在全市三線三邊環(huán)境綜合整治再動員

1、在全市“三線三邊”環(huán)境綜合整治再動員電視電話會議上的講話曹 哨 兵（2013年12月28日）同志們：今天，市委市政府專門召開“三線三邊”環(huán)境綜合整治工作再動員電視電話會議，主要是進一步動員全市上下加大以“三線三邊”為突破口的環(huán)境整治工作力度，鞏固深化文明創(chuàng)建成果，持續(xù)改善全市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，真正把滁州建設成宜居宜業(yè)宜游的美好家園。根據(jù)會議安排，我先就兩個方面的工作，講點具體意見。一、關于以“三線三邊”為突破口的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作11月初全省美好鄉(xiāng)村建設推進會上，省委省政府要求以“三線三邊”為突破口開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。對此，市委市政府高度重視，迅速行動，11月上旬即在市委常委碰頭會上進行了

2、部署；11月下旬，市委市政府主要負責同志又親自帶領各縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志和市直相關部門主要負責同志，利用一天時間進行現(xiàn)場督查調研，并召開匯報會推進這項工作。近期，市整治辦（市文明辦）多次組織明查暗訪，市直8個專項督查組每周至少對縣（市、區(qū)）督查一次?？傮w來看，整治工作取得了一定成效。截至目前，全市已清運各類垃圾2萬多噸，清理垃圾堆、柴草堆等“四堆”近4萬處；清理危房破房、違法建筑近5000間，清除破舊廣告、違規(guī)廣告2300多個。明光市對凹凸棒粘土礦進行整合，關閉50家涉礦非法企業(yè)；天長市收緊礦山開采權，關閉非煤礦山4家。林地平整工作各地也在積極推進。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結合我市實際，市委

3、市政府制定下發(fā)了全市“三邊三線”環(huán)境綜合整治工作的實施意見，各縣（市、區(qū)）及市直相關部門務必按照要求，進一步加大工作力度，高標準、快速度推進各項工作。（一）突出重點區(qū)域?？傮w上，省里統(tǒng)一要求的鐵路、公路、江河沿線和城市、省際、景區(qū)周邊這“三線三邊”都是整治的重點，要以此為突破口，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理。具體到我市，鐵路沿線，重中之重是京滬高鐵、合寧動車和合蚌客專等3條高速鐵路及淮南線、老京滬線。公路沿線，重中之重是跨省、跨市的路段，包括合寧高速、合徐高速、寧洛高速、蚌淮高速和寧連高速等5條高速公路和14條國省道，以及滁城通往各個縣、市、區(qū)的道路沿線。江河沿線，重中之重是淮河、滁河及滁城和各縣城的

4、穿城、繞城河道沿線。城市周邊，重中之重是要提升滁城及各縣城城市出入口形象。省際周邊，重中之重是與江蘇交界的道路、河流沿線及村莊環(huán)境治理。景區(qū)周邊，重中之重是3A以上的旅游景點周邊環(huán)境的提升。（二）明確時間節(jié)點。2014年春節(jié)前要集中對亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建、亂種亂養(yǎng)、亂開亂挖等“五亂”現(xiàn)象進行整治，同時做好林地平整等植樹造林準備工作；在此基礎上，用一年左右時間，初步完成“三線三邊”的“四治理一提升”整治任務，使我市城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀；此后，繼續(xù)向周邊縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊延伸拓展，到2015年底，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境整治全覆蓋，實現(xiàn)“兩年大變樣”的目標；2016年，鞏固提升整治成

5、果，組織進行“回頭看”，建立健全長效管理機制，全面完成整治任務，實現(xiàn)預期目標。（三）開展五大行動。1、開展垃圾污水治理行動。一要清垃圾。春節(jié)前要完成“五亂”整治，集中清理沿線沿邊生活垃圾、建筑垃圾、“白色”垃圾，集中清理暴露渣土、露天旱廁、殘墻斷壁及非法廢品收購點，集中清理穿越集鎮(zhèn)、村莊、天橋及城市出入口、服務站區(qū)、高鐵站區(qū)等重要節(jié)點的環(huán)境衛(wèi)生，集中清理城區(qū)河道、景區(qū)、礦山周邊環(huán)境；加強沿途城鄉(xiāng)結合部、集鎮(zhèn)及村莊生活垃圾固定儲存點、轉運站建設，配備必要保潔人員、車輛，積極推行環(huán)衛(wèi)保潔市場化，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。二要清污水。從淮河、滁河等跨界通航、景觀河道、城區(qū)水域等重點水域入手，綜合運用截

