把握交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性

1、把握交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性一、為什么要研究交通運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)適應(yīng)性21世紀(jì)初期，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)全球化背景和全面建設(shè)小康社會(huì)所必須解決的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)范圍迅速擴(kuò)張，運(yùn)輸需求發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交通運(yùn)輸 矛盾凸現(xiàn)?？傮w上看，中國(guó)的交通發(fā)展仍然存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、交通體制改革滯后和交通 行業(yè)整體科技含量不高等問(wèn)題，并導(dǎo)致交通運(yùn)輸發(fā)展所面對(duì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，歸納為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總需求 與運(yùn)輸總供給的矛盾，各種運(yùn)輸方式加快發(fā)展與交通系統(tǒng)綜合平衡的矛盾，滿(mǎn)足高級(jí)化、個(gè)性化和智

2、 能型的交通需求與提供社會(huì)普遍服務(wù)的矛盾。新世紀(jì)初新一輪的“煤、電、油、運(yùn)”緊張局勢(shì)，就是 這類(lèi)矛盾長(zhǎng)期得不到妥善解決的見(jiàn)證之一。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究目的在于，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面把握中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的歷史、現(xiàn)狀、趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)及適應(yīng)性特征，進(jìn)行交通運(yùn)輸量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量與結(jié)構(gòu)方面的 實(shí)證分析，指導(dǎo)我們正確處理中國(guó)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜關(guān)系，并提出對(duì)有關(guān)中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸發(fā)展的政策的建議。二、關(guān)于交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性主要研究?jī)?nèi)容包括理論與經(jīng)驗(yàn)研究?jī)刹糠郑?理論部分提出了一個(gè)新的適應(yīng)性理論框架， 包括基礎(chǔ)概念、 交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)機(jī)制、適應(yīng)理論及模型建構(gòu)等理論研究

3、工作；經(jīng)驗(yàn)研究則運(yùn)用理論對(duì)中國(guó) 的交通發(fā)展的總量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行定量分析。（略）三、交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性研究的基本結(jié)論（一）基于交通運(yùn)輸總量的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略1、在外部經(jīng)濟(jì)無(wú)效率的情況下，如果交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通行能力不足，則短期策略在于協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸時(shí) 間與交通運(yùn)輸成本，最大幅度減少損失；長(zhǎng)期策略在于按提高供給能力、技術(shù)及質(zhì)量因素的方向進(jìn)行投資建設(shè)可行性分析。如果交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通行能力充足，則短期策略在于以增加交通運(yùn)輸時(shí)間的供給 方式來(lái)替代過(guò)高的交通運(yùn)輸成本；長(zhǎng)期策略在于按提高技術(shù)及質(zhì)量因素的方向進(jìn)行投資建設(shè)可行性分 析。2、在外部經(jīng)濟(jì)有效率的情況下，如果交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通行能力不足，則短期策略

4、在于提高交通運(yùn)輸成本的供給方式來(lái)替代過(guò)長(zhǎng)的交通運(yùn)輸時(shí)間一供給能力；長(zhǎng)期策略在于按提高供給能力的方向進(jìn)行投資建設(shè)。如果交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)通行能力充足，則考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展并建立交通運(yùn)輸長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略以 提高經(jīng)濟(jì)福利及社會(huì)福利。（二）按照新的適應(yīng)性指標(biāo)，對(duì)中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析結(jié)論1、 目前宏觀總體符合經(jīng)濟(jì)效率的貨物運(yùn)輸供給能力大約在4.5萬(wàn)億4.8萬(wàn)億噸公里之間，鐵路運(yùn) 輸方式在1.35萬(wàn)億1.45萬(wàn)億噸公里之間，公路運(yùn)輸方式約為0.7萬(wàn)億噸公里，水路運(yùn)輸方式為2.5 萬(wàn)億2.6萬(wàn)億噸公里。航空運(yùn)輸方式跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但其運(yùn)輸市場(chǎng)還需要進(jìn)一步地開(kāi)發(fā)及 挖掘。交通運(yùn)輸?shù)恼w供給能力出現(xiàn)了飽和

