農(nóng)居點(diǎn)用地整理計(jì)劃

1、農(nóng)居點(diǎn)用地整理計(jì)劃一、概述農(nóng)村居民點(diǎn)用地是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的所有村莊用地，包括農(nóng)村居民居住的主房占地、附房占地以及曬場(chǎng)、庭院、宅旁綠化、圍 墻等用地，也包括村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。 除建制鎮(zhèn)政府駐地 的城鎮(zhèn)建成區(qū)以外，一般集鎮(zhèn)、中心村均在此范圍之內(nèi)。農(nóng)居點(diǎn)整理， 是指通過(guò)對(duì)已有農(nóng)居點(diǎn)用地的深化加工、改造、調(diào)整及整治，消除原 有農(nóng)居點(diǎn)土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化、集約化、合理化和科學(xué)化，從而提高土地利用率 的一項(xiàng)土地利用治理工程。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地 進(jìn)行整理，退宅還田，可增加耕地 5%左右。 根據(jù)臺(tái)州縣土地利用 總體規(guī)劃下達(dá)到本縣的

2、土地利用控制指標(biāo)， 在規(guī)劃期內(nèi)必須通過(guò)土地 開(kāi)發(fā)，土地整理及復(fù)墾新增耕地700公頃，因此必須在全縣開(kāi)展縣域、 鎮(zhèn)域規(guī)劃和村域規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)居點(diǎn)遷村并點(diǎn)，整治空心村，嚴(yán)格農(nóng)村 宅基地治理，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，以保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二、農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀分析（一）農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題1、人均農(nóng)居點(diǎn)面積過(guò)高。*年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地3551.35公 頃，占全縣居民點(diǎn)及工礦用地的 65.47%,與全縣耕地總量27686.79 公頃相比，農(nóng)居點(diǎn)用地與耕地的比例為 1:7.80。全縣*年末農(nóng)村人口 40.92萬(wàn)人，人均農(nóng)居點(diǎn)用地為86.79平方米，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情 況差異較大，因此，整理潛力

3、非常大2、村莊規(guī)模偏小。根據(jù)*年*縣統(tǒng)計(jì)年鑒，全縣共有1019個(gè)村 委會(huì)，而農(nóng)村人口為40.92萬(wàn)人，平均每村的人數(shù)是402人（表2）, 若按1892個(gè)自然村統(tǒng)計(jì)，則每村的平均人數(shù)為 216人，據(jù)調(diào)查，最 小的自然村的人口只有幾十人，可見(jiàn)村莊的自然縮并有很好的前景。3建筑密度大，容積率低。由于缺乏村鎮(zhèn)改造的統(tǒng)一規(guī)劃，不 同年代、不同結(jié)構(gòu)的新舊建筑物相互交替、見(jiàn)縫插針式地排列，雖然 偶有新蓋農(nóng)房零星分布，但基本上都是連在一起的。八十年代以前的 房子以一層簡(jiǎn)易房為主，占地面積很大，八十年代以后的房子以二、 三層磚木結(jié)構(gòu)為主，三層以上的樓房不多見(jiàn)，這樣就形成了建筑密度 大，容積率低的狀況。據(jù)估算，大

4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑容積率普遍為1.52.0左右，建筑密度一般都在 0.8以下。4、生活設(shè)施差，環(huán)境較為惡劣。在舊農(nóng)村居民點(diǎn)中，公共設(shè) 施很不完善。由于建筑密度大，村內(nèi)路窄巷小，而且七拐八彎，甚至 穿居住廳堂而過(guò)，一般的交通工具難以入內(nèi)。排污下水道設(shè)施幾乎是一片空白，露天臭水溝在房前屋后通過(guò)，老式廁所及豬牛圈就近分布。 每到夏天，蒼蠅蚊子就多，環(huán)境衛(wèi)生較為惡劣。部分丘陵山區(qū)農(nóng)村居 民點(diǎn)，其生活用水難以保證，大部分是以坑塘儲(chǔ)水作為生活用水，甚 至包括飲用水，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)很難符合要求。這樣的居住生活環(huán)境已和 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平格格不入。假如不進(jìn)行改造完善，那么其居住 利用價(jià)值將逐步喪失。（二）成因分析農(nóng)村

