把握交通運輸與經濟發(fā)展的適應性

1、把握交通運輸與經濟發(fā)展的適應性一、為什么要研究交通運輸?shù)慕洕m應性21世紀初期，我國進入經濟全球化和全面建設小康社會的戰(zhàn)略轉型關鍵時期，交通運輸發(fā)展滯后于經濟發(fā)展的問題成為經濟全球化背景和全面建設小康社會所必須解決的一個戰(zhàn)略性問題。我國經濟向市場經濟轉型，市場規(guī)模和市場范圍迅速擴張，運輸需求發(fā)生了巨大的變化，經濟運行中的交通運輸 矛盾凸現(xiàn)?？傮w上看，中國的交通發(fā)展仍然存在著交通基礎設施總量不足、交通體制改革滯后和交通 行業(yè)整體科技含量不高等問題，并導致交通運輸發(fā)展所面對的結構性矛盾，歸納為：經濟增長總需求 與運輸總供給的矛盾，各種運輸方式加快發(fā)展與交通系統(tǒng)綜合平衡的矛盾，滿足高級化、個性化和智

2、 能型的交通需求與提供社會普遍服務的矛盾。新世紀初新一輪的“煤、電、油、運”緊張局勢，就是 這類矛盾長期得不到妥善解決的見證之一。交通運輸與經濟發(fā)展適應性研究目的在于，從理論和實踐兩個層面把握中國交通運輸發(fā)展與經濟發(fā)展相互作用的歷史、現(xiàn)狀、趨勢和動態(tài)及適應性特征，進行交通運輸量與經濟發(fā)展的總量與結構方面的 實證分析，指導我們正確處理中國交通運輸與經濟發(fā)展的復雜關系，并提出對有關中長期交通運輸發(fā)展的政策的建議。二、關于交通運輸與經濟發(fā)展的適應性主要研究內容包括理論與經驗研究兩部分， 理論部分提出了一個新的適應性理論框架， 包括基礎概念、 交通運輸與經濟發(fā)展的適應機制、適應理論及模型建構等理論研究

3、工作；經驗研究則運用理論對中國 的交通發(fā)展的總量與結構問題進行定量分析。（略）三、交通運輸經濟適應性研究的基本結論（一）基于交通運輸總量的交通運輸網絡適應經濟發(fā)展的策略1、在外部經濟無效率的情況下，如果交通運輸網絡通行能力不足，則短期策略在于協(xié)調交通運輸時 間與交通運輸成本，最大幅度減少損失；長期策略在于按提高供給能力、技術及質量因素的方向進行投資建設可行性分析。如果交通運輸網絡通行能力充足，則短期策略在于以增加交通運輸時間的供給 方式來替代過高的交通運輸成本；長期策略在于按提高技術及質量因素的方向進行投資建設可行性分 析。2、在外部經濟有效率的情況下，如果交通運輸網絡通行能力不足，則短期策略

4、在于提高交通運輸成本的供給方式來替代過長的交通運輸時間一供給能力；長期策略在于按提高供給能力的方向進行投資建設。如果交通運輸網絡通行能力充足，則考慮國民經濟的長期發(fā)展并建立交通運輸長期發(fā)展戰(zhàn)略以 提高經濟福利及社會福利。（二）按照新的適應性指標，對中國交通運輸發(fā)展經驗的分析結論1、 目前宏觀總體符合經濟效率的貨物運輸供給能力大約在4.5萬億4.8萬億噸公里之間，鐵路運 輸方式在1.35萬億1.45萬億噸公里之間，公路運輸方式約為0.7萬億噸公里，水路運輸方式為2.5 萬億2.6萬億噸公里。航空運輸方式跟得上經濟發(fā)展的需要，但其運輸市場還需要進一步地開發(fā)及 挖掘。交通運輸?shù)恼w供給能力出現(xiàn)了飽和