5、， 已經(jīng)不能夠完全滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。 交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入了快速化運(yùn)輸、集約化發(fā)展的新階段。2、 鐵路的建設(shè)與發(fā)展沒(méi)能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性需要，岀現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，約有10 %的不協(xié) 調(diào)程度。鐵路貨物運(yùn)輸主要依靠挖掘潛力來(lái)促進(jìn)發(fā)展，整體供給能力已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重不足，以后再依靠此單一途徑來(lái)求取發(fā)展，顯然已經(jīng)不能滿(mǎn)足需要。鐵路運(yùn)輸能力的建設(shè)要考慮約7%的超前發(fā)展。3、 公路運(yùn)輸?shù)墓芾砑败?chē)輛利用率的提升是值得關(guān)注的問(wèn)題，在結(jié)構(gòu)上約有12%的不協(xié)調(diào)程度。公路 貨物運(yùn)輸在技術(shù)及質(zhì)量上都有一定的提高， 其供給能力基本跟上了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 但是公路運(yùn) 輸效率及技術(shù)水平需要進(jìn)一步提高， 并

6、進(jìn)一步提高道路利用及使用的效果。 公路運(yùn)輸能力的建設(shè)要考 慮約5%的超前發(fā)展。4、提升水運(yùn)內(nèi)河航道的利用及管理、港口建設(shè)及管理以及物流管理的水平依然是值得關(guān)注的事情，在結(jié)構(gòu)上約有33%的不協(xié)調(diào)程度。水運(yùn)還存在不能完全滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的情況，在技術(shù)與質(zhì) 量上都需要有一個(gè)較大層次的提高。水運(yùn)能力的建設(shè)要考慮約6%的超前發(fā)展。5、民航的發(fā)展比較協(xié)調(diào)，但在貨運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)拓上還大有可為，有潛力可挖，值得更快地發(fā)展，在結(jié) 構(gòu)上約有4%的不協(xié)調(diào)程度。民用航空在客貨運(yùn)管理水平、服務(wù)水平上需要有一個(gè)較大程度的提高。四、相關(guān)政策建議1、優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)體系中，交通運(yùn)輸是具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，交通

7、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有杠桿作用，必須優(yōu)先發(fā)展，無(wú)視交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)特征，將導(dǎo)致運(yùn)輸“瓶頸”和經(jīng) 濟(jì)“扭曲”。2、加快交通體制改革，降低交通運(yùn)輸發(fā)展的制度成本，提高運(yùn)輸系統(tǒng)交易效率。制度和組織的適應(yīng) 機(jī)制和創(chuàng)新，對(duì)塑造有效的運(yùn)輸系統(tǒng)具有關(guān)鍵的作用；交通運(yùn)輸作為向社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)服務(wù)的 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，其效率依然依賴(lài)于競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)秩序，制度的應(yīng)變性和組織的學(xué)習(xí)相互促進(jìn)，缺一不可。3、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是未來(lái)中國(guó)交通發(fā)展的首要任務(wù)之一。有效的交通運(yùn)輸 系統(tǒng)能降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的交易費(fèi)用，促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)大和勞動(dòng)分工并增進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)交通供給總量不 足，能力結(jié)構(gòu)性短缺的情況下，加快交通建設(shè)是

8、迅速擴(kuò)能和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)。4、科技應(yīng)用和創(chuàng)新應(yīng)該作為中國(guó)交通長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。在交通科技得不到持續(xù)創(chuàng)新的情況 下，在更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的演化，外延式的運(yùn)輸供給增長(zhǎng)，其代價(jià)是降低資源的使用效率，而 導(dǎo)致運(yùn)輸成本上升。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，在交通運(yùn)輸供給總量擴(kuò)張的同時(shí)，必須提高科 技含量，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展。制定區(qū)域交通運(yùn)輸一體化戰(zhàn)略的必要性 一、區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展內(nèi)涵1、交通發(fā)展、運(yùn)輸發(fā)展、物流發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展按照交通運(yùn)輸資源及環(huán)境一體化的程度和范圍，區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展可以分為四個(gè)層次： 交通發(fā)展、運(yùn)輸發(fā)展、物流發(fā)展和運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。交通是指來(lái)往通達(dá)的意思，是各種運(yùn)輸活動(dòng)

