財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析學(xué)習(xí)教案

1、會計學(xué)1財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)(jigu)分析分析第一頁，共78頁。2第1頁/共78頁第二頁，共78頁。3第2頁/共78頁第三頁，共78頁。4第3頁/共78頁第四頁，共78頁。5第4頁/共78頁第五頁，共78頁。6國家物資儲備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項經(jīng)濟國家物資儲備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項經(jīng)濟(jngj)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費等。建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分。消費性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費、撫恤和社會救濟費、行政管理費、國防戰(zhàn)備費

2、等。第5頁/共78頁第六頁，共78頁。補償補償(bchng)（重置投資）重置投資） 凈投資凈投資(tu z) 補償補償(bchng)基金基金 消費基金消費基金 積累基金積累基金 消費消費 總投資總投資 消費社會總產(chǎn)品消費社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值再生產(chǎn)價值 再分配再分配 分配分配 社會總產(chǎn)品價值社會總產(chǎn)品價值 M C V圖圖3-1 社會總產(chǎn)品的運動過程社會總產(chǎn)品的運動過程 第6頁/共78頁第七頁，共78頁。8第7頁/共78頁第八頁，共78頁。9第8頁/共78頁第九頁，共78頁。10第9頁/共78頁第十頁，共78頁。11第10頁/共78頁第十一頁，共78頁。12第11頁/共78頁第十二頁，共78頁。

3、13第12頁/共78頁第十三頁，共78頁。14第13頁/共78頁第十四頁，共78頁。15 這種分類有較強的經(jīng)濟分析意義：（這種分類有較強的經(jīng)濟分析意義：（1）購買性支出所起的作用，）購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟主體提供的商品和服務(wù)相交換是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟主體提供的商品和服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而，對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出當(dāng)然也影響分配，但這對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出當(dāng)然也影響分配，但這種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出

4、所起的作用，是通過支出過程使政府所有種影響是間接的。轉(zhuǎn)移性支出所起的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，微觀經(jīng)濟主體獲得這的資金轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，微觀經(jīng)濟主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對生這已脫離開了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。（產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。（2）在安排購買性支出時，政府必須遵循）在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換

5、等價交換(dn ji jio hun)的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的的原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府形成較強的財政活動對政府形成較強的第14頁/共78頁第十五頁，共78頁。16效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和一以貫之的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循原則可以遵循(zn xn)，而且，財政支出的效益也極難，顯然，通過，而且，財政支出的效益也極難，顯然，通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府的效益約束是軟的。（轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財政活動對政府的效益約束是軟的。（3）微觀經(jīng)）微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也

6、須遵循濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循(zn xn)等價交等價交換原則。對于向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)來說，它們收益的大小，換原則。對于向政府提供商品和服務(wù)的企業(yè)來說，它們收益的大小，取決于市場供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對比關(guān)系，所以，對取決于市場供求狀況及其銷售收入同生產(chǎn)成本的對比關(guān)系，所以，對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生。因而，對于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生。因而，對于可以得到政府轉(zhuǎn)移性支出的微觀經(jīng)濟主體來說，它們收入的高低在很大程

7、度上并不取決于自己的微觀經(jīng)濟主體來說，它們收入的高低在很大程度上并不取決于自己的能力（對于個人）和生產(chǎn)能力（對于企業(yè)），而取決于同政府討價的能力（對于個人）和生產(chǎn)能力（對于企業(yè)），而取決于同政府討價還價的能力，顯然對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是軟的。還價的能力，顯然對微觀經(jīng)濟主體的預(yù)算約束是軟的。第15頁/共78頁第十六頁，共78頁。17第16頁/共78頁第十七頁，共78頁。18差旅費、修繕費等，這些費用的消耗就會形成當(dāng)期服務(wù)的公共物品差旅費、修繕費等，這些費用的消耗就會形成當(dāng)期服務(wù)的公共物品行政管理、社會秩序、社會安定、經(jīng)濟信息等。由此可見，該支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則，當(dāng)期公