5、， 已經不能夠完全滿足日益增長的經濟與社會發(fā)展的需要。 交通運輸發(fā)展進入了快速化運輸、集約化發(fā)展的新階段。2、 鐵路的建設與發(fā)展沒能跟上經濟發(fā)展的經濟性需要，岀現(xiàn)了結構不協(xié)調的現(xiàn)象，約有10 %的不協(xié) 調程度。鐵路貨物運輸主要依靠挖掘潛力來促進發(fā)展，整體供給能力已經出現(xiàn)嚴重不足，以后再依靠此單一途徑來求取發(fā)展，顯然已經不能滿足需要。鐵路運輸能力的建設要考慮約7%的超前發(fā)展。3、 公路運輸?shù)墓芾砑败囕v利用率的提升是值得關注的問題，在結構上約有12%的不協(xié)調程度。公路 貨物運輸在技術及質量上都有一定的提高， 其供給能力基本跟上了國民經濟發(fā)展的需要， 但是公路運 輸效率及技術水平需要進一步提高， 并

6、進一步提高道路利用及使用的效果。 公路運輸能力的建設要考 慮約5%的超前發(fā)展。4、提升水運內河航道的利用及管理、港口建設及管理以及物流管理的水平依然是值得關注的事情，在結構上約有33%的不協(xié)調程度。水運還存在不能完全滿足國民經濟發(fā)展需要的情況，在技術與質 量上都需要有一個較大層次的提高。水運能力的建設要考慮約6%的超前發(fā)展。5、民航的發(fā)展比較協(xié)調，但在貨運市場的開拓上還大有可為，有潛力可挖，值得更快地發(fā)展，在結 構上約有4%的不協(xié)調程度。民用航空在客貨運管理水平、服務水平上需要有一個較大程度的提高。四、相關政策建議1、優(yōu)先發(fā)展交通運輸系統(tǒng)。在經濟體系中，交通運輸是具有基礎性和先導性的產業(yè)，交通

7、運輸產業(yè) 的發(fā)展對經濟發(fā)展具有杠桿作用，必須優(yōu)先發(fā)展，無視交通運輸產業(yè)特征，將導致運輸“瓶頸”和經 濟“扭曲”。2、加快交通體制改革，降低交通運輸發(fā)展的制度成本，提高運輸系統(tǒng)交易效率。制度和組織的適應 機制和創(chuàng)新，對塑造有效的運輸系統(tǒng)具有關鍵的作用；交通運輸作為向社會經濟系統(tǒng)提供基礎服務的 產業(yè)活動，其效率依然依賴于競爭性市場秩序，制度的應變性和組織的學習相互促進，缺一不可。3、加快交通基礎設施建設、優(yōu)化運輸結構，是未來中國交通發(fā)展的首要任務之一。有效的交通運輸 系統(tǒng)能降低經濟系統(tǒng)的交易費用，促進市場擴大和勞動分工并增進市場競爭。在中國交通供給總量不 足，能力結構性短缺的情況下，加快交通建設是

8、迅速擴能和結構優(yōu)化的基礎。4、科技應用和創(chuàng)新應該作為中國交通長期發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施。在交通科技得不到持續(xù)創(chuàng)新的情況 下，在更長的時期內，隨著經濟的演化，外延式的運輸供給增長，其代價是降低資源的使用效率，而 導致運輸成本上升。為了適應經濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長，在交通運輸供給總量擴張的同時，必須提高科 技含量，才能實現(xiàn)可持續(xù)交通發(fā)展。制定區(qū)域交通運輸一體化戰(zhàn)略的必要性 一、區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展內涵1、交通發(fā)展、運輸發(fā)展、物流發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展按照交通運輸資源及環(huán)境一體化的程度和范圍，區(qū)域交通運輸發(fā)展可以分為四個層次： 交通發(fā)展、運輸發(fā)展、物流發(fā)展和運輸可持續(xù)發(fā)展。交通是指來往通達的意思，是各種運輸活動

9、和郵電事業(yè)的總稱。交通流主要指交通工具的流動。 兩個地點只要建立了任何一種交通方式的線路，如公路或鐵路等，就建立了兩個地點的交通聯(lián)系，交 通工具在交通線上可以雙向流動，交通需求是雙向的，交通發(fā)展主要是公路、鐵路、航道等交通線路 的里程增長和密度提高，以及港口、站場和機場等基礎設施的數(shù)量增加和功能完善，其主要標志是形 成交通網絡。交通發(fā)展是滿足所有（雙向）運輸活動的需求，從而提高區(qū)域內和區(qū)域之間的交通的可達 性、通達深度和廣度。運輸是指運用交通工具把人或貨物從一個地方運到另一個地方，也就是說運輸活動是單方向的， 運輸主要是滿足人或貨物特定方向空間位移的需求。運輸需求也是單方向的（前向交通需求），

