Chapter土地利用管理

1、1會(huì)計(jì)學(xué)Chapter土地利用管理土地利用管理 內(nèi)容提要第一節(jié)第一節(jié) 土地利用與土地利用管理土地利用與土地利用管理第二節(jié)第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)農(nóng)用地保護(hù)第三節(jié)第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展第四節(jié)第四節(jié) 保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境 第五節(jié)第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段實(shí)施土地利用管理的主要手段土地利用及其影響因素土地利用及其影響因素土地利用管理的概念和目標(biāo)土地利用管理的概念和目標(biāo)土地利用管理的理論依據(jù)土地利用管理的理論依據(jù)1、土地利用：、土地利用：人類通過一定的人類通過一定的活動(dòng)活動(dòng)，利用土地的性能來，利用土地的性能來滿足自身需要的活動(dòng)過程。它是土地的利用方式、利用程

2、滿足自身需要的活動(dòng)過程。它是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱。度和利用效果的總稱。主要內(nèi)容包括：主要內(nèi)容包括：1) 確定土地用途確定土地用途2) 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門間和各行業(yè)間合理分配土地資源3) 采用各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)土地資源，提高采用各種措施開發(fā)、整治、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)土地資源，提高土地利用效果土地利用效果 土地利用不是一寸不變的，土地的用途、分配、效益會(huì)土地利用不是一寸不變的，土地的用途、分配、效益會(huì)隨自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。隨自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化而變化，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程?？梢允巧a(chǎn)性生產(chǎn)性活動(dòng)，也可以是非

3、生產(chǎn)性是非生產(chǎn)性活動(dòng)。一、土地利用及其影響因素一、土地利用及其影響因素2、土地利用的影響因素：、土地利用的影響因素：1）自然因素自然因素：主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)等條件。：主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)等條件。人力很難改變自人力很難改變自然因素，需要遵循自然規(guī)律，因地制宜地利用土地。然因素，需要遵循自然規(guī)律，因地制宜地利用土地。2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：指社會(huì)制度、政策、城市化與工業(yè)化、位置、交通、成本、效益：指社會(huì)制度、政策、城市化與工業(yè)化、位置、交通、成本、效益以及土地利用現(xiàn)狀等。以及土地利用現(xiàn)狀等。土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是可以調(diào)節(jié)、控制的。土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

4、是可以調(diào)節(jié)、控制的。 3）人的文化素質(zhì)人的文化素質(zhì)：指人們的知識(shí)水平、科技水平、對(duì)土地利用的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性認(rèn)：指人們的知識(shí)水平、科技水平、對(duì)土地利用的整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性認(rèn)識(shí)。識(shí)。這些因素可以通過宣傳、教育和科普得以提高，從而使人們自覺地合理利這些因素可以通過宣傳、教育和科普得以提高，從而使人們自覺地合理利用土地。用土地。 二、土地利用管理的概念和目標(biāo)二、土地利用管理的概念和目標(biāo)1、土地利用管理的概念、土地利用管理的概念 國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制

5、等工作的總稱。所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的總稱。 土地利用管理是土地管理的土地利用管理是土地管理的核心核心。 其其本質(zhì)本質(zhì)是對(duì)各類土地的利用水平和數(shù)量分配是對(duì)各類土地的利用水平和數(shù)量分配（一種類型到另一種類型的轉(zhuǎn)換）進(jìn)行干預(yù)。（一種類型到另一種類型的轉(zhuǎn)換）進(jìn)行干預(yù)。 幾個(gè)相關(guān)概念：幾個(gè)相關(guān)概念： 土地開發(fā)土地開發(fā)指通過對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)指通過對(duì)土地投入活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)，一方面將難以利用的土地改變?yōu)榭梢岳玫耐恋?，一方面將難以利用的土地改變?yōu)榭梢岳玫耐恋?，如開荒、土地復(fù)墾等；另一方面是對(duì)已利用土地，如開荒、土地復(fù)墾等；另一方面是對(duì)已利用土地進(jìn)行再開發(fā)，以提高土地利用的集約化程度，如

6、將進(jìn)行再開發(fā)，以提高土地利用的集約化程度，如將平房改建為樓房等。平房改建為樓房等。 土地整治土地整治指通過生物、工程措施，克服土地原指通過生物、工程措施，克服土地原有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛有的某些缺陷，改善土地的質(zhì)量，以提高其利用潛力，如平整土地、改良鹽堿地等。力，如平整土地、改良鹽堿地等。 土地保護(hù)土地保護(hù)是指為防止土地亂占濫用和防治土地是指為防止土地亂占濫用和防治土地退化、破壞、污染而采取的各種保護(hù)措施，以使土退化、破壞、污染而采取的各種保護(hù)措施，以使土地能夠永續(xù)利用。地能夠永續(xù)利用。 2 2、土地利用管理的指導(dǎo)思想、土地利用管理的指導(dǎo)思想可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展( (土地