8、共物品的受益應(yīng)與本期公共物品的成本相對應(yīng)。因而，從理論上說，經(jīng)常性支出的補償方式應(yīng)為稅收，如果以公債方式來對經(jīng)常性支出籌資，實際上就是將本期公共物品的成本遞延到未來，這樣就會使公共物品的受益與公共物品的付費在時間行政管理、社會秩序、社會安定、經(jīng)濟信息等。由此可見，該支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則，當(dāng)期公共物品的受益應(yīng)與本期公共物品的成本相對應(yīng)。因而，從理論上說，經(jīng)常性支出的補償方式應(yīng)為稅收，如果以公債方式來對經(jīng)常性支出籌資，實際上就是將本期公共物品的成本遞延到未來，這樣就會使公共物品的受益與公共物品的付費在時間(shjin)上發(fā)生差異。上發(fā)生差異。第17頁/共78頁第十八頁，共7

9、8頁。19 (二)資本性支出 指用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包括用于建筑廠房、購買機械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。特點：其耗費(hofi)的結(jié)果將形成供一年以上的長期使用的固定資產(chǎn)，因為所形成的成果，有一部分是在當(dāng)期受益，但更多的是在以后的較長時間內(nèi)受益，與此相對應(yīng)，資本性支出的第18頁/共78頁第十九頁，共78頁。20一部分應(yīng)在當(dāng)期得到補償，而大部分應(yīng)分?jǐn)偟轿磥淼氖褂闷谥?；如果用?dāng)年稅收去補償全部的資本支出，就等于將未來公共物品的成本提前到本期，這樣也會使公共物品的受益與公共物品的付費在時間上發(fā)生差

10、異一部分應(yīng)在當(dāng)期得到補償，而大部分應(yīng)分?jǐn)偟轿磥淼氖褂闷谥?；如果用?dāng)年稅收去補償全部的資本支出，就等于將未來公共物品的成本提前到本期，這樣也會使公共物品的受益與公共物品的付費在時間上發(fā)生差異(chy)。這就是說，資本性支出的補償方式有兩種，一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價；二是國債，意味著未來享用的公共物品，未來時期付出代價。這就是說，資本性支出的補償方式有兩種，一是稅收，意味著本期享用的公共物品，本期付出代價；二是國債，意味著未來享用的公共物品，未來時期付出代價。第19頁/共78頁第二十頁，共78頁。21第20頁/共78頁第二十一頁，共78頁。22第21頁/共78頁第二十二頁

11、，共78頁。23職職 能能 分分 類類經(jīng)經(jīng) 濟濟 分分 類類1.一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)2.2.國防國防3.教育教育4.保健保健5.社會保障和福利社會保障和福利6.住房和社區(qū)生活設(shè)施住房和社區(qū)生活設(shè)施7.其他社區(qū)和社會服務(wù)其他社區(qū)和社會服務(wù)8.經(jīng)濟服務(wù)經(jīng)濟服務(wù) （1）農(nóng)業(yè)）農(nóng)業(yè) （2）采礦業(yè)）采礦業(yè) （3）制造業(yè)）制造業(yè) （4）電業(yè)）電業(yè) （5）道路）道路 （6）水輸送）水輸送 （7）鐵路）鐵路 （8）通信）通信 （9）其他經(jīng)濟服務(wù)）其他經(jīng)濟服務(wù)9.無法歸類的其他支出無法歸類的其他支出 （1）公債利息）公債利息 （2）其他）其他 1.經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出 （1）商品和服務(wù)支出）商品和服務(wù)支出

12、1）工資、薪金以及其他有關(guān)項）工資、薪金以及其他有關(guān)項目目 2）商品和服務(wù)的其他購買）商品和服務(wù)的其他購買 （2）利息支付）利息支付 （3）補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓）補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 1）對公共企業(yè)）對公共企業(yè) 2）對下級政府）對下級政府 3）對家庭）對家庭 4）對其他居民）對其他居民 5）國外轉(zhuǎn)讓）國外轉(zhuǎn)讓2.資本性支出資本性支出 （1）現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置）現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置 （2）存貨購買）存貨購買 （3）土地和無形資產(chǎn)購買）土地和無形資產(chǎn)購買 （4）資本轉(zhuǎn)讓）資本轉(zhuǎn)讓3.凈貸款凈貸款第22頁/共78頁第二十三頁，共78頁。24第23頁/共78頁第二十四頁，共78頁。25第