6、污治污、水系溝通、堤壩護理、清淤疏浚、岸坡整治、河道保潔等治理措施，嚴禁工業(yè)污水、生活污水直接排放，通過一年左右的時間實現(xiàn)水面清潔；同時，逐步加強污水處理設施建設，加大投入改造力度，統(tǒng)籌治理改善水質，逐步實現(xiàn)水體清潔。2、開展違章建筑治理行動。一要嚴控增量。對新建改建道路，明確標示用地范圍及建筑控制區(qū)范圍，加強巡查管理、防止夾道建房；合理布局沿線村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校、大型市場等新建筑群，以及兩側管線電纜，確保達到法定規(guī)范要求。二要治理存量。集中清理沿線沿邊的違章搭建、占道經(jīng)營、亂設攤點，通過一年左右時間基本實現(xiàn)可控有序；采取拆除、改造等手段，加強對建筑物和建筑物立面清潔、粉刷，在主要景區(qū)周邊、城

7、市出入口、省際周邊等重要節(jié)點路段打造整體景觀路段，提升美化程度。3、開展廣告標牌治理行動。集中整治沿線沿邊未經(jīng)審批、長期空白閑置、設施陳舊破損、嚴重影響市容和安全的戶外廣告，分類采取遷移、拆除、修復出新等措施，通過一年左右的時間基本實現(xiàn)非法廣告得到有效治理，雜亂無序現(xiàn)象得到明顯改觀；嚴格控制新增數(shù)量，及時更新陳舊破損戶外廣告、店招店牌、交通標志、路標銘牌，結合地方文化特色，實現(xiàn)布局合理、設計精美、管理規(guī)范。建立鐵路、高速公路、國省道沿線戶外廣告設置管理聯(lián)合審批制度，統(tǒng)籌協(xié)調全市沿線廣告設施設置和管理，制定管理辦法，編制設置規(guī)劃和技術標準。4、開展礦山生態(tài)環(huán)境治理行動。劃定礦山禁采區(qū)、限采區(qū)和可

8、采區(qū)，實現(xiàn)集中布點、統(tǒng)一開采。對已建和在建礦山，按照“誰破壞、誰治理”的原則，強化采礦權人責任，做到邊開采邊治理。用一年左右時間，對歷史遺留、責任主體滅失的廢棄礦山，按照屬地管理的原則，由各縣（市、區(qū)）政府實施綜合整治。提高礦山治理保證金標準，鼓勵引導民間資本開發(fā)式治理，盡快修復被破壞的地貌景觀、植被資源，改善周邊生態(tài)環(huán)境質量；綜合運用土地整理、發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)等手段，推進沿線沿邊荒山荒坡復墾復綠；從主要交通干線沿線可視范圍內的破損裸露山體入手，采取綠化、工程、生物等措施進行整治修復，控制存量、杜絕增量，確保三年內得到有效改觀。特別是合蚌客專沿線的鳳陽縣武店、西泉等區(qū)域，要加快整治速度，加大整

9、治力度，力求盡快見成效。5、開展綠化改造提升行動。春節(jié)前要完成今冬明春植樹造林土地平整工作。結合百萬畝森林增長工程，對公路鐵路沿線缺行斷壟、未綠化地段進行治理，用一年左右時間，實現(xiàn)宜林地段綠化率達到95%以上，平均單側綠化寬度達到15米以上；三年內逐步使公路鐵路兩側綠化林帶寬度達到森林長廊建設50米的要求。加強河道兩岸防護林建設，采取綜合治理措施，恢復保持河道自然生態(tài)功能，實現(xiàn)河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧。（四）落實整治責任。市委市政府決定成立“三線三邊”環(huán)境綜合整治指揮部，與市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及美化鄉(xiāng)村建設指揮部合署領導，統(tǒng)籌指揮。指揮部下設辦公室，辦公室設在市文明辦。整治的責任主體是

