北京新機場作匯報

1、北京新機場工作情況匯報廊坊市北京新機場工作辦公室（ 2012 年 9 月 13 日） 尊敬的各位市領(lǐng)導：按照要求，現(xiàn)將北京新機場工作情況匯報如下：一、北京新機場基本情況1、北京新機場場址位置北京新機場位于大興區(qū)和廊坊市境內(nèi)。廊涿高速和永定河北 側(cè)，大廣高速和京九鐵路東側(cè)，京臺高速西側(cè)。場址中心距離北 京天安門 46 公里，廊坊市中心 22 公里 ; 距首都機場 67 公里，天 津機場 85 公里。2、北京新機場功能定位北京新機場規(guī)劃為 “復合型、超大型國際機場” 。國際國內(nèi)并 舉、客運貨運并重，大力發(fā)展公務機業(yè)務。新機場將與首都機場 分工協(xié)作，相對獨立運行，配合各自的基地航空公司構(gòu)筑中樞航 線

2、網(wǎng)絡，形成對細分市場的全面覆蓋。新機場承載著滿足京津冀 北地區(qū)航空運輸量不斷增長的長遠需要。 助力北京世界城市建設， 完善京津冀都市圈功能，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。3、北京新機場建設規(guī)模本期規(guī)劃：共 4 條跑道；設計目標年 2025 年，預測年旅客 吞吐量 7200 萬人次、貨郵吞吐量 200 萬噸、飛機起降架次 62 萬架次。航站區(qū)、貨運區(qū)及其它配套設施按滿足 4500 萬旅客量、 150萬噸貨運量的需求進行建設。 用地面積44100畝（29.4Km 2）, 其中北京范圍內(nèi)用地 27600 畝（ 18.4Km 2 ），廊坊范圍內(nèi)用地 16500 畝（11Km 2 ）。遠期規(guī)劃：共 7 條跑

3、道；年旅客吞吐量 1 億人次以上；用地 面積總 65.3Km 2，其中北京范圍內(nèi)用地 44.6Km 2，廊坊范圍內(nèi)用 地 20.7Km 2。4 、北京新機場本期投資項目總投資控制在 800 億以內(nèi)， 其中機場工程 692 億元（含 土地征用及拆遷補償費 174 億元），供油工程 30 億元，空管工程 21 億元，終端區(qū)管制 17 億元，基地航空公司控制在 80 億元以內(nèi)。5 、北京新機場建設計劃 北京新機場計劃年內(nèi)完成預可研報批工作； 2013 年完成全部前期及場地準備工作； 2014 年全面開工； 2017 年主體工程竣工， 年底試航； 2018 年正式開航。6、北京新機場項目前期工作進展情

4、況4 月 23 日至 25 日，國家發(fā)改委委托中國國際工程咨詢公司 召開了北京新機場預可行性研究報告專家評估會議。評估會后又 就涉及海河委員會的永定河泛區(qū)問題和涉及軍方空域的跑道構(gòu)型 問題召開專題會議。目前預可階段的技術(shù)性問題已論證清楚，立 項工作已經(jīng)到了最后階段，正在落實北京、河北的規(guī)劃符合性意 見、軍方的空域論證意見及北京機場建設集團銀行貸款承諾等支 持性文件 ,其中我省的規(guī)劃選址意見已上報， 按照國家發(fā)改委要求， 9 月中旬所需立項要件要上報齊備， 目前國家發(fā)改委請示及代擬批 復文件已起草完成，待走完委內(nèi)審批程序后報中央軍委和國務院 批復，年底前立項有望正式批復。機場建設方在積極推進立項

5、工作的同時，已正式啟動北京新 機場可行性研究報告的編制工作。在這個階段將研究機場建設的 具體方案及機場與場外軌道和公路交通的對接方案。同時開展可 研編制及審批需具備相關(guān)要件的落實，主要包括土地預批、環(huán)境 影響評價等。二、北京新機場建設涉及我市的主要工作1、征地拆遷和農(nóng)民安置工作 按照預可階段的占地情況，北京新機場的建設需征用廊坊市 廣陽區(qū)白家務辦事處 16500 畝土地，要開展大量的土地征遷工作。 工作重點是 11 個行政村和十余家企業(yè)的整體搬遷以及機場建設 期間的各項協(xié)調(diào)工作。根據(jù)國土部門提供的地類統(tǒng)計劃分情況，占地范圍內(nèi)耕地面 積占比為 62% ，園地面積占比為 4% ，林地面積占比為 5