7、資源可持續(xù)利用土地資源可持續(xù)利用) )保障土地資源安全及有效供給保障土地資源安全及有效供給( (保障充裕、穩(wěn)定、保障充裕、穩(wěn)定、均衡均衡) )前瞻性和科學(xué)性前瞻性和科學(xué)性( (把握趨勢(shì)、遵循規(guī)律把握趨勢(shì)、遵循規(guī)律) )3 3、土地利用管理的目標(biāo)、土地利用管理的目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效率經(jīng)濟(jì)效率( (有效或優(yōu)化配置土地資源有效或優(yōu)化配置土地資源) )分配公平分配公平( (地權(quán)占有、收益分配公平地權(quán)占有、收益分配公平) )社會(huì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展( (為公共目的提供土地利用保障為公共目的提供土地利用保障) )保障供給保障供給( (綜合考慮為各種土地需求供地綜合考慮為各種土地需求供地) )環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量( (防止土地過

8、度利用防止土地過度利用) )4 4、土地利用管理的任務(wù)和內(nèi)容、土地利用管理的任務(wù)和內(nèi)容任務(wù)任務(wù)就是要對(duì)土地的利用和用途轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)置就是要對(duì)土地的利用和用途轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)置一定的約束條件，將土地資源在不同用途一定的約束條件，將土地資源在不同用途間的分配（轉(zhuǎn)換）控制在可持續(xù)發(fā)展的幅間的分配（轉(zhuǎn)換）控制在可持續(xù)發(fā)展的幅度之內(nèi)，保證土地資源安全。度之內(nèi)，保證土地資源安全。主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地；保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地；引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展；引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展；保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境。保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境。1 1、土地報(bào)酬原理、土地報(bào)酬原理 1 1）含義：）含義：指指科技水平相對(duì)穩(wěn)定科技水平相對(duì)

9、穩(wěn)定的條件下，在的條件下，在同一地塊同一地塊連續(xù)追加投入，報(bào)連續(xù)追加投入，報(bào)酬出現(xiàn)先增后減的變化趨勢(shì)。酬出現(xiàn)先增后減的變化趨勢(shì)。 2 2）土地報(bào)酬的三種形式及其相互關(guān)系：）土地報(bào)酬的三種形式及其相互關(guān)系：總報(bào)酬總報(bào)酬一定數(shù)量的生產(chǎn)資源投入土地后，所得的產(chǎn)品總量。一定數(shù)量的生產(chǎn)資源投入土地后，所得的產(chǎn)品總量。平均報(bào)酬平均報(bào)酬相應(yīng)產(chǎn)品量與生產(chǎn)資源投入量之比。相應(yīng)產(chǎn)品量與生產(chǎn)資源投入量之比。邊際報(bào)酬邊際報(bào)酬每增加一單位變動(dòng)資源投入量，所引起的產(chǎn)量增加值。每增加一單位變動(dòng)資源投入量，所引起的產(chǎn)量增加值。相互關(guān)系相互關(guān)系邊際報(bào)酬是邊際報(bào)酬是核心核心，總報(bào)酬和平均報(bào)酬都隨之變化。，總報(bào)酬和平均報(bào)酬都隨之變

10、化。三、土地利用管理的理論依據(jù)三、土地利用管理的理論依據(jù)2 2、馬克思的地租、地價(jià)理論、馬克思的地租、地價(jià)理論1 1）地租理論）地租理論u地租地租：是土地：是土地所有權(quán)所有權(quán)在在經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)上的上的實(shí)現(xiàn)形式實(shí)現(xiàn)形式，以土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離為前，以土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離為前提。也即，地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。所有地租都來提。也即，地租是土地所有者出租他的土地每年獲得的定額收入。所有地租都來源于生產(chǎn)的超額利潤(rùn)，根據(jù)其形成的原因和條件的不同，分為以下三種形式：源于生產(chǎn)的超額利潤(rùn)，根據(jù)其形成的原因和條件的不同，分為以下三種形式：絕對(duì)地租絕對(duì)地租：使用：使用任何地塊任何地塊都必須

11、支付的地租，是所有權(quán)的體現(xiàn)。都必須支付的地租，是所有權(quán)的體現(xiàn)。級(jí)差地租級(jí)差地租：相對(duì)：相對(duì)最劣等土地最劣等土地而言，利用生產(chǎn)條件較好的土地所得的超額利潤(rùn)，而言，利用生產(chǎn)條件較好的土地所得的超額利潤(rùn)，又稱為又稱為相對(duì)地租相對(duì)地租。壟斷地租壟斷地租：因壟斷了某些：因壟斷了某些自然條件特別有利自然條件特別有利的土地，在該土地上能生產(chǎn)稀有的的土地，在該土地上能生產(chǎn)稀有的土特產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的壟斷價(jià)格帶來的超額利潤(rùn)。土特產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的壟斷價(jià)格帶來的超額利潤(rùn)。 2 2）地價(jià)理論）地價(jià)理論 土地價(jià)格土地價(jià)格是資本化的地租，不是土地的購(gòu)買價(jià)格，而是地租的購(gòu)買價(jià)格。計(jì)算是資本化的地租，不是土地的購(gòu)買價(jià)格，而是地

