旅游法教程_第一章_旅游與旅游法制建設(shè)

1、2021-12-1612021-12-162緒論緒論學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則、規(guī)則，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，追求交易穩(wěn)定。具體：不出錯(cuò)，掌握技術(shù)性規(guī)范；不受騙，防范風(fēng)險(xiǎn)；不越界，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)；依法維權(quán)，掌握法律武器及時(shí)保護(hù)自身權(quán)益。側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備側(cè)重于旅游管理人員應(yīng)具備的法律素質(zhì)和技能的法律素質(zhì)和技能提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人提高旅游業(yè)管理者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員追求經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，確保交易安全，事員追求經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，確保交易安全，事前防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和能力。前防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和能力。（一）教學(xué)（一）教學(xué)總目標(biāo)總目標(biāo)教學(xué)定位教學(xué)定位目標(biāo)定位目標(biāo)定位學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)2021-12-163（一）教學(xué)內(nèi)容與安排

2、（一）教學(xué)內(nèi)容與安排緒緒 論論1 課時(shí)緒論：為什么要開(kāi)設(shè)旅游法課程1授課內(nèi)容授課內(nèi)容課時(shí)數(shù)課時(shí)數(shù)累計(jì)累計(jì)4 課時(shí)第四章：旅行社法律制度6-84 課時(shí)第三章：旅游消費(fèi)者概述4-62 課時(shí)第二章：旅游法律關(guān)系32 課時(shí)第一章：旅游與旅游法制建設(shè)1-24課時(shí)第五章：導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度92 課時(shí)第八章：旅游資源概述及相關(guān)法律制度14-152課時(shí)第九章：旅游業(yè)合同制度12-142 課時(shí)第七章：旅游景區(qū)法律制度116 課時(shí)第六章：飯店法律制度102 課時(shí)第十章：解決旅游糾紛的法律制度16周次周次1 課時(shí)8 課時(shí)9課時(shí)5 課時(shí)3 課時(shí)6 課時(shí)6 課時(shí)6 課時(shí)4 課時(shí)4 課時(shí)4 課時(shí)（注：總課時(shí)32；其中

3、上課30課時(shí)；課堂討論2課時(shí)；考試不在其內(nèi)）2021-12-164（二）課后作業(yè)（二）課后作業(yè)緒緒 論論分小組查找旅游糾紛案例（以分小組查找旅游糾紛案例（以3-5個(gè)相關(guān)案例為個(gè)相關(guān)案例為佳），結(jié)合佳），結(jié)合旅游法旅游法及相關(guān)法律法規(guī)分析案例中及相關(guān)法律法規(guī)分析案例中旅游糾紛處理結(jié)果是否符合法律規(guī)范？旅游糾紛處理結(jié)果是否符合法律規(guī)范？要求：u以四人為一小組，將案例及分析制作成PPT，推舉一人上臺(tái)匯報(bào)u匯報(bào)時(shí)間控制在15分鐘左右分鐘左右，不少于十分鐘u匯報(bào)成績(jī)將計(jì)入“作業(yè)成績(jī)”（占最終成績(jī)30%）u班長(zhǎng)/學(xué)習(xí)委員統(tǒng)計(jì)各組所分析案例的主題，以確保各組案例不重復(fù)案例不重復(fù)u3.22日之前各組將日之前各

4、組將PPT交給班長(zhǎng)交給班長(zhǎng)/學(xué)習(xí)委員學(xué)習(xí)委員u3.22日第一組匯報(bào)開(kāi)始2021-12-165為什么要開(kāi)設(shè)旅游法課程？ 案例分析緒論緒論2021-12-166緒緒 論論案例分析案例分析 我國(guó)A旅行社與境外B旅行社長(zhǎng)期合作開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，但近年B社屢次違反合同約定拖欠A社團(tuán)款。此次，雙方在合同中約定，B社先將50%團(tuán)款付給A社，余款待旅游團(tuán)結(jié)束中國(guó)之行后按慣例結(jié)算。A社在合同約定的期限內(nèi)未收到團(tuán)款，遂告知B社：若不按合同約定付款，該團(tuán)不接。某日，B社通知A社按計(jì)劃接團(tuán)，并說(shuō)明團(tuán)款由領(lǐng)隊(duì)交付。但接到旅游團(tuán)時(shí)，領(lǐng)隊(duì)表示不知道團(tuán)款事，并請(qǐng)A社按計(jì)劃接團(tuán)，她保證團(tuán)款在旅游團(tuán)離開(kāi)中國(guó)時(shí)按合同結(jié)清，否則愿將護(hù)照

5、交給A社，團(tuán)款何時(shí)結(jié)清他何時(shí)回國(guó)。盡管A社不斷催款，B社始終未履約；團(tuán)隊(duì)按期回國(guó)，領(lǐng)隊(duì)自愿將護(hù)照交A社，由此引發(fā)糾紛。2021-12-167案例分析案例分析 該團(tuán)是接還是不接?為什么? 領(lǐng)隊(duì)的護(hù)照是留還是不留嗎?為什么? 解決糾紛的途徑有哪些?最佳途徑是什么？ 緒緒 論論2021-12-168案例啟示（一）保護(hù)合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)采用合法手段（二）掌握相關(guān)法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要 緒論緒論2021-12-1691 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行有賴(lài)于一定形式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行有賴(lài)于一定形式的規(guī)則和手段的規(guī)則和手段2 2、市場(chǎng)主體的自主性需要法治、市場(chǎng)主體的自主性需要法

