農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化的澧縣樣本與相關建議20111223

1、農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化的澧縣樣本與相關建議引言：農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化是湖南實現(xiàn)“兩個率先”的必由之路一、農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化的澧縣樣本澧縣是一個有93萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，既沒有地理條件、自然資源等先天優(yōu)勢，也沒有后天的特殊政策支持，工業(yè)發(fā)展起點很低、基礎很差。這些年來，澧縣在全力筑巢引鳳、招商引資的同時，充分依靠優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和人脈資源，大力發(fā)展本土工業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)，依靠新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，2007、2008、2010年三次被評為全市縣域經(jīng)濟強縣。1 澧縣推進新型工業(yè)化的主要成效近幾年,澧縣堅定不移地實施“工業(yè)強縣、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，加快推進“三化”進程，全力推動農(nóng)

2、業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到172億元，增長12.5%，是2006年的2.33倍；財政一般預算收入突破5億元，增長31.2%，比2006年翻了一番；完成固定資產(chǎn)投資 125.7億元，增長45.5%，是2006年的6倍以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到16650元，農(nóng)民人均純收入6574元，分別比2006年增長了42.5%、45%。這些成績的取得，與澧縣始終突出工業(yè)主體地位，以新型工業(yè)化帶動新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略密不可分。澧縣推進新型工業(yè)化的主要成效反映在以下幾個方面：一是工業(yè)企業(yè)數(shù)量產(chǎn)值雙提升。目前，全縣工

3、業(yè)企業(yè)達到495家，總產(chǎn)值195億元，其中規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)413家，總產(chǎn)值40億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82家，總產(chǎn)值155億元，產(chǎn)值過億元企業(yè)35家，稅收過千萬企業(yè)10家。二是企業(yè)發(fā)展效益高。2011年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值52.9億元，增長23%，其中規(guī)模工業(yè)增加值達40億元，增長26%；26個行業(yè)利潤全部增長，其中13個增速在50%以上。三是企業(yè)素質(zhì)提升快，涌現(xiàn)出一批名牌企業(yè)。平安醫(yī)械、運達機電、金輝石膏3家企業(yè)獲得國家級高新技術企業(yè)認定，平安醫(yī)械、盈成油脂、運達機電3家企業(yè)正在籌備上市。四是工業(yè)園區(qū)建設卓有成效。澧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、占地面積6.25平方公里），初步形成了食品加工、

4、醫(yī)藥、機械、服裝等一批產(chǎn)業(yè)群，2011年完成固定資產(chǎn)投資15億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值58億元；澧南陶瓷工業(yè)園、夢溪環(huán)保工業(yè)園、金羅工礦物流工業(yè)園、澧澹民營工業(yè)園四個專業(yè)園區(qū)逐步做大做強，規(guī)劃總面積達到了18平方公里，“一區(qū)四園”的工業(yè)布局正在形成。目前，縣委、縣政府正在積極謀劃開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴規(guī)，擬在縣城以東規(guī)劃、建設一個16平方公里工業(yè)新園。2 主要做法一是鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農(nóng)業(yè)縣域推行新型工業(yè)化過程中的項目、資金、技術等要素瓶頸，澧縣縣委、縣政府堅持把爭取在外成功企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)作為突破點，積極創(chuàng)造親商安商的良好環(huán)境，成立專門班子全心全意地為企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展排憂解難，為每一個企業(yè)量身定制服務套餐，實行

5、一條龍服務，吸引成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了一種互利共贏的“反哺效應”，有力地促進了縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資本積累和人才聚集，成為了提升縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要路徑。運達集團作為眾多從澧縣走出去的優(yōu)秀民營企業(yè)的典型代表，目前公司總資產(chǎn)達40多億元，擁有員工近萬人，是湖南“百強民營企業(yè)”之一。從1996年開始，湖南運達實業(yè)集團公司開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過15年的發(fā)展，已經(jīng)在縣開發(fā)區(qū)形成了占地近千畝，集現(xiàn)代化包裝印刷、機電工業(yè)、國際五星級酒店、高檔住宅區(qū)于一體運達產(chǎn)業(yè)園。其中運達綠色包裝是中南地區(qū)最大的綜合型紙制品管包裝生產(chǎn)企業(yè)，也是中國包裝聯(lián)合會授予“中國包裝優(yōu)秀企業(yè)”稱號的20家包裝公司之一，公司生產(chǎn)能力