5、居民點(diǎn)這種粗放型利用現(xiàn)狀，能得以維持到現(xiàn)在，有其一 定的背景和原因，這些背景和原因也是構(gòu)成實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主 要阻礙，增加了整理過(guò)程中的難度。1、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度模糊。雖然我國(guó)民法通則和土 地治理法中都明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但 在實(shí)際操作中，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)難以得到真正體現(xiàn)。 長(zhǎng)期 以來(lái)人們對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼續(xù)下來(lái)，是一種私有財(cái)產(chǎn)，自己不使用，也不準(zhǔn)別 人使用，即使閑置、拋荒，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，宅基地主人擁有使用的 權(quán)力，卻沒(méi)有合理使用的義務(wù)。我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)法律條文來(lái)限止農(nóng)村 宅基地的閑置，這樣，舊宅基地的閑置

6、現(xiàn)象就難以得到有效控制。2、住宅建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前大部分農(nóng)村居民 點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)歲月逐步形成的。 不同年代、不同結(jié)構(gòu)的建筑物相互 交錯(cuò)。常?？梢钥吹皆谝黄?60年代的磚木結(jié)構(gòu)住宅群中，豎立起幾 棟90年代的三、四層新式農(nóng)村樓房。由于缺乏舊村鎮(zhèn)改造的統(tǒng)一規(guī) 劃，新式農(nóng)村建筑也就順其自然地在舊建筑群的空地上建造起來(lái)。這種新、舊交替的形式，無(wú)疑增加了舊居民點(diǎn)改造的成本，新房的主人 往往成為舊居民點(diǎn)改造的主要抵制者， 隨著年代的推移，更新的住宅 又在不斷地落成，這樣形成一種惡性循環(huán)。3、耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。雖然“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”已成 為我國(guó)土地治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在農(nóng)民心中，并沒(méi)有真正

7、樹(shù)立起耕地 保護(hù)的強(qiáng)烈意識(shí)。受當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低下的影響， 耕地拋荒現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生，住宅建設(shè)大量侵占耕地，盡管在占用耕地方面，有一定的經(jīng) 濟(jì)約束機(jī)制，這種經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制在節(jié)約用地方面也起到了一定作用， 但還無(wú)法從根本上控制對(duì)耕地的占用。 在占用耕地建新房和舊村鎮(zhèn)改 造二者選擇中，選擇后者的人并不多。這在一定程度上，也反映了農(nóng) 民的耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。4、資金來(lái)源難以保證。農(nóng)村居民點(diǎn)整理，需要的資金是巨大的，從拆遷、平整、生活基礎(chǔ)設(shè)施完善，到新房建設(shè)，都需要投入大量資金。例如浙江省臨?？h縣場(chǎng)鄉(xiāng)在墾番村168戶搬遷整理過(guò)程中，僅道路、供水、排水、有線電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就已投入1200 萬(wàn)元。資金

8、能否落實(shí)、渠道是否穩(wěn)定，是農(nóng)村居民點(diǎn)整理順利進(jìn)行的 基本保障之一。目前由于各地經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力各有差異， 非凡是集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，使得所需資金難以得到可靠的保障，這給農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作帶來(lái)困難。三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力分析為了適應(yīng)浙江省人多地少、土地資源不足、用地緊張的實(shí)際情 況，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳于1994年制定了浙江省實(shí)施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) >的有關(guān)規(guī)定，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的人均建設(shè)用地按*年土地利用現(xiàn)狀變更資料，*縣人均耕地為0.78畝，對(duì)比 浙江省實(shí)施（村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)）的有關(guān)規(guī)定，中心鎮(zhèn)人均建設(shè)用地最 高標(biāo)準(zhǔn)為120平方米，而一般鎮(zhèn)不能超過(guò)80平方米，即使是新建村鎮(zhèn)