9、和郵電事業(yè)的總稱(chēng)。交通流主要指交通工具的流動(dòng)。 兩個(gè)地點(diǎn)只要建立了任何一種交通方式的線(xiàn)路，如公路或鐵路等，就建立了兩個(gè)地點(diǎn)的交通聯(lián)系，交 通工具在交通線(xiàn)上可以雙向流動(dòng)，交通需求是雙向的，交通發(fā)展主要是公路、鐵路、航道等交通線(xiàn)路 的里程增長(zhǎng)和密度提高，以及港口、站場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量增加和功能完善，其主要標(biāo)志是形 成交通網(wǎng)絡(luò)。交通發(fā)展是滿(mǎn)足所有（雙向）運(yùn)輸活動(dòng)的需求，從而提高區(qū)域內(nèi)和區(qū)域之間的交通的可達(dá) 性、通達(dá)深度和廣度。運(yùn)輸是指運(yùn)用交通工具把人或貨物從一個(gè)地方運(yùn)到另一個(gè)地方，也就是說(shuō)運(yùn)輸活動(dòng)是單方向的， 運(yùn)輸主要是滿(mǎn)足人或貨物特定方向空間位移的需求。運(yùn)輸需求也是單方向的（前向交通需求），

10、所以會(huì)有運(yùn)輸工具的空駛現(xiàn)象（反向的交通需求）。運(yùn)輸發(fā)展主要是指運(yùn)輸能力增加和運(yùn)輸質(zhì)量提高。運(yùn)輸發(fā) 展不僅體現(xiàn)在運(yùn)輸車(chē)輛、運(yùn)輸場(chǎng)站、裝卸與搬運(yùn)設(shè)備的數(shù)量增加、技術(shù)性能提高，還包括運(yùn)輸組織與 管理的技術(shù)和水平提高?？茖W(xué)的運(yùn)輸組織管理是通過(guò)合理規(guī)劃運(yùn)輸線(xiàn)路、運(yùn)輸通道和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn) 減少空駛現(xiàn)象，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性和效率。從交通發(fā)展與運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系看，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是運(yùn)輸 發(fā)展的基本條件。物流是關(guān)于貨物從原點(diǎn)到終點(diǎn)移動(dòng)和處理的全過(guò)程及其活動(dòng)。物流活動(dòng)是沿著特定客戶(hù)的供應(yīng)鏈進(jìn)行的，可以分為經(jīng)濟(jì)層次、產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)層次。物流被看作是企業(yè)與其客戶(hù)和供應(yīng)商相聯(lián)系的能 力。物流發(fā)展實(shí)質(zhì)是供應(yīng)鏈一體化的層次和空間

11、范圍的擴(kuò)大以及物流能力發(fā)展。供應(yīng)鏈一體化可以在不同層次（經(jīng)濟(jì)的、產(chǎn)業(yè)的、企業(yè)的）和多個(gè)區(qū)域之間上實(shí)現(xiàn)。物流能力是通過(guò)物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、信息處 理、運(yùn)輸、存貨控制、倉(cāng)儲(chǔ)等的協(xié)調(diào)以及貼標(biāo)、包裝等增值服務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一個(gè)高效的、經(jīng)濟(jì)、 可靠的運(yùn)輸系統(tǒng)是物流系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。表1區(qū)域交通運(yùn)輸一體化過(guò)程與內(nèi)容運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展。交通運(yùn)輸發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，需要解決交通擁擠、不同運(yùn)輸方式間運(yùn)量分擔(dān)不 合理以及環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等問(wèn)題。交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、交通運(yùn)輸 與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，利用新能源、新技術(shù)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能，從而提高生活質(zhì)量，使得人與環(huán) 境更加和諧。2、區(qū)域交通運(yùn)輸一體化一體