12、租的購(gòu)買價(jià)格。計(jì)算公式為：公式為： 地價(jià)地價(jià)= =地租地租/ /利率利率= =地租的貼現(xiàn)值地租的貼現(xiàn)值土地價(jià)格形成的特點(diǎn)：土地價(jià)格形成的特點(diǎn)： 1 1）土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素；）土地價(jià)格中通常不包括生產(chǎn)成本因素； 2 2）土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響；）土地價(jià)格通常只受需求單方面的影響； 3 3）土地價(jià)格具有增值性；）土地價(jià)格具有增值性； 4) 4) 土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化。土地價(jià)格較難確定，且不可能規(guī)格化。土地價(jià)格的變化趨勢(shì)：土地價(jià)格的變化趨勢(shì)： 由于土地是數(shù)量有限、不可替代的生產(chǎn)資料，所以，地價(jià)總是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈由于土地是數(shù)量有限、不可替代的生產(chǎn)資料，所以，地價(jià)

13、總是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈上升趨勢(shì)上升趨勢(shì)4 4、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的四大要素是土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的四大要素是物流物流、能流能流、價(jià)值流價(jià)值流和和信息流信息流。物流、能流、價(jià)值流和信息流，都是在物流、能流、價(jià)值流和信息流，都是在土地及其所提供的空間土地及其所提供的空間運(yùn)行的。運(yùn)行的。土地是重要的，不可替代的生產(chǎn)資料。不論是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，還是生物的土地是重要的，不可替代的生產(chǎn)資料。不論是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，還是生物的自然再生產(chǎn)及作為商品交換的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，都是自然再生產(chǎn)及作為商品交換的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，都是直接或間接地利用土地直接或間接地利用土地?？茖W(xué)的土地管理就是要掌握生態(tài)

14、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，使能流、物流等科學(xué)的土地管理就是要掌握生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，使能流、物流等有效的流動(dòng)有效的流動(dòng)，才能達(dá)到既有利于才能達(dá)到既有利于生態(tài)的良性循環(huán)生態(tài)的良性循環(huán)又取得越來越好的經(jīng)濟(jì)效益的目的；從而又取得越來越好的經(jīng)濟(jì)效益的目的；從而，合理地利用、保護(hù)土地資源。，合理地利用、保護(hù)土地資源。農(nóng)用地農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。包括耕業(yè)生產(chǎn)的土地。包括耕地、園地、林地、草地地、園地、林地、草地、其他農(nóng)用地（包括農(nóng)、其他農(nóng)用地（包括農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面田水利用地、養(yǎng)殖水面等）。等）。一、各類農(nóng)用地的特點(diǎn)一、各類農(nóng)用地的特點(diǎn)1 1、耕地利用的特點(diǎn)：、耕地利用的特點(diǎn)： 耕地耕地是指用

15、來種植農(nóng)作物的土地。是指用來種植農(nóng)作物的土地。特點(diǎn)特點(diǎn)如下：如下：（1 1）利用周期短）利用周期短 （2 2）對(duì)自然條件要求嚴(yán)格）對(duì)自然條件要求嚴(yán)格 （3 3）集約利用程度較高）集約利用程度較高( (區(qū)位、人地比例區(qū)位、人地比例 （4 4）具有永續(xù)利用性）具有永續(xù)利用性2 2、林地利用的特點(diǎn)：、林地利用的特點(diǎn)： 林地林地是指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅是指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地。樹林等林木的土地。特點(diǎn)特點(diǎn)如下：如下：（1 1）利用周期較長(zhǎng)）利用周期較長(zhǎng)（2 2）森林是一種可再生資源）森林是一種可再生資源（3 3）對(duì)自然條件要求不嚴(yán)，利用方式較粗放）對(duì)自然條件要求不嚴(yán)，利用

16、方式較粗放（4 4）多為綜合性利用）多為綜合性利用3 3、養(yǎng)殖水面利用的特點(diǎn)：、養(yǎng)殖水面利用的特點(diǎn)： 養(yǎng)殖水面養(yǎng)殖水面是指從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、是指從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物的水面。水生植物的水面。特點(diǎn)特點(diǎn)如下：如下：（1 1）利用的綜合性）利用的綜合性（2 2）利用的不穩(wěn)定性）利用的不穩(wěn)定性實(shí)行實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按地的，按“占多少，補(bǔ)多少占多少，補(bǔ)多少”的原則，由占用耕的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量數(shù)量與與質(zhì)量質(zhì)量相相當(dāng)?shù)母鼗蛴善浣患{當(dāng)?shù)母鼗蛴善浣患{耕地開墾費(fèi)耕地

