現(xiàn)階段農(nóng)村存在的主要問題及建議

1、現(xiàn)階段農(nóng)村存在的主要問題及建議現(xiàn)階段農(nóng)村存在的主要問題及建議摘要： 全面建設(shè)小康社會 ,重點和難點都在農(nóng)村。 如何盡快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、 政治、文化的現(xiàn)代化 ,成為了人們關(guān)注的焦點。本文從農(nóng)村社會中存在的基本問題出發(fā),分析存在困境的原因之所在 ,力圖使農(nóng)村問題更全面、 更清晰的展現(xiàn)在人們面前 , 以便更好地把握農(nóng)村發(fā)展的正確方向。關(guān)鍵詞：農(nóng)村問題建議一、農(nóng)村問題與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的關(guān)系近年來，隨著 “ 三農(nóng) ” 問題逐步引起黨中央、國務(wù)院的高度重視， “ 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民 ” 也便成為人們討論的話題，關(guān)注的焦點。而從三農(nóng)

2、問題的構(gòu)成要素來看，農(nóng)村問題之所以作為 “ 三農(nóng) ” 問題之首，正是因為其對解決 “ 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民 ” 問題起到關(guān)鍵作用。從三者的關(guān)系來看，農(nóng)村問題關(guān)注的和解決的或者服務(wù)的正是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題；農(nóng)業(yè)問題的解決則主要依靠農(nóng)村和農(nóng)民二要素；而農(nóng)民問題的解決則是前兩者問題解決的目標(biāo)與準則。因此，可以這樣說，三農(nóng)問題是一個三方面問題的有機整體，同時又是一個整體問題在三方面的不同表現(xiàn)形式。因而，這里闡述的現(xiàn)階段的農(nóng)村存在問題正是“三農(nóng) ” 問題最集中、最具體的表現(xiàn)。二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村問題的

3、主要表現(xiàn)現(xiàn)階段我國農(nóng)村問題存在是多方面的，主要表現(xiàn)在農(nóng)民收入增幅減緩 ,農(nóng)民的負擔(dān)重、 農(nóng)村剩余勞動力多， 但卻得不到妥善的安置、城鄉(xiāng)收入不斷加大，而相對的小城鎮(zhèn)建設(shè)卻很緩慢、 從農(nóng)村自身來看， 村民自治體制存在著一定問題，諸如一些體制障礙等問題。農(nóng)民收入增幅減緩 ,而農(nóng)民的負擔(dān)卻很重。 1990 2002 年,農(nóng)民人均純收入增長了 69. 7 %, 年均增長 4. 45 %, 而同期 ,城市居民人均可支配收入增長由慢變快,12 年里居民收入增了 138. 3 %, 年均增長 7. 5 % 。 1997 年以來 ,農(nóng)民收入增長持續(xù)低迷 ,沒有一年超過 5 %,2002 年增幅為 4. 8 %;

4、 而與之相對應(yīng) ,城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大,比如 ,1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1. 86 倍 ,1990年為 2.2倍,1995年上升到 2. 71 倍 ,2002年高達 3. 11倍。 2003年上半年 ,城市居民人均可支配收入同比增長了8. 4 %, 而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入只增長了 2. 5 %, 收入差距更大。 另一方面則是農(nóng)民負擔(dān)問題 ,它最早顯現(xiàn)于 20 世紀 80 年代中期 ,后來節(jié)節(jié)上升 ,居高不下 ,嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 直至全國推廣了稅費改革 ,農(nóng)民負擔(dān)有所改觀 ,但其性質(zhì)仍然僅僅是費改稅。從長遠來看 ,其改革效果并不理想 ,不可能從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題

5、。農(nóng)村剩余勞動力得不到妥善的安置。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計 ,當(dāng)前我國農(nóng)村人口 9 億 ,農(nóng)村勞動力約 5億 6 億,但剩余勞動力有近 2 億 ,這不僅是個嚴重的浪費,而且不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。 我國是個農(nóng)業(yè)大國 ,將近 13 億人口中約 70 % 左右在農(nóng)村 ,全國農(nóng)村人口 9 億人 ,按勞動人口占總?cè)丝?65 % 的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算 ,農(nóng)村勞動力約為 5 億 6 億人 ,但據(jù)有關(guān)專家估算 ,我國農(nóng)業(yè)只需要 1. 3 億勞動力 ,剩余總量多達2 億人。中國推行的先工業(yè)化后城市化的道路 ,加之不合理的戶籍制度 ,將大量的農(nóng)民束縛于農(nóng)村 ,束縛于土地上。 50 多年的工化我們僅僅轉(zhuǎn)移了 15 %

