城市管理實用教案

1、1第1頁/共36頁第一頁，共37頁。2第2頁/共36頁第二頁，共37頁。 一、蚌埠市城市管理一、蚌埠市城市管理(gunl)(gunl)的現(xiàn)狀的現(xiàn)狀二、存在的問題二、存在的問題(wnt)(wnt)及原因分析及原因分析三、相關三、相關(xinggun)(xinggun)對策對策 3第3頁/共36頁第三頁，共37頁。一、蚌埠市城市一、蚌埠市城市(chngsh)(chngsh)管理的現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀4第4頁/共36頁第四頁，共37頁。一、蚌埠市城市一、蚌埠市城市(chngsh)管理的現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀（一）管理體制（一）管理體制 蚌埠市城市管理工作采取的管理體制蚌埠市城市管理工作采取的管理體制: : “統(tǒng)一

2、領導，分級負責，條塊結(jié)合，以塊為主統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結(jié)合，以塊為主”蚌埠市行政執(zhí)法局 稽查支隊 城市管理指揮中心綜合支隊 5第5頁/共36頁第五頁，共37頁。各區(qū)分別設立執(zhí)法大隊，與各區(qū)成立的行政執(zhí)法局合署辦公。各區(qū)分別設立執(zhí)法大隊，與各區(qū)成立的行政執(zhí)法局合署辦公。 蚌埠市行政執(zhí)法局蚌埠市行政執(zhí)法局各區(qū)行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊）各區(qū)行政執(zhí)法局（執(zhí)法大隊） 區(qū)政府區(qū)政府 業(yè)務的檢查指導 人、財、物調(diào)配權 城市管理主要以塊為主開展工作 1、機關為公務員編制2、一線執(zhí)法人員是采取參照公務員管理的事業(yè)編制。 全市共有在編的行政政法人員307名。 人員編制：人員編制：6第6頁/共36頁第六頁，共37頁

3、。一、蚌埠市城市一、蚌埠市城市(chngsh)管理的現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀（二）管理（二）管理(gunl)職能職能 7、公安交通管理（城市管理領域）方面法律(fl)、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的全部或部分行政處罰權 。1、市容環(huán)境衛(wèi)生管理2、城市規(guī)劃管理3、城市綠化管理4、市政設施管理5、公用事業(yè)管理6、工商行政管理7第7頁/共36頁第七頁，共37頁。一、蚌埠市城市一、蚌埠市城市(chngsh)管理的現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀（三）工作（三）工作(gngzu)重點重點一是實行城市市容環(huán)境綜合(zngh)管理 主要工作是：取締經(jīng)營門點出店經(jīng)營、流動攤販和夜市排檔；規(guī)范店招和戶外廣告，打擊非法小廣告等市容環(huán)境專項整治活動，組織

4、相關部門開展燃氣、無證無照小餐飲、汽車維修占道的整治。 8第8頁/共36頁第八頁，共37頁。一、蚌埠市城市一、蚌埠市城市(chngsh)管理的現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀（三）工作（三）工作(gngzu)重點重點一是實行城市(chngsh)市容環(huán)境綜合管理 市級層面的市容環(huán)境管理的工作方式：采取半月一次推進會、一月一次點評會的制度，工作標準是“三個一律” ：所有的城管車輛一律上路，所有的城管執(zhí)法人員一律上路，所有的帶班領導一律上路。 區(qū)級層面市容管理所采取的工作方式，主要為組織人員集中整治取締。 9第9頁/共36頁第九頁，共37頁。一、蚌埠市城市管理一、蚌埠市城市管理(gunl)的現(xiàn)狀的現(xiàn)狀（三）工作（三）

5、工作(gngzu)重點重點 二是參與(cny)全市的征遷拆違工作 今年，由市政府牽頭， 組織市轄各區(qū)開展了聲勢 浩大的征遷拆違工作，對 于征地拆遷區(qū)域內(nèi)的違法 建筑進行了集中強制拆除， 全市共拆除違法建筑260萬平方米。在此次行動中，行政執(zhí)法人員主要承擔強拆任務，提供執(zhí)法保障。 10第10頁/共36頁第十頁，共37頁。一、蚌埠市城市一、蚌埠市城市(chngsh)管理的現(xiàn)狀管理的現(xiàn)狀（三）工作（三）工作(gngzu)重點重點三是提供(tgng)(tgng)公共環(huán)境衛(wèi)生的服務 主要組織實施全市道路清掃、垃圾清運、中轉(zhuǎn)，垃圾填埋場的運轉(zhuǎn)以及公廁管理。 11第11頁/共36頁第十一頁，共37頁。二、存