10、所以會有運輸工具的空駛現(xiàn)象（反向的交通需求）。運輸發(fā)展主要是指運輸能力增加和運輸質量提高。運輸發(fā) 展不僅體現(xiàn)在運輸車輛、運輸場站、裝卸與搬運設備的數(shù)量增加、技術性能提高，還包括運輸組織與 管理的技術和水平提高?？茖W的運輸組織管理是通過合理規(guī)劃運輸線路、運輸通道和運輸網絡，實現(xiàn) 減少空駛現(xiàn)象，提高運輸經濟性和效率。從交通發(fā)展與運輸發(fā)展的關系看，交通基礎設施發(fā)展是運輸 發(fā)展的基本條件。物流是關于貨物從原點到終點移動和處理的全過程及其活動。物流活動是沿著特定客戶的供應鏈進行的，可以分為經濟層次、產業(yè)層次和企業(yè)層次。物流被看作是企業(yè)與其客戶和供應商相聯(lián)系的能 力。物流發(fā)展實質是供應鏈一體化的層次和空間

11、范圍的擴大以及物流能力發(fā)展。供應鏈一體化可以在不同層次（經濟的、產業(yè)的、企業(yè)的）和多個區(qū)域之間上實現(xiàn)。物流能力是通過物流網絡設計、信息處 理、運輸、存貨控制、倉儲等的協(xié)調以及貼標、包裝等增值服務活動來實現(xiàn)的。一個高效的、經濟、 可靠的運輸系統(tǒng)是物流系統(tǒng)發(fā)展的基礎。表1區(qū)域交通運輸一體化過程與內容運輸可持續(xù)發(fā)展。交通運輸發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，需要解決交通擁擠、不同運輸方式間運量分擔不 合理以及環(huán)境污染、能源浪費等問題。交通運輸可持續(xù)發(fā)展強調各種運輸方式的協(xié)調發(fā)展、交通運輸 與社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，利用新能源、新技術促進環(huán)境保護和節(jié)能，從而提高生活質量，使得人與環(huán) 境更加和諧。2、區(qū)域交通運輸一體化一體

12、化是將各個部分和各種要素組成一個整體的行為，是將要素和子系統(tǒng)進行集成、綜合形成系統(tǒng)的過程。依據(jù)一體化的內容和范圍，區(qū)域交通運輸一體化可以分為四個層次：交通一體化、運輸一 體化、物流一體化和綜合運輸系統(tǒng)，它們之間依次是基礎關系，見表1。交通一體化是指通過道路、鐵路、航道、航線等交通線路以及站場、港口和機場等交通基礎設施， 將區(qū)域內不同地點連接起來，實現(xiàn)交通網絡一體化，在物理上實現(xiàn)交通的無縫連接，它包括某一種運 輸方式交通網一體化和各種運輸方式交通網絡之間的一體化。運輸一體化是通過使用通票和統(tǒng)一單證、協(xié)調調度運輸方式內部以及運輸方式之間的運營活動、 通過運輸樞紐使汽車運輸將鐵路、 港口之間更好地連

13、接建立運輸過程無縫連接，創(chuàng)造連續(xù)可靠的人流、 物流和信息流，提高各種運輸方式之間的轉 換效率和利用率，使每一種運輸方式能夠充 分發(fā)揮他們的潛在能力，運輸量能夠在各種 運輸方式之間合理分配。運輸一體化是建立 區(qū)域運輸網絡、區(qū)域間運輸通道和跨區(qū)域運 輸系統(tǒng)的過程，包括三個方面：各種運輸 方式一體化，功能互補、融為一體，形成廣 泛的運輸系統(tǒng)；道路運輸與其他運輸方式 之間的地面運輸一體化；某一運輸方式內 部一體化。層次貿易層次市場層次經濟管理層次社目標消除貿易壁 壘優(yōu)化資源配置提高經濟效率與 效益主要內容國際貿易與 經濟合作關 稅同盟貨幣、生產要 素和產品自 由流動區(qū)域性的法律法 規(guī)、經濟組織關 系、

