)管理制度與績(jī)效考評(píng)制度等，以實(shí)現(xiàn)制度化管理；要以目標(biāo)管理責(zé)任制為主線(xiàn)，將農(nóng)技推廣全部工作

8、進(jìn)行分解，以事定責(zé)，責(zé)任到人，做到人人有事做，事事有人做，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，按考核實(shí)績(jī)確定責(zé)任人的獎(jiǎng)罰、績(jī)效工資和工作去留，以此形成公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，營(yíng)造人人向上，事事?tīng)?zhēng)先的良好氛圍。二是建立暢通高效的農(nóng)民需求反饋機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)查，廣泛收集農(nóng)民需求信息，建立農(nóng)民咨詢(xún)接待制度，如領(lǐng)導(dǎo)接待日，專(zhuān)家接待E1首問(wèn)責(zé)任制和定期巡回咨詢(xún)制度，密切聯(lián)系農(nóng)民群眾深入了解農(nóng)民需求；要加強(qiáng)對(duì)外界技術(shù)、市場(chǎng)信息的收集、整理、消化，搞好技術(shù)、市場(chǎng)信息的貯備和定期發(fā)布滿(mǎn)足農(nóng)民需求。三是建立科研推廣相結(jié)合的推廣機(jī)制。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)的過(guò)程，科研與推廣相結(jié)合，應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)

9、化、制度化，成為農(nóng)技推廣的一種經(jīng)常性機(jī)制。結(jié)合領(lǐng)域可延伸到項(xiàng)目研究、農(nóng)產(chǎn)品加工、人才培養(yǎng)和信息化服務(wù)等方面，實(shí)行全方位的結(jié)合。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)與知識(shí)更新機(jī)制。要多層次培養(yǎng)人才，通過(guò)定向、研修等途徑，選拔高學(xué)歷、高技能人才進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍：對(duì)現(xiàn)有人員要定期進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。使其適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。33創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法一是搞好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的組裝配套推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)是一門(mén)系統(tǒng)技術(shù)，多項(xiàng)單一技術(shù)通過(guò)科學(xué)組裝配套應(yīng)用各項(xiàng)技術(shù)因素交互作用或互為補(bǔ)充，可收事半功倍之效。農(nóng)技推廣部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要。廣泛搜集技術(shù)信息，通過(guò)試驗(yàn)研究，組裝配套加以推廣以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效益。二是擴(kuò)大農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)是

10、現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要方式由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的農(nóng)技推廣計(jì)劃項(xiàng)目編寫(xiě)培訓(xùn)教材。舉辦大規(guī)模技術(shù)培訓(xùn)和巡回演講培訓(xùn)。發(fā)放培訓(xùn)技術(shù)資料。最大限度地把要推廣的技術(shù)信息傳播給農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。三是堅(jiān)持示范引導(dǎo)。示范引導(dǎo)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的傳統(tǒng)法寶，農(nóng)技推廣部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，做好示范項(xiàng)目的計(jì)劃和組織實(shí)施等工作。在實(shí)施示范時(shí)，要簡(jiǎn)化操作規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)格組織措施，改善工作作風(fēng)，將示范項(xiàng)目落實(shí)到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，責(zé)任人必須親自操作，做到“帶著群眾干，干給群眾看”，用真實(shí)的效果引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。34加強(qiáng)條件設(shè)施建設(shè)先進(jìn)的裝備和推廣手段。是提高農(nóng)技推廣水平和效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。要采取

11、有力措施，提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的裝備水平，逐步實(shí)現(xiàn)推廣手段的現(xiàn)代化。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和當(dāng)前農(nóng)技推廣工作的需要。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要逐步配備信息管理系統(tǒng)、先進(jìn)技術(shù)工具、科學(xué)儀器設(shè)備。現(xiàn)代影像設(shè)備。特別是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站配齊最基本裝備，實(shí)現(xiàn)推廣手段現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平。參考文獻(xiàn)：1鄒吉良論農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)第三屆中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣研究征文優(yōu)秀論文集，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社。2002，12-16附錄 湖南省基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目配置清單儀器采購(gòu)情況（部分）序號(hào)名 稱(chēng)型號(hào)數(shù) 量1臺(tái)式電腦聯(lián)想16臺(tái)2傳真機(jī)佳能16臺(tái)3打印機(jī)佳能16臺(tái)4文件柜16個(gè)5數(shù)碼攝像機(jī)索尼5臺(tái)6投影儀索

12、尼17臺(tái)7幕布17個(gè)8筆記本電腦聯(lián)想8臺(tái)9電視機(jī)36臺(tái)10桌椅100套11土壤養(yǎng)分速測(cè)儀托普TPY-6PC16臺(tái)12手持GPS面積測(cè)量?jī)xTMJ-201216臺(tái)13土壤取樣器16臺(tái)14農(nóng)殘速測(cè)儀托普NY-5D16臺(tái)15病蟲(chóng)測(cè)報(bào)燈托普TPCB-II-C16臺(tái)16病蟲(chóng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)器托普TPTJ-216臺(tái)17孢子捕捉器TPBZ-116臺(tái)18電子天平國(guó)產(chǎn)14臺(tái)19恒溫培養(yǎng)箱DHG-9053A12臺(tái)20振蕩器HY-418臺(tái)21蒸餾水機(jī)YA.ZD-1019臺(tái)22冰柜海爾15臺(tái)23移液器大龍15臺(tái)24水分速測(cè)儀PM8188new15臺(tái)25顯微鏡60臺(tái)26手持放大鏡80個(gè)27種子培養(yǎng)箱托普RTOP-Y18臺(tái)28科技

