民辦學(xué)校教師質(zhì)量的問題與改進(jìn)-兼論《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策契機(jī)

1、    民辦學(xué)校教師質(zhì)量的問題與改進(jìn)兼論國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的政策契機(jī)    摘要：教師質(zhì)量是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的首要保障。目前，民辦學(xué)校教師質(zhì)量存在素質(zhì)不夠理想、生活質(zhì)量令人擔(dān)憂、諸多關(guān)系質(zhì)量較差、劣質(zhì)流動(dòng)大于優(yōu)質(zhì)流動(dòng)、工作質(zhì)量喜憂參半等問題。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）從師德建設(shè)、教師專業(yè)培訓(xùn)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教師隊(duì)伍活力激發(fā)等方面提出了政策要求；為民辦學(xué)校教師質(zhì)量的改進(jìn)提供了政策契機(jī)。關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校，教師質(zhì)量，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020

2、年），政策契機(jī)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）第十四章四十三條指出，“辦好一批高水平民辦學(xué)?！?，并將高質(zhì)量的教師視為辦高水平教育的前提條件，提出“教育大計(jì)，教師為本”，“有好的教師，才有好的教育”。在教育規(guī)劃綱要第四部分“保障措施”中，“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”排在了“保障經(jīng)費(fèi)投入”、“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等六項(xiàng)保障措施的首位，這說明了國家對于教師質(zhì)量問題的充分重視，說明實(shí)現(xiàn)“教育質(zhì)量整體提升”、“優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大”等教育改革和發(fā)展的教育戰(zhàn)略目標(biāo)需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。然而，作為我國“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”的民辦學(xué)校的教師質(zhì)量

3、卻不容樂觀。本文從教師素質(zhì)、教師關(guān)系、教師生活、教師流動(dòng)和教師工作等五個(gè)方面，剖析民辦學(xué)校的教師質(zhì)量問題，并試圖解讀教育規(guī)劃綱要中的教師質(zhì)量要求及其為民辦學(xué)校教師質(zhì)量改進(jìn)提供的政策契機(jī)。一、民辦學(xué)校教師質(zhì)量：問題透視（一）民辦學(xué)校教師素質(zhì)不夠理想教師素質(zhì)即“教師的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、生理心理素質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一的狀況”1。教師綜合素質(zhì)的測評是較為復(fù)雜的，涉及教師內(nèi)的在和外顯的諸多方面，這里僅以學(xué)歷、職稱、教齡、年齡結(jié)構(gòu)幾個(gè)能夠反映教師綜合素質(zhì)的顯性指標(biāo)為窗口，透視我國民辦學(xué)校教師的綜合素質(zhì)狀況。1.學(xué)歷偏低的現(xiàn)象較為顯著根據(jù)2002年中國民辦教育綠皮書提供的有關(guān)數(shù)據(jù)，2001年全國民辦普通高校

4、專任教師12172名，雖然具有博士和碩士學(xué)位的教職工已由1996年的124人上升到2001年的1584人，增長了11.7倍，但教職工的學(xué)歷仍以本科為主，占64.86%。2002年通過并頒布的民辦教育促進(jìn)法對民辦學(xué)校的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，民辦學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，教師隊(duì)伍建設(shè)有了改善，但民辦教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化不顯著，具有碩士以上學(xué)位的教師在民辦高校教師群體中所占比例雖逐年提高，但大部分教師只有學(xué)士學(xué)位的狀況并沒有改變。2007年上半年，周永煌對廣州幾所民辦高校的部分專職教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收問卷176份，有效問卷160份。在接受調(diào)查的民辦高校教師中，學(xué)歷仍以本科

5、為主，占60%，雖然具有博士學(xué)位的高校教師已開始進(jìn)入民辦高校教師隊(duì)伍，但比例很少，僅占5%2。2008年下半年，呂有典對廣東省東莞市民辦中小學(xué)教師自我職業(yè)生涯管理的影響因素進(jìn)行了調(diào)查，兩次預(yù)測和一次正式測試的結(jié)果雖有些差異，但均印證了上述結(jié)論。第一次預(yù)測的時(shí)間為2008年7-9月，在東莞市沙田鎮(zhèn)和東莞市東城區(qū)的三所民辦學(xué)校進(jìn)行，發(fā)放問卷150份，回收問卷117份，有效問卷103份，其中大專及以下學(xué)歷的教師占59.2%，而具有本科學(xué)歷的教師只占40.8%。第二次預(yù)測的時(shí)間為2008年9月，在東莞市東城區(qū)的三所民辦學(xué)校進(jìn)行，同樣發(fā)放問卷150份，本次預(yù)測回收問卷132份，有效問卷為120份，其中大