14、經濟政策、經 濟組織管理機構J- 完組態(tài)主要方式自由貿易區(qū) 自由貿易協(xié)疋共同市場統(tǒng) 一市場和貨幣經濟聯(lián)盟完善市 場經濟體系經七J- 完對交通運 輸?shù)囊蠼煌òl(fā)展交 通一體化運輸發(fā)展運 輸一體化運輸與物流發(fā)展 物流與物流一體化、運 展績效評價體系、信息與單證處理技術、存貨物權轉移與物流一體化是指通過企業(yè)、產業(yè)、城市 和地區(qū)等不同層次和不同范圍上的供應鏈 整合，建立不同層次的物流系統(tǒng)。實現(xiàn)區(qū)域 間的物流一體化需要打破區(qū)域之間的市場 和營銷壁壘，金融與法律壁壘和配送渠道壁 壘，并克服來自于組織結構、客戶關系管理、 風險管理以及物流作業(yè)流程等方面的障礙。交通運輸與社會環(huán)境一體化主要是確立可持續(xù)發(fā)展觀念

15、，不再以犧牲健康、經濟和環(huán)境為代價發(fā)展交通運輸，而是將交通運輸與社會、經濟以及環(huán)境的有機結合，綜合考慮土地利用規(guī)劃、結合環(huán)境、 綜合考慮經濟發(fā)展、社會發(fā)展和教育、健康，從而建立一個安全、高效、清潔、公正和綠色的綜合運 輸系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸與社會環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。主要包括：運輸與物流一體化、運輸與環(huán)境一體化、運輸 發(fā)展戰(zhàn)略與社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略一體化、運輸發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一體化、運輸政策與其它政策一 體化。二、區(qū)域經濟發(fā)展與交通運輸發(fā)展的關系1、區(qū)域經濟發(fā)展與交通運輸發(fā)展的相互作用關系區(qū)域經濟發(fā)展和區(qū)域交通運輸發(fā)展有密切的相互作用關系已經被許多實證研究所證明，見圖2歸納起來交通對經濟發(fā)展的作用體現(xiàn)在

16、三個方面：時間和空間的收縮一一擴大經濟活動的空間范圍和效率；降低經濟運行成本；生產要素和產品的流動性。經濟對運輸業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)在兩個方 面：提供有效的運輸需求，這是運輸與物流業(yè)發(fā)展的經濟基礎一一獲得生存和發(fā)展的經濟收益；提供交通基礎設施建設的基本條件，交通基礎設施是社會經濟的基礎設施，屬于公共產品，其發(fā)展主 要是靠政府的財政投入和經濟政策扶持實現(xiàn)的，區(qū)域經濟發(fā)展主要是通過稅收等形式增加政府財政收入，從而增加政府對交通基礎設施的投入和制定扶持與資助政策。2、交通運輸發(fā)展的機制交通運輸發(fā)展主要體現(xiàn)在資源配置、生產效率和技術進步方面。影響交通運輸發(fā)展的機制有兩個： 一是市場機制，包括利潤驅動、價格

17、調節(jié)和競爭機制；二是政府干預機制，包括制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與 規(guī)劃、稅收政策、財政政策、扶持與資助政策以及法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)制和行業(yè)管理體制等。交通運輸供應與需求的關系狀況不同，交通運輸發(fā)展的機制有所不同。由于交通基礎設施具有公 共產品屬性，其投資大、投資回收期長，資源配置不應完全由市場機制作用。因此，大多數(shù)情況交通 基礎設施建設投資主要來源于政府， 只有在特殊政策下才會吸引私人投資，并且政府在空氣質量和噪聲控制、以及解決能源浪費、交通擁擠、交通安全等方面負有職責。分析岀現(xiàn)供應需求或供應 需求的情況的原因，一是由于公共產品等因素會導致市場失靈，市場機制不能有效配置資源；二是在政府 干預機制作用下，對

