日本養(yǎng)老制度體系

1、日本養(yǎng)老制度體系日本的社會(huì)保障體系由公共扶助、社會(huì)保險(xiǎn)、 社會(huì)福利、 公共衛(wèi)生與醫(yī)療四大部分構(gòu)成，而養(yǎng)老制度作為社會(huì)保障體系中的一部分又有其特殊性。經(jīng)過現(xiàn)代日本社會(huì)福利制度起源于戰(zhàn)后。日本1962 年實(shí)現(xiàn)了全國民養(yǎng)老及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，20 世紀(jì) 60 年代的 “福利國家 ”建設(shè)之后，社會(huì)福利得到高度發(fā)展。至21 世紀(jì)初，日本政府推行了護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度，并配套推動(dòng)老年社會(huì)福利服務(wù)制度的改革。日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱為年金制度，始于明治維新時(shí)期。戰(zhàn)后經(jīng)過多次修訂，1959年日本頒布國民年金法，并于1985 年建立起了雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一層是指覆蓋所有公民的國民年金制度（又稱為“基礎(chǔ)年金） ”，法律規(guī)

2、定年齡范圍內(nèi)的在日本擁有居住權(quán)的所有居民都必須參加；第二層是指與收入相關(guān)的雇員年金制度，按照加入者職業(yè)的不同又可分為 “厚生年金 ”和 “互助年金 ”，其中 5 人以上私營企業(yè)職工的年金稱為厚生年金，國家公務(wù)員、地方公務(wù)員、公營企業(yè)職工、農(nóng)林水產(chǎn)團(tuán)體的雇員、私立學(xué)校教職員工等分別有各自專門的年金，統(tǒng)稱為“互助年金 ”。在雙層養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，日本還推行了私營企業(yè)的退休補(bǔ)貼金制度，類似于企業(yè)或行業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。退休補(bǔ)貼金的資金來源是從雇員年金費(fèi)中轉(zhuǎn)出3.5%的資金組成，且雇主和雇員各承擔(dān)一半。退休補(bǔ)貼金可以一次性支付，也可按月領(lǐng)取。日本養(yǎng)老保障制度改革的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)啟示自 20 世紀(jì) 8

3、0 年代開始，日本針對(duì)人口結(jié)構(gòu)的根本性變化以及養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)危機(jī)采取了一系列改革措施，其中具有典型意義的是多層次立體化養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)作以及基本養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制等。 中國是個(gè)地域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大的發(fā)展中國家，由此帶來養(yǎng)老保障制度建設(shè)的地區(qū)差異，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。建立健全覆蓋全體社會(huì)成員的基本養(yǎng)老保障制度， 保障人民生活， 維護(hù)社會(huì)安定， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展是當(dāng)前改革與發(fā)展的迫切任務(wù)。 日本養(yǎng)老保障制度的改革為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一、日本養(yǎng)老保障制度的主要特點(diǎn)日本養(yǎng)老保障制度又叫年金制度，其特點(diǎn)之一是多支柱立體化的制度架構(gòu)。日本養(yǎng)老保障制度

4、主要靠三大支柱構(gòu)建而成，即公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金用來保障基本的、標(biāo)準(zhǔn)的需要，而公共養(yǎng)老金難以充分滿足的需要，則由企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金來滿足。而公共養(yǎng)老金制度又由兩部分組成：對(duì)自營業(yè)者的國民養(yǎng)老金、對(duì)雇員的雇員養(yǎng)老金(EPI) 及對(duì)公務(wù)員的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立之初，公共養(yǎng)老金的各部分都是相對(duì)獨(dú)立的。 1985 年日本政府對(duì)整個(gè)年金制度作了改正，在三種養(yǎng)老金之間導(dǎo)入一個(gè)共通的部分，將國民養(yǎng)老金改為向全體國民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在此基礎(chǔ)之上，再區(qū)分公務(wù)員或公司職員分別實(shí)施共濟(jì)養(yǎng)老金和厚生養(yǎng)老金。這樣，日本的公共養(yǎng)老金制度就變成了雙重構(gòu)造：第一層是基礎(chǔ)養(yǎng)老

