農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀問題與對策研究

1、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀、 問題與對策研究畢業(yè)論文現(xiàn)狀、問題姓 名：劉凱學 號：1514001455039專 業(yè)：行政管理入學時間：2015.09指導(dǎo)教師：程老師教學點：古交目錄內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 1大綱2一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀 3（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高 3（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制 3（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制4（四）加強了農(nóng)村師資隊伍建設(shè) 4二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的問題 4（一）財政投入仍然不足 4（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標錯位 4（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理（四）社會、家庭和其他因素的影響51、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理 52、教學內(nèi)容

2、脫離實際，挫傷了學生的學習積極性 63、經(jīng)濟壓力大，促使學生輟學 6三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策 6（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度 6（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向 6（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結(jié)構(gòu)7（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識7總結(jié)： 8參考文獻： 內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟 逐步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國教育事業(yè)也進入一個新的改革和發(fā)展時期，建立 和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須要以發(fā)達的教育事業(yè)為前提。中國社會主義 發(fā)展新階段，國家加強對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，并加大財政資金投入，制定 相應(yīng)的義務(wù)教育發(fā)展機制，大力支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。本文立

3、足于國家 目前農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀，剖析相關(guān)政策在落實的過程中存在的問 題，并對這些問題提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育經(jīng)費體制；師資隊伍；教育發(fā)展機制提綱我國是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的百分之 八十以上，對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的 作用。以往的實行義務(wù)教育都不是真正完全免費的全民義務(wù)教育。根據(jù)國務(wù) 院的部署全國農(nóng)村義務(wù)教育將實現(xiàn)免收學雜費，這一項舉措被人們譽為政府 的最大政績。但這項工作在實施中肯定會出現(xiàn)許多問題，一些問題需要及時 調(diào)整政策。在 中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，正確認識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策 落實的現(xiàn)狀和問題，探索

4、農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無 疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制（四）加強了農(nóng)村師資隊伍建設(shè)二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的問題（一）財政投入仍然不足（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標錯位（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理（四）社會、家庭和其他因素的影響三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結(jié)構(gòu)（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識正文：一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的現(xiàn)狀自1986年國家出臺義

5、務(wù)教育法以來，中國農(nóng)村的教育狀況得到了極大的 改善；2006年國家重新修訂了義務(wù)教育法，增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入, 從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育落后的情況。（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高國家義務(wù)教育法自1986年出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但 存在的問題依然很嚴峻。2000年，國家宣布如期實現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教 育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學和初中入學率分別達到98.6麻口 90%全國有2598個縣實現(xiàn)了 “兩基”目標，占總縣數(shù)的 90% 2004年，中央黨校經(jīng)濟學教研部 中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自

6、治區(qū)、直轄市進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學生的輟學率出現(xiàn)了較大反彈，并不是 2002年 統(tǒng)計所說的小學和中學入學率分別達到了 98.6 %和90%,輟學率遠遠高于普 九所規(guī)定的3%,在很多地方達到了 6%以上，一些農(nóng)村學校不惜采取造假的 辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。2007年國家實行對農(nóng)村公辦中小學校義務(wù)教育階段學生實行“兩免一補”政策，極大的 緩解了農(nóng)村孩子上學難的問題，降低了學生輟學率。（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制國務(wù)院總理溫家寶2007年5月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通 過教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）。會議決定，該辦法經(jīng)進一步修

7、改后公布實施。2009年8月國務(wù)院公布了教育部直屬師范 大學師范生免費教育實施辦法（試行），明確從2007年秋季入學的新生起， 在北京師范大學、華東師范大學、華中師范大學、西南大學、陜西師范大學 和東北師范大學等6所教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，要求免費 師范生一般要回到生源所在省份的中小學任教10年以上。免費師范生可享受在校四年期間免學費、免住宿費、領(lǐng)取生活補助費；在師范生畢業(yè)以后，國 家保證，只要他們到中小學工作就有編有崗，由省級政府統(tǒng)籌、省級教育行 政部門會同有關(guān)方面具體落實；在任教農(nóng)村服務(wù)的兩年期間，可選擇就讀在 職的教育碩士研究生。國家通過提供免費培養(yǎng)教師人才的途徑，增強農(nóng)村