6、治3 3、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度4 4、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約性要求法治（案例、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的契約性要求法治（案例1 1）緒論緒論2021-12-16105 5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求法治（案例、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性要求法治（案例2 2）6 6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用性要求法治7 7、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性要求法治8 8、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性要求法治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際性要求法治緒論緒論2021-12-1611案例分析（案例1） 隨意承諾付出的代價(jià) 住在某酒店的每位客人都可以在房間內(nèi)看到酒店提供的“服務(wù)承諾書(shū)”。其中寫(xiě)道“24小時(shí)的保安巡視確保您的人身安全”，“若有不符

7、上述承諾內(nèi)容，我們將立即改正并向您賠禮道歉，或奉送水果、費(fèi)用打折、部分免費(fèi)，直至賠償” 。某客人下榻該酒店，后在客房?jī)?nèi)被搶劫殺害。其家屬依據(jù)“服務(wù)承諾書(shū)” 提出索賠。法院支持了被害人家屬的訴請(qǐng)，判決酒店賠償被害人家屬8萬(wàn)元人民幣。 緒論緒論2021-12-1612案例分析（案例） 楊局長(zhǎng)的做法對(duì)嗎？某旅行社向所在地旅游局反映：為回報(bào)旅游者，該社推出某旅游線路讓利大促銷(xiāo)，報(bào)名的旅游者可獲得抽獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，前10名可得到金額七千元的旅游機(jī)會(huì)，報(bào)名者蜂涌。但當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)責(zé)令其停止銷(xiāo)售行為 并處以罰款；旅行社希望旅游局為其主持“公道”。楊局長(zhǎng)拍案而起，與工商行政管理部門(mén)交涉，并游說(shuō)人大代表，最終將罰

8、款討回。緒論緒論2021-12-1613 借鑒與思考借鑒與思考1 1v 飯店經(jīng)理經(jīng)常需要做出一些決策，這些決策會(huì)以不同的方式影響企業(yè)的法律地位。美國(guó)最大一家飯店管理集團(tuán)的創(chuàng)始人估計(jì)自己每天要做出的決定中有60%70%與法律有關(guān)。v 一位飯店客人堅(jiān)持說(shuō)他在去吃午餐回來(lái)后，放在床頭柜上的50美元鈔票不見(jiàn)了。飯店是否應(yīng)當(dāng)賠償？v 某度假村的員工酒后駕車(chē)被當(dāng)?shù)鼐骄胁?，他是飯店的客?chē)司機(jī)，但事發(fā)時(shí)他并沒(méi)在工作。飯店是否應(yīng)當(dāng)停他的職？v 一位在餐廳就餐的客人對(duì)服務(wù)質(zhì)量感到不滿(mǎn)，他向經(jīng)理投訴，并憤怒地要求退費(fèi)，可是，這是飯菜他已經(jīng)吃完了。這位客人是否有合法權(quán)利要求退費(fèi)？v 某連鎖加盟店的店主接到了連鎖店總

9、部的一封信，成該店最近實(shí)施的“周五隨意著裝 ”的規(guī)定違反了加盟特許權(quán)協(xié)議。店主是否必須修改這項(xiàng)規(guī)定？緒論緒論2021-12-1614借鑒與思考借鑒與思考2v 影響飯店經(jīng)營(yíng)合法性的是經(jīng)理而不是律師；經(jīng)理的的決策或行為決定了企業(yè)或經(jīng)理個(gè)人是否會(huì)成為訴訟的對(duì)象。v 不是培養(yǎng)一個(gè)律師，而是培養(yǎng)像律師那樣的思考、認(rèn)真考慮行為決策以及如何在法律框架下進(jìn)行工作。v 通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高正確管理、規(guī)避潛在法律責(zé)任的能力。即通過(guò)依法的積極管理來(lái)規(guī)避法律責(zé)任。 摘自飯店業(yè)國(guó)際法律事務(wù) 緒論緒論2021-12-1615第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 教學(xué)目的 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)重點(diǎn)通過(guò)本章的學(xué)習(xí)

10、，使學(xué)生掌握旅游法產(chǎn)生的原因，旅游法的概念；了解我國(guó)的旅游立法、旅游法律實(shí)施的相關(guān)知識(shí)；了解我國(guó)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)狀及建設(shè)目標(biāo)一、旅游法的產(chǎn)生和發(fā)展 二、中國(guó)的旅游法制建設(shè)三、旅游法的實(shí)施旅游立法、旅游法律實(shí)施等知識(shí) Add your title in here教學(xué)方法：講述、案例分析 授課時(shí)間：3課時(shí) 2021-12-1616第一節(jié)第一節(jié) 旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) （一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象旅游法的旅游法的產(chǎn)生與發(fā)展產(chǎn)生與發(fā)展（三）WTO與中國(guó)旅游業(yè)2021-12-1617第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)

11、旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件（一）旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求2021-12-1618第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1 1、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是旅游法產(chǎn)生的基礎(chǔ)主觀因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間主觀因素：可支配的收入及閑暇時(shí)間客觀因素：客觀因素： 有組合的旅游資源以及系列、配有組合的旅游資源以及系列、配套、完善的服務(wù)套、完善的服務(wù)結(jié)論：結(jié)論： 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步2021-12-1619 旅游

12、作為一種社會(huì)現(xiàn)象古已有之。中國(guó)旅游不僅歷史久旅游作為一種社會(huì)現(xiàn)象古已有之。中國(guó)旅游不僅歷史久遠(yuǎn)，也是世界上唯一具有最早文字記載的國(guó)家，骨刻文中遠(yuǎn)，也是世界上唯一具有最早文字記載的國(guó)家，骨刻文中已有已有“旅游旅游”二字。二字。 但是在古代，旅游只是社會(huì)中少數(shù)特權(quán)階的一種享樂(lè)方但是在古代，旅游只是社會(huì)中少數(shù)特權(quán)階的一種享樂(lè)方式，例如式，例如列子列子周穆王周穆王記載：記載： “穆王不恤國(guó)是，不樂(lè)臣妾，肆意遠(yuǎn)游，命駕八駿之穆王不恤國(guó)是，不樂(lè)臣妾，肆意遠(yuǎn)游，命駕八駿之乘乘遂賓于西王母，觴于瑤池之上，西王母為天子瑤，遂賓于西王母，觴于瑤池之上，西王母為天子瑤，王和之，其辭哀焉。王和之，其辭哀焉?！苯糜?/p>