10、各縣（市、區(qū)）政府和市有關景區(qū)、園區(qū)管委會。同時，為便于指導和推進工作，市里還成立了10個專項工作組，由相關牽頭部門主要領導擔任組長，負責指導和督查各縣（市、區(qū)）有關整治工作，承擔市直本身的相關整治工作任務。各地各有關部門要切實負起責任，齊心協(xié)力，共同推進我市“三線三邊”環(huán)境整治工作。二、關于鞏固和深化文明城市創(chuàng)建工作城市文明創(chuàng)建工作是持續(xù)改善我市人居環(huán)境的重要抓手和重要內容，滁城及各縣城都必須常抓不懈。特別是滁城是滁州市文明創(chuàng)建整體工作的代表，要在鞏固和深化創(chuàng)建成果上下更大功夫。近兩個月來，我們既針對省級文明城市暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題集中整改，又舉一反三、由點及面推動滁城整體創(chuàng)建工作的提升。

11、下一步，要以提升市民素質、強化城市管理、優(yōu)化窗口服務、深化群眾性創(chuàng)建為重點，拓展創(chuàng)建內涵，延伸創(chuàng)建領域，鞏固創(chuàng)建成果，夯實創(chuàng)建基礎，著力實現(xiàn)文明創(chuàng)建工作的常態(tài)化、長效化。重點抓好以下五個方面：（一）抓基礎，進一步加強硬件建設。一要完善市政基礎設施。多渠道籌措資金，加快改造一批老舊小區(qū)、小街巷、小菜場、小廣場、小門面，爭取實施一批古城改造項目，逐步改變老城區(qū)面貌。以創(chuàng)建國家交通模范城市為目標，加大城區(qū)道路建設與改造力度，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)體系，提高道路交通通達率。加快建立“數(shù)字化城管”，加大道路公共設施的巡查密度，確保各項市政設施功能完好。二要完善公共服務設施。對街頭的公交站臺、報刊亭、電話亭、配

12、電箱、垃圾箱等，城管、交通、電信、供電等部門要統(tǒng)一標識，專人維護，及時更新，確保市容市貌整潔。要合理規(guī)劃建設居民生活相關設施，配套建設垃圾中轉站，加快公廁改造建設步伐，為市民提供安居樂業(yè)的生活環(huán)境。三要完善公共文化設施。加快推進市圖書館前期工作，爭取盡快開工建設。加快市文化館、市博物館內部改造與布展工作，力爭2014年開館。加大文化廣場和體育文化公園建設，提高全市人均文化、體育設施面積，使廣大市民更多地享受城市文化發(fā)展成果。（二）抓難點，進一步優(yōu)化城市環(huán)境。要深入開展城市管理10大提升行動，強化10條道路包保整治工作，繼續(xù)組織開展“三宣戰(zhàn)一提高”、“三整頓一提升”、“三加強一清除”等環(huán)境治理專

13、項行動，不斷提高城市的亮化、綠化、凈化、美化程度。一要加大市容環(huán)境整治力度。對城區(qū)主要街道、火車站、汽車站、集貿市場周邊等重點部位及城中村、背街小巷等衛(wèi)生死角，城管市容部門及有關區(qū)要進一步落實管理責任，實行全方位精細管理和長效管理，特別要集中力量對一些難點地區(qū)進行重點整治，切實解決垃圾亂倒、攤點亂設、車輛亂停、物品亂放、廣告亂貼等問題，不斷美化市容市貌。二要加大道路交通整治力度。公安交警部門要進一步強化交通秩序管理，堅持疏堵結合，遏制“三大車”、“三小車”等違法違規(guī)行為，積極開展以文明行車、文明停車為主要內容的交通整治活動，強化宣傳教育，加大執(zhí)法力度，努力構建文明有序、安全順暢的交通秩序。三要

14、加大市場秩序整治力度。抓好政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，深入開展道德領域突出問題專項治理及“文明經(jīng)營戶”、“文明商場”、“文明誠信市場”等創(chuàng)建活動。城管部門要加強教育，嚴格管理，堅決制止出店經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象，并會同相關部門在適宜區(qū)域規(guī)劃建設若干流動攤販疏導點，方便市民消費，提升城市品位。（三）抓機制，進一步提高管理水平。一要積極推進城市管理體制改革。按照權責利相適應的原則，加快推進城市管理重心下移，解決“看得見的管不著”、“管得著的看不見”問題。同時，推行城市網(wǎng)格化管理模式，落實網(wǎng)格管理責任。二要加快落實農(nóng)貿市場管理體制改革任務。市商務局牽頭盡快完成城區(qū)農(nóng)貿市場管理體制調整工作?，樼饏^(qū)、