8、師資力量的隊伍建設(shè)。（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制在2006年重新修訂的義務(wù)教育法中，規(guī)定了農(nóng)村教育經(jīng)費的保障機 制：實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同分擔，省、自治區(qū)、直轄 市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級地方政府 根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項目、按比例分擔。將義務(wù)教育全面納入公共財政保障的 范疇。該機制的確立，保障了農(nóng)村教育經(jīng)費的來源和統(tǒng)籌安排。（四）加強了農(nóng)村師資隊伍建設(shè)2008年起國家針對農(nóng)村教師的匱乏，實行“特崗教師”制度。特崗教師 是中央實施的一項對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校 畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學校任教，引導(dǎo)

9、和鼓勵高校畢 業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學校教師的補充機制，逐步解決農(nóng)村 學校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促 進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，為廣大農(nóng)村學校提供了巨大的師資人 才，提升了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的問題近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的 成績，但也凸顯出很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）財政投入仍然不足在2006年召開的義務(wù)教育法修訂會議中，提出要在2006年至2010年5年內(nèi)，中央和地方各級政府將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提

10、供免費教科書并補 助寄宿生生活費。雖然國家增大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，但作為一個擁 有9億人口的農(nóng)民大國來講，財政投入力度仍遠遠不足，許多偏遠山區(qū)經(jīng)濟 條件落后，學校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，很難在短時間之內(nèi)獲得大的提升。（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標錯位農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農(nóng)村教育按葫蘆 畫圈的照搬城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面 的劣勢，農(nóng)村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕 大多數(shù)的農(nóng)村學生，苦讀九年（小學六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因為 缺乏生活技能，進城打工沒門

11、，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后 的農(nóng)村青年不能很快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲 目流動。（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理首先，2007年5月我國推出了以北京師范大學為首的 5所重點師范大學 免費培養(yǎng)教師人才到農(nóng)村任教，以緩解農(nóng)村學校教師不足并提高農(nóng)村學校教 師整體素質(zhì)。但面對中國 9億農(nóng)村人口子女教育的需要，不管從數(shù)量上、質(zhì) 量上都不能滿足當代農(nóng)村義務(wù)教育的需要。其次，從師資力量上來看，城市 和鄉(xiāng)村的小學教師學歷合格率相差不大，但是城市的小學教師具有大專及以 上學歷的比例要超過農(nóng)村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農(nóng)村初 中教師的學歷平均合格率低于城市的

12、初中教師學歷平均合格率。城市具有大 學本科以上學歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。止匕外，在地區(qū)之間，師資力量也 存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學質(zhì)量較好，教師的學歷合格率也比較高， 基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟及其 落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學生只能聘請一些民辦教師，這些 教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學質(zhì)量無法得到保障。止匕外， 從教師負擔學生的數(shù)量來看。城市和農(nóng)村的小學專職教師負擔學生的數(shù)量都 呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質(zhì)量。 但在初中教育方面，農(nóng)村的中學專職教師負擔學生的數(shù)量要高于城市初中教 師負擔學生的

13、數(shù)量，這不利于中學教學質(zhì)量的提高。（四）社會、家庭和其他因素的影響近幾年，農(nóng)村學校的學生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流 失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學校到了難以維持的地步。學校。社 會，經(jīng)濟，家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學率居高不下。 農(nóng)村中小學生輟學是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織， 決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本解決。1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理在課改數(shù)年后的今天，扔把應(yīng)試教育作為升學，評價教師業(yè)績，衡量學校 質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心里失衡，目標

14、迷茫。分數(shù)的競爭，家庭的 壓力使部分升學無望的學生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學生經(jīng)歷了幾 次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育 的背景下，“學生證”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和 心理的雙重壓力，只有選擇輟學。2、教學內(nèi)容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性現(xiàn)行教學內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮 農(nóng)村學校，尤其是貧困農(nóng)村學校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學的 學生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學率低，約在 30%40%大部分農(nóng)村 初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學內(nèi)容仍圍繞升學 考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)

15、村初中的實際情況。許多升學無望的學生感到學校 里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。3、經(jīng)濟壓力大，促使學生輟學農(nóng)村中小學生輟學的最主要原因雖然不是經(jīng)濟問題，但其內(nèi)在原因還是 多與經(jīng)濟有關(guān)，比如：農(nóng)村學生大學的入學率在不斷降低，費用不斷升高， 就業(yè)壓力越來越大，收入越來越不穩(wěn)定，學生上學投入與預(yù)期收益比大大降 低，使家長對子女輟學采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人， 中小學生還不能對自己的人生進行規(guī)劃，也不太理解學習的意思，在學校遇 到挫折很仍有產(chǎn)生退學的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實 上的輟學。三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實的對策針對以上提出的問題