5、金，是各種不同養(yǎng)老金的共同部分。第二層次是與個(gè)人報(bào)酬相關(guān)聯(lián)的厚生養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金，兩個(gè)層次共同組成厚生養(yǎng)老金制度和共濟(jì)養(yǎng)老金制度。特點(diǎn)之二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金融運(yùn)營。根據(jù)法律規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須全部委托大藏省資金運(yùn)用部，納入國家財(cái)政投融資計(jì)劃統(tǒng)一管理使用。大藏省將養(yǎng)老基金的大部分用于購買國債和長線投資，其余部分通過厚生年金福利事業(yè)團(tuán)、地方政府和其他機(jī)構(gòu)用于興建各種福利設(shè)施，或貼息貸款給企業(yè)及被保險(xiǎn)者建住宅。大藏省每年還要從養(yǎng)老基金運(yùn)營收入中提取一定比例的還原融通資金，通過年金福利事業(yè)團(tuán)用作養(yǎng)老住宅資金貸款和維持大型養(yǎng)老休養(yǎng)基地等事業(yè)，直接對(duì)提高和增進(jìn)厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)及國民養(yǎng)老保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人的生活

6、福利提供資助。二、日本養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)上的問題及改革措施1. 制度規(guī)定不統(tǒng)一，造成苦樂不均。改革以前的日本養(yǎng)老保障制度形成了三大體系、八大制度分立的格局。八大制度包括厚生養(yǎng)老金、船員保險(xiǎn)、國家公務(wù)員共濟(jì)組合、公共企業(yè)職員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合、農(nóng)林漁業(yè)團(tuán)體職員共濟(jì)組合和國民養(yǎng)老金。三大體系是指以民營企業(yè)職工為對(duì)象的厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，由厚生省主管；以自營業(yè)者為對(duì)象的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)，由地方政府管；以公職人員、國有企業(yè)職工為對(duì)象的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行分頭管理，其中國家公務(wù)員和國有企業(yè)職工由大藏省管，地方公務(wù)員由自治省管，學(xué)校的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由文部省管，農(nóng)村公職人員保險(xiǎn)由農(nóng)林水產(chǎn)省

7、管。各項(xiàng)制度的領(lǐng)取資格、養(yǎng)老待遇各不相同。如國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定投保年限為 25 年，厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)為 15 年或 20 年，共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 20 年，容易造成投保人因工作調(diào)動(dòng)等原因改變所加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)， 達(dá)不到累計(jì)投保年限，而得不到養(yǎng)老金的現(xiàn)象。不僅如此，厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定，按投保期間月平均標(biāo)準(zhǔn)工資計(jì)算退休金，而國家公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按退休前一年的平均工資計(jì)發(fā)退休金。2. 公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇設(shè)計(jì)上存在漏洞。國民養(yǎng)老保險(xiǎn)只針對(duì)個(gè)人， 而其他兩種保險(xiǎn)都包括家屬， 出現(xiàn)一種反差： 公務(wù)員、雇員亡故或離婚，其妻室年老之后都享受不到退休金，但如果雇員、公務(wù)員妻室向國民養(yǎng)老保險(xiǎn)自愿投保的話，夫妻年老后會(huì)

8、同時(shí)獲得三份養(yǎng)老金，制度設(shè)計(jì)上偏離了公平目標(biāo)。3. 代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)過重，對(duì)年輕一代較為不利，制度缺乏吸引力。國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，曾為當(dāng)時(shí)年齡在50 歲至 54 歲之間的人制定了特殊的“ 10 年養(yǎng)老金計(jì)劃”，1969 年又制定了“ 5 年養(yǎng)老金計(jì)劃”。在這兩種計(jì)劃中，一個(gè)人的養(yǎng)老金領(lǐng)取額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其繳費(fèi)額，最多的超過 100 倍以上。本質(zhì)上講，這兩種計(jì)劃不能算作養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是勞動(dòng)的一代向年老一代的大規(guī)模捐贈(zèng)。與此相反， 50 年代中期出生的人從國民養(yǎng)老保險(xiǎn)中獲得的收益與繳納的費(fèi)用近乎持平， 而 80 年代以后出生的， 其獲得將會(huì)小于所付出的。對(duì)老年人超額給付的結(jié)果就是年輕各代承擔(dān)更多的繳費(fèi)負(fù)