6、在的問題及原因二、存在的問題及原因(yunyn)分析分析12第12頁/共36頁第十二頁，共37頁。二、存在的問題及原因二、存在的問題及原因(yunyn)分析分析 通過調(diào)研，我們感到蚌埠市城市管理工作取得一定成績，取締了光明街、老百大，紅陽飲食群等長期占道經(jīng)營的違法搭建(d jin)(d jin)，實現(xiàn)了所有經(jīng)營戶退路入室經(jīng)營，改善了城市面貌。但也存在以下幾個方面的問題：13第13頁/共36頁第十三頁，共37頁。二、存在的問題及原因二、存在的問題及原因(yunyn)分析分析（一）城市規(guī)劃建設（一）城市規(guī)劃建設(jinsh)與管理相脫節(jié)與管理相脫節(jié) 必備的生活服務設施缺失嚴重，形成馬路市場、占道經(jīng)

7、營，沿街叫賣比比皆是。這些馬路市場、占道經(jīng)營客觀給居民生活帶來方便，滿足群眾的日常需要，在管理(gunl)過程中造成群眾對城市管理(gunl)管的抵觸和不理解。城市規(guī)劃和建設理念的偏差，是造成城市管理(gunl)管不了，管不好的根源因素。 14第14頁/共36頁第十四頁，共37頁。禹會區(qū)前進禹會區(qū)前進(qinjn)路菜場路菜場15第15頁/共36頁第十五頁，共37頁。二、存在的問題及原因二、存在的問題及原因(yunyn)分析分析（二）以人為本（二）以人為本 服務為先的管理服務為先的管理(gunl)(gunl)理念有待增強理念有待增強 上海世博會：“城市，使生活更美好”的宣傳口號，給我們詮釋了一

8、個道理：城市的基礎是人，城市的管理(gunl)(gunl)的出發(fā)點應該是“以人為本”而非是“城市為本”，落腳點應該是“為人服務”而非“把人管住”。 16第16頁/共36頁第十六頁，共37頁。二、存在二、存在(cnzi)的問題及原因分析的問題及原因分析蚌埠著名蚌埠著名(zhmng)(zhmng)的螞蝦街的消亡的螞蝦街的消亡 螞蝦街因為許多攤點自發(fā)聚集 出售小龍蝦而得名。初步形成于上 世紀90年代，繁榮于2000年初。 當時人頭攢動，鼎盛一時，許多外 地客商慕名而來，一快朵頤。2010 年，隨著對螞蝦街占道經(jīng)營的全面取締，螞蝦街現(xiàn)已名存實亡。與之相反，效仿蚌埠發(fā)展起的合肥(h fi)的龍蝦一條街，

9、江蘇盱眙龍蝦節(jié)已成為當?shù)氐拈W亮名片。 17第17頁/共36頁第十七頁，共37頁。二、存在的問題二、存在的問題(wnt)及原因分析及原因分析蚌埠著名蚌埠著名(zhmng)(zhmng)的螞蝦街的消亡的螞蝦街的消亡 一、草根興起一、草根興起 由于對城市市容環(huán)境影響較小，對螞蝦街的管理基本出于放任自流的階段。二、迅速發(fā)展二、迅速發(fā)展 造成環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、油煙擾民等諸多城市管理問題出現(xiàn)，隨著市民投訴、交通、城市環(huán)境等各方的壓力，城市管理部門加大了管理力度，開展了治理整頓工作。三、逐步衰亡三、逐步衰亡 隨著治理整頓的不斷深入，直到徹底取締螞蝦街的占道經(jīng)營，螞蝦街龍蝦市場也逐漸萎縮。 18第18頁/共