13、業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志：近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志： 旅行游覽活動(dòng)在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動(dòng)，而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn)，并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開(kāi)旅游業(yè)先河的人是英國(guó)的托托馬斯馬斯庫(kù)克庫(kù)克。 他利用包租火車(chē)的方式于1841年年7月月5日組織日組織570人人去參加一次禁酒大會(huì)。去參加一次禁酒大會(huì)。雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的“業(yè)余活動(dòng)”，但卻面向公眾，增加了庫(kù)克對(duì)組織旅游活動(dòng)的興趣和信心，為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社托馬斯庫(kù)克旅行社（即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社），成為旅行代理業(yè)務(wù)的開(kāi)端。2021-12-1620近代旅游業(yè)產(chǎn)

14、生的標(biāo)志：近代旅游業(yè)產(chǎn)生的標(biāo)志： 旅行游覽活動(dòng)在歷史上一直是以個(gè)人為單位的個(gè)體消費(fèi)活動(dòng)，而世界上第一次以一個(gè)組織的形式出現(xiàn)，并與運(yùn)輸業(yè)直接掛鉤而開(kāi)旅游業(yè)先河的人是英國(guó)的托托馬斯馬斯庫(kù)克庫(kù)克。 他利用包租火車(chē)的方式于1841年年7月月5日組織日組織570人人去參加一次禁酒大會(huì)。去參加一次禁酒大會(huì)。雖然這次的團(tuán)體旅行是非商業(yè)性的“業(yè)余活動(dòng)”，但卻面向公眾，增加了庫(kù)克對(duì)組織旅游活動(dòng)的興趣和信心，為他在以后創(chuàng)辦旅行社奠定了基礎(chǔ)并提供了經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的準(zhǔn)備，他于1845年正式創(chuàng)辦了世界上第一個(gè)旅行社托馬斯庫(kù)克旅行社（即現(xiàn)今的通濟(jì)隆旅行社），成為旅行代理業(yè)務(wù)的開(kāi)端。2021-12-1621第一章第一章 旅

15、游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求、旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出的客觀要求（）旅游新特點(diǎn)（）旅游新特點(diǎn)旅游者的范圍擴(kuò)大旅游者的范圍擴(kuò)大旅游活動(dòng)在人們生活中的分量加重旅游活動(dòng)在人們生活中的分量加重旅游者對(duì)旅游的需求發(fā)生變化旅游者對(duì)旅游的需求發(fā)生變化2021-12-1622第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響（）旅游業(yè)發(fā)展對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響l積極的影響積極的影響 旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展旅游改變了人們的觀念旅游改變了人們的觀念l消極影響消極影響過(guò)度開(kāi)發(fā)影響生態(tài)平衡過(guò)度開(kāi)發(fā)影響生態(tài)平衡傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊傳統(tǒng)文化

16、受到?jīng)_擊2021-12-1623第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題1、旅游業(yè)的法律地位、旅游業(yè)的法律地位 旅游業(yè)的法律地位，是指國(guó)家通過(guò)法律確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)旅游業(yè)的法律地位，是指國(guó)家通過(guò)法律確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的性質(zhì)、作用和前景，是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處地社會(huì)中的性質(zhì)、作用和前景，是旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所處地位的法律體現(xiàn)。位的法律體現(xiàn)。 旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè)，對(duì)外界的依賴(lài)性很大，僅客源旅游業(yè)是一個(gè)敏感性行業(yè)，對(duì)外界的依賴(lài)性很大，僅客源減少就足以影響整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)旅游業(yè)減少就足以影響整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，正確認(rèn)識(shí)旅

17、游業(yè)的法律地位，對(duì)于國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管的法律地位，對(duì)于國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用具有重要意義。理，更好的發(fā)揮旅游業(yè)的作用具有重要意義。 2021-12-1624（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題2、旅游者及其旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者及其旅游經(jīng)營(yíng)者 旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游市場(chǎng)的主體，其行為直接關(guān)系旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游市場(chǎng)的主體，其行為直接關(guān)系旅游業(yè)的興衰，因此需要規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格和旅游業(yè)的興衰，因此需要規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格和行為能力、規(guī)范其市場(chǎng)地位和組織形式、活動(dòng)準(zhǔn)則行為能力、規(guī)范其市場(chǎng)地位和組織形式、活動(dòng)準(zhǔn)則等，以形成公平、有序的經(jīng)營(yíng)秩序。等

18、，以形成公平、有序的經(jīng)營(yíng)秩序。 2021-12-1625（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題3、旅游者、旅游者 旅游者是旅游市場(chǎng)的消費(fèi)者。需要對(duì)旅游者的概旅游者是旅游市場(chǎng)的消費(fèi)者。需要對(duì)旅游者的概念、法律地位、權(quán)利義務(wù)、旅游者和經(jīng)營(yíng)者的利益念、法律地位、權(quán)利義務(wù)、旅游者和經(jīng)營(yíng)者的利益平衡、國(guó)家對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)等作出規(guī)范。平衡、國(guó)家對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)等作出規(guī)范。 2021-12-1626（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題4、關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)于旅游資源與旅游基礎(chǔ)設(shè)施 保護(hù)旅游資源、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源、規(guī)范建保護(hù)旅游資源、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源、規(guī)范建設(shè)旅游