6、達到年產(chǎn)高檔印刷品1億張、包裝箱2億只、瓦楞紙板6300萬平方米的規(guī)模，年產(chǎn)值達8億元。運達機電是國家級的高新技術企業(yè)，有5條汽車鼓式制動器生產(chǎn)線及1條涂裝生產(chǎn)線，年產(chǎn)汽車制動器50萬只、年產(chǎn)值達5億元。今年開業(yè)的瑞高酒店是湘西北地區(qū)澧水流域境內(nèi)最高檔的國際五星級商務酒店。正在動工建設的“運達城”高檔住宅區(qū)將成為澧縣規(guī)模最大、檔次最高、環(huán)境最好的綜合性高端住宅項目。再如廣東番禺長進珠寶實業(yè)有限公司董事長王煥慶，是澧縣洞市鄉(xiāng)人，2008年回鄉(xiāng)投資3億元興建了理昂生物質(zhì)發(fā)電有限公司，總裝機2×15MW，利用秸桿焚燒發(fā)電，并與東歐最大電力集團-捷克CEZ能源集團合作二氧化碳減排交易，是我省

7、第一家正式投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電項目?，F(xiàn)年焚燒處理秸稈量28萬噸，年發(fā)電2.4億度，相當于節(jié)省10萬噸標準煤，減少20萬噸CO2排放。目前，又準備投資3000萬元建設一座年產(chǎn)5萬噸的復合肥加工廠，利用秸稈焚燒產(chǎn)生的灰渣生產(chǎn)復合肥，形成一個從秸稈收集、運輸、焚燒發(fā)電、灰渣制肥的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時，他們還在湖南衡陽、湖北洪湖興建了2家生物質(zhì)發(fā)電廠，計劃五年內(nèi)建成1214家電廠，并爭取上市融資。二是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。在改革開放之初，澧縣創(chuàng)辦一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)為澧縣的發(fā)展做出了巨大的貢獻。隨著市場化程度的加深，一部分企業(yè)因為不能適應市場，逐步被淘汰，但也有很大一部分企業(yè)在政府的支持下，經(jīng)過市場洗禮，逐步做大

8、做強，成長為支撐澧縣工業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)，其中湖南重啤國人就是最典型的代表。1984年，該廠前身澧縣澧州啤酒廠在20畝荒灘上開始成立并且不斷發(fā)展，成為縣內(nèi)最有活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在九十年代初期又陷入了困境。1992年，在澧陽鎮(zhèn)政府的支持下，企業(yè)開始實行全方位承包責任制，每年為企業(yè)節(jié)約各種資金上百萬元，改革使企業(yè)再次獲得了新生。1997年，企業(yè)沖破各方阻力，率先在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中實現(xiàn)股份制改造，成立了湖南國人啤酒股份有限公司，大大增強了企業(yè)活力，提高了經(jīng)濟效益。2002年，面對啤酒行業(yè)大整合的勢頭，在縣政府的強力推動下，國人公司借船出海，與重慶啤酒集團強強聯(lián)合，成立湖南重慶啤酒國人

9、有限責任公司。借助重慶啤酒集團的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，企業(yè)步入了快速發(fā)展的軌道，先后收購和擴建常德分公司、永州分公司，形成了“中有常德、南有永州，北有澧縣”，齊駕并驅(qū)的戰(zhàn)略格局。目前，公司總資產(chǎn)達到4.2億元, 生產(chǎn)規(guī)模達到40萬千升，已成為中部地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)，擁用“重慶”、“生態(tài)”、“國人”、“一品”四大系列30多個啤酒品種，其中“生態(tài)”是中國馳名商標。三是打造產(chǎn)業(yè)集群。立足縣域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，著眼于做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，著力打造新型建材、食品、醫(yī)藥、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，初步形成了一批骨干企業(yè)群體和核心板塊。澧縣是全國油菜生產(chǎn)百強縣，是雙低油菜核心產(chǎn)區(qū)。2004年，澧縣依托這一產(chǎn)業(yè)

10、優(yōu)勢，引資1億元成立湖南盈成油脂工業(yè)有限公司，2005年建成投產(chǎn)，占地面積達到320畝。近六年來，澧縣縣委、縣政府積極扶持企業(yè)做大做強：一是強化金融服務。通過政、企、銀對接，促進企業(yè)和金融機構緊密合作，多方爭取貸款上馬了30萬噸油菜加工線和冬化脫脂線項目，并建成了科研中心。二是加強基地建設。充分利用“全國油菜百強縣”的資源優(yōu)勢，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造70萬畝“雙低”油菜生產(chǎn)基地，采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，由公司提供種苗、技術，實行標準化建設、標準化管理、標準化生產(chǎn)，并以高出市場價的價格向農(nóng)民回收菜籽，有力保證了原料質(zhì)量和來源。目前，全縣油菜訂單面積已達60萬畝，并建設了一批萬畝優(yōu)質(zhì)

