國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較解讀

1、國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較解讀營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力與發(fā)展?jié)摿Γ纳茽I(yíng)商環(huán)境，開(kāi)辟 良好的營(yíng)商市場(chǎng)，對(duì)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境有準(zhǔn)確認(rèn)知與客觀(guān)評(píng)估，方能有效促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，大量的中國(guó)企業(yè)已進(jìn)入世界市場(chǎng)，在國(guó) 外開(kāi)展投資活動(dòng)，不可忽視的是，國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境不盡相同，確保中國(guó)企 業(yè)的合法權(quán)益，則必須準(zhǔn)確解讀國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。良好的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)友好合作發(fā)展的基礎(chǔ)，體 現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?、軟?shí)力與生產(chǎn)力。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中，構(gòu)建良 好的營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持國(guó)際化與法制化原則，綜合考慮影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、文化因素、法律因素和社會(huì)因素，

2、健全營(yíng)商環(huán) 境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展趨勢(shì)，完 善區(qū)域招商引資模式，努力提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，正確認(rèn)知營(yíng)商環(huán)境對(duì)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)狀況與財(cái)稅收入的多面影響。一、國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（一）國(guó)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從宏觀(guān)層次來(lái)看，國(guó)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是世界銀行所制定, 世界銀行（World Bank）是聯(lián)合國(guó)為戰(zhàn)后重建而在布雷頓森林會(huì)議上設(shè)立 的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，它是主要的國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)，設(shè)有5個(gè)分部，分別為國(guó)際復(fù)興 開(kāi)發(fā)銀行（主要組成部分）、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、多國(guó)投資保證機(jī)構(gòu)（MIGA） 和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）。國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（I960年成立）對(duì)

3、世界 銀行中最貧窮的成員國(guó)發(fā)放無(wú)息貸款。國(guó)際金融公司（ 1956年成立）提供 貸款給發(fā)展中國(guó)家的私人企業(yè)。多國(guó)投資保證機(jī)構(gòu)（ 1985年成立）支持那 些鼓勵(lì)外國(guó)直接投資的國(guó)營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供它們應(yīng)付非商業(yè)性危險(xiǎn)的保 險(xiǎn)。解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ 1966年成立）的作用是減輕國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀 行調(diào)解投資爭(zhēng)端的負(fù)擔(dān)。世界銀行給“營(yíng)商環(huán)境”下的定義是企業(yè)組織在 創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)、投資貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉與執(zhí)行合約等活動(dòng)中遵循國(guó)籍法 律法規(guī)所需要的成本與時(shí)間等條件因素。從總體上講，“營(yíng)商環(huán)境”是企 業(yè)從創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)到結(jié)束等環(huán)節(jié)中周邊環(huán)境條件與狀況的綜合。進(jìn)入21世紀(jì)，世界銀行于2001年組建了 “營(yíng)商環(huán)境小組”，

4、旨在構(gòu) 建更完善的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。從2003年到2018年，世界銀行在這15年 的時(shí)間里連續(xù)發(fā)布了每年的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，以此衡量和對(duì)比世界 各國(guó)以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為各個(gè)國(guó)家改善監(jiān)管環(huán)境與法律環(huán)境提出合理 的建議，促進(jìn)企業(yè)組織的發(fā)展，同為，為全面了解世界商業(yè)監(jiān)管環(huán)境提供 準(zhǔn)確的參考依據(jù)。其次，全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告能夠較為準(zhǔn)確地描述某個(gè) 國(guó)家或者某區(qū)域的商業(yè)發(fā)展?jié)摿εc競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為外來(lái)企業(yè)投資活動(dòng)提供參 考與實(shí)踐指導(dǎo)。歷經(jīng)15年的整理、評(píng)估與總結(jié)，世界銀行所制定的營(yíng)商環(huán) 境評(píng)價(jià)指標(biāo)從起初的五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和二十項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)細(xì)分為當(dāng)前的十一項(xiàng) 一級(jí)指標(biāo)與四十二項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，在正式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作中，經(jīng)常