6、%，草地 面積占比 1% ，建設用地面積占比為 21% （包括廠礦企業(yè)占地約 900 畝），交通運輸用地面積占比為 3% ，水域及水利設施用地面 積占比為 4% 。按照廣陽區(qū)上報的資料（ 2011 年數(shù)據(jù)），11 個整體搬遷行政 村共有住戶數(shù) 1914 戶，人口數(shù) 6914 人，宅基地 2586 畝。占地 范圍內(nèi)還涉及 10 余家非農(nóng)企業(yè)大戶搬遷，其中包含占地約 300 畝的“ 8513 軍事工程”的搬遷。以上資料是按照預可階段要求的深度初步調(diào)查的成果，隨著 機場前期工作的深入將進一步深入調(diào)查。2、土地限控工作 為保證機場建設拆遷占地工作順利展開，切實保證群眾的利 益，按照省機場辦要求，參照北

7、京市大興區(qū)的經(jīng)驗，今年 4 月 10 日，市政府組織召開廣陽區(qū)部分區(qū)域土地限控和規(guī)劃保護工作動 員會。印發(fā)了關(guān)于對廣陽區(qū)部分區(qū)域?qū)嵤┩恋叵蘅睾鸵?guī)劃保護 的通知，決定自 2012 年 4 月 10 日零時起，啟動對廣陽區(qū)部分 區(qū)域的土地限控和規(guī)劃保護措施。嚴格控制工程建設用地范圍內(nèi) 的私搭亂建、違章建筑、搶栽搶種。土地線控工作是一項長期的 工作，限控范圍既包括一期機場建設用地，又包括臨空新區(qū)核心 區(qū)占地，還包括了機場遠期用地范圍。3、機場配套工程的協(xié)調(diào)工作 在北京新機場選址范圍內(nèi)還涉及天堂河、永定河泛區(qū)、 、廊坊 市居民飲水水源地和安定至固安 50 萬伏高壓輸電線路四項重大 設施需要調(diào)整或遷建，

8、這些項目在北京新機場項目中列為配套工 程項目。（1）天堂河改道及永定河滯洪區(qū)調(diào)整 北京新機場建設需填埋新、老天堂河各 6 公里，阻斷并填埋 永北干渠 1 公里，故新、老天堂河需要改線，永北干渠需要繞行。 北京新機場的防洪標準為 100 年一遇，我市境內(nèi)永定河泛區(qū)左堤 達不到此標準，需要對永定河泛區(qū)左堤按照 100 年一遇加固。按照市水務局報來的方案，新、老天堂河改線 8.2 公里，新 天堂河下段擴挖 3.2 公里， 永北干渠繞行 12 公里，永定河左堤加 固 5.4 公里、筑堤 1.4 公里。項目工程主要包括土方工程 419 萬 立方米， 新建水閘 9 坐、揚水站 1 座、 橋梁 4 座，擴建

9、水閘 1 座。 還涉及 2666.8 畝永久占地的征遷工作。項目估算總投資約 6.56 億元。（2）廊坊市居民飲水水源地保護或調(diào)整白家務水源地在北京新機場占壓范圍內(nèi)，按要求需拆除并選 址新建。按照市建設局報來的方案，選定固安北馬水源地為廊坊市新 建水源地。 其中， 原水源地拆除保護需拆除水源井 18 眼和輸水管 線 31 公里，占壓范圍內(nèi)原有 18 眼水源井封存保護；新水源地建 設規(guī)模按 7 萬噸 /日設計，需新打水源井 24 眼，鋪設 24 公里聯(lián) 絡管線和 52 公里輸水管線。項目估算總投資 6.85 億元。（3）50 萬伏高壓輸電線路遷建由于廊坊境內(nèi) 50 萬伏高壓線路鐵塔高度超過機場凈