11、油菜示范基地。三是注重發(fā)展引導。大力支持企業(yè)做優(yōu)品牌，2009年“盈成”被認定為“湖南省著名商標”，盈成物理壓榨非轉(zhuǎn)基因雙低菜籽油和原味菜籽油，雙雙獲得綠色食品認證。2008年，在公司遭遇金融危機、面臨困難時，縣委、縣政府積極為公司出謀劃策，指導其引進戰(zhàn)略投資伙伴，尋求合作，壯大企業(yè)基礎。在多方努力下，2009年，該公司與湖南省高新創(chuàng)業(yè)投資公司等四家單位合作，簽訂了增資擴股協(xié)議，注入了國有資本，公司發(fā)展增添了新的活力。2010年以來，相關部門積極幫助公司完善財務制度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為企業(yè)上市做了大量準備工作。得益于政府和企業(yè)的共同努力，目前該公司資產(chǎn)已逾6億元，旗下?lián)碛?家全資子公司、

12、2家控股子公司及4個油菜專業(yè)合作社，形成了以澧縣油脂加工基地為核心的食用油產(chǎn)業(yè)集群，年加工油料30萬噸，年產(chǎn)精制食用油12萬噸，年灌裝中小包裝油9萬噸，冬化分提6萬噸，成為一家集食用植物油和優(yōu)質(zhì)植物蛋白加工、科研、貿(mào)易、倉儲物流及油料作物種植于一體的綜合性油脂企業(yè)，是湖南省最大的食用植物油生產(chǎn)企業(yè)，也是中南地區(qū)最大的菜籽和棉籽共線加工企業(yè)。2011年12月，湖南省以盈成油脂為母公司，聯(lián)合省內(nèi)多家具有影響力的油脂企業(yè)，共同組建了湖南省油脂集團，進一步奠定了盈成油脂的行業(yè)龍頭地位。3.主要困難和問題。一是土地征拆難。首先是報批難，國家土地指標主要集中于大城市，從省內(nèi)來看，主要集中于長株潭，用于縣域

13、工業(yè)發(fā)展的土地指標偏少，遠遠滿足不了縣域發(fā)展的要求。其次是拆遷難，澧縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄰近主城區(qū)，耕地比較多，人口、房屋比較密集，一個工業(yè)項目落戶往往需要投入大量的征拆資金，需要做大量的拆遷安置工作。再加上“先拆遷、再安置”的土地征拆模式還未完全建立，國家政策法律不斷調(diào)整，國有土地和集體土地拆遷政策標準差異過大，征拆對象維權意識較高，拆遷矛盾十分突出。二是資金籌措難。在政府層面，主要表現(xiàn)為水、電、路等工業(yè)基礎設施建設資金籌措難。作為農(nóng)業(yè)縣，澧縣縣級財政還是吃飯財政，無力進行大型基礎設施建設。在企業(yè)層面，主要表現(xiàn)為融資難，中小企業(yè)資金瓶頸尤為突出。澧縣2010年金融機構各項存款余額達到95.9億元，但

14、各項貸款余額只有41.5億元，存貸差達到54.4億元，金融資本外流比較明顯。三是項目引進難。主要是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目引進比較難。澧縣地處湘、鄂邊界，高速公路尚未建成，鐵路站場規(guī)模偏小，澧水通航能力較差，沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。食品、建材、醫(yī)藥、化工等支柱產(chǎn)業(yè)有一定的優(yōu)勢，但沒有形成在全省全國具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，再加上基礎設施配套、土地征拆等方面的困難，無疑給項目引進尤其是優(yōu)質(zhì)項目引進設置了重重障礙。 二、推進我省農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化的若干對策建議1.在全省農(nóng)業(yè)縣域推介澧縣經(jīng)驗澧縣推進新型工業(yè)化的經(jīng)驗及其特色主要反映在一是鼓勵吸納優(yōu)秀本縣籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是促進原有傳統(tǒng)企