19、基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展旅游業(yè)，也是旅游理發(fā)需要關(guān)注的問(wèn)題。也是旅游理發(fā)需要關(guān)注的問(wèn)題。 2021-12-1627（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題（）需要規(guī)范的法律問(wèn)題4、關(guān)于文化及精神文明建設(shè)、關(guān)于文化及精神文明建設(shè) 旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以豐富人們的精神生活，提旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以豐富人們的精神生活，提高人口素質(zhì)，對(duì)于增進(jìn)各國(guó)間的相互了解和友誼、高人口素質(zhì)，對(duì)于增進(jìn)各國(guó)間的相互了解和友誼、促進(jìn)不同文化間的滲透和交融、促進(jìn)國(guó)際和平因素促進(jìn)不同文化間的滲透和交融、促進(jìn)國(guó)際和平因素的增長(zhǎng)，同樣有著重要作用。的增長(zhǎng)，同樣有著重要作用。 結(jié)合旅游法探討上述問(wèn)題：結(jié)

20、合旅游法探討上述問(wèn)題： 中華人民共和國(guó)旅游法中華人民共和國(guó)旅游法經(jīng)經(jīng)2013年年4月月25日十二屆全國(guó)人大日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)2021-12-1628v結(jié)論：結(jié)論：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，導(dǎo)致旅游活動(dòng)的不斷開(kāi)展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨的不斷開(kāi)展，使旅游逐漸形成規(guī)模，尤其是跨國(guó)旅游的開(kāi)展，使旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方國(guó)旅游的開(kāi)展，使旅游與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)面的交互作用不斷擴(kuò)大；旅游的發(fā)展對(duì)社會(huì)產(chǎn)生著積極的影響、也帶來(lái)消極負(fù)面的影響，并生著積極的影響、也帶來(lái)消極負(fù)面的影響，并因此產(chǎn)生

21、復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。一些國(guó)因此產(chǎn)生復(fù)雜的社會(huì)矛盾和利益沖突。一些國(guó)家，尤其是講究法制的國(guó)家，感到了旅游立法家，尤其是講究法制的國(guó)家，感到了旅游立法的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游的迫切性和必要性，旅游立法便成為促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 2021-12-1629第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象（二）旅游法的概念和調(diào)整對(duì)象1、旅游法的概念、旅游法的概念2、旅游業(yè)的法律調(diào)整、旅游業(yè)的法律調(diào)整2021-12-1630第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制

22、建設(shè)1、旅游法的概念、旅游法的概念旅游法是指調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系旅游法是指調(diào)整旅游活動(dòng)領(lǐng)域中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。的法律規(guī)范的總稱(chēng)。兩個(gè)要點(diǎn)：兩個(gè)要點(diǎn)：u旅游法的概念是廣義的，旅游法調(diào)整在旅游活動(dòng)中發(fā)生的社旅游法的概念是廣義的，旅游法調(diào)整在旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系一般是簽訂旅游合同通過(guò)交易行為實(shí)現(xiàn)的。會(huì)關(guān)系。這種關(guān)系一般是簽訂旅游合同通過(guò)交易行為實(shí)現(xiàn)的。 u旅游法概念，既包括國(guó)家的法律、法規(guī)，又包括地方的法規(guī)；旅游法概念，既包括國(guó)家的法律、法規(guī)，又包括地方的法規(guī)；既包含本國(guó)制定的法律、法規(guī)，又包括我國(guó)政府簽署、全國(guó)人既包含本國(guó)制定的法律、法規(guī)，又包括我國(guó)政府簽署、全

23、國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家條約、國(guó)際協(xié)定等。民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)家條約、國(guó)際協(xié)定等。2021-12-16312、旅游業(yè)的法律調(diào)整、旅游業(yè)的法律調(diào)整（1）旅游業(yè)的法律調(diào)整及特征）旅游業(yè)的法律調(diào)整及特征 旅游業(yè)的法律調(diào)整，是指國(guó)家運(yùn)動(dòng)其權(quán)利，采取一旅游業(yè)的法律調(diào)整，是指國(guó)家運(yùn)動(dòng)其權(quán)利，采取一系列法律手段，對(duì)在旅游活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)系列法律手段，對(duì)在旅游活動(dòng)中形成的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范性的調(diào)整。使旅游活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系行規(guī)范性的調(diào)整。使旅游活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系具有法律關(guān)系的性質(zhì)，成為國(guó)家所確認(rèn)、并由國(guó)家強(qiáng)制具有法律關(guān)系的性質(zhì)，成為國(guó)家所確認(rèn)、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系，從而保

24、證旅游業(yè)有序、穩(wěn)步地力保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系，從而保證旅游業(yè)有序、穩(wěn)步地發(fā)展。發(fā)展。 法律對(duì)旅游業(yè)的調(diào)整所適用的法律規(guī)范分為兩部分：法律對(duì)旅游業(yè)的調(diào)整所適用的法律規(guī)范分為兩部分：專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范、法規(guī)和普遍適用的法律法規(guī)。專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范、法規(guī)和普遍適用的法律法規(guī)。 特征：依托性、綜合性和關(guān)聯(lián)性特征：依托性、綜合性和關(guān)聯(lián)性2021-12-1632第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（2）旅游法的調(diào)整對(duì)象）旅游法的調(diào)整對(duì)象u 國(guó)家旅游行政管理部門(mén)與旅游經(jīng)營(yíng)者之間國(guó)家旅游行政管理部門(mén)與旅游經(jīng)營(yíng)者之間u國(guó)家旅游行政管理部門(mén)之間國(guó)家旅游行政管理部門(mén)之間u國(guó)家旅游行政管理部門(mén)與旅游者之間國(guó)家旅游行