10、空高度 要求，需將現(xiàn)有線路遷建。按照市供電公司報來的方案，遷建路徑為從固安變電站出站 第三基塔約 30 米處新建 1 基作為改線起點， 從北側(cè)繞站向東， 與 220 千伏線路平行向東走線，至胡其營南后向北與南水北調(diào)工程 路徑大致平行， 至東小營西與原線路相接。 新建路徑全長約 43 公 里，共計 115 基鐵塔。拆除原線路 26.5 公里，鐵塔共計 55 基， 其中廊坊境內(nèi)共計 51 基。項目估算總投資 7.34 億元。4、供油及空管工程協(xié)調(diào)工作北京新機場的建設除機場主體工程外還包括供油工程、空管 工程等工程。這些項目占地很少，但技術(shù)要求高，且布局分散， 涉及我市安次、永清和固安。供油工程由天

11、津連接機場的管道有 一個方案要過安次和廣陽；空管工程要建設氣象、航管檢測、導 航站臺，同時需鋪設各類通信管線，要占用廣陽、永清和固安的 土地約 36 畝。這些項目在立項階段方案研究的不是很深， 具體涉 及我市的工作量要等可行性研究階段再進一步細化。5、與新機場的交通對接工作由于北京新機場的主要服務對象是北京，按照流量預測北京 方向的客流占總客流 60%-80% ，因此機場對外交通設計也主要考 慮北京方向，再加上目前確定的選址和跑道構(gòu)型，造成由我市到 機場必須經(jīng)北京地面 5 公里以上，因此這項工作是一項長期且難 度相當大的工作。由于目前航站樓方案還沒有最終確定，因此場 內(nèi)道路交通方案目前也是個初

12、步方案，按照目前的方案我們要做 好幾項工作：一是外部交通與場內(nèi)交通方案的對接（包括場內(nèi)與 北京的對接） ；二是外部交通與現(xiàn)狀路網(wǎng)和規(guī)劃路網(wǎng)體系的對接； 三是外部交通與城市道路體系的規(guī)劃對接；四是外部交通與市區(qū) 交通樞紐及規(guī)劃樞紐的對接。這些道路銜接方案反過來又要影響 場內(nèi)交通規(guī)劃設計，也影響臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，這是個互動的過 程，這個過程要隨著北京新機場前期工作的進展同步進展，最終 在北京新機場初步設計批復時基本敲定。三、針對北京新機場項目我市的主要利益訴求 按照省機場辦關(guān)于北京新機場預可行性研究報告的審核意 見，隨著工作的不斷深入，我市主要利益訴求不斷細化、明確為 以下幾個方面：1、同地同價問

13、題。首都機場建設集團希望北京與河北的土地 價格區(qū)別對待，且采用綜合土地價格包干的辦法。我們認為北京 新機場建設用地涉及北京市大興區(qū)與我市廣陽區(qū)兩地農(nóng)民連洼種 地，聯(lián)姻親戚很多，來往密切，為保證拆遷工作順利和穩(wěn)定，應 該同地同價。因此我們認真測算了土地綜合價格，報至省機場辦， 由省政府領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)同地同價問題。我們在日常工作中也始終 堅持并在各種場合要求與北京市平等對待。2、道路對接問題。努力爭取兩個接口，三種連接方式。兩個 接口即機場的東向出口和南向出口，三種連接方式即大鐵、軌道 和公路。具體的標準和實施時間結(jié)合新機場的進展還需要深入研究，目前主要是爭取能在立項批復中有表述3、機場布局有利于我

14、市臨空經(jīng)濟發(fā)展的問題。預可報告中規(guī) 劃的貨運區(qū)在西北角，公務機區(qū)也設置在西側(cè)跑道北端，使臨空 經(jīng)濟區(qū)中心距我市在 5 公里圈外，從空間結(jié)構(gòu)是失去了核心競爭 力。4、機場跑道構(gòu)型及噪音影響問題。 預可中北京新機場的東西 向側(cè)向跑道，指向我市主城區(qū)，起飛爬升面和 70 分貝噪音影響范 圍已涉及到我市的九州鎮(zhèn)，進近面邊界范圍僅距我市市中心 5 公 里，跑道凈空區(qū)和噪音區(qū)對我市影響的范圍都較大。爭取機場建 設方對跑道的使用方法和起飛程序、跑道角度偏轉(zhuǎn)等方面進行深 入研究論證。同時要求針對噪音主要污染區(qū)，要提出切實可行的 解決措施，并落實環(huán)保資金。5、爭取和探討設立雙保稅區(qū)及機場分稅的問題。預可報告中

