探析臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對(duì)策

1、探析臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題及對(duì)策摘要：臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、運(yùn)作機(jī)制不完善、龍頭輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、基地建設(shè)滯后、優(yōu)惠政策落實(shí)難等問題 ; 其解決對(duì)策為大力培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚的龍頭、 積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制、 加速培育和完善市場體系、 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)、 引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵詞：臨沂市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一、存在的主要問題1. 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的較低層次的產(chǎn)銷合作上 , 沒有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) , 利益均沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體 , 返利于農(nóng)戶的很少。“訂單

2、農(nóng)業(yè)”由于受市場行情變化和、農(nóng)戶信用程度的限制 , 很不規(guī)范 , 產(chǎn)、加、銷脫節(jié)現(xiàn)象仍然比較突出。2. 運(yùn)作機(jī)制不完善。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織只是初級(jí)聯(lián)合 , 極不穩(wěn)定。由于受追逐各自利益最大化影響 , 各方只顧眼前利益 , 發(fā)揮不了合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。 農(nóng)民專業(yè)合作社的章程不健全 , 農(nóng)戶和合作社的責(zé)權(quán)利關(guān)系不夠清晰 , 組織化程度不高 , 發(fā)展規(guī)模小 , 輻射帶動(dòng)面小 , 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱 , 結(jié)合層次低 , 合作領(lǐng)域窄 , 服務(wù)功能不強(qiáng) , 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范。3. 龍頭輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。 從龍頭加工產(chǎn)品來看 , 多是附加值低的粗加工產(chǎn)品 , 高科技含量、高附加值的精深加工制品少 , 知名品牌更少

3、。從龍頭的規(guī)模看 ,大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭存在資金不足、規(guī)模不夠大、機(jī)制不完善、科技含量低等問題。4. 基地建設(shè)滯后。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散 , 很難形成種、養(yǎng)大戶 , 客觀上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 , 不利于規(guī)模的形成和基地的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、龍頭發(fā)展還不平衡 , 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成自己特色的產(chǎn)業(yè)基地。5. 優(yōu)惠政策落實(shí)難。 一些政策操作性不強(qiáng) , 對(duì)政策的實(shí)施對(duì)象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益 , 落實(shí)起來比較困難。二、對(duì)策和建議1. 大力培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚的龍頭一是改造提升現(xiàn)有的龍頭。通過產(chǎn)權(quán)制度改革、技術(shù)改造和提高經(jīng)營管理水平等方式 , 努力擴(kuò)大龍頭的生產(chǎn)加工能力和輻射帶動(dòng)作用。二是實(shí)行抓大

4、放小戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 , 推動(dòng)成為帶動(dòng)面大、技術(shù)含量高、外向型的農(nóng)產(chǎn)品加工集團(tuán) ; 放活搞好中、小農(nóng)業(yè) , 實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分參與。 三是加大扶持力度。對(duì)規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)輻射強(qiáng)、科技含量高、與農(nóng)民利益和產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合緊密的龍頭 , 財(cái)政要充分整合支農(nóng)資金 , 建立專項(xiàng)資金 , 強(qiáng)化資金扶持 , 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入要由目前的產(chǎn)中貸款貼息投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)前基地建設(shè)、產(chǎn)后產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建投入并重 ; 銀行部門要在政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行傾斜 , 既要增加對(duì)龍頭的信貸投入 , 又要增加對(duì)農(nóng)戶的小額貸款等。2. 積極探索和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制采取多種方式 , 進(jìn)一步加強(qiáng)基地、農(nóng)戶與的 , 建立

5、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)龍頭以資產(chǎn)、 勞務(wù)或土地為紐帶結(jié)成緊密的利益共同體。 重視農(nóng)村中介服務(wù)組織建設(shè)。要加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展 , 推廣“公司 +合作組織 + 基地”的聯(lián)結(jié)模式。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)” , 、合作組織、基地農(nóng)戶之間都應(yīng)簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、收購合同。積極引導(dǎo)基地農(nóng)戶以土地、資本等生產(chǎn)要素入股經(jīng)營 , 改變農(nóng)民作為單純原料供給者的狀況 , 通過預(yù)付收購資金、賒銷生產(chǎn)資料、提供科技服務(wù)等形式 , 給農(nóng)戶以扶持 , 把加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤部分返還給農(nóng)戶。3. 加速培育和完善市場體系一是扶持、擴(kuò)大、規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。對(duì)魯南蔬菜批發(fā)市場等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行全面改造和提升

6、, 促進(jìn)單純的產(chǎn)地市場向多功能、全方位的綜合性市場轉(zhuǎn)變。二是建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完備、輻射力強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場。尤其要積極培育具有地方特色的產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場建設(shè) , 做到有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品就有市場與之相配套。 三是積極開拓外埠市場。 引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、 營銷在國內(nèi)大中城市乃至境外建立臨沂農(nóng)產(chǎn)品一條街、專銷店、等 , 提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。要采取多種形式 , 組織龍頭、農(nóng)產(chǎn)品基地和流通舉辦展銷會(huì) , 擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和外向度。四是充分發(fā)揮絡(luò)媒體信息傳播快、流量大的優(yōu)勢 , 加快農(nóng)產(chǎn)品的信息絡(luò)建設(shè) , 努力開拓農(nóng)產(chǎn)品的無形市場。4. 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)一是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和

7、修訂工作。要按照國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn) , 逐步完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 , 積極引進(jìn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn) , 重點(diǎn)推廣國家、行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程。 二是引導(dǎo)龍頭加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。龍頭要采用國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理 , 盡快推進(jìn)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)識(shí)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作由生產(chǎn)領(lǐng)域向加工和流通領(lǐng)域延伸。 加快建立和完善縣、 鄉(xiāng)兩級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系和監(jiān)督檢測制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度。大力推行 GAP(標(biāo)準(zhǔn)化種植體系 ) 、GMP(標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系 ) 、GSP(標(biāo)準(zhǔn)化銷售體系 ) 標(biāo)準(zhǔn) , 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)

8、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。5. 大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)變思想觀念, 把吸引國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工到我市建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為招商引資的一項(xiàng)重要內(nèi)容 , 制定工作措施 , 加強(qiáng)宣傳推介。各縣可從實(shí)際出發(fā) , 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) , 制定配套政策 , 建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場 , 做到既能把基地建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)來 , 又能把加工項(xiàng)目引進(jìn)來。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)龍頭到海外發(fā)展種植、養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。6. 引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系?？h區(qū)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦公室,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策研究、方案制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)經(jīng)站為依托,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心 , 負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、 流轉(zhuǎn)信息發(fā)布等工作。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站 , 及時(shí)掌握村組農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息 , 及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)情況。 二是積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。以村組為單位 , 把農(nóng)村