13、24頁/共78頁第二十五頁，共78頁。26政府部門發(fā)行債券所取得的收入，也包括政府部門發(fā)行債券所取得的收入，也包括(boku)在內(nèi)到內(nèi)，到在內(nèi)到內(nèi)，到1993年為止，我國使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數(shù)國家所使用的收入概念為上述的第一種。年為止，我國使用的收入概念屬上述的第二種，世界上大多數(shù)國家所使用的收入概念為上述的第一種。 作為衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo)，財政支出占作為衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo)，財政支出占GDP的比重比財政收入占的比重比財政收入占GDP的比重更能反映實際情況。理由有三：（的比重更能反映實際情況。理由有三：（1）財政支出占）財政支出占GDP的比重比財政收入更能反映集中程度

14、。因為，任何財政支出，都無一例外地都表現(xiàn)為財政對的比重比財政收入更能反映集中程度。因為，任何財政支出，都無一例外地都表現(xiàn)為財政對第25頁/共78頁第二十六頁，共78頁。27第26頁/共78頁第二十七頁，共78頁。28第27頁/共78頁第二十八頁，共78頁。29第28頁/共78頁第二十九頁，共78頁。30 3 3財政支出增長邊際傾向財政支出增長邊際傾向(qngxing)(qngxing)，以，以MGPMGP表示。該指標(biāo)表明財政支出增長額與表示。該指標(biāo)表明財政支出增長額與GDPGDP增長額之間的關(guān)系，即增長額之間的關(guān)系，即GDPGDP每增加每增加一個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占一

15、個單位的同時財政支出增加多少，或財政支出增長額占GDPGDP增長額的比例。用公式表示為：增長額的比例。用公式表示為： MGP= MGP=G / G / GDPGDP第29頁/共78頁第三十頁，共78頁。31第30頁/共78頁第三十一頁，共78頁。32第31頁/共78頁第三十二頁，共78頁。圖圖3-2 瓦格納法則瓦格納法則(fz)的解釋的解釋財政財政(cizhng)支出支出占占GDP的比的比重重人均人均(rn jn)GDPG3Y3Y1Y2G2G10第32頁/共78頁第三十三頁，共78頁。34第33頁/共78頁第三十四頁，共78頁。35第34頁/共78頁第三十五頁，共78頁。36第35頁/共78頁

16、第三十六頁，共78頁。37第36頁/共78頁第三十七頁，共78頁。38（二）后來（二）后來(huli)(huli)經(jīng)濟學(xué)家的研究和論經(jīng)濟學(xué)家的研究和論文文第37頁/共78頁第三十八頁，共78頁。39第38頁/共78頁第三十九頁，共78頁。40但一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭，政府會被迫提高稅率但一旦發(fā)生了外部沖突，例如戰(zhàn)爭，政府會被迫提高稅率，而公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。即在危急時，而公眾在危急時期也會接受提高了的稅率。即在危急時期，公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。但期，公共支出會替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急時期過去以后，公共支出并不會退回到先前的水平在危急時

17、期過去以后，公共支出并不會退回到先前的水平。一般情況是，一個國家在結(jié)束戰(zhàn)爭之后，總有大量的國。一般情況是，一個國家在結(jié)束戰(zhàn)爭之后，總有大量的國債，公共支出會持續(xù)很高。他們把這種由于危機的出現(xiàn)而債，公共支出會持續(xù)很高。他們把這種由于危機的出現(xiàn)而導(dǎo)致私人支出被公共支出所取代的狀況稱為導(dǎo)致私人支出被公共支出所取代的狀況稱為(chn wi)“置換效應(yīng)置換效應(yīng)”。第39頁/共78頁第四十頁，共78頁。41公共公共(gnggng)(gnggng)支出支出規(guī)模規(guī)模 一戰(zhàn) 二戰(zhàn)(r zhn) 年份 期間 期間第40頁/共78頁第四十一頁，共78頁。42第41頁/共78頁第四十二頁，共78頁。43第42頁/共7