18、交通運輸設施投資過度或不足的結果。所以，政府干預機制對交通運輸?shù)墓┣鬆?況影響較大，政府在區(qū)域運輸一體化過程中起著無可替代作用。三、區(qū)域經濟一體化與交通運輸一體化的關系由于企業(yè)之間以及區(qū)域之間的發(fā)展關系是既競爭又協(xié)作，區(qū)域內以及區(qū)域之間的經濟貿易關聯(lián)、 產業(yè)關聯(lián)和企業(yè)關聯(lián)都要求提高生產要素流動、產品流動的流動性和無障礙性，從而產生對區(qū)域內部和區(qū)域之間在資源配置以及市場、稅收、貨幣和經濟政策與管理方面一體化的要求，實現(xiàn)區(qū)域經濟一 體化。區(qū)域經濟一體化是經濟活動主體 （政府、企業(yè)和公眾）為完成區(qū)域社會經濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標，使社會經濟有機體內各個系統(tǒng)（如生產系統(tǒng)、市場系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)，通訊系統(tǒng)、財

19、政金融系統(tǒng)等）的協(xié)調配合過程；也是指兩個或兩個以上的國家或地區(qū)通過政策和法律法規(guī)的協(xié)調，破除種種壁壘或障礙，逐步減少以致消除市場的摩擦力和行政管理分割，使地區(qū)經濟實現(xiàn)有機地結合的過程。區(qū)域經濟 一體化不僅是允許商品和其他生產要素 （勞力，資金、技術等）可以在它們之間自由流動，而且還包括 在提高地區(qū)產業(yè)分工和專業(yè)化基礎上的經濟聯(lián)合與協(xié)作。區(qū)域經濟一體化通常包括如下內容：交通基礎設施的一體化；市場的一體化；產業(yè)一體化 區(qū)域經濟一體化的核心；法律法規(guī)體系和經濟管理體系的協(xié)調化；經濟空間一體化，打破區(qū) 域中心與外圍分割，形成合理的區(qū)域中心 外圍結構一體化。不同層次區(qū)域經濟一體化對交通運輸一體化的要求有

20、所不同，見表2。在貿易層次對交通運輸發(fā)展要求是通過建立交通網絡來解決消除區(qū)域內部的貿易障礙，通常首先是道路、鐵路、橋梁以及港口、貨運站場等交通基礎設施的建設；在市場層次階段，這需要通過行政區(qū)域間的協(xié)定、協(xié)議來消除有關 運輸規(guī)章、運輸裝備標準方面的障礙，例如為對方運輸企業(yè)開放本地的運輸市場，允許承接返程的跨 境運輸業(yè)務，建立區(qū)域運輸系統(tǒng)。在經濟管理層次的區(qū)域經濟一體化，則要求在不同行政區(qū)域間消除 在運輸、商務活動、信息服務、財務、資金以及組織管理等方面的障礙，建立區(qū)域物流系統(tǒng)。交通運 輸一體化還需要考慮社會、環(huán)境、政治、軍事等因素，實現(xiàn)運輸與社會環(huán)境一體化。表2區(qū)域經濟一體化的層次及其對交通運輸

21、發(fā)展的要求層次交通發(fā)展運輸發(fā)展物流發(fā)展運輸可持續(xù)發(fā) 展目標交通一體化運輸一體化物流一體化運輸與社會環(huán) 境一體化評價 項目支線的通達深 度、網絡的覆蓋 密度；壓縮交通 時間；交通設施 無縫連接增加經濟流動 性，安全、質量 與效率；運輸無 縫連接物流成本與客 戶價值；可靠 的物流；可靠 性、靈活性； 物流無縫連接發(fā)展的可持續(xù) 性；環(huán)保、節(jié)能、 生活質量；人與 環(huán)境的和諧主要 內容地理空間的交通 連接；道路，鐵 路及站場、港口、 機場等交通基礎設施建設各個要素和運輸 生產過程的有機 結合：運輸系統(tǒng) 的發(fā)展運輸與經濟活 動的有機結合：供應鏈管 理，建立和維 護物流鏈中各 方高效的商業(yè) 關系交通運輸與社 會、經濟以及環(huán) 境的有機結合； 整合運輸資源、協(xié)調各種運輸 方式發(fā)展主要形式交通網絡一體 化；道路、鐵路、 水運、航空、管 道等網絡；城市 交通網運輸網絡一體 化；“門到門” 運輸、多式聯(lián)運、 城市公交系統(tǒng)、 國際運輸物流網絡一體 化；企業(yè)物流 系統(tǒng)、區(qū)域配 送