12、化是將各個(gè)部分和各種要素組成一個(gè)整體的行為，是將要素和子系統(tǒng)進(jìn)行集成、綜合形成系統(tǒng)的過(guò)程。依據(jù)一體化的內(nèi)容和范圍，區(qū)域交通運(yùn)輸一體化可以分為四個(gè)層次：交通一體化、運(yùn)輸一 體化、物流一體化和綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，它們之間依次是基礎(chǔ)關(guān)系，見(jiàn)表1。交通一體化是指通過(guò)道路、鐵路、航道、航線(xiàn)等交通線(xiàn)路以及站場(chǎng)、港口和機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施， 將區(qū)域內(nèi)不同地點(diǎn)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化，在物理上實(shí)現(xiàn)交通的無(wú)縫連接，它包括某一種運(yùn) 輸方式交通網(wǎng)一體化和各種運(yùn)輸方式交通網(wǎng)絡(luò)之間的一體化。運(yùn)輸一體化是通過(guò)使用通票和統(tǒng)一單證、協(xié)調(diào)調(diào)度運(yùn)輸方式內(nèi)部以及運(yùn)輸方式之間的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、 通過(guò)運(yùn)輸樞紐使汽車(chē)運(yùn)輸將鐵路、 港口之間更好地連

13、接建立運(yùn)輸過(guò)程無(wú)縫連接，創(chuàng)造連續(xù)可靠的人流、 物流和信息流，提高各種運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn) 換效率和利用率，使每一種運(yùn)輸方式能夠充 分發(fā)揮他們的潛在能力，運(yùn)輸量能夠在各種 運(yùn)輸方式之間合理分配。運(yùn)輸一體化是建立 區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域間運(yùn)輸通道和跨區(qū)域運(yùn) 輸系統(tǒng)的過(guò)程，包括三個(gè)方面：各種運(yùn)輸 方式一體化，功能互補(bǔ)、融為一體，形成廣 泛的運(yùn)輸系統(tǒng)；道路運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式 之間的地面運(yùn)輸一體化；某一運(yùn)輸方式內(nèi) 部一體化。層次貿(mào)易層次市場(chǎng)層次經(jīng)濟(jì)管理層次社目標(biāo)消除貿(mào)易壁 壘優(yōu)化資源配置提高經(jīng)濟(jì)效率與 效益主要內(nèi)容國(guó)際貿(mào)易與 經(jīng)濟(jì)合作關(guān) 稅同盟貨幣、生產(chǎn)要 素和產(chǎn)品自 由流動(dòng)區(qū)域性的法律法 規(guī)、經(jīng)濟(jì)組織關(guān) 系、

14、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng) 濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)J- 完組態(tài)主要方式自由貿(mào)易區(qū) 自由貿(mào)易協(xié)疋共同市場(chǎng)統(tǒng) 一市場(chǎng)和貨幣經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟完善市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系經(jīng)七J- 完對(duì)交通運(yùn) 輸?shù)囊蠼煌òl(fā)展交 通一體化運(yùn)輸發(fā)展運(yùn) 輸一體化運(yùn)輸與物流發(fā)展 物流與物流一體化、運(yùn) 展績(jī)效評(píng)價(jià)體系、信息與單證處理技術(shù)、存貨物權(quán)轉(zhuǎn)移與物流一體化是指通過(guò)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城市 和地區(qū)等不同層次和不同范圍上的供應(yīng)鏈 整合，建立不同層次的物流系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域 間的物流一體化需要打破區(qū)域之間的市場(chǎng) 和營(yíng)銷(xiāo)壁壘，金融與法律壁壘和配送渠道壁 壘，并克服來(lái)自于組織結(jié)構(gòu)、客戶(hù)關(guān)系管理、 風(fēng)險(xiǎn)管理以及物流作業(yè)流程等方面的障礙。交通運(yùn)輸與社會(huì)環(huán)境一體化主要是確立可持續(xù)發(fā)展觀念