5、使 用十項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和四十一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)均是由一級(jí)指標(biāo)細(xì)分而成。 以下就是世界銀行所制定的十一項(xiàng)常用一級(jí)指標(biāo)與相對(duì)應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容:第一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：創(chuàng)辦企業(yè)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：企業(yè)辦 理程序；企業(yè)辦理時(shí)間；企業(yè)創(chuàng)辦費(fèi)用；企業(yè)創(chuàng)辦有限責(zé)任公司所需要注 冊(cè)的最低資金。第二項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：辦理建筑施工許可證。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指 標(biāo)：正式開(kāi)展建筑工程施工前所有手續(xù)辦理程序；正式開(kāi)展建筑工程施工 前所有手續(xù)辦理時(shí)間；正式開(kāi)展建筑工程施工前所有手續(xù)辦理費(fèi)用；建筑 質(zhì)量控制指數(shù)。第三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：獲得電力。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：接入電 網(wǎng)辦理手續(xù)所需要的程序；接入電網(wǎng)辦理手續(xù)所需要的時(shí)

6、間；接入電網(wǎng)辦 理手續(xù)所需要的費(fèi)用；供電穩(wěn)定性與收費(fèi)透明度指數(shù)。第四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)權(quán)登記。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：產(chǎn)權(quán)登 記所需要的程序；辦理產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)移所需要的時(shí)間；辦理產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)移所 需要的費(fèi)用；用地管控系統(tǒng)質(zhì)量。第五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：獲得信貸。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：動(dòng)產(chǎn)抵 押法律的指數(shù)；信用信息系統(tǒng)的指數(shù)。第六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：保護(hù)少數(shù)投資者。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)： 信息披露的指數(shù)；堇事責(zé)任的指數(shù)；股東訴訟便利指數(shù)；股東權(quán)利保護(hù)指 數(shù)；所有權(quán)和控制權(quán)的保護(hù)指數(shù)；企業(yè)透明度的指數(shù)。第七項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：納稅。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：企業(yè)納稅次 數(shù)；企業(yè)納稅所需要的時(shí)間；總稅率；稅后實(shí)務(wù)流

7、程指數(shù)。第八項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：跨境貿(mào)易。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：出口報(bào) 關(guān)單審查的時(shí)間；出口通關(guān)的時(shí)間；出口報(bào)關(guān)單審查的費(fèi)用；出口通關(guān)費(fèi) 用；進(jìn)口報(bào)關(guān)單審查的時(shí)間；進(jìn)口通關(guān)的時(shí)間；進(jìn)口報(bào)關(guān)單的審查費(fèi)用， 進(jìn)口通關(guān)費(fèi)用。第九項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：合同執(zhí)行稅。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：解決 商業(yè)糾紛所需要的時(shí)間；解決商業(yè)糾紛所需要的成本；司法程序的質(zhì)量指 數(shù)。第十項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：破產(chǎn)辦理。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：回收率； 破產(chǎn)法律框架的保護(hù)指數(shù)。第十一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)： 就業(yè)監(jiān)管的靈活性；工作質(zhì)量控制方面的靈活性。（二）國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相比而言，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境研究

8、是從企業(yè)家的角度出發(fā)，頗為關(guān)注法治 環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、金融環(huán)境與人才環(huán)境。國(guó)內(nèi)存在國(guó)企、私企 和外企以及中外合資企業(yè)，通過(guò)制定和監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)方能客 觀(guān)評(píng)估企業(yè)發(fā)展所需要的困難，輔助企業(yè)組織改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā) 展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)在制定國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的過(guò)程中，兼顧 法治化、市場(chǎng)化與國(guó)際化因素，設(shè)置了三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，十二項(xiàng)考核指標(biāo)與 四十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以下就是國(guó)內(nèi)三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)與相對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)以及 二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容：第一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：國(guó)際化指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為三項(xiàng)考核指標(biāo)：對(duì)外 經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)放程度投資貿(mào)易的便利度；服務(wù)業(yè)國(guó)際化；國(guó)際影響力。其中， 對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)放程度投資

9、貿(mào)易的便利度細(xì)分為五項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：貿(mào)易的依 存度；外資的利用程度；引入外資的項(xiàng)目數(shù)；對(duì)外投資的開(kāi)放度；民營(yíng)企 業(yè)經(jīng)濟(jì)的走出去能力。服務(wù)業(yè)國(guó)際化分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：金融服務(wù)國(guó)際化； 國(guó)際旅游業(yè)發(fā)展；航運(yùn)業(yè)國(guó)際化；教育國(guó)際化。國(guó)際影響力細(xì)分為五項(xiàng)二 級(jí)指標(biāo)：城市綜合吸引力；國(guó)際總部企業(yè)的集聚度；國(guó)際友好城市數(shù)；各 國(guó)領(lǐng)事館的數(shù)量；國(guó)際會(huì)議交流。第二項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：市場(chǎng)化指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)考核指標(biāo)：政府 與市場(chǎng)的關(guān)系；信用體系建設(shè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力；要素市場(chǎng)發(fā)育。其中，政 府與市場(chǎng)的關(guān)系細(xì)分為三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)；縮小政府 的規(guī)模；辦理投資項(xiàng)目的便捷度。信用體系建設(shè)分為兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：信用 市

