改變傳統(tǒng)模式建立鐵路職業(yè)安全健康管理體系

1、改變傳統(tǒng)模式建立鐵路職業(yè)安全健康管理體系1 引言鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指直接從事社會化運(yùn)輸活動，提供運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實 體。包括鐵路局、鐵路分局以及為運(yùn)輸服務(wù)的機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電 務(wù)、車務(wù)、客貨運(yùn)裝等部門。這些部門之間互相聯(lián)系、互相制約，任 何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，不但適成人身傷害和企業(yè) 的經(jīng)濟(jì)損失，更重要的是嚴(yán)重影響社會效益。如 1997年 4月29日上 午 10 時 48 分，由昆明開往鄭州的 324 次列車在京廣線岳陽縣榮家灣 火車站，與 818 次客車追尾相撞，造成 58 人死亡，290多人受傷。因此，多年以來，確?！靶?車安全、人身安全 ”成為鐵路各站段的最高工作目標(biāo)，同時也是

2、各級領(lǐng) 導(dǎo)進(jìn)行管理的重點，甚至為保安全不惜代價，在各項考核中安全是一 票否決。盡管如此，筆者認(rèn)為鐵路的安全管理目前仍是傳統(tǒng)的管理模 式，與 oshms 相比，尚缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。2 傳統(tǒng)鐵路安全管理模式與 oshms 相比存在的問題2.1 安全檢查多、對所發(fā)現(xiàn)的問題糾正多，制定預(yù)防性措施少 鐵路系統(tǒng)每年進(jìn)行大量的安全檢查活動， 還要求各級領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場蹲點、 檢查但這些往往只是針對現(xiàn)象，對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患雖然要求各部門 整改，但未制定有效的糾正措施，更缺少根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析而 采取的預(yù)防措施。每年的檢查均發(fā)現(xiàn)了不少問題，可常年存在的問題 并未得到有效的控制。日復(fù)一日，年復(fù)一年，發(fā)現(xiàn)的是同樣的

3、問題。 究其原因，是每任對發(fā)現(xiàn)的問題大多只進(jìn)行了糾正，把許多問題簡單 地歸咎為員工責(zé)任心不強(qiáng)、干部未盯在現(xiàn)場等，而并沒兩像 oshms 所 要求的那樣，從根源上分析、從管理程序上考慮、 從工作方法上改進(jìn)， 及時制定預(yù)防性措施并按體系要求進(jìn)行有效性的跟蹤和定期評審，從 而造成同樣的問題常年發(fā)生。同時，安全管理部門把安全檢查借誤地 認(rèn)為是安全管理的主要內(nèi)容取全部內(nèi)容，而在 oshms 體系中安全檢查 僅僅是一種主動的監(jiān)測萬法。不是安全管理的全部內(nèi)容，更不能簡單 地代替安全管理。如筆者在某機(jī)務(wù)段進(jìn)行絕緣手套、絕緣棒、安全帶 管理的目核 .發(fā)現(xiàn)安全室無臺賬，無定期的試壓記錄。2.2 有效的安全管理措施

4、和經(jīng)驗缺乏繼承性 鐵路系統(tǒng)曾發(fā)生過許多事故， 也對具進(jìn)行了認(rèn)真的分析并制定了措施， 其中有很多措施是科學(xué)且行之有效的。但并未將有效的措施整理后寫 入工作程序、操作規(guī)范魷將原有的文件修改完善，作為企業(yè)的工作標(biāo) 準(zhǔn)去執(zhí)行，卻往往以報告的形式下發(fā)各基層或以會議的形式傳達(dá)，執(zhí) 行后報個總結(jié)取上級部門下基層檢查后就結(jié)束了。隨著時間的流逝 ,該 項措施無人問津。這徉，就造成了同樣的事故一再發(fā)生 .發(fā)生后制定的 指施又是曾制定過的。許多領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講舉一反三，但是缺少系統(tǒng)的觀 念將有效的措施形成文件 .納入日常工作的控制監(jiān)督和評審中，并不斷 改進(jìn)。2.3 危險源識別不系統(tǒng)、不全面，沒有形成制度化 進(jìn)行安全管理時