15、，不再以犧牲健康、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境為代價(jià)發(fā)展交通運(yùn)輸，而是將交通運(yùn)輸與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，綜合考慮土地利用規(guī)劃、結(jié)合環(huán)境、 綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和教育、健康，從而建立一個(gè)安全、高效、清潔、公正和綠色的綜合運(yùn) 輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括：運(yùn)輸與物流一體化、運(yùn)輸與環(huán)境一體化、運(yùn)輸 發(fā)展戰(zhàn)略與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化、運(yùn)輸政策與其它政策一 體化。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交通運(yùn)輸發(fā)展的相互作用關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展有密切的相互作用關(guān)系已經(jīng)被許多實(shí)證研究所證明，見(jiàn)圖2歸納起來(lái)交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)在

16、三個(gè)方面：時(shí)間和空間的收縮一一擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間范圍和效率；降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)對(duì)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方 面：提供有效的運(yùn)輸需求，這是運(yùn)輸與物流業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一一獲得生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益；提供交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公共產(chǎn)品，其發(fā)展主 要是靠政府的財(cái)政投入和經(jīng)濟(jì)政策扶持實(shí)現(xiàn)的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過(guò)稅收等形式增加政府財(cái)政收入，從而增加政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入和制定扶持與資助政策。2、交通運(yùn)輸發(fā)展的機(jī)制交通運(yùn)輸發(fā)展主要體現(xiàn)在資源配置、生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步方面。影響交通運(yùn)輸發(fā)展的機(jī)制有兩個(gè)： 一是市場(chǎng)機(jī)制，包括利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)、價(jià)格

17、調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是政府干預(yù)機(jī)制，包括制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與 規(guī)劃、稅收政策、財(cái)政政策、扶持與資助政策以及法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)制和行業(yè)管理體制等。交通運(yùn)輸供應(yīng)與需求的關(guān)系狀況不同，交通運(yùn)輸發(fā)展的機(jī)制有所不同。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公 共產(chǎn)品屬性，其投資大、投資回收期長(zhǎng)，資源配置不應(yīng)完全由市場(chǎng)機(jī)制作用。因此，大多數(shù)情況交通 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要來(lái)源于政府， 只有在特殊政策下才會(huì)吸引私人投資，并且政府在空氣質(zhì)量和噪聲控制、以及解決能源浪費(fèi)、交通擁擠、交通安全等方面負(fù)有職責(zé)。分析岀現(xiàn)供應(yīng)需求或供應(yīng) 需求的情況的原因，一是由于公共產(chǎn)品等因素會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源；二是在政府 干預(yù)機(jī)制作用下，對(duì)

18、交通運(yùn)輸設(shè)施投資過(guò)度或不足的結(jié)果。所以，政府干預(yù)機(jī)制對(duì)交通運(yùn)輸?shù)墓┣鬆?況影響較大，政府在區(qū)域運(yùn)輸一體化過(guò)程中起著無(wú)可替代作用。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與交通運(yùn)輸一體化的關(guān)系由于企業(yè)之間以及區(qū)域之間的發(fā)展關(guān)系是既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作，區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)聯(lián)、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和企業(yè)關(guān)聯(lián)都要求提高生產(chǎn)要素流動(dòng)、產(chǎn)品流動(dòng)的流動(dòng)性和無(wú)障礙性，從而產(chǎn)生對(duì)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間在資源配置以及市場(chǎng)、稅收、貨幣和經(jīng)濟(jì)政策與管理方面一體化的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一 體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體 （政府、企業(yè)和公眾）為完成區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)體內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)（如生產(chǎn)系統(tǒng)、市場(chǎng)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)、財(cái)

