以創(chuàng)新為動(dòng)力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展大力加強(qiáng)基金會(huì)建設(shè)1

1、以創(chuàng)新為動(dòng)力以轉(zhuǎn)型促發(fā)展大力加強(qiáng)基金會(huì)建設(shè)扈基楚 （上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海 200002）基金會(huì)作為最能體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛精神、自身運(yùn)作最復(fù)雜、公眾關(guān)注度強(qiáng)、社會(huì)期望值高的一類 社會(huì)組織，亟需加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。當(dāng)前，基金會(huì)要以創(chuàng)新為動(dòng)力、以轉(zhuǎn)型 促發(fā)展，著重提升籌集資金能力、保值增值能力和有效使用資金能力，樹立主體地位，發(fā)揮 主體作用，全面履行社會(huì)責(zé)任，積極促進(jìn)社會(huì)財(cái)富第三次分配。一、影響基金會(huì)籌集資金、保值增值和有效使用資金的主要因素基金會(huì)在籌集資金、保值增值和有效使用資金等方面還存在諸多不適應(yīng)之處。其表現(xiàn)形式 是：相當(dāng)數(shù)量的公募基金會(huì)雖然名為公募，但實(shí)際上并未開展公開募集活動(dòng)，

2、而非公募基金 會(huì)由于不能向社會(huì)公開募集，進(jìn)一步制約了其籌集資金范圍，因此有的基金會(huì)全年籌集資金 數(shù)為零。相當(dāng)數(shù)量的基金會(huì)開展保值增值動(dòng)力不足，辦法不多。相當(dāng)數(shù)量的基金會(huì)資助項(xiàng)目 的過程監(jiān)管有待加強(qiáng)，資金使用效率有待提高。這些問題的產(chǎn)生，有外部環(huán)境的影響，也有 其內(nèi)部原因。（一）外部環(huán)境1 .國家加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理。2009年12月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布 的關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（國資發(fā)評(píng)價(jià)2009317號(hào)）明確要求央企對(duì)公益捐贈(zèng)行為規(guī)范管理，對(duì)攤派性捐贈(zèng)可拒絕，超過標(biāo)準(zhǔn)的需報(bào)備國資委同意。此 外，通知要求央企建立備案管理制度。中央企業(yè)捐贈(zèng)行為實(shí)際發(fā)生時(shí)捐贈(zèng)

3、項(xiàng)目超過以下標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國資委備案同意后實(shí)施：凈資產(chǎn)小于100億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過100萬元的；凈資產(chǎn)在100億元至500億元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過 500萬元的：凈資產(chǎn)大于500億 元的企業(yè)，捐贈(zèng)項(xiàng)目超過1000萬元的。2010年4月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)務(wù) 監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局關(guān)于印發(fā) 對(duì)外捐贈(zèng)支出季報(bào)表 的通知（評(píng)價(jià)函201054號(hào)），要 求各中央企業(yè)將當(dāng)季發(fā)生的所有對(duì)外捐贈(zèng)支出按捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)填報(bào)，填報(bào)內(nèi)容包括捐贈(zèng) 對(duì)象、捐贈(zèng)性質(zhì)、捐贈(zèng)金額、捐贈(zèng)途徑等，集團(tuán)總部審核匯總后于每季度終了15個(gè)工作日 內(nèi)報(bào)送國資委評(píng)價(jià)局。自2010年第一季度開始報(bào)送。通知出臺(tái)后，基金會(huì)的募款渠道

4、 及對(duì)象逐漸縮小，央企或許不再是“重點(diǎn)募款對(duì)象”，“捐贈(zèng)大戶”可能將“不復(fù)存在”。2 .基金會(huì)保值增值的稅收政策問題。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問 題的通知規(guī)定，非營利組織的下列收入為免稅收入：（一）接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的 收入；（二）除中華人民共和國企業(yè)所得稅法第七條規(guī)定的財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ) 助收入，但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入；（三）按照省級(jí)以上民政、財(cái)政部門規(guī)定收 取的會(huì)費(fèi)；（四）不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；（五）財(cái)政部、國家稅 務(wù)總局規(guī)定的其他收入。根據(jù)上述規(guī)定，基金會(huì)從事股票投資、房屋出租等保值增值收入得 不到稅收優(yōu)惠。例如，上海市應(yīng)昌期

5、圍棋教育基金會(huì)2009年房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、所得稅等各類稅款超過170萬元。3 .社會(huì)輿論對(duì)“零成本”運(yùn)作的期望。當(dāng)前，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，基金會(huì)運(yùn)作應(yīng)“零成 本”，即捐給基金會(huì)的善款應(yīng)該全部用于慈善公益事業(yè)，而不能用于工作人員的工資福利和 行政辦公支出等相關(guān)費(fèi)用。而實(shí)際上，基金會(huì)在募捐的時(shí)候會(huì)發(fā)生募捐成本，在從事公益項(xiàng) 目的時(shí)候也會(huì)產(chǎn)生運(yùn)作成本。一些市民百姓還習(xí)慣于把捐助的每一分錢都用在受助者身上， 卻沒有考慮到慈善組織該怎樣生存。這些也影響了基金會(huì)的生存和發(fā)展。此外，社會(huì)公眾的捐贈(zèng)意識(shí)有待提高。美國有慈善的傳統(tǒng)，公益捐贈(zèng)不僅是一種義務(wù)，而且 還被看成是權(quán)利和精神寄托。多年的統(tǒng)計(jì)分析顯示，全美國7