17、開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾，?？钣糜陂_墾新的耕地；新的耕地；對(duì)于占用耕地開挖魚塘，種植速生林、苗圃等農(nóng)對(duì)于占用耕地開挖魚塘，種植速生林、苗圃等農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行有序引導(dǎo)和適度控制，防止業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為進(jìn)行有序引導(dǎo)和適度控制，防止對(duì)對(duì)耕作層耕作層的破壞的破壞 。二、農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)二、農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)耕地耕地1、保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定、保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定2、保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少、保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少基本農(nóng)田基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

18、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定區(qū)域。和依照法定程序確定的特定區(qū)域。國(guó)家規(guī)定以下耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)國(guó)家規(guī)定以下耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣：經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。產(chǎn)

19、田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定： 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃, ,鐵路、公路等交通沿線鐵路、公路等交通沿線, ,城市和村莊、城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地, ,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū); ;需要退需要退耕還林、還牧、還湖的耕地耕還林、還牧、還湖的耕地, ,不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū); ; 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的地的80%80%以上以上; ; 基本農(nóng)

20、田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后, ,任何單位和個(gè)人不得改變或者占任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū), ,需要占用基本農(nóng)田需要占用基本農(nóng)田, ,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的收土地的, ,必須經(jīng)必須經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)批準(zhǔn); ; 禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本挖砂、采石、采礦、取土、

21、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)發(fā)展林果業(yè)和和挖塘挖塘養(yǎng)魚養(yǎng)魚。 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方, ,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與與農(nóng)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)與與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。 3、改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力、改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力耕地的質(zhì)量通常表現(xiàn)為耕地的耕地的質(zhì)量通常表現(xiàn)為耕地的肥力肥力和和位置位置； 土地肥力包括土地肥力包括自然肥力自然肥力和和人工肥力人工肥力。自然肥力自然肥力

22、指獨(dú)立指獨(dú)立于人類生產(chǎn)活動(dòng)之外，而由自然過程給予土地的肥力于人類生產(chǎn)活動(dòng)之外，而由自然過程給予土地的肥力。人工肥力人工肥力指由于人類的生產(chǎn)勞動(dòng)，是人類對(duì)土地所指由于人類的生產(chǎn)勞動(dòng)，是人類對(duì)土地所施予的各項(xiàng)人工措施，如耕作、施肥、土壤改良、營(yíng)施予的各項(xiàng)人工措施，如耕作、施肥、土壤改良、營(yíng)造防護(hù)林、修建排灌渠系等而形成的。二者結(jié)合在一造防護(hù)林、修建排灌渠系等而形成的。二者結(jié)合在一起，綜合地形成起，綜合地形成經(jīng)濟(jì)肥力經(jīng)濟(jì)肥力，顯示著土地的質(zhì)量；，顯示著土地的質(zhì)量； 土地位置可區(qū)分為土地位置可區(qū)分為絕對(duì)位置絕對(duì)位置和和相對(duì)位置相對(duì)位置；改善耕地質(zhì)量，要注意對(duì)改善耕地質(zhì)量，要注意對(duì)耕地污染耕地污染 的防

23、治。的防治。4 4、提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式耕地利用集約度：耕地利用集約度：是指每單位耕地面積上所投勞力、資本（含科技）的多少。是指每單位耕地面積上所投勞力、資本（含科技）的多少。耕地利用集約度的大小取決于耕地的耕地利用集約度的大小取決于耕地的受容力受容力和和生產(chǎn)效率生產(chǎn)效率。集約度最高的限度稱。集約度最高的限度稱為為集約邊際集約邊際，集約度最低的限度稱為，集約度最低的限度稱為粗放邊際粗放邊際 。提高耕地利用集約度的具體措施：提高耕地利用集約度的具體措施： 興建和維護(hù)排灌工程設(shè)施；興建和維護(hù)排灌工程設(shè)施； 改良土壤，提高土壤肥力；改良土壤，提