6、 的農(nóng)業(yè)勞動力人口。 2002 年,我國第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的14. 5 %, 而農(nóng)業(yè)勞動力占到全國勞動力約 50 % 。因此農(nóng)村出現(xiàn)了一大批剩余勞動力。城鄉(xiāng)收入不斷加大而小城鎮(zhèn)建設(shè)卻很緩慢。我國農(nóng)村居民家庭人均年純收入長期低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入,而且差距不斷擴大 ,1978 年為 1 2. 4 ,1984 年為 1 1. 7 ,1989年為 1 2. 28 ,1997 年為 1 2. 46 ,2002 年擴大為 1 3.11 。從農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出比例來看,1989年比例為 1 2. 26 ,1997 年為 1 2. 58 ,2002 年擴大為 1 3. 28 。

7、而與此同時，我國的城鎮(zhèn)化仍然處于滯后的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化水平的滯后帶來了一系列矛盾和問題 ,阻礙了我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展。其主要受到我國人口結(jié)構(gòu)和資源占用結(jié)構(gòu)不合理 , 就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不對稱等因素影響，同時它也限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,削弱了產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)推移過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力 ,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢 ,農(nóng)民收入增長受到限制 ,阻礙了國民經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的進程。從農(nóng)村自身來看，村民自治體制存在著一定問題。在涉及到村民基本權(quán)利的問題時，村民委員會不能參與其中，更不能代替村民處分重大的權(quán)利。例如，我國實行農(nóng)村土地集體所有制，從制度設(shè)計上看，土地歸全體村民所有但在具體操作中，土地的征用與補償

8、實際上控制在村民委員會手中。單純從權(quán)利的配置上來看，似乎村民委員會可以代替村民行使對土地的處分權(quán)利，但是，制度的設(shè)計者沒有考慮到村民的個體差異，沒有考慮到村民委員會在決策中可能會出現(xiàn)的代理人失職問題，也沒有考慮到代理人的代理成本問題。因此，在農(nóng)村土地的征用與補償問題上出現(xiàn)了許多糾紛。依照我國現(xiàn)行的訴訟體制，村民委員會不是行政機構(gòu)，因此，村民無法通過行政訴訟救濟渠道維護自己的合法利益。在一些地方，由于村民委員會與征地單位之間合同齊備，因此當(dāng)村民提起民事訴訟時，法院也不予受理。已經(jīng)受理的，一些法院也駁回了村民的起訴。由于村民委員會的權(quán)利過于膨脹，導(dǎo)致村民最基本的權(quán)利無法得到保障。因此，在今后的村民

9、委員會制度改造中，應(yīng)當(dāng)考慮限制村委會的權(quán)利，而不是擴大村委會的權(quán)利。當(dāng)然，從根本問題上來說，我國的土地所有制度也應(yīng)該改變，應(yīng)該建立與國有土地一樣的土地流轉(zhuǎn)制度，讓村民能夠在土地的流轉(zhuǎn)中獲得更多的利益。從另一個方面來講，農(nóng)村基層民主建設(shè)依然相當(dāng)來說發(fā)展還是很滯后，而農(nóng)村計劃生育狀況則是更是令人堪憂。從農(nóng)村固有的、傳統(tǒng)的生育觀念來看： 通常 ,人們對此問題的假設(shè)是 , 農(nóng)村千年習(xí)成的 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的觀念根深蒂固 ,再加上我國農(nóng)村又未建立起健全的社會保障制度 ,農(nóng)村缺乏基本的社會保障方式 ,必然會更加依賴 “ 家庭養(yǎng)老 &#8