10、場(chǎng)建設(shè)；信用滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力細(xì)分為四三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：民營(yíng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資狀況；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)。要素市場(chǎng)發(fā) 育細(xì)分為四項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：技術(shù)研發(fā)投入率；科技創(chuàng)新氛圍；高新技術(shù)轉(zhuǎn)化 率；人才培養(yǎng)；人力資源流動(dòng)；企業(yè)融資；土地資源供給效率。第三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：法治化指標(biāo)。該項(xiàng)指標(biāo)細(xì)分為四項(xiàng)考核指標(biāo)：政府 法制廉潔；司法公正透明；維護(hù)投資者的合法權(quán)益；社會(huì)公平正義。其中， 政府法制廉潔分為三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：行政復(fù)議效率；政務(wù)廉潔指數(shù)；政務(wù)透 明度。維護(hù)投資者的合法權(quán)益分為六項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：行政執(zhí)法效率；法律專(zhuān) 業(yè)市場(chǎng)發(fā)育程度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度；政民溝通渠道的暢通度；社會(huì)監(jiān)督 行政渠道的暢通度；社

11、會(huì)退出機(jī)制的完善程度。社會(huì)公平正義分為三項(xiàng)二 級(jí)指標(biāo)：民生保障支出改善；社會(huì)公平；治安環(huán)境。二、國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展啟示目前，各國(guó)際組織、各國(guó)政府及跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)展開(kāi)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估， 是以待評(píng)估環(huán)境中企業(yè)是否進(jìn)行對(duì)外直接投資為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“營(yíng)商環(huán)境” 一 詞進(jìn)行意義限縮，從而形成兩個(gè)層面的狹義“營(yíng)商環(huán)境”。其一，待評(píng)估 環(huán)境中的企業(yè)均不進(jìn)行對(duì)外直接投資。此時(shí)，營(yíng)商環(huán)境即為影響本國(guó)企業(yè) 在本國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之效率、質(zhì)量的要素總和，與日常語(yǔ)言中的投資環(huán)境 相區(qū)別。其二，待評(píng)估環(huán)境中的企業(yè)均進(jìn)行對(duì)外直接投資。此時(shí)，營(yíng)商環(huán) 境即為影響從事對(duì)外直接投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之效率、質(zhì)量的要素總和，與

12、 日常語(yǔ)言中的投資環(huán)境等同。國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)雖有差異，卻均有 極高的借鑒價(jià)值，對(duì)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展有重要啟示。從整體結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)內(nèi) 外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的啟示主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一， 改善政務(wù)環(huán)境，做好市場(chǎng)資源分配工作。以前國(guó)家政府主要是扶持大型國(guó) 有企業(yè)，對(duì)中小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的扶持力度相對(duì)較小，因此，政務(wù)環(huán)境 時(shí)常不利于中小型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這些企業(yè)組織所能得到的市場(chǎng) 資源也相對(duì)較少。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)可以看出政府應(yīng)注重 全面改善政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)資源分配結(jié)構(gòu)，為所有企業(yè)組織提供良好的 發(fā)展空間。第二，融入柔性管理因素，健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系。目前，廣 西省

13、就通過(guò)融入柔性管理因素和健全營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系來(lái)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)I 商環(huán)境，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果輔助企業(yè)組織改善營(yíng)商環(huán)境。第三，改善人文環(huán)境， 發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)。人文環(huán)境體現(xiàn)了獨(dú)特的地方文化，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 具有重要影響，改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境則必須注重優(yōu)化區(qū)域人文環(huán)境，充分挖 掘獨(dú)特的文化特色，發(fā)揮區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)，用地方文化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，分析國(guó)內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可借助人工智能技術(shù)打造省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境 支撐平臺(tái)，將人工智能技術(shù)落地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)賦能。利用數(shù)據(jù)領(lǐng)先的自然語(yǔ) 言處理算法，將海量異源、異構(gòu)的政務(wù)和商務(wù)文本轉(zhuǎn)化成為更容易被政府 和企業(yè)認(rèn)知的文章摘要與統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)信息索引模式從“模糊搜索”到 “精準(zhǔn)推薦”的轉(zhuǎn)變，在本