16、，剖析其產(chǎn)生問題的根源并提出了相應(yīng)的解決辦法：（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教務(wù)的投入，使農(nóng)村義務(wù)教育得到了很 大的提高和改善。但中國是一個農(nóng)業(yè)大國，很多地區(qū)的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還 需要加大投入來改善農(nóng)村學校教學環(huán)境；其次，增加農(nóng)村教師的工資福利待 遇水平，增加老師工資收入，更好為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展事業(yè)做貢；再者，提 高在校中、小學生的補助水平，讓孩子們免除生活之憂。針對這些問題，都 需要國家財政的大力支持，才能更快、更全面的實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育普及，讓 廣大農(nóng)民學子讀好書、書讀好；才能早日提升農(nóng)村勞動力的運用價值。（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向在當代的農(nóng)村學校學生培養(yǎng)中，

17、還是以一種比較傳統(tǒng)的授課模式和認知 觀念教育學生，不能跟上時代的步伐，吸收一些現(xiàn)代先進的教學理念培養(yǎng)學 生，通常還以學生在學校的表現(xiàn)和考試成績作為一個學生優(yōu)秀與否的標準， 很少考慮到學生在其他方面的特長或潛力。最根本的原因在于很多農(nóng)村學校 教師對于國家普及義務(wù)教育的目標沒有形成一種推動學生前進的觀念，以傳 統(tǒng)教學為主導(dǎo)，偏離了國家推行義務(wù)教育的本質(zhì)含義。所以，在推行農(nóng)村義 務(wù)教育中，首先應(yīng)做好義務(wù)教育的宣傳工作，讓廣大人民正確認知義務(wù)教育 本質(zhì)，引導(dǎo)學校科學、理性的開展教育工作，培養(yǎng)出國家需要的棟梁之才。（三）健全教師培養(yǎng)機制，完善師資結(jié)構(gòu)2007年以來，中國實行了以北京師范大學為首的六所重點

18、師范大學免費 培養(yǎng)師范生到基層農(nóng)村服務(wù)工作；同時對外招聘大量特崗教師，但還沒有舉 到實質(zhì)性的效果。同時，就以六所師范大學培養(yǎng)免費師范生來說，不管從數(shù) 量上和質(zhì)量上都不足以滿足農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需要。首先、國家應(yīng)采用多 種渠道、多形式的培養(yǎng)更多、更合格的教師人才，形成具有中國特色的教師 隊伍培養(yǎng)體質(zhì)，增加教師隊伍來源，滿足農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。其 次、對農(nóng)村學校的在崗教師，要做好教師調(diào)查評級工作，對農(nóng)村學校的在崗 和代課的老師應(yīng)積極引導(dǎo)再學習，學習先進的教學理念和先進知識，了解學 生的行為習性，提高教師的教學質(zhì)量，對能力有限或資質(zhì)不足的教師可采用 提前退休或離職補助等相關(guān)政策予以辭退，提升

19、在崗教師的授課質(zhì)量。通過 增加農(nóng)村師資來源和優(yōu)化在崗學校教師結(jié)構(gòu)，才能更好的引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育 發(fā)展，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。（四）改變觀念，提高對教育重要性的認識世界上的很多發(fā)達國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對英國的經(jīng) 濟超越，日本對美國的經(jīng)濟超越，亞洲四小龍對西歐的經(jīng)濟超越，其根本原 因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。與勞動、土地等物力資本 相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時代 的到來，競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教 育的水平?？梢哉f，今天的教育就是明天的經(jīng)濟。目前很多國家都實行了12年制的義務(wù)教育，我國如要加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的 投入，提高勞動者的素質(zhì)，盡快實施 12年制義務(wù)教育。止匕外，教育部門應(yīng)向 農(nóng)村地區(qū)認真的宣傳義務(wù)教育法。尤其是對于經(jīng)濟落后地區(qū)，應(yīng)盡可能 防止學生輟學問題?？偨Y(jié)：隨著我國經(jīng)濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟逐步向 市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，我國