10、221; 的傳統(tǒng)保障方式 ,而有一個兒子恰是實現(xiàn)這種保障方式的根本途徑。同時 ,農(nóng)村的社會心理及輿論壓力 ,會使沒有男孩的家庭受到他人的輕視 ,也較易受到大戶的欺負。 為了確保家庭在村莊中基本地位 ,免受大戶騷擾 ,農(nóng)民都期望家中有一男壯勞動力為家庭撐腰 ,做頂梁柱。所以 ,農(nóng)民的生育觀念很難轉(zhuǎn)變?nèi)?、解決農(nóng)村問題的建議或方案針對農(nóng)村存在諸多問題，我認為應(yīng)該從以下方面著手解決，如確實提高農(nóng)民素質(zhì)、加大、加快力度轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 ,進一步促進農(nóng)民就業(yè)、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， 進而縮小城鄉(xiāng)收入差距、依法轉(zhuǎn)變村委會職能， 逐步消除農(nóng)村體制障礙等等。提高農(nóng)民素質(zhì)是解決農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。 目前 ,我國剩余勞動力

11、多而科技文化水平低 ,不能主動出擊世界市場 ,加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛 ,形成農(nóng)業(yè)凋蔽 ,農(nóng)村貧困 ,人口巨型流動。 據(jù)調(diào)查 ,農(nóng)村有初中以上文化程度的人只占農(nóng)業(yè)勞動力的 20%, 高中以上文化更稀少 ,有的農(nóng)民連配農(nóng)藥比例都不懂。 從年齡結(jié)構(gòu)看,70% 左右的青壯年都出去打工 ,占農(nóng)村勞動力的 30.69%,留在農(nóng)村種田的大多數(shù)是老孺病弱及哺乳婦女 ,很不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求?，F(xiàn)就提高農(nóng)民素質(zhì)提如下建議。 一是幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念 , 樹立市場經(jīng)濟意識 ,增強在市場找出路和收益的觀念。 二是加大對教育的投入 ,建立農(nóng)村再教育體系 ,采取對農(nóng)民進行現(xiàn)代文化、科技義務(wù)教育 ,特別是文化知識、 科技知

12、識、市場知識、營銷知識和法律知識的教育和培訓(xùn) ,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。 對農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)村實用技術(shù)專業(yè)的中專、職高進行政策、資金傾斜 ,多吸納貧困學(xué)生就讀并從事農(nóng)業(yè)方面工作。 三是鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)一線創(chuàng)業(yè) ,制定優(yōu)惠政策 ,如增加工資、保留原待遇 ,創(chuàng)業(yè)收入得以保證 ,來去自由等解決其后顧之憂。四是動員外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ,為其創(chuàng)造寬松環(huán)境 ,提供用武之地 ,讓外出務(wù)工能人帶回技術(shù)和資金 ,為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻 ,五是有重點有計劃地培養(yǎng)扶持農(nóng)村種養(yǎng)大戶,讓身邊的人來影響和帶動千家萬戶 ,推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 六是搞科技項目引進 , 通過實驗基地引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。 七是大力發(fā)展

13、民營企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè) ,轉(zhuǎn)移富余勞動力 ,農(nóng)村每人只有一兩畝地 ,多數(shù)人連溫飽都談不上 ,怎樣解決富裕。實踐證明,只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,發(fā)展多種經(jīng)營 ,發(fā)展新型企業(yè) ,走農(nóng)業(yè)工業(yè)化、 農(nóng)民工人化之路。 因此 ,要高度重視保護農(nóng)民工的合法權(quán)益工作。 八是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 ,促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) ,吸納農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。據(jù)統(tǒng)計,迄至 2002 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)80 85% 是手工業(yè)式操作,其勞動力年收入僅五、六百元,而城鎮(zhèn)人口年收入在二三千元之間,農(nóng)村與城市收入相差四、五倍,因此 ,走城鎮(zhèn)化之路 ,是解決農(nóng)民富裕的有效途徑之一。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 ,促進農(nóng)民充分就業(yè)是解決農(nóng)村問題的一個切實有效的方法。全

