上饒市生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況匯報

1、上饒市生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況匯報上饒市工信委（2013年9月29日）“十二五”以來，我市堅持實施生態(tài)立市和策應(yīng)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，強化節(jié)能減排，促進上饒市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力把我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)為發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要特點1、始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念近年來，我市嚴把項目環(huán)保準入關(guān)，對有污染的企業(yè)實行最嚴格的“一票否決”，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來累計拒絕了10多個投資總額過10億元的有污染項目。同時，嚴格落實環(huán)保執(zhí)法制度，項目建設(shè)項目環(huán)評率和“三同時”制度執(zhí)行率達100%

2、，實現(xiàn)了引資不“引污”的發(fā)展目的。    為實現(xiàn)入園項目長效“絕污”，我市11個工業(yè)園區(qū)建立污水處理中心前期工作已基本完成，上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、萬年工業(yè)園區(qū)、橫峰工業(yè)園區(qū)污水處理中心正在建設(shè)中。我市12個縣（市、區(qū)）已建成了城市生活污水處理廠。2011年、2012年我市共關(guān)閉“十五小”企業(yè)、工藝落后企業(yè)38家，共淘汰落后產(chǎn)能生產(chǎn)線9條。2011年、2012年萬元工業(yè)增加值消耗標準煤分別為0.97噸、0.883噸，同比分別下降1.81%、12.59%。超額完成了節(jié)能減排任務(wù)。2、全力做好生態(tài)園區(qū)建設(shè)“十二五”以來，全市11個工業(yè)園區(qū)中,已有2個獲得省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)命

3、名,4個通過試點驗收,另5個進入創(chuàng)建試點階段。為使園區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到極大的提升，今年,我市提出用三年的時間,使上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。為了提高園區(qū)綠化水平, 年初市園區(qū)辦下發(fā)了關(guān)于在全市工業(yè)園區(qū)開展綠化提升工作的通知（饒園區(qū)辦發(fā)20131號），提出全市省級園區(qū)綠化覆蓋率達到30%，重點園區(qū)綠化覆蓋率達到35%的目標。要求各園區(qū)加強領(lǐng)導、編制規(guī)劃、落實資金、推進實施,并在年底對園區(qū)綠化工作開展統(tǒng)一評比考核，對綠化提升工作組織到位、措施有力、成效突出的園區(qū)和企業(yè)，給予通報表彰、獎勵。目前我市有3個園區(qū)通過了全省綠化提升試點驗收,2個園區(qū)進入試點,上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)苗林一體化試

4、點也取得了顯著成效。3、認真做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審工作，加快實施重點節(jié)能工程為做好能耗增長的源頭控制工作。我委嚴格按照江西省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查，對未經(jīng)節(jié)能評估或未通過節(jié)能評估的固定資產(chǎn)項目，禁止或限制其項目審批、核準或備案等。項目建成后，未達到節(jié)能標準的工程不予竣工驗收，禁止其投入使用。自2012年1月1日實行以來，共收到41個項目單位的能評申請材料（其中27家為節(jié)能登記表、14家為節(jié)能評估報告書），全部辦理了節(jié)能登記，并對項目出具了審查意見?！笆濉币詠恚椅プ≈醒牒褪∝斦哟蠊?jié)能減排資金支持力度，對重點企業(yè)的重點節(jié)能項目積

5、極組織企業(yè)申報節(jié)能項目獎。2011-2012兩年間，我市共有20個節(jié)能項目獲得省、市支持，項目實施后可節(jié)約標煤共計9.7萬噸。3、強化監(jiān)督管理，嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察一是依法加強重點企業(yè)用能監(jiān)管。為了進一步掌握重點企業(yè)的耗能狀況，找準企業(yè)節(jié)能突破口，我們對省級重點耗能企業(yè)開展了能源審計工作。對于江西天峰建材有限公司、國電黃金埠發(fā)電有限公司等企業(yè)，中心組織人員實地到企業(yè)進行能源審計開展工作，幫助其完成能源審計報告。二是對重點用能企業(yè)主要產(chǎn)品能源消耗、能耗限額、淘汰落后機電設(shè)備等情況進行現(xiàn)場核查。通過對企業(yè)實地核查，確定其主要產(chǎn)品單耗是否符合能耗（電耗）限額標準規(guī)定要求，督促有高耗能落后設(shè)備的企業(yè)進行淘

6、汰。三是按照省工信委關(guān)于開展重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況和高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況監(jiān)督檢查的通知，市節(jié)能監(jiān)察中心組織，對30戶高耗能企業(yè)開展了能耗限額監(jiān)察工作，該30戶企業(yè)中，除兩戶停產(chǎn)企業(yè)外，其余全符合國家產(chǎn)品單耗限額標準。四是從2012年10月中旬開始，市節(jié)能監(jiān)察中心組織專人對節(jié)能產(chǎn)品銷售商和終端用戶開展現(xiàn)場核查工作。通過入戶核查、電話核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方式，對6戶終端銷售商，45個終端用戶進行核查，及時調(diào)度指導，了解和處理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，按時保質(zhì)高效完成了核查任務(wù)。4、積極推進工業(yè)資源綜合利用工作和工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)“十二五”以來，我委嚴格執(zhí)行國家和省里有關(guān)工業(yè)領(lǐng)