6、專及以下學(xué)歷的教師占60%，而具有本科學(xué)歷的教師只占40%，增加的碩士與博士學(xué)位選擇項(xiàng)均為0。正式施測的時(shí)間為2008年10-11月，測試采取了分層次、大范圍的抽樣方法，在東莞市城區(qū)、虎門鎮(zhèn)、大嶺山、厚街鎮(zhèn)等區(qū)鎮(zhèn)的十二所市一級和非市一級的民辦中小學(xué)進(jìn)行，共發(fā)出問卷500余份，回收問卷466份，有效問卷為406份。在接受調(diào)查的教師中，大專及以下學(xué)歷的教師占69.7%，而具有本科學(xué)歷的教師只占30.3%，碩士與博士學(xué)位選擇項(xiàng)同樣均為03。三次連續(xù)調(diào)查表明，在所調(diào)查的東莞市民辦中小學(xué)教師中，大部分教師只有大專及以下學(xué)歷，具有碩士與博士學(xué)位的教師尚缺。2010年，李燦對廣州某所曾獲“中國十大名牌”、“

7、廣東省十佳”稱號的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷220份，回收問卷185份，有效問卷173份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該校專職教師中具有博士學(xué)位的教師為0，具有學(xué)士學(xué)位的教師占41.3%4。2.職稱偏低的現(xiàn)象較為普遍2001年，全國民辦普通高校專任教師中具有副教授及以上職稱者只占41.76%，而中級及以下職稱的教師占58.24%。在周永煌的調(diào)查中，情況更不樂觀，教師職稱以講師和助教為主，兩者加起來比例達(dá)到82.5%，副教授及以上職稱的教師只占7.5%2。在李燦的調(diào)查中，具有正高、副高、中級和初級職稱的教師比例分別占0.3%、5.9%、58.9%和34.9%4。3.教齡偏短的現(xiàn)象較為嚴(yán)重在周永煌的調(diào)查中

8、，具有15年及以上教齡的教師只占10%，70%的教師教齡在5年以下2。在呂有典的調(diào)查中，預(yù)測結(jié)果是：教齡1-5年的教師占66.7%，5-10年的教師占26.7%，10-15年的教師占6.7%，15年以上的教師占0；正式測試的結(jié)果是：教齡1-5年的教師占67%，5-10年的教占24.6%，10-15年的教師占5.7%，15年以上的教師占2.7%3。在李燦的調(diào)查中，教齡1-3年、3-5年、5-10年以及10年以上的教師比例分別為37.6%、45.1%、16.2%和1.1%4。4.青年教師比例過大2007年10月10日，教育部門戶網(wǎng)站公布的“專任教師年齡情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示1，“民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)

9、”的教師隊(duì)伍中，35歲以下青年教師（有相當(dāng)一部分是剛出大學(xué)校門不久的教師）占43%，35-45歲的教師占專任教師的25%。在民辦高職院校中，教師年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在周永煌的調(diào)查中，29歲以下的青年教師占60%2。在呂有典的調(diào)查中，25歲及以下的教師比例，在兩次預(yù)測和一次正式測試中的結(jié)果分別為40.8%、40%和44.1%；26-40歲之間的教師分別占53.4%、54.2%和50.5%；41-55歲之間的教師分別占5.8%、5.8%和5.4%。三次連續(xù)調(diào)查數(shù)據(jù)說明，廣東省東莞地區(qū)的民辦中小學(xué)教師年齡25歲以下的青年教師很可能超過了40%。在李燦的調(diào)查中，年齡在30歲以下、30-39歲、4

10、0-49歲及50歲以上的教師比例分別占71.7%、19.6%、5.2%和3.5%4?？梢?，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍過于年輕化的現(xiàn)象是較為普遍的。綜上所述，學(xué)歷偏低、職稱偏低、教齡偏短、青年教師比例過大是民辦學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的普遍現(xiàn)象。民辦學(xué)校教師的招聘渠道主要有兩條：一是聘請公辦學(xué)校的離退休教師，這些教師教學(xué)、科研經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷高、職稱高，但是一般年齡較大，精力和體力有限，難以長期支撐民辦學(xué)校繁重的教學(xué)任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，他們并不是民辦學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。二是面向社會(huì)招聘新畢業(yè)的大學(xué)生和年輕教師。但是，由于人們對民辦學(xué)校的前途尚存疑慮、民辦學(xué)校自身?xiàng)l件有限以及人才市場上高素質(zhì)教師資源缺乏等原因