14、面建設(shè)小康社會的重點和難點在農(nóng)村 ,而解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路在于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計 ,當(dāng)前我國農(nóng)村人口 9 億 ,農(nóng)村勞動力約 5 億 6 億但剩余勞動力有近2 億,這不僅是個嚴重的浪費,而且不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。 加快農(nóng)村余勞動力轉(zhuǎn)移 ,意義非常重大 ,它不僅有利于提高社會總產(chǎn)出 ,推進經(jīng)濟持續(xù)增長 ,如有關(guān)計算表明 ,農(nóng)業(yè)剩余勞動力一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5. 2 % 12. 8 %; 同時有利于提高農(nóng)民收入水平 ,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展 ;另外還有利于推進城市化發(fā)展 ,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,主要途徑有 :加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

15、;大力推動城鎮(zhèn)建設(shè) ,改革投融資體制 ; 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè) ; 改革土地管理制度 ; 加大教育、科研投入 ,全面提高農(nóng)民素質(zhì) ; 全面放寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策 ,建立健全城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場 ,如改革戶籍制度 ,改革就業(yè)管理制度 ,深化農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革 ,制定出臺鼓勵農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的政策措施 ,調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟政策 ,建立改革現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)下的保障制度等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)收入差距一個重要途徑。城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一國經(jīng)濟長期發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 因此 ,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中 ,必須通過深化改革 ,建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。通過稅費改革減

16、輕農(nóng)民負擔(dān),實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動 ,消除農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定 ,逐步使農(nóng)村和城市互相融合 ,實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一。尤其要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,實行政策傾斜 ,加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入 ;必須對宏觀經(jīng)濟政策進行重大調(diào)整 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展 ,將解決農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全面建設(shè)小康社會的重點 ,采取各種有效的政策措施 ,從多方面增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入 ,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度 ,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ;要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,明確財政體制和投融資體制的改革方向,采用加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等有效方式,大幅度增強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度,并帶動社會資金進入農(nóng)業(yè)和

17、農(nóng)村。依法轉(zhuǎn)變村委會職能是解決當(dāng)前農(nóng)村體制障礙的一個重要舉措。從憲法和村委會組織法的規(guī)定上看 ,村委會的性質(zhì)屬于基層群眾性自治組織 ,該組織以村民的居住地區(qū)為單位進行設(shè)立 ,其核心內(nèi)容是村民行使自治權(quán) ,即村民通過村委會的形式來自我管理、自我教育、自我服務(wù)。在現(xiàn)階段的農(nóng)村社會,存在著兩種相對獨立的權(quán)力 :一是自上而下的國家權(quán)力 ,通過鄉(xiāng)政府的行政管理 ,將國家行政管理傳遞到農(nóng)村 ;二是蘊涵于農(nóng)村社會中的村民自治權(quán) ,其功能是在國家有關(guān)法律范圍內(nèi) , 通過村規(guī)民約等形式對社區(qū)加以自我管理。村委會的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該體現(xiàn)在如下幾個方面： (一 )加強村委會在土地流轉(zhuǎn)方面的功能。 土地是重要的自然資源 ,

18、也是村集體組織的主要收入來源 ,村委會在法律規(guī)定的范圍內(nèi) ,經(jīng)營管理本村的土地 ,依靠村內(nèi)的自然資源和勞動力優(yōu)勢 ,完全可以按照市場化的運作方式來發(fā)展村內(nèi)經(jīng)濟。土地承包法的頒布與實施 ,給農(nóng)民吃了一顆定心丸 ,然而 ,穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系 ,只是土地承包法的立法目的之一 ,更重要的是在此基礎(chǔ)上使土地流轉(zhuǎn)起來 ,以實現(xiàn)土地的增值。因此 ,村委會作為土地的發(fā)包方 ,應(yīng)在這方面發(fā)揮組織管理的職能 ,一是穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系 ,二是依法收回或接收村民交回的土地 ,三是對村內(nèi)剩余的土地進行分類、 評估 ,通過招標(biāo)、 拍賣的方式再次承包 ,四是加強土地流轉(zhuǎn)過程中的管理工作。(二)招商引資 ,興辦企業(yè)。村辦企業(yè)是增加村集體收入的另一種有效途徑 ,也可以解決村內(nèi)剩余勞動力的就業(yè)問題。 村委會應(yīng)加強與外界的聯(lián)系 , 通過各種方式為村內(nèi)爭取項目 ,也可以利用本村的人才和資源優(yōu)勢興辦企業(yè),對村內(nèi)的一些 “ 四荒 ” 地可以通過拍賣的方式