25、政管理部門(mén)與旅游者之間u上下級(jí)旅游行政管理部門(mén)之間上下級(jí)旅游行政管理部門(mén)之間u旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間旅游經(jīng)營(yíng)者與旅游者之間u旅游經(jīng)營(yíng)者之間旅游經(jīng)營(yíng)者之間u中國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者與外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者之間中國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者與外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者之間2021-12-1633第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 旅游法調(diào)整的對(duì)象，主要是指旅游活動(dòng)中（包括旅游管理、經(jīng)營(yíng)、參觀、游覽等與旅游有關(guān)的活動(dòng)）形成的帶有旅游或體現(xiàn)旅游活動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系。旅游者旅游者其他旅游經(jīng)營(yíng)者其他旅游經(jīng)營(yíng)者旅游行政管理部門(mén)旅游行政管理部門(mén)旅行社旅行社管理管理服務(wù)服務(wù)合作合作2021-12-1634（二）（二） WTO與中國(guó)旅游業(yè)與中國(guó)

26、旅游業(yè)1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則2、我國(guó)開(kāi)放旅游業(yè)的、我國(guó)開(kāi)放旅游業(yè)的“入世入世”承諾承諾 3、世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響、世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2021-12-1635第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）（二） WTO與中國(guó)旅游業(yè)與中國(guó)旅游業(yè)1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則u 最惠國(guó)待遇原則最惠國(guó)待遇原則u國(guó)民待遇原則國(guó)民待遇原則u市場(chǎng)準(zhǔn)入原則市場(chǎng)準(zhǔn)入原則u法規(guī)透明原則法規(guī)透明原則u發(fā)展中國(guó)家更多的參與原則發(fā)展中國(guó)家更多的參與原則2021-12-1636（二）（二） WTO與中

27、國(guó)旅游業(yè)與中國(guó)旅游業(yè)2、我國(guó)開(kāi)放旅游業(yè)的、我國(guó)開(kāi)放旅游業(yè)的“入世入世”承諾承諾 3、世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響、世貿(mào)組織對(duì)旅游業(yè)的影響（1）加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)的影響）加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)的影響u有利于引進(jìn)前進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加快旅行社業(yè)與國(guó)有利于引進(jìn)前進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加快旅行社業(yè)與國(guó)際接軌的步伐際接軌的步伐u有利于引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅行社業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。有利于引進(jìn)新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅行社業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。u有利于保護(hù)我國(guó)旅行社的經(jīng)濟(jì)利益。有利于保護(hù)我國(guó)旅行社的經(jīng)濟(jì)利益。u有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。有利于提高旅行社業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。u有利于增

28、強(qiáng)國(guó)家對(duì)旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。有利于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)旅行社業(yè)的宏觀調(diào)控能力。（2 ）世貿(mào)組織對(duì)旅游法制建設(shè)的影響）世貿(mào)組織對(duì)旅游法制建設(shè)的影響2021-12-1637第二節(jié)第二節(jié) 中國(guó)的旅游法制建設(shè)中國(guó)的旅游法制建設(shè)第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 一、旅游立法一、旅游立法 三、旅游業(yè)的發(fā)展與法制建設(shè)三、旅游業(yè)的發(fā)展與法制建設(shè)中國(guó)的旅游中國(guó)的旅游法制建設(shè)法制建設(shè) 二、旅游法的實(shí)施二、旅游法的實(shí)施2021-12-1638第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游立法（一）旅游立法1、旅游立法的概念及體制、旅游立法的概念及體制2、我國(guó)旅游立法的模式、我國(guó)旅游立法的模

29、式3、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題2021-12-1639第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游立法的概念及體制、旅游立法的概念及體制旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序旅游立法，指擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動(dòng)。我國(guó)制定、修改或者廢止旅游法律、法規(guī)的活動(dòng)。我國(guó)法律制定工作的一部分。法律制定工作的一部分。立法體制，又稱(chēng)立法權(quán)限，指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定立法體制，又稱(chēng)立法權(quán)限，指國(guó)家機(jī)關(guān)在制定法律規(guī)范過(guò)程中權(quán)限的劃分。法律規(guī)范過(guò)程中權(quán)限的劃分。我國(guó)立法體制表現(xiàn)為：兩級(jí)多層次（圖我國(guó)立法體制表現(xiàn)為：兩級(jí)多層次（圖1）

30、立法程序：制定法律的程序（圖立法程序：制定法律的程序（圖2）制定法規(guī)的程序（圖制定法規(guī)的程序（圖3）2021-12-1640 圖1 立法體制與權(quán)限（兩級(jí)多層次）第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 法律類(lèi)別法律類(lèi)別制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān) 憲法憲法 旅游法旅游法 旅游法規(guī)旅游法規(guī) 旅游行政規(guī)章旅游行政規(guī)章 地方旅游法規(guī)地方旅游法規(guī) 地方旅游行政規(guī)章地方旅游行政規(guī)章2021-12-1641圖2 制定法律的程序第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 提出法律案審議法律草案法律草案表決法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布2021-12-1642圖3 制定法規(guī)的程序第一章第一章 旅游與旅

31、游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 國(guó)務(wù)院組織起草行政法規(guī)國(guó)務(wù)院組織起草行政法規(guī)有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)有關(guān)部門(mén)根據(jù)需要向國(guó)務(wù)院報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)審查法規(guī)草案國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)向國(guó)務(wù)院提出審查報(bào)告和草案修改稿提出審查報(bào)告和草案修改稿 決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理決定程序按照組織法的有關(guān)規(guī)定辦理行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布行政法規(guī)由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布2021-12-1643各屬哪類(lèi)旅游法淵源各屬哪類(lèi)旅游法淵源v 各類(lèi)法律法規(guī)各類(lèi)法律法規(guī)v 1 1、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法v 2 2、旅行社條例旅行社條例v 3、江西省旅游管理?xiàng)l例江