9、擔(dān)。4. 人口老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老保障制度面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。70 年代末，日本老齡化速度進(jìn)一步加快。1950 年， 65 歲以上老年人口的比重只有 5，到 1990 年就增加了 2 倍，到 2025 年將達(dá)到 25。與此同時(shí)， 20 歲至 59 歲的勞動(dòng)人口將從 1990 年的 56下降到 2025 年的 48 。從未來趨勢(shì)看，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)將會(huì)進(jìn)一步加重，每一個(gè)勞動(dòng)人口將要負(fù)擔(dān)一個(gè)或一個(gè)以上的養(yǎng)老金領(lǐng)取者。而在公共養(yǎng)老金計(jì)劃中，一個(gè)人在繳費(fèi)40 年后領(lǐng)取的全額養(yǎng)老金大約相當(dāng)于勞動(dòng)人口工資的70，兩相對(duì)照，給付超過繳費(fèi)，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)可以想象。為解決上述問題，自80 年代開始

10、， 日本開始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，主要的方向是削減給付額，提高繳費(fèi)水平。三、日本養(yǎng)老保障制度改革日本養(yǎng)老保障制度改革大體分為三個(gè)階段：第一階段是80 年代的改革， 改革的第一步是80 年代實(shí)現(xiàn)雙層公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第二步是 90 年代中期實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化。80 年代以后，日本老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，養(yǎng)老金領(lǐng)取者持續(xù)增多，加上這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為頻繁，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)政基礎(chǔ)的不穩(wěn)定，各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尤其是國民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生了嚴(yán)重的財(cái)政困難。為改變養(yǎng)老保障體系分立局面，糾正各制度間保障待遇的差異和重復(fù)給付現(xiàn)象，1985 年日本引入了全體國民共通的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了這一部分給付和負(fù)

11、擔(dān)的公平化，對(duì)重復(fù)給付也進(jìn)行了修正，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等的影響，同時(shí)確立了女性的養(yǎng)老權(quán)。此后，原本長期分立的三大養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金開始統(tǒng)籌調(diào)劑，實(shí)行更大范圍的社會(huì)互助。第二階段是 1994 年的改革， 目標(biāo)是維持代際間給付和負(fù)擔(dān)的平衡，避免下一代負(fù)擔(dān)過重，改革措施包括： (1) 推遲享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡。目前退休年齡為男60 歲，女 58歲，措施其一是在1999 年將女性享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡推遲到60 歲，其二是“只要自愿，人人可以工作到65 歲”；(2) 養(yǎng)老金仍從 60歲開始支付， 但對(duì) 60 歲至 64 歲之間仍在繼續(xù)工作的老人，只給付“工資比例部分”，每月約10 萬日元，達(dá)到

12、65 歲后再全額給付； (3)將養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付與雇傭保險(xiǎn)支付聯(lián)系起來進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行做法是對(duì)60 歲至 64 歲申請(qǐng)就業(yè)的人，既可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)又領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，待遇重復(fù)，不利于促進(jìn)就業(yè)。改革方案規(guī)定從1996 年 4 月開始，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金者停止享用養(yǎng)老金，但企業(yè)如果雇傭60 歲至 64 歲的高齡人， 政府可以提供 25的工資補(bǔ)貼；(4) 常規(guī)性技術(shù)調(diào)整。 根據(jù) 5 年間消費(fèi)指數(shù)上升的幅度 (17.1 ) 將基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額調(diào)整到65000 日元。第三階段是 2000 年的改革，改革的主要目的是控制將來一代人所負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的上升，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)源的穩(wěn)定和充足，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長

13、期的穩(wěn)定，以確保國民對(duì)年金制度的信賴。主要內(nèi)容：1. 對(duì)厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的修改：(1) 厚生養(yǎng)老金領(lǐng)取額的比例部分將減少5；(2)65 歲以上的養(yǎng)老金工資隨物價(jià)指數(shù)變動(dòng)的份額將凍結(jié)；(3) 老齡厚生年金( 比例部分 )的支付年齡，從2013 年開始到2025 年止，逐步從60 歲提高到65 歲。2. 對(duì)在職老齡養(yǎng)老金的修改：在職老齡養(yǎng)老金的對(duì)象包括65 69 歲的公司職員，這些人也要繼續(xù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。如果其工資和所領(lǐng)取的厚生養(yǎng)老金的比例部分合計(jì)月收入超過 37 萬日元，將減少其養(yǎng)老金領(lǐng)取額。3. 對(duì)國民養(yǎng)老金繳納制度的修改： (1) 對(duì)學(xué)生建立 10 年的保險(xiǎn)追納制度。即大學(xué)生如果在上學(xué)期間不