10、36頁第十八頁，共37頁。二、存在的問題二、存在的問題(wnt)及原因分析及原因分析（二）以人為本（二）以人為本 服務為先的管理理念有待服務為先的管理理念有待(yudi)(yudi)增強增強 我們應該看到占道攤點和流動商販作為扎根(zh gn)本土的“草根經(jīng)濟”，在活躍地方經(jīng)濟的同時，也是城市居民不可缺少的一部分，必須要考慮其存在的合理性，絕不能一味強調(diào)杜絕、取締、清理，要始終堅持以人為本，服務為先的理念，才能真正把城市管理好。19第19頁/共36頁第十九頁，共37頁。二、存在二、存在(cnzi)的問題及原因分析的問題及原因分析 ( (三三) )沒有真正建立沒有真正建立(jinl)(jinl)

11、起以日常管理為主的長效管理體系起以日常管理為主的長效管理體系 城市管理手段方法仍然以突 擊性，運動式的執(zhí)法方式(fngsh)。蚌埠 市城市管理工作采用的：推進會、 點評會，發(fā)放紅黃牌，領導帶隊 檢查等方式(fngsh)，仍然是突擊式，非常規(guī)式的管理模式。這種方式(fngsh)，受領導關注度影響很大：領導關注，工作開展就順利；領導注意力轉(zhuǎn)移，可能造成工作滑坡。 20第20頁/共36頁第二十頁，共37頁。二、存在二、存在(cnzi)的問題及原因分析的問題及原因分析 ( (三三) )沒有真正建立沒有真正建立(jinl)(jinl)起以日常管理為主的長效管理體系起以日常管理為主的長效管理體系 大量城市

12、管理的日常工作都應集中在相關職能部門。但在工作實際(shj)(shj)，重執(zhí)法輕管理，許多職能部門不作為，放棄管理，直接由行政執(zhí)法部門出面強行規(guī)制，取締，造成尖銳的矛盾對立。 21第21頁/共36頁第二十一頁，共37頁。二、存在的問題及原因二、存在的問題及原因(yunyn)分析分析 ( (四四) )對公共服務設施對公共服務設施(shsh)(shsh)投入嚴重不足投入嚴重不足 重建設(jinsh)輕管理，造成公共服務設施投入的不足，城市公共服務實施無法滿足城市發(fā)展和群眾的需要，直接導致城市臟亂差現(xiàn)象。 全市的環(huán)衛(wèi)運輸車輛，均無年審上路，屬非法運營 22第22頁/共36頁第二十二頁，共37頁。二、

13、存在的問題二、存在的問題(wnt)及原因分析及原因分析 （五）城管執(zhí)法環(huán)境（五）城管執(zhí)法環(huán)境(hunjng)(hunjng)較有待進一步優(yōu)化較有待進一步優(yōu)化一、市民城市意識、文明意識較有待進一步提升，占道經(jīng)營、私拉亂建、亂倒垃圾等不文明行為屢禁不止。 二、市民對城市管理普遍存在的不滿情緒。媒體的負面言論，極個別不文明執(zhí)法，影響了執(zhí)法隊伍的形象。 三、城市管理沒有統(tǒng)一的成文法律規(guī)定，城市管理執(zhí)法所依據(jù)大多層級較低的政府規(guī)章。23第23頁/共36頁第二十三頁，共37頁。三、相關三、相關(xinggun)(xinggun)對策對策 24第24頁/共36頁第二十四頁，共37頁。三、相關三、相關(xin

14、ggun)(xinggun)對策對策 （一）必須統(tǒng)籌兼顧城市（一）必須統(tǒng)籌兼顧城市(chngsh)(chngsh)各項功能各項功能 在城市規(guī)劃建設中，要堅持城市經(jīng)濟、服務等功能的統(tǒng)籌兼顧。不能貪大求遠，要堅持經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合平衡城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎設施建設、人民生活的需要。配套完善城市公共(gnggng)服務設施和平臺建設，方便群眾生活，使蚌埠市真正成為宜業(yè)、宜居、宜游的現(xiàn)代化城市。這也是解決當前蚌埠市城市管理存在問題的根本之所在。25第25頁/共36頁第二十五頁，共37頁。三、相關三、相關(xinggun)(xinggun)對策對策 （二）要樹立（二）要樹立(s