5、，主管部門也是抓關(guān)鍵點，即重大危險源，但往往是僅針對日常生產(chǎn)存在的明顯的危險因素和經(jīng)驗中所了解的危險因索辮 識得較好，但對異常情況和新的問題所產(chǎn)生的危險源缺乏足夠的辨識 和控制，而致使在改變運(yùn)行條件或采用新工藝、新設(shè)備、改擴(kuò)建時， 發(fā)生事故。同時，對危險源的辨識和關(guān)鍵點的控制往往憑經(jīng)驗，缺少 科學(xué)的評價方法。造成采取控制措施的隨意性和不確定性。 oshms 要 求.要考慮正常、異常倩況，過去、現(xiàn)在和將采動態(tài)地辨識其危險源。 同時形成程序化的制度要求，以實現(xiàn)動態(tài)地監(jiān)控危險，確保行車安全 和人身安全。特別是隨著鐵路系統(tǒng)的改苦和鐵道部提出跨躍式發(fā)展的 要求，動態(tài)地、科學(xué)地辨識和評價危險源，制定有效的

6、控制程序以保 證行車安全和人身安全，顯得更為重要。如機(jī)務(wù)乘務(wù)員從過去包乘改 為輪乘，則乘務(wù)員超勞作業(yè)所帶來的行車及人身安全就成為了新的危 險源。2.4 安全管理制度和文件缺乏定期的評審和持續(xù)改進(jìn) 多年安全管理經(jīng)驗的積累，鐵路運(yùn)輸企業(yè)也制定了大量的安全管理制 度，如“安全技術(shù)操作規(guī)程 '、“技規(guī)”、“事規(guī)”、“行規(guī)'、“運(yùn)規(guī) ”等。隨著鐵路 系統(tǒng)運(yùn)營科技水平、技術(shù)裝備水平的提高，隨著新設(shè)備、新工藝的采 用和工作程序的改變，過去一些安全關(guān)鍵點已不復(fù)存在，相應(yīng)的控制 措施已失去意義。同時又產(chǎn)生了新的不安全因素，卻很少對現(xiàn)有的安 全管理文件、制度進(jìn)行評審戴修汀，對一些過時的規(guī)章制度文件

7、不敢 修討和廢止， 造成人、 財、物的巨大浪費， 嚴(yán)重影響工作效率。 并且， 新的問題沒有引起足夠的重視也未投入足夠的資源。許多規(guī)定是依據(jù) 個人經(jīng)驗和責(zé)任心對新的不安全因素進(jìn)行防范，造成個別部門執(zhí)行政 策的隨意性，上級檢查與實際情況的不一致性，這也是造成名基層單 位的安全工作參差不齊、安全狀況不穩(wěn)定的重要原因。 oshms 要求對 文件進(jìn)行動態(tài)的管理和定期評審， 以滿足不斷更新的安全管理的要求。2.5 安全管理工作缺乏系統(tǒng)性，忽視多部門的接口控制 鐵路安全管理工作是在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了一些有效的檢查要 求。如目前執(zhí)行最多的機(jī)務(wù)安全管理萬法 “915對規(guī) ”，對涉及鐵路安全 的安全管理、安

8、全培訓(xùn)、調(diào)度安全、重要的施工安全、待乘和休息、 指導(dǎo)司機(jī)、防超勞、安全裝備等 8 個方面進(jìn)行了檢查，但并未對部門 戴活動之間的接口關(guān)系進(jìn)行檢查，而事故往往出在各部門或各活動之 間的接口關(guān)系上。 oshms 管理體系強(qiáng)凋系統(tǒng)的思想各部門之間的銜接 強(qiáng)調(diào)協(xié)商與交流，關(guān)注各相關(guān)方，以確保安全信息及時傳遞、及時報 警、及時處理和改進(jìn)。2.6 缺少系統(tǒng)化、文件化的安全管理體系 鐵路安全系統(tǒng)總結(jié)并制定了大量的制度同時，也經(jīng)常以文件、電報、 通知等形式來補(bǔ)充制度中的不足或提出新的安全要求 .但這些文件是凌 亂的、不系統(tǒng)的，有的甚至是矛盾的，對這些文件缺乏系統(tǒng)化的分析 整理。造成文件的不落實和閑置。而且 .各