18、8頁第四十三頁，共78頁。44第43頁/共78頁第四十四頁，共78頁。45 (一一)我國改革開放后財政支出增長的基我國改革開放后財政支出增長的基本特征本特征 上面的分析說明，財政支出占上面的分析說明，財政支出占GDP比比重的發(fā)展變化的一般趨勢是隨著人均重的發(fā)展變化的一般趨勢是隨著人均GDP的的增長而上升，達到一定增長而上升，達到一定(ydng)水平則相對水平則相對穩(wěn)定；同時，由于各國國情的不同，不同的穩(wěn)定；同時，由于各國國情的不同，不同的國家以及同一個國家的不同發(fā)展時期，這一國家以及同一個國家的不同發(fā)展時期，這一比重的高低也是不同的。我國財政支出占比重的高低也是不同的。我國財政支出占GDP比重

19、的發(fā)展變化有其本身的特殊性。比重的發(fā)展變化有其本身的特殊性。第44頁/共78頁第四十五頁，共78頁。46 改革開放后，我國財政支出絕對數(shù)除改革開放后，我國財政支出絕對數(shù)除1980、1981兩兩年負(fù)增長外，其余年份都是增長的，而且增長速度快，年負(fù)增長外，其余年份都是增長的，而且增長速度快，如年均增長速度如年均增長速度“ 六五六五”至至“十五十五” 分別為分別為l03、9.0、172、 184和和 16.2，所以，財政支出，所以，財政支出增長率基本上是一條波折上升的曲線。但是，財政支出增長率基本上是一條波折上升的曲線。但是，財政支出占占GDP比重的運行則是另外一種比重的運行則是另外一種(y zhn

20、)情形。情形。1995年以前財政支出增長速度慢于年以前財政支出增長速度慢于GDP增長速度，導(dǎo)致財政增長速度，導(dǎo)致財政支出占支出占GDP的比重一路下滑，的比重一路下滑，1986年才停止下滑，年才停止下滑，1997年開始年開始第45頁/共78頁第四十六頁，共78頁。47回升，而且回升速度較快。因此回升，而且回升速度較快。因此(ync)，改革開放后，我國財政支出占，改革開放后，我國財政支出占GDP比重運行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征。明顯體現(xiàn)了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特征。比重運行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征。明顯體現(xiàn)了經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期的特征。 (二二)我國財政支出占我國財政支出占

21、GDP比重發(fā)展變化原因的分析比重發(fā)展變化原因的分析 財政支出的規(guī)模在各個國家有所不同，在同一個國家的不同時期，這一比重也是不同的。財政支出的規(guī)模在各個國家有所不同，在同一個國家的不同時期，這一比重也是不同的。第46頁/共78頁第四十七頁，共78頁。48第47頁/共78頁第四十八頁，共78頁。49改造投資都由國家撥付。簡言之，在改革前，國家扮演了一個總企業(yè)家和總家長的角色，這種角色在改造投資都由國家撥付。簡言之，在改革前，國家扮演了一個總企業(yè)家和總家長的角色，這種角色在GDP分配上的體現(xiàn)，便是實行分配上的體現(xiàn)，便是實行“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，既然要制度，既然要“統(tǒng)統(tǒng)”，財政支出占，財政支出占G