9、， 其人均建設(shè)用地最高限也只有 150平方米.*縣人均農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀 為86.79平方米，而且不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較大，最大的街頭鎮(zhèn)人均用地達(dá) 107.99平方米，這一數(shù)字較大程度地超出規(guī)定指標(biāo)，因此，農(nóng)村居民 點(diǎn)整理潛力較大，整理工作勢(shì)在必行。但眾所周知，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，人均農(nóng)居點(diǎn)面積若要從現(xiàn)狀水平下降到規(guī)定指標(biāo)，需要一個(gè)非常長(zhǎng)的期間，其時(shí)間跨度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出浙江省土地利用總體規(guī)劃的末期XX年。因此，在具體推算*縣農(nóng)居點(diǎn)用地潛力時(shí)，選擇指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)非常謹(jǐn)慎， 要盡可能多地考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性，要害是要嚴(yán)格控制指標(biāo)。1.農(nóng)村占房人口的確定在人口猜測(cè)專題中已經(jīng)得到 XX

10、年和XX年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口數(shù)， 但此數(shù)據(jù)并不能完全代表實(shí)際農(nóng)村房房占有者的人數(shù) ，本次規(guī)劃中， 采用以下公式求取2、農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)展趨勢(shì)和遠(yuǎn)景目標(biāo)(1)進(jìn)展趨勢(shì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率將逐步提高，一方面，大 量農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，另一方面，自然村居民將逐步遷入中心村.因此，今后我縣農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)展的趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模逐步縮小.農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量逐步減少中心村規(guī)模將逐步擴(kuò)大，而自然村將逐步消失(2)農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)展遠(yuǎn)景目標(biāo)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的要求，參照國(guó)內(nèi)外城市化進(jìn)展的歷 程，我們提出了以下遠(yuǎn)景目標(biāo)：農(nóng)村人口在XX年基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少；人均農(nóng)居點(diǎn)用地面積達(dá)90平方米以上；自然村消

11、失，全部農(nóng)村人口居住在中心村里3、農(nóng)居點(diǎn)整理潛力測(cè)算根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均用地現(xiàn)狀、規(guī)劃年農(nóng)村占房人口、農(nóng)居點(diǎn)遠(yuǎn)景 進(jìn)展目標(biāo)，按以下步驟進(jìn)行：(1)規(guī)劃年人均指標(biāo)的計(jì)算由公式 a=a0-k(a0-ae)計(jì)算得到規(guī)劃年人均指標(biāo)。:其中:a-規(guī)劃年人均指標(biāo)a0-基期年人均指標(biāo)k-規(guī)劃期間指標(biāo)幅度占整個(gè)調(diào)整幅度的百分比ae-遠(yuǎn)景人均指標(biāo)，本規(guī)劃確定為90平方米(2)規(guī)劃年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模計(jì)算由公式b=a*p計(jì)算得到，式中,b - 規(guī)劃年農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模a - 規(guī)劃年人均指標(biāo) p - 規(guī)劃年農(nóng)居點(diǎn)占房人口(2)規(guī)劃期間農(nóng)居點(diǎn)整理潛力計(jì)算規(guī)劃年與基期年農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模之差b - a即為整理潛力.。為了使規(guī)劃具有可選擇性，

12、我們根據(jù)k值的不同，制定了五套 方案，其中k值分別取30% 40% 50% 60% 70%并由遠(yuǎn)期數(shù)值推 算近期結(jié)果，見(jiàn)表7。表8規(guī)劃期完成農(nóng)居點(diǎn)整理目標(biāo)的百分比單位：差異并不大，但和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理結(jié)果則差異較大，從方案一至 方案五，整理力度不斷提高，與農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)也越來(lái)越接近.若按折 中方案，即方案三計(jì)算，則XX年人均用地指標(biāo)為84.74平方米，1997 XX年全縣可整理出土地 352.47公頃.四、農(nóng)居點(diǎn)用地整理規(guī)劃（一）規(guī)劃原則1、在已編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下進(jìn)行農(nóng)居點(diǎn)整理；2、嚴(yán)格控制土地供給量，正確引導(dǎo)需求；3、主動(dòng)盤(pán)活存量用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，促使農(nóng)居點(diǎn)用地從粗放利用向集約利用轉(zhuǎn)變；