15、hl)(shl)以人為本的城管理念以人為本的城管理念 城市管理工作的本質(zhì)在于提供公共服務，出發(fā)點和落腳點必須歸結(jié)到對人的服務，因此在工作中要切實轉(zhuǎn)變管理理念，樹立以人為本的理念。貫徹以人為本的城管理念，就是要在堅持以人為主體、以人為前提的基礎上，改變?nèi)【?、清理，?guī)制的執(zhí)法模式，寓管理于服務，采取引導(yndo)(yndo)，疏堵相結(jié)合，從而達到雙贏的局面。 26第26頁/共36頁第二十六頁，共37頁。 禹會區(qū)采取BTBT的方式，融資建設的張公山美食廣場為我們提供了很好的范例。通過建設美食廣場，引導占道經(jīng)營入住廣場，不僅取締了占道經(jīng)營，美化了市容，隨著美食廣場的發(fā)展壯大，繁榮了地方經(jīng)濟，方便了群

16、眾生活，現(xiàn)張公山美食廣場已經(jīng)成為(chngwi)(chngwi)城市管理的亮點。張公山美食張公山美食(mi sh)廣場廣場27第27頁/共36頁第二十七頁，共37頁。三、相關三、相關(xinggun)(xinggun)對策對策 （三）提升科技含量，改進傳統(tǒng)的城市管理（三）提升科技含量，改進傳統(tǒng)的城市管理(gunl)(gunl)方式和手段方式和手段 首先要整合規(guī)劃、建設、行政執(zhí)法、公安、交通等部門的城市管理信息資源，對市政、園林、環(huán)衛(wèi)設施和市容市貌管理現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底、建檔管理，建立(jinl)(jinl)統(tǒng)一的城市管理數(shù)據(jù)庫。 28第28頁/共36頁第二十八頁，共37頁。三、相關三、相關(xi

17、nggun)(xinggun)對策對策 （三）提升科技含量，改進（三）提升科技含量，改進(gijn)(gijn)傳統(tǒng)的城市管理方式和手段傳統(tǒng)的城市管理方式和手段 其次推廣應用“城管通”等信息采集傳輸技術設備，建設(jinsh)(jinsh)覆蓋城區(qū)的城市管理動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡。 29第29頁/共36頁第二十九頁，共37頁。三、相關三、相關(xinggun)(xinggun)對策對策 （三）提升科技含量，改進傳統(tǒng)的城市（三）提升科技含量，改進傳統(tǒng)的城市(chngsh)(chngsh)管理方式和手段管理方式和手段 再次成立數(shù)字化城市管理監(jiān)督(jind)(jind)中心，負責城市管理監(jiān)督(jind)(ji

18、nd)與評價工作；成立數(shù)字化城市管理指揮中心，負責向各部門、各單位派遣任務和綜合協(xié)調(diào)等工作。 30第30頁/共36頁第三十頁，共37頁。數(shù)據(jù)管理 動態(tài)監(jiān)控 行動指揮 信息發(fā)布 投訴受理 數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心 數(shù)字化城市管理指揮中心 便民服務 建立完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制，通過一系列管理體制機制的建立，形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)(ynzhun)高效的城市管理長效機制。31第31頁/共36頁第三十一頁，共37頁。三、相關三、相關(xinggun)(xinggun)對策對策 （四）強化（四）強化(qinghu)(qinghu)隊伍建設隊伍建設 營造和諧的城管執(zhí)法環(huán)境營造和諧的城管執(zhí)法環(huán)境一、加強執(zhí)法隊伍建設,開展教育培訓。提高基層執(zhí)法隊員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力 。二、增強市民城市意識和法制觀念。讓市民了解城管法規(guī)，增強自覺性，提高文明素質(zhì)，形成維護城市環(huán)境的良好氛圍。 三、運用多種形式，全方位展現(xiàn)城管執(zhí)法工作中的新亮點、新舉措、新思路，改善城管執(zhí)法隊伍在市民心目中的形象。 32第32頁/共36頁第三十二頁，共37頁。三、