15、規(guī)劃的保稅區(qū)距離我市較遠，要爭取設立雙保稅區(qū)，同時研究機 場的分稅的問題。四、機場辦成立以來開展的工作及成果 針對需要配合和需要爭取的各項工作，機場辦自成立以來， 在市委、市政府的大力支持和幫助下，在各相關(guān)單位和部門的通 力合作下，主要做了三方面的工作：一是深入對接調(diào)研，得到各方認可。市機場辦主動與北京新 機場建設各方和相關(guān)審批部門進行工作對接，了解需求、了解政 策、學習經(jīng)驗，建立了良好的溝通渠道，得到了各相關(guān)部門的認 可。同時，及時了解北京新機場前期工作和大興區(qū)地方工作的進 展情況，為開展下一步工作摸清了底數(shù)。二是積極配合、全程參與，充分表達我市的利益訴求。一方 面，市機場辦積極配合省機場辦

16、和機場建設方開展工作，分別組 織召開了北京新機場勘測工作協(xié)調(diào)會和配套交通基礎設置及臨空 產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)會等多次大型專題會議， 歷時 11 天配合機場建設方 完成了廊坊市境內(nèi)北京新機場占地巖土工程初步勘察外業(yè)作業(yè)， 并將我市機場周邊地區(qū)基礎設施設置及臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求和意 見及時向上整理反饋，滿足了各方的工作要求。另一方面，市機 場辦落實工作職責，配合市政府組織召開北京新機場工作成員單 位調(diào)度會，前期工作會，廊坊市部分土地限控和規(guī)劃保護工作動 員會等各類會議十余次，明確了各成員單位的責任分工，保證了 各項工作的進度要求。全程參與了北京市的各項研討論證會議， 參與北京新機場各項評審會議，在各種會議上

17、將我們的利益進行 了充分的表達和爭取。三是認真研究機場涉及廊坊的各項工作，及時匯報。一方面， 市機場辦經(jīng)過與機場建設各方的工作對接及深入實地調(diào)研，分別 就對外交通、物流區(qū)規(guī)劃布局、機場跑道構(gòu)型、征地拆遷工作和 土地價格等問題向市政府匯報，并提出相關(guān)工作建議。另一方面 積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位深入開展各項配套工程方案研究，由市政府 領(lǐng)導親自調(diào)度督導，各成員單位落實責任分工，已經(jīng)形成初步意 見。經(jīng)過前段時間的工作，我市的主要想法在預可階段也得到了 體現(xiàn)，取得了一定的成果。1、土地價格問題。為爭得支持，機場辦就征地拆遷價格問題 進行了測算并上報政府和省機場辦，與民航局、新機場指揮部進 行了十多次磋商， 初

18、步確定采取征地與拆遷費用分開計算的辦法， 從而在預可階段最大限度地為我市爭得了利益。2、進出場道路設置。經(jīng)過爭取，在預可報告中提出機場場內(nèi) 分別增加向東、向南的進出場道路，為我市對接機場預留接口。 這不僅保證了我市進出機場的方便、快捷，提升了機場區(qū)域的綜 合服務水平，而且解決的我省南部地區(qū)的進出機場問題，進一步 實現(xiàn)了“主動融入、全面對接”的愿望。3、貨運區(qū)設置。預可報告中規(guī)劃的貨運區(qū)在西北角，距我市 行政邊界 6 公里，如按此設置對我市不利，我市建議將物流區(qū)調(diào) 整到東北角，經(jīng)過多次溝通，機場方表示要充分考慮廊坊的建議， 組織委托 ICF 國際咨詢公司開展航空物流規(guī)劃調(diào)研工作。4、跑道構(gòu)型調(diào)整