11、，民辦學(xué)校從社會(huì)招聘教師的渠道并不十分暢通，他們能招聘到的往往是剛畢業(yè)的高校畢業(yè)生。（二）民辦學(xué)校教師的生活質(zhì)量令人擔(dān)憂教師的生活質(zhì)量由兩方面組成：一是基本生活質(zhì)量，即住房條件、工資福利、家庭關(guān)系、子女入學(xué)就業(yè)狀況等；二是業(yè)余生活質(zhì)量，包括教師業(yè)余興趣、特長，自學(xué)的時(shí)間和質(zhì)量，家庭（個(gè)人）藏書報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容1。生活質(zhì)量反映了一個(gè)人社會(huì)化的質(zhì)量和水平。民辦學(xué)校教師的生活質(zhì)量如下：1.教學(xué)壓力大一位年輕的民辦女教師這樣感嘆，“學(xué)校就像一架龐大的機(jī)器，自己也像一部機(jī)器不停地超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”5。她坦言自己每天都感到很疲倦。2.待遇整體偏低，福利保障差2009年浙江省民辦教育協(xié)會(huì)對該省135所民辦中小

12、學(xué)的208個(gè)校（部）的教師人均年收入情況進(jìn)行調(diào)查顯示：2008年、2009年兩年教師人均年收入在6萬元以下的校（部）分別有117個(gè)和116個(gè)，分別占被調(diào)查校（部）總數(shù)的56.2%和55.8%；這兩年人均年收入低于3萬元的分別有44和41個(gè)，分別占被調(diào)查校（部）總數(shù)的21.2%和19.7%6。由此可以推斷，浙江省此階段至少有一半以上的民辦中小學(xué)教師年人均收入低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校，1/3左右的民辦中小學(xué)教師年收入長期處于低水平狀態(tài)。廣州市一位民辦學(xué)校教師透露：“一部分民辦貴族學(xué)校由于特色鮮明，在招生上具有優(yōu)勢，其教師工資普遍高出當(dāng)?shù)毓べY1000-3000元，平均工資達(dá)到7000元?！薄皣忻褶k學(xué)校大多

13、是優(yōu)質(zhì)民校，近年來生源較好，大部分學(xué)校的工資水平也高于公辦，一位校長聲稱，他們學(xué)校年薪過十萬元的教師大有人在。”7而農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師工資則普遍不高，“不如民工”，廣州棠下一位農(nóng)民工子弟學(xué)校的教師說：“他們學(xué)校最高工資1800元，還要確保班級學(xué)生不流失，并在暑假招收10個(gè)新生?！?特別是青年教師，他們作為民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的主體，學(xué)校給予他們的待遇難以滿足其結(jié)婚、買房、再深造等現(xiàn)實(shí)需求。一位教育界老尊者說：“教師問題關(guān)鍵在于福利待遇，關(guān)鍵是退休工資，這個(gè)問題能解決，民辦教育就有希望?！?3.業(yè)余生活單調(diào)，家庭生活不健全民辦學(xué)校教師的業(yè)余生活整體比較單調(diào)，家庭生活不夠健全，主要原因是：占較大比例

14、的民辦年輕教師尚未成家立業(yè)；年齡較大的民辦教師又大多是公辦學(xué)校的退休教師，他們大多孤身一人離家工作；民辦學(xué)校教師普遍工作時(shí)間較長；由于流動(dòng)性大，環(huán)境相對陌生。（三）民辦學(xué)校教師的關(guān)系質(zhì)量較差民辦學(xué)校教師的關(guān)系質(zhì)量“顯現(xiàn)為教師關(guān)系和諧度”8，包括教師與學(xué)校的關(guān)系、與學(xué)生的關(guān)系、與同事的關(guān)系、與社會(huì)的關(guān)系、與學(xué)生家長的關(guān)系、與其自身的關(guān)系。這諸多關(guān)系可以通過教師的組織歸屬感研究進(jìn)行透視。民辦學(xué)校教師的組織歸屬感即民辦學(xué)校教師與其所在學(xué)校在長期的互動(dòng)交往過程中，產(chǎn)生的樂于將個(gè)人生命融入組織的比較穩(wěn)定的態(tài)度與情感，包括教師對學(xué)校組織的發(fā)展目標(biāo)、管理模式、組織文化、與其他成員之間關(guān)系的認(rèn)知、情感、行為等

15、一系列心理過程。2008年上半年，吳利聰對廣東省梅州、佛山、廣州、深圳4個(gè)地區(qū)的民辦大中小學(xué)進(jìn)行了教師組織歸屬感的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，收回問卷294份，有效問卷281份。問卷將民辦學(xué)校教師的組織歸屬感分為公平感、成就感、交流感、認(rèn)同感、舒適感五個(gè)因子，通過23個(gè)問題進(jìn)行測試，并用spss11.0對數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析9。調(diào)查表明，民辦學(xué)校教師的組織歸屬感總體水平不高，特別在公平感維度上水平最低。主要表現(xiàn)在，有些民辦學(xué)校教師認(rèn)為，學(xué)校管理層與教師之間沒有良好的溝通，教師的意見和建議不能得到及時(shí)的反饋，在工作中取得成績時(shí)沒有得到適當(dāng)?shù)墓膭?lì)；有些教師不滿意學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)校也不尊重教師的勞