32、西省旅游管理?xiàng)l例v 4 4、旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則v 5 5、江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則江西省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則制定主體：制定主體：（全國(guó)人大常委會(huì)）（全國(guó)人大常委會(huì)）（國(guó)務(wù)院）（國(guó)務(wù)院） （江西省人大委會(huì)）（江西省人大委會(huì)） （國(guó)家旅游局）（國(guó)家旅游局）（江西省人民政府）（江西省人民政府）法律法規(guī)性質(zhì)法律法規(guī)性質(zhì)1、法律、法律2、行政法規(guī)、行政法規(guī)3、地方性旅游法規(guī)、地方性旅游法規(guī)4、部門(mén)規(guī)章、部門(mén)規(guī)章5、地方規(guī)章、地方規(guī)章2021-12-1644第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)v （一）制定主體的法定性（一）制定主體的法定性 旅游法與旅游法規(guī)規(guī)是由

33、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定，具體的立法或享有授權(quán)立法的機(jī)關(guān)及其立法權(quán)限在我國(guó)為：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。（2）地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使地方立法權(quán)。（3）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的管理機(jī)關(guān)行使委托立法權(quán)。（4）國(guó)務(wù)院依法行使行政立法權(quán)。2.旅游法的特點(diǎn)旅游法的特點(diǎn)2021-12-1645第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)v （二）強(qiáng)制性（二）強(qiáng)制性v 旅游法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的手段，其實(shí)施是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。v （三）穩(wěn)定性（三）穩(wěn)定性v 旅游法規(guī)是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，法規(guī)在效力終止前不隨時(shí)間的變遷而變更，更不隨地點(diǎn)

34、的不同而改變。v （四）權(quán)威性和普遍的約束力（四）權(quán)威性和普遍的約束力v 旅游法規(guī)具有普遍約束力，不能隨意違反。 2.旅游法的特點(diǎn)旅游法的特點(diǎn)2021-12-1646第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)3、我國(guó)旅游立法的模式、我國(guó)旅游立法的模式立法目標(biāo)：立法目標(biāo)：“十一五十一五”期間我國(guó)的旅游立法目標(biāo)期間我國(guó)的旅游立法目標(biāo)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以地方旅游法規(guī)為基礎(chǔ)以部門(mén)規(guī)章為先導(dǎo)以部門(mén)規(guī)章為先導(dǎo)以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)以旅游行政法規(guī)為重點(diǎn)爭(zhēng)取啟動(dòng)爭(zhēng)取啟動(dòng)旅游法旅游法制定工作制定工作2021-12-1647理想的立法模式：（圖4、5）第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 2

35、021-12-1648圖4 旅游法的理想模式（1） 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 憲法憲法旅游專(zhuān)門(mén)法旅游專(zhuān)門(mén)法相關(guān)法相關(guān)法民法民法合同法合同法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法資源法資源法食品安全法食品安全法交通運(yùn)輸法交通運(yùn)輸法旅游法規(guī)旅游法規(guī)旅行社管理旅行社管理導(dǎo)游人員管理導(dǎo)游人員管理出國(guó)旅游管理出國(guó)旅游管理部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章地方旅游法規(guī)地方旅游法規(guī)旅游法律旅游法律2021-12-1649圖圖5 旅游法的理想模式（旅游法的理想模式（2） 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 地方法規(guī)地方法規(guī)憲法憲法旅游法律旅游法律旅游法規(guī)旅游法規(guī)旅

36、旅游游專(zhuān)專(zhuān)門(mén)門(mén)法法國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院國(guó)家旅游局國(guó)家旅游局國(guó)家局與相關(guān)部門(mén)國(guó)家局與相關(guān)部門(mén)地方人大地方人大地方政府地方政府2021-12-1650第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)二- -我國(guó)法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門(mén)連接起來(lái)的我國(guó)法律體系是一個(gè)由許多不同法律部門(mén)連接起來(lái)的有機(jī)整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。有機(jī)整體，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系。- 旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及面相當(dāng)廣泛，滿(mǎn)足旅游者需旅游業(yè)具有綜合性特點(diǎn)，涉及面相當(dāng)廣泛，滿(mǎn)足旅游者需求，須仰仗方方面面合作，相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守。求，須仰仗方方面面

37、合作，相關(guān)方面的法律也應(yīng)當(dāng)遵守。- 旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動(dòng)中受到旅游者作為旅游法律關(guān)系的主體，在旅游活動(dòng)中受到相關(guān)的法律保護(hù)。相關(guān)的法律保護(hù)。一一三 理想模式的建立，并不否定其他法律對(duì)旅游活動(dòng)中理想模式的建立，并不否定其他法律對(duì)旅游活動(dòng)中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。四四- 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律，旅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守的法律，旅游業(yè)從業(yè)主體不能例外。游業(yè)從業(yè)主體不能例外。2021-12-1651第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)4、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題、我國(guó)旅游法制建設(shè)的成就和問(wèn)題（1）我國(guó)旅游立

38、法概況）我國(guó)旅游立法概況（2）旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn)）旅游法制建設(shè)成就和特點(diǎn)（3）旅游法制建設(shè)中存在的問(wèn)題）旅游法制建設(shè)中存在的問(wèn)題2021-12-1652v我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)有的立法：v1985 旅行社管理暫行條例旅行社管理暫行條例我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅我國(guó)第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)管理的行政法規(guī)。游業(yè)管理的行政法規(guī)。v1996年 正式頒布旅行社管理?xiàng)l例旅行社管理?xiàng)l例，期間配套出臺(tái)旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則、旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定、全國(guó)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織于管理暫行辦法中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法等v1997年 中國(guó)公民出國(guó)出境旅游管理暫行辦法v1999年年導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例我國(guó)第二部旅游行業(yè)我國(guó)第