6、0%；上的家庭都對(duì)慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng)，平均每年每個(gè)家庭捐款占家庭收入的2流右，另外，美國家庭年均貢獻(xiàn)志愿勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值占家庭總收入的比例也在2犯上，而且這一比例在不同階層的分布基本相同。中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 2010年慈善藍(lán)皮書指出，2009年中國慈善捐贈(zèng)占 GDP勺比例僅為0.01%,美國的比例為2.2%。中國這一比例不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、英國等發(fā)達(dá) 國家，還低于印度、巴西這樣的“金磚”國家。這從一個(gè)側(cè)面也可看出我國慈善潛力巨大。（二）內(nèi)部原因1側(cè)重法人捐贈(zèng)，限制了基金會(huì)捐贈(zèng)收入來源的廣泛性。在美國，大多數(shù)的捐款來自美國民 眾，涓涓細(xì)流匯成大海。美國老百姓平均把他們收入的2%晝獻(xiàn)出來。2

7、009年美國的慈善捐款總額為3037億美元，其中個(gè)人捐款為2274億美元，占慈善捐款總額的75%而在我國， 境內(nèi)法人捐贈(zèng)是基金會(huì)最重要的收入來源，這與境外募款型機(jī)構(gòu)以一般社會(huì)公眾的小額捐款 為主要收入來源形成鮮明對(duì)比。2005年，全國性基金會(huì)91.5%的境內(nèi)捐贈(zèng)來自法人，僅有 8.5%是自然人捐贈(zèng)所得。從上海市情況來看，基金會(huì)接受的現(xiàn)金和實(shí)物捐贈(zèng)中，來自企業(yè)等 法人組織的捐贈(zèng)占63%來自自然人的捐贈(zèng)僅占37%2,理財(cái)人才匱乏，制約了基金會(huì)保值增值活動(dòng)的有效開展。上海市基金會(huì)中，工作人員平均年齡在30 - 40歲的基金會(huì)所占比例為26%平均年齡在40 - 50歲的基金會(huì)所占比例為 33%平均年齡

8、在50 - 60歲的基金會(huì)所占比例為39%由此可看出基金會(huì)工作人員年齡趨 于老齡化，缺乏年輕力量的補(bǔ)充。同時(shí)，35%勺基金會(huì)僅有兼職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工 作，而理財(cái)人才則更為匱乏，因此基金會(huì)往往無暇顧及保值增值工作。3.項(xiàng)目運(yùn)作能力不夠，影響了基金會(huì)資金的有效使用。除了一些大型基金會(huì)擁有藍(lán)天下的 至愛、點(diǎn)亮心愿、共享陽光、閃電星感動(dòng)、希望工程、母嬰平安、社區(qū)市民綜合幫扶、千牽 結(jié)對(duì)助學(xué)、九九關(guān)愛小劇場(chǎng)、曙光計(jì)劃、晨光計(jì)劃、星光計(jì)劃、陽光計(jì)劃、“親情中華”海 內(nèi)外交流項(xiàng)目等品牌項(xiàng)目，上海市大多數(shù)基金會(huì)的項(xiàng)目尚不為人知。在對(duì)外資助方面，目前 上海市基金會(huì)主要關(guān)注的方向依次為：教育、慈善、文化、

9、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等，而且相對(duì)集 中于教育方向的項(xiàng)目資助。此外，基金會(huì)公開透明度不夠，引發(fā)了其社會(huì)公信力問題。上海市基金會(huì)中，僅有57%勺基金會(huì)有自己獨(dú)立的網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)外宣傳方面。僅有19%勺基金會(huì)辦有刊物進(jìn)行自身的宣傳與推廣。這直接削弱了上海市基金會(huì)的社會(huì)影響力和美譽(yù)度，除了少數(shù)幾家較為大型 的基金會(huì)之外，社會(huì)公眾對(duì)上海市基金會(huì)的了解并不多。二、基金會(huì)提升籌集資金能力、保值增值能力和有效使用資金能力的對(duì)策建議外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)；外因通過內(nèi)因起作用。基金會(huì)必須加強(qiáng)自身建設(shè)、 增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，才能有所作為，真正成為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新的主體。當(dāng)前，主要是抓 三個(gè)“錢”一一籌錢、生錢、花錢的能力，“籌錢”即籌集資金的能力，“生錢”即保值增 值的能力，“花錢”即有效使用資金的能力。（一）基金會(huì)要在適應(yīng)自身轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型中創(chuàng)新發(fā)展，大力提升籌集資金能力要積極適應(yīng)基金會(huì)自身從發(fā)展向建設(shè)的轉(zhuǎn)變要求，加強(qiáng)籌資規(guī)劃，強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，著力提升 資源籌集能力，促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展。要積極適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的改革發(fā)展要求，推動(dòng)與 政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的跨界合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)籌資難題，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新， 創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。要加大宣傳力度，講究工作方法，充分動(dòng)員社會(huì)公