19、。機場建設方充分考慮我市意見，正在開展 跑道構(gòu)型方案優(yōu)化，調(diào)整跑道角度，盡量將噪音區(qū)引向永定河泛 區(qū)，減少對廊坊市主城區(qū)及機場周邊主要生活區(qū)域的噪音影響， 保證老百姓正常的生產(chǎn)生活。5、各項配套工程。涉及廊坊的配套工程主要有天堂河改道永定河泛區(qū)調(diào)整；市居民飲水水源地保護或遷建； 50 萬伏高壓輸 電線路遷建三個項目。目前各相關(guān)單位均提出了具體的方案和建 議，也得到了機場方的初步認可。五、下一階段工作安排及建議 根據(jù)北京新機場建設計劃安排和前期工作的具體要求，下一 階段工作安排如下：1、進一步深入對接，與各相關(guān)部門保持常態(tài)聯(lián)絡，掌握機場 的最新進展，及時向市委、市政府匯報。2、組織研究拆遷補償和

20、農(nóng)民安置方案。開展拆遷補償和農(nóng)民 安置的政策咨詢工作，借鑒城中村改造、京滬高鐵項目、高速公 路項目的成功經(jīng)驗，研究切實可行的拆遷補償和農(nóng)民安置方案。 爭取做到拆舊房，選新房，切實保障農(nóng)民的根本利益。3、抓好限控工作。按照廊坊市廣陽區(qū)部分區(qū)域土地限控和規(guī) 劃保護工作動員會會議精神，結(jié)合機場辦工作職責，抓好限控工 作，杜絕土地限控范圍內(nèi)的非法占地、非法建設和搶栽搶種等違 法行為；開展北京新機場限控區(qū)域航拍工作，作為限控工作考核 和拆遷數(shù)量核定的輔助手段。4、按照工可階段的深度對相關(guān)單位開展的各項配套工程方案 研究工作組織專家評審論證。結(jié)合新機場周邊區(qū)域規(guī)劃、水利規(guī) 劃、南水北調(diào)工程做好天堂河改道、

21、永定河滯洪區(qū)調(diào)整的方案研 究工作；充分論證機場建設對水源地保護區(qū)的影響，拿出切實可 行的廊坊市居民飲水水源地保護或調(diào)整方案；結(jié)合新機場周邊區(qū) 域規(guī)劃做好 50 萬伏高壓輸電線路遷建方案研究工作。5、組織研究資金籌措方案。目前國家與河北省協(xié)調(diào)初步確定 的征地拆遷綜合的價格為 25-30 萬元 / 畝。按照這一標準， 國家補 貼征拆遷費用 41.25-49.5 億元。廣陽區(qū)測算價格為 172.55 億元， 機場辦根據(jù)相關(guān)標準和咨詢有關(guān)單位測算價格為 79.47 億元，三 者差距巨大。 同時三項配套工程在預可中估算金額僅 20 億元， 而 單我市估算費用就 20.75 億元，配套工程資金也存在較大差

22、額。6、深入研究交通對接方案。協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊時間完善細化 交通對接方案，從技術(shù)層面上把工作做實做細，拿出合理可行， 操作性強的對接方案。7、協(xié)調(diào)機場工程可行性研究階段涉及我市的各項工作。爭取 與北京新機場項目各工作階段的深度要求一致，確保與北京新機 場建設同步對接?？紤]到目前的工作狀況，為保證以上工作的順利開展，提出 三點建議：1、理順關(guān)系，明確責任，形成高效的工作體系。 北京新機場是國家“十二五”規(guī)劃重點項目，涉及國家、省、 市、縣、軍方以及民航等多個層面和部門，為確保宏觀層面有統(tǒng) 籌和推進、具體實施有抓手和落實。國家層面目前是國家發(fā)改委 牽頭，批準立項后將成立機場建設領(lǐng)導小組，組長由國家發(fā)改委 領(lǐng)導擔任，副組長分別由國家民航局副局長、北京市、河北省常 務副市（?。╅L和軍方領(lǐng)導擔任，具體負責新機場建設領(lǐng)導工作。河北省高度重視北京新機場項目， 省政府召開專題會議 （ 160 號）議定也成立省北京新機場工作領(lǐng)導小組。常務副省長任組長， 省發(fā)改委