39、二部旅游行業(yè)的行政法規(guī)的行政法規(guī)v1999年 導(dǎo)游證管理辦法2021-12-16532001年 修訂旅行社管理?xiàng)l例2001年出臺(tái)導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法2002年年 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。旅游行業(yè)的第三部行政法規(guī)。2002年出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法2009年年 旅行社條例旅行社條例2021-12-1654 新動(dòng)態(tài)新動(dòng)態(tài) 2009年12月旅游法起草工作全面啟動(dòng)。 2010年1月31日至2月2日在京召開(kāi)了國(guó)家旅游局配合起草旅游法工作組第一次全體會(huì)議 2010年5月18日，國(guó)家旅游局召開(kāi)配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委起草旅游法專(zhuān)家論證會(huì)，通報(bào)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組的

40、調(diào)研情況。 2011年2月15日 旅游法立法專(zhuān)家座談會(huì)在京召開(kāi)。 20102010年底形成了第一稿草案，該法已列入年底形成了第一稿草案，該法已列入20112011年年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。 中華人民共和國(guó)旅游法中華人民共和國(guó)旅游法經(jīng)經(jīng)2013年年4月月25日日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，2013年年4月月25日中華人民共和國(guó)主席令第日中華人民共和國(guó)主席令第3號(hào)公布。號(hào)公布。 旅游法旅游法分分總則總則、旅游者旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同旅游服務(wù)合同、旅游安全旅游安全、旅游監(jiān)旅游監(jiān)

41、督管理督管理、旅游糾紛處理旅游糾紛處理、法律責(zé)任法律責(zé)任、附則附則共共10章章112條，自條，自2013年年10月月1日起施行。日起施行。2021-12-16552021-12-1656國(guó)外旅游立法的狀況國(guó)外旅游立法的狀況 v 美洲是世界上最早頒布旅游法的地區(qū)。v 美洲的阿根廷、玻利維亞、巴西、智利、哥倫比亞、厄瓜多爾、薩爾瓦多、墨西哥、尼加拉瓜、巴拿馬、巴拉圭、秘魯和委內(nèi)瑞拉等13個(gè)國(guó)家先后頒布了旅游法。v 歐洲也有許多國(guó)家頒布了旅游法，尤其是中歐和東歐國(guó)家。例如，匈牙利目前正在起草一部旅游法。西班牙中央一級(jí)雖然沒(méi)有通過(guò)旅游法，但是類(lèi)似的法律文書(shū)已經(jīng)由17個(gè)自治區(qū)政府在過(guò)去的17年里頒布。v

42、 從某種意義上說(shuō)，法國(guó)于2004年啟動(dòng)并于2009年完成的旅游法典在推進(jìn)旅游服務(wù)發(fā)展與現(xiàn)代化方面的目標(biāo)，與其他國(guó)家并無(wú)二致。v 亞洲和太平洋地區(qū)已制定了旅游法的國(guó)家包括不丹、老撾、蒙古和越南等。 2021-12-1657旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭(zhēng)議旅游立法：立法機(jī)關(guān)和學(xué)界的爭(zhēng)議v關(guān)于我國(guó)旅游基本法是否有必要單獨(dú)立法，立法機(jī)關(guān)和學(xué)界頗有爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一是：旅游法能否成為一門(mén)獨(dú)立的部門(mén)法？與此相關(guān)，旅游法是否有自己特有的調(diào)整對(duì)象？v英國(guó)在1969年制定了英國(guó)旅游發(fā)展法，美國(guó)在1979年制定了美國(guó)全國(guó)旅游政策法，而日本則早在1963年就制定了日本旅游基本法。 2021-12-1658國(guó)外旅游立

43、法宗旨國(guó)外旅游立法宗旨v幾個(gè)國(guó)家的旅游立法宗旨v一是為了促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展促進(jìn)本國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的全面發(fā)展；v二是為了提高本國(guó)企業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)的綜合競(jìng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力爭(zhēng)力，保持國(guó)際收支平衡；v三是為了保護(hù)旅游者的合法權(quán)益保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；v四是為了促進(jìn)本國(guó)國(guó)民和其他游客的健康文化生健康文化生活活；v五是為了促進(jìn)世界和平促進(jìn)世界和平，增加各個(gè)民族之間的相互了解與信任等。 2021-12-1659旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法v 旅游法是一個(gè)跨多種行業(yè)的行業(yè)大法。美國(guó)全國(guó)旅游政策法對(duì)成立美國(guó)“全國(guó)旅游政策委員會(huì)”作了規(guī)定。v

44、根據(jù)該法規(guī)定，美國(guó)全國(guó)旅游政策委員會(huì)的組成人員包括：總統(tǒng)國(guó)內(nèi)事務(wù)和政策助理(任委員會(huì)主席)；美國(guó)旅行游覽發(fā)展公司總裁(任委員會(huì)副主席)；交通部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、衛(wèi)生、教育及福利部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、住房和城市發(fā)展部長(zhǎng)；司法部長(zhǎng)；民用航空委員會(huì)主席、州際商業(yè)委員會(huì)主席、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席；國(guó)際通訊機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。v 由這些成員組成的全國(guó)旅游政策委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)全國(guó)旅游業(yè)協(xié)調(diào)全國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題包括法律問(wèn)題的發(fā)展，解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題包括法律問(wèn)題2021-12-1660旅游立法旅游立法“量量”上滯后。上滯

45、后。旅游立法旅游立法“質(zhì)質(zhì)”上滯后。上滯后。旅游立法旅游立法“模式模式”上滯后。上滯后。旅游立法旅游立法“程序程序”上滯后。上滯后。 評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)2021-12-1661第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游法的解釋?zhuān)ǘ┞糜畏ǖ慕忉?、法律解釋的含義、法律解釋的含義2、法律的解釋權(quán)限、法律的解釋權(quán)限2021-12-1662v 國(guó)家旅游局對(duì)國(guó)家旅游局對(duì)旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第第5454條的解釋條的解釋“旅旅行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，行社因不能成團(tuán)，將已簽約的旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社出團(tuán)時(shí)，須征得旅游者書(shū)面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓

46、給其他旅行社的，須征得旅游者書(shū)面同意，擅自將旅游者轉(zhuǎn)讓給其他旅行社的，轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。轉(zhuǎn)讓的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！薄啊薄跋鄳?yīng)的法律責(zé)任相應(yīng)的法律責(zé)任”是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽項(xiàng)目、旅游是指由于擅自轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致履行費(fèi)用、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、游覽項(xiàng)目、旅游標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅標(biāo)準(zhǔn)等不同而造成的旅游者的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)由擅自轉(zhuǎn)讓的旅行社承擔(dān)。行社承擔(dān)。v 思考的問(wèn)題：為什么要對(duì)法律、法規(guī)進(jìn)行解釋?zhuān)?第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 分析與思考2021-12-1663第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)

47、（二）旅游法的解釋?zhuān)ǘ┞糜畏ǖ慕忉? 1、法律解釋的含義、法律解釋的含義法律解釋?zhuān)柑囟ǖ膰?guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，法律解釋?zhuān)柑囟ǖ膰?guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)治意識(shí)、法理原則和政策觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)治意識(shí)、法理原則和政策觀點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行法律或法律條文的含義所作的解答和說(shuō)明。行法律或法律條文的含義所作的解答和說(shuō)明。思考的問(wèn)題：思考的問(wèn)題： 為什么要對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)繛槭裁匆獙?duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)?021-12-1664第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2、法律的解釋權(quán)限、法律的解釋權(quán)限（1）立法解釋?zhuān)┝⒎ń忉屃⒎ǚ⒎ǚǖ诘?2條規(guī)定：條規(guī)定：“法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民法律解釋權(quán)屬

48、于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律有下列情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委法律有下列情況之一的，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋?zhuān)簡(jiǎn)T會(huì)解釋?zhuān)海ㄒ唬┓傻囊?guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（一）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依（二）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。據(jù)的。”國(guó)務(wù)院及其主管部門(mén)對(duì)行政法規(guī)所作的解釋?zhuān)皇〖?jí)人國(guó)務(wù)院及其主管部門(mén)對(duì)行政法規(guī)所作的解釋?zhuān)皇〖?jí)人大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對(duì)地方法規(guī)所作的解釋。大和有權(quán)制定地方法規(guī)的人大對(duì)地方法規(guī)所作的解釋。2021-12-1665第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)

49、旅游與旅游法制建設(shè)（2）司法解釋?zhuān)┧痉ń忉寣徟薪忉專(zhuān)醋罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)審判工作具體應(yīng)審判解釋?zhuān)醋罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)審判工作具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋?zhuān)挥梅傻膯?wèn)題所作的解釋?zhuān)粰z察解釋?zhuān)醋罡呷嗣駲z察院對(duì)屬于檢察工作檢察解釋?zhuān)醋罡呷嗣駲z察院對(duì)屬于檢察工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋?zhuān)粚徟小z察聯(lián)中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題所作的解釋?zhuān)粚徟小z察聯(lián)合解釋。合解釋。（3）行政解釋?zhuān)┬姓忉寚?guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對(duì)有關(guān)法律、國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)時(shí)，對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)如何應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋。法規(guī)如何應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋。2021-12-1666v2002年3月26日，國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)有關(guān)“旅游意外保險(xiǎn)

50、”的含義的答復(fù)中指出，旅行社管理?xiàng)l例第21條規(guī)定的“旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)”，含義是：旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅行社責(zé)任險(xiǎn)。 v 思考的問(wèn)題：1、國(guó)務(wù)院法制辦的解釋是否有法律效力？為什么？2、試評(píng)價(jià)解釋的內(nèi)容。 第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) 案例分析2021-12-1667三、旅游法的實(shí)施三、旅游法的實(shí)施第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè) （二）旅游質(zhì)量與監(jiān)督管理所（一）旅游法實(shí)施的概念和原則（三）旅游法的執(zhí)行旅游法旅游法的實(shí)施的實(shí)施2021-12-1668第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（一）旅游法實(shí)施的概

51、念和原則（一）旅游法實(shí)施的概念和原則1、旅游法實(shí)施的概念、旅游法實(shí)施的概念2、旅游執(zhí)法的原則、旅游執(zhí)法的原則2021-12-1669第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游法實(shí)施的概念、旅游法實(shí)施的概念旅游法的實(shí)施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個(gè)不同方面旅游法的實(shí)施，包括法律執(zhí)行、法律遵守兩個(gè)不同方面的活動(dòng)。的活動(dòng)。2021-12-1670第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2 2、旅游執(zhí)法的原則、旅游執(zhí)法的原則（1）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則）以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則（2）法律面前人人平等原則）法律面前人人平等原則2021-12-1671第一章第一章 旅

52、游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（二）旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)2021-12-1672第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)1、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的含義旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門(mén)依旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，是旅游行政管理部門(mén)依法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行直接法設(shè)立的，經(jīng)授權(quán)，對(duì)旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行直接執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。 旅行社條例實(shí)施細(xì)則旅行社條例實(shí)施細(xì)則第第50條規(guī)定：條規(guī)定：“ 縣縣級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，級(jí)以上旅游行政管理部門(mén)，可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)委托符合法定條件的同級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。督檢查?！?021-12-1673第一章第一章 旅游與旅游法制建設(shè)旅游與旅游法制建設(shè)2、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所的職責(zé)（1）國(guó)家旅游局）國(guó)家旅游局（2）省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所）省級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)所 概括為：概括為：指