22、DP的比重就必然較高。經(jīng)濟體制改革以后，這種情況發(fā)生了變化。改革要解決的核心問題，是調(diào)動各方面的比重就必然較高。經(jīng)濟體制改革以后，這種情況發(fā)生了變化。改革要解決的核心問題，是調(diào)動各方面(fngmin)的積極性，使經(jīng)濟充滿生機，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)時實行了放權(quán)讓利的政策。所以，在改革之初，就出現(xiàn)了向國有企業(yè)的積極性，使經(jīng)濟充滿生機，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)時實行了放權(quán)讓利的政策。所以，在改革之初，就出現(xiàn)了向國有企業(yè)第48頁/共78頁第四十九頁，共78頁。50第49頁/共78頁第五十頁，共78頁。511998年只有年只有13.60% 了。而了。而1997年前國際上年前國際上40個國家的這一比重個國家的這一

23、比重(bzhng)平均為平均為39.1%,18個工業(yè)化國家達到了個工業(yè)化國家達到了47.6%,(胡鞍鋼胡鞍鋼)。但。但2003年財政支出占年財政支出占GDP的比重的比重(bzhng)已達到已達到21.09%。情況有較大改變。情況有較大改變。 從發(fā)達國家的發(fā)展中我們可以看到相反的趨勢。在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占從發(fā)達國家的發(fā)展中我們可以看到相反的趨勢。在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占GDP的比重的比重(bzhng)比較小，那時，資產(chǎn)階級提倡個人比較小，那時，資產(chǎn)階級提倡個人第50頁/共78頁第五十一頁，共78頁。52第51頁/共78頁第五十二頁，共78頁。53會動蕩愈演愈烈，不得不設(shè)法

24、提高廣大勞動人民的生活水平和社會保障，由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。另外，會動蕩愈演愈烈，不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平和社會保障，由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。另外，GDP的增長，籌措財政收入的措施的增長，籌措財政收入的措施(cush)的加強，以及增發(fā)公債作為彌補交出的手段成為可能，也從財源方面支持了財政支出的膨脹。的加強，以及增發(fā)公債作為彌補交出的手段成為可能，也從財源方面支持了財政支出的膨脹。 第52頁/共78頁第五十三頁，共78頁。54濟發(fā)展的水平對財政支出規(guī)模的影響，馬斯格雷夫和羅斯托的分析具體說明了經(jīng)濟不同發(fā)展階段對財政支出規(guī)模以及支出結(jié)構(gòu)變化的影響，這些分析表明經(jīng)濟發(fā)展因素

25、是影響財政支出規(guī)模的重要因素。第53頁/共78頁第五十四頁，共78頁。55 經(jīng)濟體制的選擇也會對財政支出規(guī)模發(fā)生影響。經(jīng)濟體制的選擇也會對財政支出規(guī)模發(fā)生影響。 政府的經(jīng)濟干預(yù)政策也對財政支出規(guī)模發(fā)生影響。若政府的經(jīng)濟干預(yù)主要是通過管制而非通過財政的資源配置活動或收入的轉(zhuǎn)移活動進行政府的經(jīng)濟干預(yù)政策也對財政支出規(guī)模發(fā)生影響。若政府的經(jīng)濟干預(yù)主要是通過管制而非通過財政的資源配置活動或收入的轉(zhuǎn)移活動進行(jnxng)時，它對支出規(guī)模的影響并不明顯。因為，政府通過管制或各種規(guī)則對經(jīng)濟活動的干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動，即財政支出規(guī)?；鶗r，它對支出規(guī)模的影響并不明顯。因為，政府通過管

26、制或各種規(guī)則對經(jīng)濟活動的干預(yù)，并未發(fā)生政府的資源再配置或收入再分配活動，即財政支出規(guī)?；?4頁/共78頁第五十五頁，共78頁。56本未變。顯然，政府通過法律或行政的手段對經(jīng)濟活動的干本未變。顯然，政府通過法律或行政的手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)與通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)，具有不同的資預(yù)與通過財政等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟活動的干預(yù)，具有不同的資源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)。源再配置效應(yīng)和收入再分配效應(yīng)。 2、政治性因素。一是政局是否穩(wěn)定、政治性因素。一是政局是否穩(wěn)定(wndng)；二是政；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。關(guān)于前者皮科克與威斯曼的分析已略有體結(jié)構(gòu)的行政效率。關(guān)于前者皮科克與威斯曼的分析已略有所