15、業(yè)成功轉(zhuǎn)型；三是打造具有本縣特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)縣域占到了80%左右，如何推動農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化是一個十分重要而緊迫的課題。在全省眾多的縣市中，不乏工業(yè)實力、發(fā)展模式優(yōu)于澧縣的典型，但這些典型有的得益于特殊資源、特殊區(qū)位、特殊政策、特殊機遇，有的僅僅是曇花一現(xiàn)，有的雖然完成了原始積累，步入了良性循環(huán)發(fā)展，但并不可移植、推廣。相比之下，澧縣的基本縣情更具代表性，澧縣推進新型工業(yè)化的做法和經(jīng)驗對我省其他縣域有較強的借鑒作用和推介價值。推廣和學習澧縣經(jīng)驗，一是要立足各自縣域的優(yōu)勢、突顯縣域發(fā)展特色；二是要勇于破解發(fā)展難題，不斷開拓創(chuàng)新，以建設“兩型社會”為目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)

16、展方式；三是要求政府職能在管理服務中不斷提升，激發(fā)各種要素資源投入創(chuàng)業(yè)的熱情。2.實施支持性農(nóng)業(yè)縣域發(fā)展政策要出臺有針對性的扶持政策，幫助農(nóng)業(yè)縣域在推進新型工業(yè)化過程中解決好資金、土地、項目等突出的瓶頸問題。一要深化融資改革。金融方面，要積極引導各類商業(yè)銀行在縣一級設立分支機構，適當下放貸款審批權限，支持縣域小額貸款公司、貸款擔保公司發(fā)展；要鼓勵有條件的縣成立地方商業(yè)銀行，積極引導私募基金、風險投資基金在縣域開展業(yè)務，重點扶持縣域成長性較好的企業(yè)上市融資，努力形成多層次、廣覆蓋的地方金融體系；要加快推進縣級金融安全區(qū)建設，建立適合縣域經(jīng)濟特點的信用信息征集和信用評價體系，規(guī)范企業(yè)的財務管理，預

17、防融資風險。財政方面，要進一步加大對縣域尤其是經(jīng)濟強縣和支持力度，設立經(jīng)濟強縣發(fā)展專項資金，通過貼息、擔保等形式引導和促進工業(yè)基礎設施建設；要按照事權與財權相一致的原則，合理劃分省與市、縣的收入范圍，努力增加地方財力；要積極規(guī)范、引導、促進地方融資平臺健康發(fā)展，打通工業(yè)基礎建設市場融資的渠道。二要強化用地保障。要將縣域工業(yè)項目建設用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃，在實行耕地保護政策的前提下，科學調(diào)整和修編土地總體規(guī)劃，對縣域工業(yè)園區(qū)建設、重點基礎設施項目、重點產(chǎn)業(yè)集群和符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目的建設用地，要給予重點保證。要探索建設用地增減掛鉤跨縣域交易的辦法，試點集體建設用地依法流轉(zhuǎn)的有效方式，

18、在其轉(zhuǎn)讓、租賃、作價出資入股等方面實行更為靈活的支持政策，通過形成多方位的土地保障體系，緩解工業(yè)用地緊張局面。三要優(yōu)化項目扶持。要統(tǒng)籌全省工業(yè)規(guī)劃布局，將縣域工業(yè)作為全省新型工業(yè)化的重要組成部分，加強對農(nóng)業(yè)縣域工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，引導農(nóng)業(yè)縣域立足本地區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成特色鮮明產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)省市縣之間、縣域之間合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。省科技廳實施的科技成果轉(zhuǎn)化試點縣專項政策，要逐步擴大到全省各縣市，并加大支持力度，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要加大對縣域發(fā)展的推介力度，廣泛組織開展節(jié)會招商、區(qū)域招商等形式，支持縣域與沿海發(fā)達地區(qū)對接、與大中型企業(yè)合作，對于有利于發(fā)揮縣域比較效益、有利于優(yōu)

19、化全省工業(yè)布局的項目，該落戶到縣的，要大力支持。3.充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在新型工業(yè)化進程中的載體和引領作用?？h域決策層要在充分科學分析基礎上，發(fā)揮專家論證和民主機制，高標準制定園區(qū)整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，并注重將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提高縣域工業(yè)集聚水平，以壯大園區(qū)經(jīng)濟來推動新型工業(yè)化的發(fā)展。積極以園區(qū)為載體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和全鏈條效應，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中，引導各特色園區(qū)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展，以骨干企業(yè)為支撐，培育一批高知名度企業(yè)，打造知名品牌。4.縣域新型工業(yè)化必須同城鄉(xiāng)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。各級政府必須盡快花大力氣搞好農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，讓農(nóng)民盡快接觸信息化，接受和享用現(xiàn)代文明。新型工業(yè)化必須同縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過深加工引導種植養(yǎng)殖業(yè)特色化、市場化，建立“一縣一色、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟體系。5.堅持以開放為農(nóng)業(yè)縣域新型工業(yè)化的突破口和發(fā)展基礎積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，把縣域土地、勞動力、