14、能繳納國民養(yǎng)老金的保險(xiǎn)費(fèi)，可在畢業(yè)后補(bǔ)交；(2) 規(guī)定一定所得收入以下的可以減半繳納國民年金保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大了繳費(fèi)覆蓋率。4. 對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中財(cái)政負(fù)擔(dān)比例的修改：基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)率將從原來的 3 提高到 1 2。相應(yīng)的，可能采取提高消費(fèi)稅率等措施來保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)源。15. 對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)積累資金運(yùn)用方法的改革：修改后的 年金資金運(yùn)用基金法規(guī)定，要逐步增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金在資金市場(chǎng)自主運(yùn)用的份額。設(shè)立基金理事會(huì)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任化管理。 增加基金的透明度， 每年度厚生大臣概將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)用的詳細(xì)情況、各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表及決算報(bào)告、外部審計(jì)監(jiān)察報(bào)告等公布于眾。四、日本養(yǎng)老保障制度改革的經(jīng)驗(yàn)啟示1.

15、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理確定養(yǎng)老保障給付標(biāo)準(zhǔn)。日本的教訓(xùn)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期過高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長能夠?yàn)槟昀险咛峁└哳~養(yǎng)老金，整個(gè)養(yǎng)老金給付超過了繳費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一直具有高速增長的動(dòng)力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同程度上要受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，進(jìn)而影響國內(nèi)的社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保障。如果給付過于優(yōu)厚，為了保持養(yǎng)老金賬戶的平衡，通常需要提高繳費(fèi)額。而給付水平具有很強(qiáng)的剛性，削減也是曠日持久的。這樣，優(yōu)厚的給付所造成的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，只能是向年輕的各代轉(zhuǎn)移?？梢哉f，人口老齡化進(jìn)程加劇了日本公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的財(cái)政困難，但導(dǎo)致財(cái)政困難的制度性原因則是對(duì)退休人員的高額給付。2. 適應(yīng)人口老

16、齡化的國際趨勢(shì)，基金制運(yùn)行模式比現(xiàn)收現(xiàn)付制模式更有意義。在養(yǎng)老金制度建立之初開始確立給付時(shí)，一國政府往往受到政治壓力的干擾，不自覺地提高給付標(biāo)準(zhǔn)。日本在 70 年代就陷入了這一陷阱，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)確定得過高，而當(dāng)時(shí)距國民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立只有 10 年。因此，針對(duì)人口變化而采用的基金制值得充分重視，尤其是對(duì)人口快速老齡化的國家更是這樣如此。關(guān)鍵問題是基金制如何與已導(dǎo)入的非基金制體系共處。日本提供了這方面的經(jīng)驗(yàn)，即養(yǎng)老金體系的第一層次與第二層次明確區(qū)分。遺憾的是，日本沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金制度，使其既能適用于自營業(yè)者，又能適用于雇員，相反，過度依靠大規(guī)模的交叉補(bǔ)貼來維持一個(gè)在財(cái)政上困難重重的自營業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種相互交叉的格局削弱了日本多層次養(yǎng)老保障制度體系的效率。這一點(diǎn)我們應(yīng)引以為戒。3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入國家預(yù)算，統(tǒng)一調(diào)配，防止分散流失。日本將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、郵政儲(chǔ)蓄等資金匯合為財(cái)政投融資，納入國家預(yù)算，由大藏省資金運(yùn)營部統(tǒng)一調(diào)配，從而保證了資金的使用效率，其成效為國際金融界所公認(rèn)。戰(zhàn)后日本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為國家財(cái)政的重要支柱，在大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高養(yǎng)老者福利水平方面發(fā)揮了重要作用。4. 建立和完善多層次養(yǎng)老保障制度，保障社會(huì)成員基本生活需要。日本養(yǎng)老