16、動(dòng)成果。這些因素在整個(gè)量表中得分最低，水平是最低的。另外，整體上看，教師年齡越高，其歸屬感水平越低。究其原因，主要是年輕教師經(jīng)歷了激烈的就業(yè)競爭后，處于職業(yè)生命周期的初始階段，尚需積累經(jīng)驗(yàn)，且工作初期他們對未來充滿憧憬，事業(yè)心和自我發(fā)展的意愿強(qiáng)烈。隨著年齡的增長，其教學(xué)水平逐漸提高，開始處于職業(yè)生涯的成熟和轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)歷了適應(yīng)期后，他們對學(xué)校的各項(xiàng)事物都有了自己的看法和評價(jià)，更能夠帶著批判性的眼光看待學(xué)校的各項(xiàng)事物，在民辦學(xué)?，F(xiàn)行的管理體制下，他們表現(xiàn)出對公辦學(xué)校的向往，認(rèn)為從社會(huì)的認(rèn)可度來看，民辦學(xué)校教師的社會(huì)地位不如公辦學(xué)校的教師，自認(rèn)為是“二等公民”。（四）民辦學(xué)校教師的劣質(zhì)流動(dòng)多子優(yōu)質(zhì)

17、流動(dòng)教師流動(dòng)是指教師在一段時(shí)期內(nèi)的調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗、晉級、降職及處罰等崗位變化、職位升遷的狀況，也即教師從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化。教師的流動(dòng)有優(yōu)質(zhì)流動(dòng)和劣質(zhì)流動(dòng)。優(yōu)質(zhì)流動(dòng)是指教師的晉級提拔，正常、合理、必須的崗位變動(dòng)及流出等；劣質(zhì)流動(dòng)是指教師跳槽轉(zhuǎn)行、降職處罰及過高的流出比例等。合理的、優(yōu)質(zhì)的流動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的新陳代謝、優(yōu)化組合，是保證教師隊(duì)伍充滿生機(jī)活力的條件之一；反之，則有損于學(xué)校的發(fā)展。目前，我國民辦學(xué)校教師流動(dòng)存在的主要問題是：教師自愿流出，即教師主動(dòng)與學(xué)校徹底脫離工資關(guān)系或教師主動(dòng)與學(xué)校脫離任何法律承認(rèn)的契約關(guān)系的比例過高。教師的自愿流出常常給學(xué)校帶來了工作安排上的困難，

18、或者某些無形的損失，因此，這種流出稱為教師流失。比例過高的教師流失尤其是大批骨干教師的流失是民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)最棘手的問題。以廣州市一所頗有名氣的民辦高收費(fèi)學(xué)校為例，1999年畢業(yè)分配到學(xué)校的10位青年教師，在不到兩年的時(shí)間里，相繼有8位教師跳槽進(jìn)入其他行業(yè)10。以廣州某民辦學(xué)校物理科組為例，2010年該科組12個(gè)教師中有3位離職；一名25歲的年輕教師“是兩年前大學(xué)畢業(yè)來到這所學(xué)校的，現(xiàn)在擔(dān)任高二的教學(xué)，他決定等帶完這屆學(xué)生就辭職”；有的教師一邊在這所學(xué)校工作，一邊準(zhǔn)備公辦學(xué)校的招聘考試，準(zhǔn)備一有機(jī)會(huì)，就馬上“跳出去”；一名63歲的物理老教師是退休以后從外地過來的，在這所學(xué)校工作5年了，算是待的時(shí)間比較長的教師了，他說：“什么時(shí)候想走就走，完全由自己決定。”11廣東某獨(dú)立學(xué)院，約有35%左右的教師執(zhí)教2-3年，在晉升中級職稱后，都選擇離職4。筆者近期對廣東部分民辦中小學(xué)教師進(jìn)行訪談，結(jié)果顯示，在2011年暑假，廣東佛山高明區(qū)一所35人校的民辦學(xué)校流失6位教師，流動(dòng)率超過17%；一所42人校的民辦學(xué)校流失8位教師，流動(dòng)率超過19%。如此高的流動(dòng)率給沒有走的教師留下了心理陰影，他們普遍感覺前程渺茫。在2009年浙江省民辦教育協(xié)會(huì)對該省135所民辦中小學(xué)的調(diào)查中，2007年、2008年、200