24、高土壤肥力； 防治土地沙化、鹽漬化、水土流失和污染；防治土地沙化、鹽漬化、水土流失和污染； 禁止閑置、荒蕪、破壞耕地；禁止閑置、荒蕪、破壞耕地； 大力開展土地整理。大力開展土地整理。關(guān)于關(guān)于集約邊際集約邊際與與粗放邊際粗放邊際所謂用地的集約邊際，是指某塊所謂用地的集約邊際，是指某塊( (幅幅) )土地在利用中所達(dá)到的臨界點(diǎn)，該點(diǎn)所土地在利用中所達(dá)到的臨界點(diǎn)，該點(diǎn)所用的資本和勞動(dòng)的變量投入成本與其收益相等。即用的資本和勞動(dòng)的變量投入成本與其收益相等。即“在邊際成本超過邊際收益在邊際成本超過邊際收益之前，最后一個(gè)連續(xù)變量投入單位所達(dá)到之點(diǎn)正是集約邊際。之前，最后一個(gè)連續(xù)變量投入單位所達(dá)到之點(diǎn)正是集

25、約邊際。所謂粗放邊際，則被認(rèn)為是無租邊際，即在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補(bǔ)償其所謂粗放邊際，則被認(rèn)為是無租邊際，即在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補(bǔ)償其生產(chǎn)成本。集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會(huì)上總的土生產(chǎn)成本。集約邊際能適用于土地的一切生產(chǎn)性利用，它代表了社會(huì)上總的土地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經(jīng)營(yíng)中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市地利用情況；而粗放邊際只影響那些在經(jīng)營(yíng)中只能收支相抵的生產(chǎn)者，它在市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需要的影響下，決定著選擇質(zhì)次的最后一級(jí)土地，即再次級(jí)的土場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需要的影響下，決定著選擇質(zhì)次的最后一級(jí)土地，即再次級(jí)的土地就不宜投入利用。地就不宜投入利用。5、建立耕地

26、預(yù)警系統(tǒng)、建立耕地預(yù)警系統(tǒng)所謂所謂耕地預(yù)警耕地預(yù)警是指對(duì)耕地的未來狀態(tài)進(jìn)行是指對(duì)耕地的未來狀態(tài)進(jìn)行預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)，預(yù)報(bào)預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度并不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度并提出提出防范措施防范措施。 一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)一、建設(shè)用地利用的特點(diǎn) 1、建設(shè)用地：、建設(shè)用地：指用于建造建筑物、構(gòu)造物及其使用指用于建造建筑物、構(gòu)造物及其使用范圍的土地范圍的土地。主要包括主要包括城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、水城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通、水利工程、公共設(shè)施、軍事和旅游等各項(xiàng)用地。利工程、公共設(shè)施、軍事和旅游等各項(xiàng)用地。 2、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)：、建設(shè)用地利用的特點(diǎn)：（1）建設(shè)用地利用的非生態(tài)性）建設(shè)用地

27、利用的非生態(tài)性 （2）建設(shè)用地位置的特別重要性）建設(shè)用地位置的特別重要性（3）建設(shè)用地的高度集約性）建設(shè)用地的高度集約性（4）建設(shè)用地的穩(wěn)定性）建設(shè)用地的穩(wěn)定性（5）建設(shè)用地的擴(kuò)張性）建設(shè)用地的擴(kuò)張性二、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展二、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展 1、建設(shè)用地利用管理的重點(diǎn)：、建設(shè)用地利用管理的重點(diǎn)： (1)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張步伐，引導(dǎo)其控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張步伐，引導(dǎo)其有序有序擴(kuò)張；擴(kuò)張； (2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的逐步縮減縮減，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量的有序擴(kuò)張。量的有序擴(kuò)張。2、建設(shè)用地有序擴(kuò)展的涵義：、建設(shè)用地有序擴(kuò)展的涵義： 建設(shè)用地?cái)U(kuò)展建設(shè)

28、用地?cái)U(kuò)展是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。 建設(shè)用地有序擴(kuò)展建設(shè)用地有序擴(kuò)展強(qiáng)調(diào)建設(shè)占用農(nóng)用地（尤其是耕地）強(qiáng)調(diào)建設(shè)占用農(nóng)用地（尤其是耕地）應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）的需應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（特別是糧食）的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡。求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡。3、建設(shè)用地有序與無序擴(kuò)展的辨識(shí)：、建設(shè)用地有序與無序擴(kuò)展的辨識(shí)： 建設(shè)占用土地建設(shè)占用土地符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合土地利用總體規(guī)劃符合土

29、地利用總體規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃符合小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃符合國(guó)家批準(zhǔn)的年度土地利用計(jì)劃符合國(guó)家批準(zhǔn)的年度土地利用計(jì)劃小城鎮(zhèn)用地有序擴(kuò)張小城鎮(zhèn)用地有序擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)持續(xù)發(fā)展發(fā)展城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚集聚耕地耕地保護(hù)保護(hù)土地土地集約集約利用利用城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境環(huán)境改善改善小小城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)用用地地?zé)o無序序擴(kuò)擴(kuò)張張城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)定位定位合理合理NoYesNoNoYesYesYes指導(dǎo)指導(dǎo)4、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展的措施、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展的措施（1 1）控制建設(shè)用地的規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求）控制建設(shè)用地的規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求 （2 2）大力提高建設(shè)用地利用）大力提高建設(shè)用地利用集約程度集約程度（合理限度合理限度） 措施措施