27、述。至于后者，若一國的行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率所述。至于后者，若一國的行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費開支必然增多，這是確定無疑的。低下，經(jīng)費開支必然增多，這是確定無疑的。 3、社會性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因、社會性因素。如人口狀態(tài)、文化背景等因第55頁/共78頁第五十六頁，共78頁。57素，教育、保健以及救濟貧困人口、人口出現(xiàn)老齡化問素，教育、保健以及救濟貧困人口、人口出現(xiàn)老齡化問題題(wnt)等都影響財政支出的規(guī)模。等都影響財政支出的規(guī)模。 （二）（二） 影響財政支出規(guī)模的微觀因素影響財政支出規(guī)模的微觀因素 福利經(jīng)濟學(xué)對財政支出增長的分析主要是從微觀角福利經(jīng)濟學(xué)對財政支出增

28、長的分析主要是從微觀角度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效度進行的，它采用效用最大化的分析方法，將市場有效供給原理運用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財政供給原理運用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財政支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本支出增長的變量，如公共物品的需求、公共物品的成本和價格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和和價格、公共物品的質(zhì)量、生產(chǎn)組織形式等，來分析和研究財政支出規(guī)模。前面介紹研究財政支出規(guī)模。前面介紹第56頁/共78頁第五十七頁，共78頁。58的成本的成本-效益分析法、最小費用法等分析方法，不僅是事效益分析法、最小費用法等分析方法，不僅是事

29、后考核支出效用的方法，而且也是事前測定經(jīng)濟性支出后考核支出效用的方法，而且也是事前測定經(jīng)濟性支出和非經(jīng)濟性支出項目支出規(guī)模的方法，即從具體支出項和非經(jīng)濟性支出項目支出規(guī)模的方法，即從具體支出項目支出來分析和控制總財政支出規(guī)模。在后面的章節(jié)中目支出來分析和控制總財政支出規(guī)模。在后面的章節(jié)中將要講到的我國近年來財政管理中所采取將要講到的我國近年來財政管理中所采取(ciq)的編制的編制部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度以及對預(yù)部門預(yù)算、政府采購制度、國庫集中收付制度以及對預(yù)算外資金的算外資金的“收支兩條線收支兩條線”管理制度，都是從微觀管理管理制度，都是從微觀管理人手，提高財政支出效益，控制財

30、政支出規(guī)模。人手，提高財政支出效益，控制財政支出規(guī)模。第57頁/共78頁第五十八頁，共78頁。59 (三三)政治決策程序政治決策程序 財政是一種與政治聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟問題財政是一種與政治聯(lián)系最緊密的經(jīng)濟問題，因而政治決策必然是確定財政支出規(guī)模的重，因而政治決策必然是確定財政支出規(guī)模的重要因素。要因素。 各經(jīng)濟發(fā)達國家相對穩(wěn)定的財政支出規(guī)模各經(jīng)濟發(fā)達國家相對穩(wěn)定的財政支出規(guī)模高低不一，美國財政支出占高低不一，美國財政支出占GDP的比重的比重35左右，而英、法兩國則高達左右，而英、法兩國則高達50左右。經(jīng)濟左右。經(jīng)濟發(fā)達國家目前相對穩(wěn)定的水平，主要是在幾百發(fā)達國家目前相對穩(wěn)定的水平，主要是在幾百年

31、市場經(jīng)濟年市場經(jīng)濟(sh chn jn j)運行中市場與運行中市場與政府的磨合形成的，而各國水平的差異則是由政府的磨合形成的，而各國水平的差異則是由各國的具體國情的不同決定的，這個水平也就各國的具體國情的不同決定的，這個水平也就是適合該是適合該第58頁/共78頁第五十九頁，共78頁。60國的市場與政府之間資源配置的最佳模式。沒有一國的市場與政府之間資源配置的最佳模式。沒有一種種(y zhn)精確的模型能夠測算出某一個國家的精確的模型能夠測算出某一個國家的財政支出規(guī)模的最佳水平，除由市場運行自發(fā)形成財政支出規(guī)模的最佳水平，除由市場運行自發(fā)形成這個主要因素外，無疑還含有政治決策的因素。財這個主要因