15、南譙區(qū)和市直相關部門要做好銜接工作，確保體制調整平穩(wěn)過渡。三要繼續(xù)完善市容環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機制。城管部門要盡快落實“螳螂捕蟬、黃雀在后”的市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理機制，一級監(jiān)督一級，一級對一級負責。同時，完善12戶為一組的經(jīng)營戶自我管理機制，相互監(jiān)督，強化“門前三包”。四要堅持市場化運作。借鑒外地行之有效的做法，堅持政府購買服務的思路，通過招投標方式，引進實力強信譽好的市場主體參與城市相關服務。（四）抓根本，進一步提升市民素質。要深入開展“講文明樹新風”活動和“做文明優(yōu)雅的滁州人”主題活動，突出抓好公民思想道德建設和文明禮儀教育。一要加強核心價值觀教育。廣泛開展各類群眾性主題實踐活動，大力弘揚“三個倡導”

16、，引導人們在社會做好公民、在單位做好職工、在家庭做好成員。二要加強道德建設。深入開展多層次的好人推選和道德模范評選活動，組織開展“十大文明行業(yè)”、“百名標兵”、“千名好人”的“十百千”先進模范評選表彰活動，以身邊的先進人物、先進事跡教育人、引導人、激勵人。加強愛國主義教育基地、鄉(xiāng)村少年宮等載體建設，廣泛開展愛國主義教育活動，推進未成年人思想道德教育。加大道德模范先進事跡宣傳力度，健全關愛幫扶道德模范機制，給予道德典型更多的人文關懷，在全社會樹立向道德模范學習，學好人、當好人，好人有好報的社會風尚。三要加強文明禮儀。要引導市民樹立正確的榮辱觀、是非觀，學會“知榮辱、明是非、辨善惡、分美丑、識真假

17、”，規(guī)范自己日常生活中的一言一行。進一步加強基礎禮儀教育，充分利用道德講堂等平臺，對廣大市民進行禮儀知識普及教育，把社交禮儀、工作禮儀、生活禮儀、家庭禮儀等滲透到千家萬戶。把開展文明勸導行動制度化、常態(tài)化，引導廣大市民禮貌謙讓、善待他人、遵守社會公德。四要加強志愿服務。以10大行業(yè)志愿服務活動為抓手，加強志愿者隊伍建設，提高志愿者注冊數(shù)和志愿服務參與率，圍繞講文明樹新風、扶危濟困、社區(qū)服務、大型社會活動和應急救援開展志愿服務活動，把服務他人、服務社會和實現(xiàn)個人價值結合起來，引導市民在做好事、獻愛心的過程中陶冶情操、提升境界，形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍。（五）抓示范，進一步發(fā)動群

18、眾參與。充分發(fā)揮文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭的示范作用，使更多的群眾支持文明創(chuàng)建、參與文明創(chuàng)建。一要抓好文明單位。結合即將開展的第二批黨的群眾群眾路線教育實踐活動，從單位、行業(yè)和部門的優(yōu)質服務入手，把文明單位創(chuàng)建工作有機融入日常工作中，樹立文明形象，發(fā)揮示范作用。以文明單位結對共建為抓手，提升社會總體文明程度。二要抓好文明行業(yè)。各有關部門要組織協(xié)調轄區(qū)醫(yī)院、商場、火車站、銀行、電信、賓館、旅行社、供熱、供氣、供電、供水等窗口行業(yè)抓好從業(yè)人員的培訓，從細節(jié)抓起，從一言一行做起，優(yōu)化服務流程和質量，實行“一站式”、“親情式”便捷溫馨服務，開展文明禮儀崗位實踐教育，美化窗口環(huán)境，完善服務功能，打造優(yōu)質服務品牌。市文行辦要加大窗口行業(yè)行風檢查評議力度，定期進行公共