30、：確定城鎮(zhèn)合理規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制：確定城鎮(zhèn)合理規(guī)模和布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張；城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張； 充分挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力（充分挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力（舊城改造舊城改造、土土地置換地置換、政策優(yōu)惠政策優(yōu)惠）。）。（3 3）逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模）逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模一、土地利用與生態(tài)環(huán)境一、土地利用與生態(tài)環(huán)境二、保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)二、保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)一、土地利用與生態(tài)環(huán)境一、土地利用與生態(tài)環(huán)境土地利用是引起生態(tài)環(huán)境變化的土地利用是引起生態(tài)環(huán)境變化的最重要的因子最重要的因子，人類通過土地，人類通過土地利用變化引起土地覆被變化，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。當(dāng)前利用變化引起土地覆被變化

31、，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。當(dāng)前土地利用土地利用/ /覆被變化研究覆被變化研究是國(guó)際土地科學(xué)領(lǐng)域的前沿問題。是國(guó)際土地科學(xué)領(lǐng)域的前沿問題。一般，一般，宏觀宏觀上，生態(tài)型用地上，生態(tài)型用地( (園地、林地、牧草地、水域園地、林地、牧草地、水域) )和生和生態(tài)限制型用地態(tài)限制型用地( (建設(shè)用地建設(shè)用地) )的多少對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響；的多少對(duì)生態(tài)環(huán)境有重要影響；微觀微觀上，工業(yè)三廢和城市生活污水的排放、農(nóng)藥化肥的施用均會(huì)對(duì)上，工業(yè)三廢和城市生活污水的排放、農(nóng)藥化肥的施用均會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；鑒于土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要作用，土地利用管理的另一任鑒于土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的重

32、要作用，土地利用管理的另一任務(wù)是務(wù)是保護(hù)、協(xié)調(diào)保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境。土地生態(tài)環(huán)境。生態(tài)型用地生態(tài)型用地是指在合理利用條件下能夠直接或間接改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境、改善區(qū)域人地關(guān)系的用地類型。二、保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)二、保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)1 1、保證農(nóng)用地中、保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比例等的合理比例; ;2 2、謹(jǐn)慎開發(fā)、謹(jǐn)慎開發(fā)未利用地未利用地； 未利用地開發(fā)：未利用地開發(fā)：是指人類通過采取工程、生物和技術(shù)是指人類通過采取工程、生物和技術(shù)措施等，使各種未利用土地資源（如荒山、荒水、荒灘措施等，使各種未利用土地資源（如荒山、荒水、荒灘、荒地等）投入經(jīng)營(yíng)與利

33、用。、荒地等）投入經(jīng)營(yíng)與利用。 未利用地開發(fā)的原則：未利用地開發(fā)的原則：必須依照土地利用總體規(guī)劃必須依照土地利用總體規(guī)劃；必須在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地；必須在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進(jìn)行；適宜開發(fā)成農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)荒漠化的前提下進(jìn)行；適宜開發(fā)成農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。先開發(fā)成農(nóng)用地。3 3、保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。、保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害。一、土地利用總體規(guī)劃一、土地利用總體規(guī)劃1 1、什么是土地利用總體規(guī)劃？、什么是土地利用總體規(guī)劃？ 是指人民政府按照法律規(guī)定在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)是指人民政府按照法律規(guī)定

34、在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需要，確定和調(diào)整土地利以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需要，確定和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體部署。用結(jié)構(gòu)、用地布局的總體部署。2、土地利用總體規(guī)劃的體系、土地利用總體規(guī)劃的體系 我國(guó)目前的土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)域可以我國(guó)目前的土地利用總體規(guī)劃按照行政區(qū)域可以分為全國(guó)、省（區(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)分為全國(guó)、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個(gè)層次。（鎮(zhèn)）五個(gè)層次。3、土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)和編制原則、土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)和編制原則（1 1）土地利用總體規(guī)劃的

35、編制依據(jù)：）土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)：土地管理法土地管理法第十七條規(guī)定：第十七條規(guī)定： 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃 。 （2 2）土地利用總體規(guī)劃的編制原則：）土地利用總體規(guī)劃的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地保護(hù)

36、和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡4、土地利用總體規(guī)劃的審批、土地利用總體規(guī)劃的審批 根據(jù)根據(jù)土地管理法土地管理法的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃實(shí)行的規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分分級(jí)審批制級(jí)審批制。 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。準(zhǔn)。 省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民

37、政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治上述規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。民政府批準(zhǔn)。5、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與修改、土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施與修改 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)