19、政金融系統(tǒng)等）的協(xié)調(diào)配合過(guò)程；也是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)通過(guò)政策和法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，破除種種壁壘或障礙，逐步減少以致消除市場(chǎng)的摩擦力和行政管理分割，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合的過(guò)程。區(qū)域經(jīng)濟(jì) 一體化不僅是允許商品和其他生產(chǎn)要素 （勞力，資金、技術(shù)等）可以在它們之間自由流動(dòng)，而且還包括 在提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化通常包括如下內(nèi)容：交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化；市場(chǎng)的一體化；產(chǎn)業(yè)一體化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心；法律法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)管理體系的協(xié)調(diào)化；經(jīng)濟(jì)空間一體化，打破區(qū) 域中心與外圍分割，形成合理的區(qū)域中心 外圍結(jié)構(gòu)一體化。不同層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)交通運(yùn)輸一體化的要求有

20、所不同，見(jiàn)表2。在貿(mào)易層次對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展要求是通過(guò)建立交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決消除區(qū)域內(nèi)部的貿(mào)易障礙，通常首先是道路、鐵路、橋梁以及港口、貨運(yùn)站場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在市場(chǎng)層次階段，這需要通過(guò)行政區(qū)域間的協(xié)定、協(xié)議來(lái)消除有關(guān) 運(yùn)輸規(guī)章、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)方面的障礙，例如為對(duì)方運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)放本地的運(yùn)輸市場(chǎng)，允許承接返程的跨 境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立區(qū)域運(yùn)輸系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)管理層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，則要求在不同行政區(qū)域間消除 在運(yùn)輸、商務(wù)活動(dòng)、信息服務(wù)、財(cái)務(wù)、資金以及組織管理等方面的障礙，建立區(qū)域物流系統(tǒng)。交通運(yùn) 輸一體化還需要考慮社會(huì)、環(huán)境、政治、軍事等因素，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與社會(huì)環(huán)境一體化。表2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的層次及其對(duì)交通運(yùn)輸

21、發(fā)展的要求層次交通發(fā)展運(yùn)輸發(fā)展物流發(fā)展運(yùn)輸可持續(xù)發(fā) 展目標(biāo)交通一體化運(yùn)輸一體化物流一體化運(yùn)輸與社會(huì)環(huán) 境一體化評(píng)價(jià) 項(xiàng)目支線(xiàn)的通達(dá)深 度、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋 密度；壓縮交通 時(shí)間；交通設(shè)施 無(wú)縫連接增加經(jīng)濟(jì)流動(dòng) 性，安全、質(zhì)量 與效率；運(yùn)輸無(wú) 縫連接物流成本與客 戶(hù)價(jià)值；可靠 的物流；可靠 性、靈活性； 物流無(wú)縫連接發(fā)展的可持續(xù) 性；環(huán)保、節(jié)能、 生活質(zhì)量；人與 環(huán)境的和諧主要 內(nèi)容地理空間的交通 連接；道路，鐵 路及站場(chǎng)、港口、 機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個(gè)要素和運(yùn)輸 生產(chǎn)過(guò)程的有機(jī) 結(jié)合：運(yùn)輸系統(tǒng) 的發(fā)展運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)活 動(dòng)的有機(jī)結(jié)合：供應(yīng)鏈管 理，建立和維 護(hù)物流鏈中各 方高效的商業(yè) 關(guān)系交通運(yùn)輸與社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán) 境的有機(jī)結(jié)合； 整合運(yùn)輸資源、協(xié)調(diào)各種運(yùn)輸 方式發(fā)展主要形式交通網(wǎng)絡(luò)一體 化；道路、鐵路、 水運(yùn)、航空、管 道等網(wǎng)絡(luò)；城市 交通網(wǎng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體 化；“門(mén)到門(mén)” 運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、 城市公交系統(tǒng)、 國(guó)際運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)一體 化；企業(yè)物流 系統(tǒng)、區(qū)域配 送