13、3、從實(shí)際情況出發(fā)，明確目標(biāo)、逐步整理、循序漸進(jìn)、不斷 深化；（二）初步規(guī)劃根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，農(nóng)居點(diǎn)用地的總量控制，必須以人均農(nóng)居 點(diǎn)用地指標(biāo)嚴(yán)格控制入手，針對(duì)具體現(xiàn)狀，制定人均用地指標(biāo)，非凡 是上限指標(biāo)，一旦人均用地達(dá)到臨界值，該區(qū)域的農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)不得再 增加用地，只能從存量土地中挖潛整理補(bǔ)充。浙江省下達(dá)*縣*年至XX年的規(guī)劃主要控制指標(biāo)，要求補(bǔ)充耕地量733.33公頃,*縣補(bǔ)充耕地的途徑主要是農(nóng)田整理、農(nóng)村居民點(diǎn) 用地整理、廢棄耕地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、退園還耕等。根據(jù)這樣一個(gè)總 體要求以及*縣農(nóng)居點(diǎn)用地現(xiàn)狀及潛力，提出農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理目 標(biāo)為：至XX年農(nóng)村居民點(diǎn)整理退宅總量為 352.47公頃

14、，其中整理 退宅還耕量為264.35公頃（按75%T算）；近期農(nóng)村居民點(diǎn)整理退宅 總量為22.21公頃，其中整理退宅還耕量為16.66公頃（按75%+算）, 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)居民點(diǎn)整理量、退宅還耕量。（三）、農(nóng)居點(diǎn)用地整理主要方法*縣境內(nèi)有平原、崗臺(tái)地、山地等各種地形地貌，而且各地自 然條件、經(jīng)濟(jì)條件迥異，所以農(nóng)居點(diǎn)用地整理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按不同 區(qū)域條件采取不同類型的方法才切實(shí)可行。 以下是適應(yīng)不同區(qū)域的四 種農(nóng)居點(diǎn)用地整理方法：（1）城郊結(jié)合部農(nóng)村城鎮(zhèn)化型土地整理城郊與城鎮(zhèn)距離很近，經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民的思想觀念更新快， 有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。在整理這部分農(nóng)居點(diǎn)用地時(shí)，應(yīng)將舊村改 造規(guī)劃與城鎮(zhèn)總

15、體規(guī)劃相連，主動(dòng)提倡建公寓式樓房，一般要求統(tǒng)建 聯(lián)建，這樣可以降低人均用地面積，提高土地利用率。同時(shí)考慮到農(nóng) 村的實(shí)際情況，可將生產(chǎn)設(shè)施集中化，統(tǒng)一建設(shè)曬場(chǎng)、農(nóng)具堆放地。(2)小村并點(diǎn)型土地整理自然村大多為歷史上農(nóng)民為方便生產(chǎn)而散居后逐步形成的，全 縣五十戶以下的自然村落有許多， 一些自然村甚至只有幾戶人家，而 且往往離行政村較遠(yuǎn)。居民點(diǎn)的分散有許多不利之處：第一、行政治 理不便。由于村落，分散使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村對(duì)其治理難以同步到位，一 些政策、措施不能立即下達(dá)實(shí)施，使治理滯后，產(chǎn)生許多的矛盾和問(wèn) 題。第二、不適應(yīng)社會(huì)主義縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，信息傳播慢，接受外界信 息的過(guò)程較長(zhǎng)，難能緊跟社會(huì)進(jìn)展的步伐，

16、從而使經(jīng)濟(jì)水平提高較慢， 人民生活水平改善趨緩。第三、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施難配套。由于居 民點(diǎn)分散，地形地勢(shì)限制，無(wú)法進(jìn)行村村“三通”。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)進(jìn) 展水平的限制，不可能為眾多的小村落同時(shí)進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建 設(shè)，使得許多小村莊衛(wèi)生條件差，設(shè)施不齊全現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于這樣的 村莊基層政府應(yīng)統(tǒng)一組織，將其進(jìn)行遷并，采用就近相并的原則，將 自然村遷向最近的行政村，原則上各行政村建立一個(gè)中心村， 小村并 點(diǎn)要打破村民小組界線，一個(gè)村民小組建立一個(gè)自然村，對(duì)于原來(lái)歷 史上形成兩三個(gè)以上村民小組在一個(gè)自然村的， 保持不變。在遷村過(guò) 程中要從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化小村遷并方案。農(nóng)戶建新房時(shí)要嚴(yán)格按照國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn)審批宅