7、域資源綜合利用認定管理要求，做好認定組織、指導和協(xié)調(diào)工作，用足用好資源綜合利用政策。我委已組織了17家企業(yè)進行工業(yè)領(lǐng)域資源綜合利用認定，提高了廢渣、廢氣的綜合利用率。同時，我們通過加大資金支持和宣傳培訓力度等措施，清潔生產(chǎn)工作取得了良好的效益。截止目前，我市共有23家企業(yè)正在實施自愿清潔生產(chǎn)，已有16家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)高中低費方案380多項，2700人次參加了清潔生產(chǎn)推進動員學習，企業(yè)自身通過加強管理、改進技術(shù)把清潔生產(chǎn)作為推進節(jié)能降耗、走新型工業(yè)化道路的重要手段。這23家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)后，可節(jié)約3萬噸標煤，減少二氧化碳排放15032噸、減少二氧化硫排放1600噸、減少氮

8、氧化物排放1060噸、減少粉塵排放19190噸。二、存在的問題與困難 “十二五”以來，我市生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但是，上饒市作為一個工業(yè)發(fā)展相對落后的地區(qū)，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變，工業(yè)經(jīng)濟增長還是主要依靠資源環(huán)境代價來求發(fā)展，節(jié)能減排面臨的形勢十分嚴峻。在看到成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還面臨諸多問題和困難。1、認識尚未完全到位一些縣（市、區(qū)）仍把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強。2、科技支撐作用不夠資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，先進

9、適用的成熟技術(shù)推廣應(yīng)用急待加強；三是發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的投入機制還有待健全，資金投入不足，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力，政府支持發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制還未形成。3、體制機制不健全一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制還未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關(guān)系，“污染者付費”的原則沒有完全落實，資源循環(huán)利用還存在一些政策障礙。4、法制建設(shè)不完善資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立，相關(guān)配套法規(guī)和標準還不健全等。三、發(fā)展措施1、科學規(guī)劃生態(tài)工業(yè)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，必須編制生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并按國家要求進行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃要與園區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，與所在地（縣、市、區(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展

10、相銜接，充分體現(xiàn)當?shù)爻擎?zhèn)特色，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。規(guī)劃要與區(qū)域生態(tài)景觀相結(jié)合，充分依據(jù)當?shù)氐淖匀伙L貌、環(huán)境特征進行科學設(shè)計、合理規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展特點，將新建項目納入整個產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，努力發(fā)展與原有產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套項目，實現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈接，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條。2、加強企業(yè)環(huán)境保護加強企業(yè)環(huán)保工作的專項治理。對沒有通過環(huán)評或環(huán)?！叭瑫r”驗收的企業(yè)要確定工作推進表，按時完成環(huán)境影響評價和“三同時”驗收。對有污染的企業(yè)要提出整改措施，限期整改到位。督促企業(yè)建設(shè)并完善污水處理裝置，確保污水排放穩(wěn)定達標；鼓勵企業(yè)通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、先進工藝設(shè)備，進行無害化治理，降低原材料和能源的消耗

11、，減少污染物排放。加大對已實施環(huán)保改造企業(yè)的日常監(jiān)管，確保各項環(huán)保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)企業(yè)所排放的廢水、廢氣、噪聲達到國家規(guī)定的標準，固體廢物按規(guī)定進行處置。3、嚴格新建項目管理新建項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。堅決杜絕引進國家明令禁止的嚴重污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的“十五小”、“新五小”企業(yè)，堅定不移地貫徹“三個堅決不搞”，即堅決不搞嚴重污染環(huán)境的項目、嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目以及“黃、賭、毒”項目，嚴禁引進高污染、高排放、高能耗的項目。新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，對未辦理環(huán)評手續(xù)以及未建設(shè)污染治理設(shè)施的項目一律不得投入生產(chǎn)。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目和資源節(jié)

12、約利用項目，鼓勵引進大型骨干項目、高新技術(shù)項目、主導產(chǎn)業(yè)帶動項目以及產(chǎn)業(yè)配套項目。 4、開展環(huán)境污染綜合治理加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)廢水收集率、排放達標率均達到100%。合理鋪設(shè)污水管道，按照“清污分流、一水多用”的原則，完善園區(qū)進水、排水管網(wǎng)，實施生活用水和工業(yè)用水分開建設(shè)，為實現(xiàn)中水回用創(chuàng)造條件。積極開展循環(huán)用水，對處理后的生活污水和工業(yè)廢水根據(jù)其所含污染物的狀況進行循環(huán)利用。加大對園區(qū)固廢處理力度，建設(shè)固體廢物回收和再生中心，對園區(qū)工業(yè)廢物進行分類管理，建立和完善廢棄物質(zhì)循環(huán)利用系統(tǒng)，提高固體廢物的綜合利用率。加強工業(yè)廢氣污染防治，完善企業(yè)廢氣排

13、放監(jiān)測體系，設(shè)置環(huán)保檢測站，嚴格控制企業(yè)煙塵、二氧化硫的排放總量，定期監(jiān)測企業(yè)有毒有害氣體的排放，加強監(jiān)管，實現(xiàn)廢氣污染全過程控制。加速推進集中供熱供氣體系建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)要求，結(jié)合園區(qū)特點，因地制宜集中建設(shè)熱循環(huán)利用管網(wǎng)，將園區(qū)企業(yè)納入集中供熱供氣網(wǎng)，實現(xiàn)園區(qū)熱能的優(yōu)化利用。 5、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟切實推進節(jié)能降耗，抓好資源綜合利用，促進工業(yè)企業(yè)物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術(shù)集成、信息共享和設(shè)施共享。在企業(yè)內(nèi)部，大力實施清潔生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、余氣、余熱、余壓用作二次能源或再資源化，提高資源在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用程度。在企業(yè)之間，通過副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級利用以及基礎(chǔ)設(shè)施共享，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合，使單個企業(yè)無法充分利用的廢棄物集中成為另一家企業(yè)的原料和能源，形成資源梯級利用和循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化。 6、嚴格監(jiān)督檢查加強對發(fā)展生態(tài)工業(yè)的監(jiān)督管理，落實環(huán)境污染限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量排污