[方案]集體土地征收程序

1、 方案 集體土地征收程序集體土地征收集體土地征收是指國家為公共利益的需要通過法定程序?qū)⒃瓕儆谵r(nóng)民集體 所有的土地征為國有的行為。 土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后由被征收土地 所在地的市、縣級人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán) 人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部 門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。土地征收的具體實(shí)施部門是各級國土行政主管部門。一、土地征收程序第一步: 發(fā)布征地通告由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告告知被 征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民 : 征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途 徑以及征地用途等。通告后搶栽、

2、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范 圍。第二步: 征詢村民意見由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng) 濟(jì)組織和農(nóng)民的意見有不同意見的應(yīng)記錄在案根據(jù)村委會或村民提出的意見分 別處理并協(xié)調(diào)解決。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的應(yīng)告知被征地相 對人有權(quán)提出聽證申請并依法組織聽證。國土資源局應(yīng)將村民對征收土地的意見 和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。第三步 : 地籍調(diào)查和地上附著物登記由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等并由國土資源局現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份由國土資源

3、局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作 為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。第四步: 擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批由縣或市級國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況按照審批機(jī)關(guān)對報(bào) 批材料的要求擬訂“一書四方案”即 : “建設(shè)用地說明書農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案補(bǔ)充 耕地方案征收土地方案供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。第五步: 征用土地公告10征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。 征用土地公告的內(nèi)容 :征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途 ;征用土地的所有權(quán)人、位置、地

4、類和面積 ;征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑 ;辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。第六步: 征地補(bǔ)償安置方案公告 縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的征用土地方 案在征用土地公告之日起 45 日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公 告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容 :被征用土地的位置、地類、面積 ;地上附著物和青苗的種類、數(shù)量 ;需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量 ;土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式 ;地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式 ;農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑 ;其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者

5、其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有 不同意見的或者要求舉行聽證會的應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10 個(gè)工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。縣或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事 人要求聽證的應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的應(yīng)當(dāng)依照有關(guān) 法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。第七步: 報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案縣或市級國土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案連同被征地農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批。第八步: 批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案 市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方

6、案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后并報(bào)省國土資源廳 備案并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實(shí)施。第九步: 土地補(bǔ)償?shù)怯?被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定 的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書 （土地承包合同 ） 到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?手續(xù)的其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。第十步: 實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)被征地單位和個(gè)人按期交付土地。中華人民共和國土地管理法第 2 條第 4 款: “國家為了公共利益需要可以依法對土地實(shí)行征收或者征用 并給予補(bǔ)償。”第 46 條: “

7、國家征收土地的依照法定程序批準(zhǔn)后由縣級以上人民政府予以 公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)持土 地權(quán)屬證到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！敝腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例第 25 條第 3 款: “。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施?！?第 45 條: “違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓國家建設(shè)征用土地的由縣級 以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期交出土地 , 拒不交出的申請人民法院強(qiáng) 制執(zhí)行?！弊罡呷嗣穹ㄔ?4 月 9 日發(fā)布了關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房 屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接

8、 等程序和實(shí)體方面對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹規(guī)定著眼于提高操作性、指導(dǎo)性有利于從制度上理 順房屋征收與補(bǔ)償工作秩序防范強(qiáng)制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán) 益的事件。規(guī)定共 11 條自 2012年 4 月 10 日起施行。 多重保護(hù)被征收人合法權(quán)益【提要】當(dāng)事人對房屋征收決定不服的可起訴 ;當(dāng)事人對補(bǔ)償決定不服的可起 訴;政府申請強(qiáng)制執(zhí)行的應(yīng)審查和裁定 ; 執(zhí)行中存在違法情形的可起訴最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人表示規(guī)定充分考慮對被征收人合法權(quán)益 的多重保護(hù)。根據(jù)行政訴訟法和國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 （以下簡稱 條例 ）等法律法規(guī)的規(guī)定人民法院在辦理

9、房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中可以 通過四個(gè)方面進(jìn)一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段 :首先當(dāng)事人對房屋征收決定不服的可以依法提起訴訟 ;其次當(dāng)事人對補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的也可以依法提起訴訟;第三當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定有關(guān)政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí) 行的人民法院對征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予 執(zhí)行的裁定 ;第四行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形被執(zhí)行人及利害關(guān) 系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行對于切實(shí)保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用 都具有重要的作用。明確“裁執(zhí)分離”的強(qiáng)制執(zhí)行方式【提要】

10、作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行必須 依法向人民法院提出申請由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定據(jù)介紹規(guī)定明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”是指作出裁決的機(jī)關(guān) （ 機(jī)構(gòu)） 與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān) （ 機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng) 分離即不能由同一機(jī)關(guān) （機(jī)構(gòu)） 既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約防止權(quán)力的濫用侵害相 對人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形一是根據(jù)條例規(guī)定被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行 政訴訟在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的由作出房屋征收決定的市、縣級人 民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

11、也就是說作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行而 必須依法向人民法院提出申請由人民法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。二是就人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政 行為的由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定需要由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的由人民 法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。補(bǔ)償明顯不公平應(yīng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行【提要】明顯缺乏事實(shí)根據(jù) ; 明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù) ; 明顯不符合公平補(bǔ)償原 則嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益等情形不準(zhǔn)予執(zhí)行就申請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求除條例規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行申請書及 附具材料外規(guī)定還列舉了六項(xiàng)具體內(nèi)容。包括 :征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 ; 征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催 告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見 ; 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估材料 ;申請強(qiáng)制 執(zhí)行的房屋狀況 ; 被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等 具體情況 ; 法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。根據(jù)規(guī)定征收補(bǔ)償決定存在以下七種情形之一的人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不 準(zhǔn)予執(zhí)行包括 :明顯缺乏事實(shí)根據(jù) ; 明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù) ; 明顯不符合公平補(bǔ)償原則嚴(yán)重 損害被執(zhí)行人合法權(quán)益或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障 ; 明顯 違反行政目的嚴(yán)重?fù)p害公共利益 ; 嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序 ; 超越職權(quán) ; 法 律、法