17、基地，并將原來(lái)的小村舊址進(jìn)行復(fù)墾還耕。 這樣將零星 變?yōu)榧?，既便于政府治理，又能增加耕地面積。(3)小村控制型土地整理十戶以上到幾十戶的小村莊在平原與丘陵低山地區(qū)都比較普 遍。該類村莊交通條件一般，較近于行政村，但一時(shí)難以遷并。對(duì)于 這樣的村莊，尤其交通不便的皈中小村，可以采取控制村莊規(guī)模、在 建新房中逐步向中心村集中的方法， 在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，主動(dòng)鼓舞其 到中心村建新房，回收舊宅基地以便退宅還田。也可以先將閑置地、 廢棄地進(jìn)行有償使用，再逐步改造舊宅基地，使村莊布局逐漸合理。 該類村莊著重考慮的是在規(guī)劃期內(nèi)建房不能再占用耕地，其用地規(guī)模牢牢控制在現(xiàn)有范圍之內(nèi)，甚至縮小或遷移。(4)中心村型

18、土地整理中心村的規(guī)模一般為幾十戶到數(shù)百戶， 其用地范圍較大，在平 原地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這樣的中心村很具有代表性。中心村的農(nóng)居 點(diǎn)用地整理要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的核心指導(dǎo)作用， 合理調(diào)整布局，走滾動(dòng)式開(kāi) 發(fā)利用之路，切實(shí)做到先拆舊后建新，并按標(biāo)正確定宅基地面積。提 倡兩戶以上的農(nóng)民聯(lián)合建房，將群眾住房建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合， 統(tǒng)一修建道路，統(tǒng)一平整土地和圍填基礎(chǔ)，統(tǒng)一安裝電網(wǎng)和自來(lái)水， 統(tǒng)一澆制基礎(chǔ)，促使群眾更加支持舊村改造工作。 有些地方還可以為 四周村落的遷村并點(diǎn)工作制造示范效應(yīng)。 基層政府也可以用獎(jiǎng)勵(lì)村集 體農(nóng)居建設(shè)用地指標(biāo)的方法，把廣大農(nóng)民的農(nóng)居點(diǎn)用地整理主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村集約利用舊宅基地

19、、閑置地、廢棄坑塘的工作，走 出一條耕地總量穩(wěn)中有升，村鎮(zhèn)建設(shè)不斷進(jìn)展的新路子。五、實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理的對(duì)策1、加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排村鎮(zhèn)用地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是合理利用土地，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地的重要手段C 目前農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、 布局零亂、生活基礎(chǔ)設(shè)施難以完善的 現(xiàn)狀，與缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃是緊密相連的。通過(guò)規(guī)劃，合理安排 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)地進(jìn)行功能分區(qū)，把村鎮(zhèn)用地分為生產(chǎn)區(qū)、 居住區(qū)和公共服務(wù)區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以提高各類用地的規(guī)模效益， 也有利于各類用地的環(huán)境建設(shè)。因此，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是農(nóng)村居 民點(diǎn)整理最基本的要求。即使由于資金原因，一時(shí)難以保證規(guī)劃的全 部實(shí)現(xiàn)，但也可以有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)民擇址建房， 逐步使規(guī)劃得以實(shí) 施。必須杜絕農(nóng)戶自行選址，各自為政的住宅建設(shè)，否則會(huì)使農(nóng)村居 民點(diǎn)進(jìn)展陷入一個(gè)惡性循環(huán)之中。2、強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制耕地保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，但與計(jì)劃生育基本國(guó)策比較，其 重視程度還不如計(jì)劃生育的貫徹。耕地保護(hù)意識(shí)必須在農(nóng)民心中深深 樹(shù)立。相應(yīng)的耕地保護(hù)機(jī)制應(yīng)該加強(qiáng)