13、入戶(hù)摩托車(chē)10輛基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系設(shè)施條件建設(shè)儀器根據(jù)項(xiàng)目要求，托普儀器特整理出儀器配制清單，僅供參考。有任何問(wèn)題歡迎來(lái)電咨詢(xún)！儀器設(shè)備名稱(chēng)儀器型號(hào)用途說(shuō)明土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀TPY-6PC可測(cè)量土壤養(yǎng)分含量，準(zhǔn)確的了解土壤養(yǎng)分含量可以指導(dǎo)農(nóng)民正確測(cè)土施肥，精確的施肥不僅能夠提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，也有效地避免了由于過(guò)量施肥而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。這兩個(gè)型號(hào)可任選其一。TPY-6A土壤墑情速測(cè)儀TZS-W土壤水分、溫度是土壤墑情的重要指標(biāo)，是土壤的重要組成部分，對(duì)作物的生長(zhǎng)、節(jié)水灌溉等有著非常重要的作用。通過(guò)掌握土壤的水分（墑情）的分布狀況，為差異化的節(jié)水灌溉提供科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)精確的供水也有利于

14、提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)藥殘留速測(cè)儀NY-8D農(nóng)藥是把“雙刃劍”，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有著及其重要的作用，但由于農(nóng)藥本身固有的化學(xué)性和對(duì)其使用不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，危害廣大人民的身體健康。該農(nóng)藥殘留速測(cè)儀可以快速檢測(cè)水果、蔬菜中的農(nóng)藥殘留，從而能夠有效的控制農(nóng)藥的使用量。NY-5D植物病害檢測(cè)儀TPH-II植物產(chǎn)生的病害主要由細(xì)菌、真菌和病毒所引起，但是因?yàn)檗r(nóng)民不知道病害是由何種細(xì)菌或病毒引起的，會(huì)“病急亂投醫(yī)”，噴灑大量農(nóng)藥，如果沒(méi)有針對(duì)性的用藥，那對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，浪費(fèi)了大量的買(mǎi)農(nóng)藥的錢(qián)，而且種出的蔬菜及農(nóng)作物農(nóng)藥殘留也過(guò)高，因此植物病害檢測(cè)儀的問(wèn)世，可在植物染病初期準(zhǔn)確診斷植物染病源，幫助

15、農(nóng)戶(hù)快速準(zhǔn)確確定所用農(nóng)藥的品種，給農(nóng)民減少了損失也增加了效益。植物營(yíng)養(yǎng)速測(cè)儀TYS-3N植物氮素含量、葉綠素和葉片溫度是植物生長(zhǎng)的重要營(yíng)養(yǎng)和生理參數(shù)，是反應(yīng)植物生命體征的重要參數(shù)。也是進(jìn)行植物施肥和灌溉的重要依據(jù)。自動(dòng)蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈TPCB-III牧業(yè)、蔬菜、園林、果園等領(lǐng)域。頻振式殺蟲(chóng)燈TPSC2頻振式殺蟲(chóng)燈是利用害蟲(chóng)趨光性進(jìn)行誘殺的一種物理防治方法。廣泛應(yīng)用于農(nóng)、林、蔬菜、園林、果園、城鎮(zhèn)綠化等。孢子捕捉儀TPBZ1可檢測(cè)隨空氣流動(dòng)、傳染的病害病原菌孢子及花粉塵粒，主要用于監(jiān)測(cè)病害孢子存量及其擴(kuò)散動(dòng)態(tài)，為預(yù)測(cè)和預(yù)防病害流動(dòng)、傳染提供可靠數(shù)據(jù)。TPBZ2TPBZ3溫室環(huán)境監(jiān)測(cè)儀TNHY-5可在溫室中指導(dǎo)生產(chǎn)，溫度，濕度，光照強(qiáng)度，CO2濃度，土壤水分可自動(dòng)記錄出數(shù)據(jù)，不同的蔬菜水果有不同的生長(zhǎng)所需要的氣候參數(shù)，有了這個(gè)儀器就可以科學(xué)的指導(dǎo)生產(chǎn)和種植。土壤硬度計(jì)TYD-2測(cè)土壤的緊實(shí)度，緊實(shí)的土壤可阻止水分的入滲，降低化肥的利用率，影響植物根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。因此，得知土壤的緊實(shí)度顯得尤為重要。水果硬度計(jì)GY-1測(cè)水果的成熟度。數(shù)字式糖度計(jì)TD-45測(cè)水果的含糖量。谷物水分儀TDS-1G谷物水分速測(cè)儀在收糧的時(shí)候可以直接檢測(cè)出含水量的高低，指導(dǎo)儲(chǔ)藏和收購(gòu)價(jià)格。雙目解剖鏡PXS-1040給植物病害做診斷