9、關(guān)鍵崗位不一定了解文件的 具體規(guī)定與要求。尤具是一些頒布 較早、但仍然適用的文件戴規(guī)定，已隨著時間的流逝或人員的更替被各級領(lǐng)導(dǎo)和職工所淡忘。之所以存在這些問題，就是朱建立一個系統(tǒng) 化、文件化的安全管理體系，動態(tài)地凋整安全管理要求。2.7 重視行車安全，忽視職業(yè)傷害多年以來， “行車安全、 人身安全 ”是鐵路安全管理的重中之重， 而人身 安全僅僅是包括控制歷亡事故的發(fā)生， 并不考慮職業(yè)病的防范和控制。 故此，在很多企業(yè)辨識危險、控制安全時，根本未把職業(yè)病作為具應(yīng) 辨識的危險或傷害。另外，有些鐵路部門也未建立對有毒、有害作業(yè) 場所的人員定期體檢的制度取定期對有毒、有害作業(yè)場所進(jìn)行安全監(jiān) 測。在體檢

10、中，已發(fā)現(xiàn)有個別員工受到職業(yè)傷害卻朱做進(jìn)一步檢查， 或調(diào)整工作，或加強(qiáng)防護(hù)措施。這與 oshms 體系的要求完 全相背離。重視人權(quán)，關(guān)心員工健康，減少職業(yè)傷害也是安全管理的 內(nèi)容，這在鐵路系統(tǒng)安全管理中被普遍忽視。2.8 鐵路行業(yè)需要注入新的管理觀念 多年以來，鐵路行業(yè)自成體系，比較封閉，缺少與外界的交流，如與 當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)管理部門的溝通和其他行業(yè)安全管理的交流。隨著 國家安全生產(chǎn)法、特大行政事故的追究條例 等安全法規(guī)的實施， 高速公路的不斷發(fā)展，航空運(yùn)輸?shù)牟粩嗤斗疟貙磉\(yùn)輸行業(yè)的競爭 加劇，也必將迫使鐵路系統(tǒng)進(jìn)行改革和市場化運(yùn)作。目前，已成立的 客運(yùn)公司、特種車輛公司、貨運(yùn)代理公司就是

11、最好例證。為了迎接競 爭和挑戰(zhàn)，提高效率、減少風(fēng)險，建立與外界的交流，注入新的管理 理念和方法是鐵路改革中必須解決的問題。3 建立 oshms 對鐵路企業(yè)的意義 綜上所述，筆者認(rèn)為在鐵路系統(tǒng)面臨改革實現(xiàn)跨躍式飛躍的同時，改 變傳統(tǒng)安全管理模式，建立科學(xué)的鐵路職業(yè)安全健康管理體系是迎接 競爭，真正實現(xiàn)行車安全、人身安全的必由之路。建立科學(xué)的職業(yè)安 全健康管理體系將為鐵路企業(yè)帶采以下益處。3.1真正實現(xiàn) “安全第一、預(yù)防為主 ”的管理宗旨 傳統(tǒng)的安全管理是事后管理，平時的任務(wù)是搞檢查，發(fā)生事故時搞追 查。安全工作隨著事故的發(fā)生而變化，事故頻率高、低 * 高，安全工作 緊，松、緊。形成了 “一人得病

12、，眾人吃藥 ”的不良格局，往往是別人的 教訓(xùn)吸取了，自己的安全關(guān)鍵點并沒有得到有效的控制，更無法談及 預(yù)防” oshms強(qiáng)調(diào)危險辨識與評價，對各種預(yù)知的風(fēng)險因素做到事前 控制實現(xiàn)預(yù)防為主的目的，并對各種潛在的事故制定應(yīng)急程序，使損 失最小化，真正實現(xiàn) “安全第一、預(yù)防為主 ”的管理宗旨。3.2 有助于鐵路安全規(guī)范制度的貫徹執(zhí)行， 改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績 效oshms 充分體現(xiàn)系統(tǒng)化的思想，強(qiáng)調(diào)體系的策劃，在結(jié)合已有的安全 制度的同時，按照科學(xué)、系統(tǒng)的思想，建立一套策劃、實施、檢查和 改進(jìn)的規(guī)范化管理體系，提供一個科學(xué)、有效的管理平臺，以改善企 業(yè)oshms的整體績效。3.3 使安全管理從被動強(qiáng)制制度變?yōu)橹鲃幼栽傅男袨閛shms 強(qiáng)調(diào)全員參與，強(qiáng)