38、原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)需要改變土

39、地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)的，根據(jù)省級(jí)人民政府省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。備案。 6、土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)體系、土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)體系 直接控制指標(biāo)直接控

40、制指標(biāo)間接控制指標(biāo)間接控制指標(biāo)新增建設(shè)用地量新增建設(shè)用地量耕地保有量耕地保有量基本農(nóng)田保有量基本農(nóng)田保有量人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地（強(qiáng)制性、剛性）（強(qiáng)制性、剛性）（參照指標(biāo)）（參照指標(biāo)）耕地減少量耕地減少量耕地增加量耕地增加量建設(shè)用地占用耕地量建設(shè)用地占用耕地量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生態(tài)退耕量農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或生態(tài)退耕量災(zāi)毀耕地量災(zāi)毀耕地量土地開發(fā)補(bǔ)充量土地開發(fā)補(bǔ)充量土地整理補(bǔ)充量土地整理補(bǔ)充量土地復(fù)墾補(bǔ)充量土地復(fù)墾補(bǔ)充量影響影響耕地保耕地保有量有量的指標(biāo)的指標(biāo)二、土地利用年度計(jì)劃二、土地利用年度計(jì)劃(2006修訂后的修訂后的土地利用年度計(jì)劃管理辦法土地利用年度計(jì)劃

41、管理辦法) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃可分為可分為土地利用中期計(jì)劃土地利用中期計(jì)劃與與土地利用年度計(jì)劃土地利用年度計(jì)劃。土地利用中期計(jì)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，通過土地利用年度計(jì)劃土地利用中期計(jì)劃一般與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃相對(duì)應(yīng)，通過土地利用年度計(jì)劃逐步落實(shí)。逐步落實(shí)。1 1、土地利用年度計(jì)劃的涵義、土地利用年度計(jì)劃的涵義是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和和耕地保有量耕地保有量的具體安排。的具體安排。 2 2、土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容、土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容（1 1）新增建設(shè)用地計(jì)劃

42、指標(biāo)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。耕地指標(biāo)。 （2 2）土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。耕地指標(biāo)。 （3 3）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。指計(jì)劃年末耕地實(shí)有數(shù)量。指計(jì)劃年末耕地實(shí)有數(shù)量。 3 3、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的確定、土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的確定 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、國(guó)家宏觀調(diào)控

43、要求、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等確定。國(guó)家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等確定。 土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。有量目標(biāo)等情況確定。 耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)依據(jù)國(guó)務(wù)院向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。 4、土地利用年度計(jì)劃編制與實(shí)施、土地利用年度計(jì)劃編制與實(shí)施（1 1）提出下一年度土地利用計(jì)劃建議）提出下一年度土地利用

44、計(jì)劃建議 土地利用年度計(jì)劃管理辦法（土地利用年度計(jì)劃管理辦法（20062006版）版）第第6 6條條：需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革：需國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地等部門審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上年的，由行業(yè)主管部門于上年9 9月月2525日日前，按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議；前，按項(xiàng)目向國(guó)土資源部提出計(jì)劃建議； 第第7 7條條：各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年：各省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年1010月月3131日日前報(bào)國(guó)土資源部

45、；前報(bào)國(guó)土資源部； 第第8 8條條：國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，在省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)：國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，在省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，提出院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，提出全國(guó)土地利用年度計(jì)劃全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)總量控制指標(biāo)建議。建議。（2）編制土地利用年度計(jì)劃）編制土地利用年度計(jì)劃 第第9 9條條：國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總：國(guó)土資源部根據(jù)全國(guó)土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，指標(biāo)建議，編制全國(guó)土地利

46、用年度計(jì)劃草案編制全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，納入，納入年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國(guó)務(wù)院。 （3）下達(dá)土地利用年度計(jì)劃）下達(dá)土地利用年度計(jì)劃 第第9 9條條中上報(bào)的全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)中上報(bào)的全國(guó)土地利用年度計(jì)劃草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照?qǐng)?zhí)行。 第第1313條條：土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)：土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。格執(zhí)行。 三、土地用途管制三、土地用途管制 1998年修訂的年修訂的土地管理法土地管理法第第4條規(guī)定，條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度國(guó)家實(shí)行土地用途管

47、制制度”。 1 1、土地用途管制的涵義：、土地用途管制的涵義： 國(guó)家為保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用國(guó)家為保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用總體規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限總體規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。 2 2、土地用途管制的目標(biāo)：、土地用途管制的目標(biāo)： 土地利用整體效率最大化土地利用整體效率最大化 協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)“吃飯吃飯”與與“建設(shè)建設(shè)”的矛盾的矛盾 消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用土