32、素外，無疑還含有政治決策的因素。財政支出規(guī)模是經(jīng)常波動的，但它必然由各國政府通政支出規(guī)模是經(jīng)常波動的，但它必然由各國政府通過政治決策程序來決定。正是因為政治決策與財政過政治決策程序來決定。正是因為政治決策與財政支出規(guī)模之間的密切關(guān)系，才出現(xiàn)了公共選擇理論支出規(guī)模之間的密切關(guān)系，才出現(xiàn)了公共選擇理論，而公共選擇理論則是將經(jīng)濟分析的工具和方法應(yīng)，而公共選擇理論則是將經(jīng)濟分析的工具和方法應(yīng)用到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉用到政治決策過程，深入研究政府決策程序和選舉制度，尋求財政決策的最佳途徑。制度，尋求財政決策的最佳途徑。第59頁/共78頁第六十頁，共78頁。61 我國的特殊性在于：社會

33、主義市場經(jīng)濟體制(jn j t zh)是在政府推動下由計劃經(jīng)濟體制(jn j t zh)轉(zhuǎn)換過來的，市場經(jīng)濟體制(jn j t zh)是在政府推動下建立和形成的，因而政治決策對我國財政支出規(guī)模的發(fā)展變化以及最終形成最佳的相對穩(wěn)定水平具有決定性作用。為此，必須完善科學(xué)、民主的決策機制，健全重大問題集體決策機制和專家咨詢制度，實行社會公示和社會聽政制度，大力推進依法行政，嚴(yán)格按法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力和履行職責(zé)，形成對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。第60頁/共78頁第六十一頁，共78頁。62第61頁/共78頁第六十二頁，共78頁。圖圖3-4 我國財政支出結(jié)構(gòu)我國財政支出結(jié)構(gòu)(jigu)變化趨勢顯示圖變

34、化趨勢顯示圖 (%) “五五”時期經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他 4.0%第62頁/共78頁第六十三頁，共78頁。64圖圖3-5 “十五十五”時期時期(shq)我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖我國財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢顯示圖 (%) 第63頁/共78頁第六十四頁，共78頁。65第64頁/共78頁第六十五頁，共78頁。66第65頁/共78頁第六十六頁，共78頁。67第66頁/共78頁第六十七頁，共78頁。68第67頁/共78頁第六十八頁，共78頁。69第68頁/共78頁第六十九頁，共78頁。70但是，資本積累存在但是，資本積累存在(cnzi)(cnzi

35、)收收益遞減趨勢，當(dāng)投資減少到只能益遞減趨勢，當(dāng)投資減少到只能抵補折舊時，資本積累就會穩(wěn)定抵補折舊時，資本積累就會穩(wěn)定下來，人均產(chǎn)出和經(jīng)濟增長則將下來，人均產(chǎn)出和經(jīng)濟增長則將第69頁/共78頁第七十頁，共78頁。71第70頁/共78頁第七十一頁，共78頁。72第71頁/共78頁第七十二頁，共78頁。73本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟(jngj)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有“公共物品公共物品”的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財

36、政政策的變量的范圍之內(nèi)，所以，財政政策對經(jīng)濟的某些屬性。也就是說，這些因素屬于財政政策的變量的范圍之內(nèi)，所以，財政政策對經(jīng)濟(jngj)增長和經(jīng)濟增長和經(jīng)濟(jngj)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟(jngj)增長和經(jīng)濟增長和經(jīng)濟(jngj)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有重要的特殊作用。結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有重要的特殊作用。 財政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟財政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟(jngj)發(fā)展階段，這使財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，這使財政支出結(jié)構(gòu) 第72頁/共78頁第七十三頁，共78頁。74的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財政政策的角度來看，則必須根據(jù)一定時期的發(fā)展變化帶有一定的規(guī)律性。但從政府財政政策的角度來看，則必須根據(jù)一定時期(shq)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標(biāo)，以