48、地的可持續(xù)利用3 3、土地用途管制的實(shí)施：、土地用途管制的實(shí)施：（1 1）其）其核心核心是是土地用途分區(qū)控制土地用途分區(qū)控制；（2 2）土地用途分區(qū)概述：）土地用途分區(qū)概述： 涵義：涵義：是指依據(jù)土地資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需是指依據(jù)土地資源特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和上級(jí)規(guī)劃的要求，按照同一土地用途管制規(guī)則要和上級(jí)規(guī)劃的要求，按照同一土地用途管制規(guī)則劃分土地用途區(qū)；劃分土地用途區(qū)； 目的：目的：指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)土地合理利用，控制土地用途轉(zhuǎn)變； 類型：類型：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、

49、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀用地區(qū)、其他用途區(qū)（如水源區(qū)、自然和人文景觀用地區(qū)、其他用途區(qū)（如水源保護(hù)區(qū)、陵園墓地區(qū)等）；保護(hù)區(qū)、陵園墓地區(qū)等）； 管制規(guī)則：管制規(guī)則：對(duì)各類土地用途區(qū)中允許、限制和禁對(duì)各類土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的有關(guān)規(guī)定。止用途的有關(guān)規(guī)定。 四、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)四、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1 1、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè) 各級(jí)人民政府土地行政主管部門各級(jí)人民政府土地行政主管部門是同級(jí)土地利用總是同級(jí)土地利用總體規(guī)劃組織實(shí)施的主管部門

50、，并按體規(guī)劃組織實(shí)施的主管部門，并按中期和年度實(shí)施中期和年度實(shí)施計(jì)劃計(jì)劃經(jīng)常檢查和監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，以保障規(guī)劃保經(jīng)常檢查和監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，以保障規(guī)劃保質(zhì)保量按期完成。質(zhì)保量按期完成。 在土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行過程中，如果實(shí)際情況發(fā)在土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行過程中，如果實(shí)際情況發(fā)生了生了較大變化較大變化，土地行政主管部門應(yīng)對(duì)原土地利用，土地行政主管部門應(yīng)對(duì)原土地利用總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行修改和完善修改和完善，以提高規(guī)劃，以提高規(guī)劃實(shí)施的綜合效益。修改后的土地利用總體規(guī)劃，必實(shí)施的綜合效益。修改后的土地利用總體規(guī)劃，必須按規(guī)定，經(jīng)須按規(guī)定，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)。土地規(guī)

51、劃實(shí)施土地規(guī)劃實(shí)施實(shí)施結(jié)果分析實(shí)施結(jié)果分析土地規(guī)劃修編土地規(guī)劃修編修編后的規(guī)劃實(shí)施修編后的規(guī)劃實(shí)施政策及客觀條件政策及客觀條件變化信息流變化信息流土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)圖土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)圖2 2、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 目的：目的：及時(shí)地掌握土地利用及其時(shí)空動(dòng)態(tài)變化狀況，有及時(shí)地掌握土地利用及其時(shí)空動(dòng)態(tài)變化狀況，有效地利用土地資源，使其發(fā)揮最佳利用效益。效地利用土地資源，使其發(fā)揮最佳利用效益。 特點(diǎn)：特點(diǎn)：監(jiān)測(cè)成果的多樣性、監(jiān)測(cè)體系的層次性、技術(shù)要監(jiān)測(cè)成果的多樣性、監(jiān)測(cè)體系的層次性、技術(shù)要求的區(qū)域性、技術(shù)手段的綜合性。求的區(qū)域性、技術(shù)手段的綜合性。 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：區(qū)

52、域土地利用狀況監(jiān)測(cè)區(qū)域土地利用狀況監(jiān)測(cè)土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)土地政策措施執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè) 土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè)土地環(huán)境條件監(jiān)測(cè) 方法：方法：實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)實(shí)地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)五、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)土五、綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，加強(qiáng)土地調(diào)控地調(diào)控1 1、調(diào)整利益機(jī)制，切斷建設(shè)用地過度擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)、調(diào)整利益機(jī)制，切斷建設(shè)用地過度擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)200631200631號(hào)文中的措施）號(hào)文中的措施） 規(guī)范土地出讓收支管理；規(guī)范土地出讓收支管理； 調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費(fèi)政策；調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅

53、費(fèi)政策； 建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，積極推建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置。進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置。2 2、完善土地管理的責(zé)任制度、完善土地管理的責(zé)任制度（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)200428200428號(hào)文中的措施）號(hào)文中的措施） 完善地方政府責(zé)任內(nèi)容；完善地方政府責(zé)任內(nèi)容； 嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制；嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制； 明確考核依據(jù)；明確考核依據(jù)； 明確國(guó)土資源管理部門及其工作人員的責(zé)任。明確國(guó)土資源管理部門及其工作人員的責(zé)任。3 3、健全法律機(jī)制、健全法律機(jī)制 嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為； 完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)土地違完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制，