農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀問題與對策研究

1、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、 問題與對策研究畢業(yè)論文現(xiàn)狀、問題姓 名：劉凱學(xué) 號：1514001455039專 業(yè)：行政管理入學(xué)時間：2015.09指導(dǎo)教師：程老師教學(xué)點(diǎn)：古交目錄內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞 1大綱2一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀 3（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高 3（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制 3（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制4（四）加強(qiáng)了農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè) 4二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的問題 4（一）財政投入仍然不足 4（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位 4（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理（四）社會、家庭和其他因素的影響51、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理 52、教學(xué)內(nèi)容

2、脫離實(shí)際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性 63、經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué) 6三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的對策 6（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度 6（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向 6（三）健全教師培養(yǎng)機(jī)制，完善師資結(jié)構(gòu)7（四）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識7總結(jié)： 8參考文獻(xiàn)： 內(nèi)容摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì) 逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國教育事業(yè)也進(jìn)入一個新的改革和發(fā)展時期，建立 和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須要以發(fā)達(dá)的教育事業(yè)為前提。中國社會主義 發(fā)展新階段，國家加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的重視，并加大財政資金投入，制定 相應(yīng)的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，大力支持農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。本文立

3、足于國家 目前農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀，剖析相關(guān)政策在落實(shí)的過程中存在的問 題，并對這些問題提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)體制；師資隊(duì)伍；教育發(fā)展機(jī)制提綱我國是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)藬?shù)的百分之 八十以上，對農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的 作用。以往的實(shí)行義務(wù)教育都不是真正完全免費(fèi)的全民義務(wù)教育。根據(jù)國務(wù) 院的部署全國農(nóng)村義務(wù)教育將實(shí)現(xiàn)免收學(xué)雜費(fèi)，這一項(xiàng)舉措被人們譽(yù)為政府 的最大政績。但這項(xiàng)工作在實(shí)施中肯定會出現(xiàn)許多問題，一些問題需要及時 調(diào)整政策。在 中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育政策 落實(shí)的現(xiàn)狀和問題，探索

4、農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無 疑是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)。一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（四）加強(qiáng)了農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的問題（一）財政投入仍然不足（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理（四）社會、家庭和其他因素的影響三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的對策（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向（三）健全教師培養(yǎng)機(jī)制，完善師資結(jié)構(gòu)（四）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識正文：一、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀自1986年國家出臺義

5、務(wù)教育法以來，中國農(nóng)村的教育狀況得到了極大的 改善；2006年國家重新修訂了義務(wù)教育法，增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入, 從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村教育落后的情況。（一）農(nóng)村義務(wù)教育程度普及程度高國家義務(wù)教育法自1986年出臺以來，農(nóng)村教育狀況得到了很大改善，但 存在的問題依然很嚴(yán)峻。2000年，國家宣布如期實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教 育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，2002年發(fā)生了翻天覆地的變化，小學(xué)和初中入學(xué)率分別達(dá)到98.6麻口 90%全國有2598個縣實(shí)現(xiàn)了 “兩基”目標(biāo)，占總縣數(shù)的 90% 2004年，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 中國農(nóng)村九年義務(wù)教育調(diào)查課題組”先后奔赴16個省、自

6、治區(qū)、直轄市進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的輟學(xué)率出現(xiàn)了較大反彈，并不是 2002年 統(tǒng)計所說的小學(xué)和中學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到了 98.6 %和90%,輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普 九所規(guī)定的3%,在很多地方達(dá)到了 6%以上，一些農(nóng)村學(xué)校不惜采取造假的 辦法來完成“普九”任務(wù)，目前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀不容樂觀。2007年國家實(shí)行對農(nóng)村公辦中小學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，極大的 緩解了農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題，降低了學(xué)生輟學(xué)率。（二）建立了相應(yīng)的教師培養(yǎng)體制國務(wù)院總理溫家寶2007年5月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并通 過教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）。會議決定，該辦法經(jīng)進(jìn)一步修

7、改后公布實(shí)施。2009年8月國務(wù)院公布了教育部直屬師范 大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行），明確從2007年秋季入學(xué)的新生起， 在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)、陜西師范大學(xué) 和東北師范大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，要求免費(fèi) 師范生一般要回到生源所在省份的中小學(xué)任教10年以上。免費(fèi)師范生可享受在校四年期間免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)；在師范生畢業(yè)以后，國 家保證，只要他們到中小學(xué)工作就有編有崗，由省級政府統(tǒng)籌、省級教育行 政部門會同有關(guān)方面具體落實(shí)；在任教農(nóng)村服務(wù)的兩年期間，可選擇就讀在 職的教育碩士研究生。國家通過提供免費(fèi)培養(yǎng)教師人才的途徑，增強(qiáng)農(nóng)村

8、師資力量的隊(duì)伍建設(shè)。（三）形成了完善的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制在2006年重新修訂的義務(wù)教育法中，規(guī)定了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī) 制：實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄 市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級地方政府 根據(jù)國務(wù)院規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。將義務(wù)教育全面納入公共財政保障的 范疇。該機(jī)制的確立，保障了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來源和統(tǒng)籌安排。（四）加強(qiáng)了農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)2008年起國家針對農(nóng)村教師的匱乏，實(shí)行“特崗教師”制度。特崗教師 是中央實(shí)施的一項(xiàng)對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校 畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)

9、和鼓勵高校畢 業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村 學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促 進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，為廣大農(nóng)村學(xué)校提供了巨大的師資人 才，提升了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的問題近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的 成績，但也凸顯出很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）財政投入仍然不足在2006年召開的義務(wù)教育法修訂會議中，提出要在2006年至2010年5年內(nèi)，中央和地方各級政府將累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提

10、供免費(fèi)教科書并補(bǔ) 助寄宿生生活費(fèi)。雖然國家增大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但作為一個擁 有9億人口的農(nóng)民大國來講，財政投入力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì) 條件落后，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，很難在短時間之內(nèi)獲得大的提升。（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯位農(nóng)村教育的最大問題，是教育目標(biāo)的錯位。長期以來，農(nóng)村教育按葫蘆 畫圈的照搬城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國家實(shí)行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面 的劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕 大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀九年（小學(xué)六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)?缺乏生活技能，進(jìn)城打工沒門

11、，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后 的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費(fèi)和盲 目流動。（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理首先，2007年5月我國推出了以北京師范大學(xué)為首的 5所重點(diǎn)師范大學(xué) 免費(fèi)培養(yǎng)教師人才到農(nóng)村任教，以緩解農(nóng)村學(xué)校教師不足并提高農(nóng)村學(xué)校教 師整體素質(zhì)。但面對中國 9億農(nóng)村人口子女教育的需要，不管從數(shù)量上、質(zhì) 量上都不能滿足當(dāng)代農(nóng)村義務(wù)教育的需要。其次，從師資力量上來看，城市 和鄉(xiāng)村的小學(xué)教師學(xué)歷合格率相差不大，但是城市的小學(xué)教師具有大專及以 上學(xué)歷的比例要超過農(nóng)村。在初中教師隊(duì)伍中，也存在較大的差距，農(nóng)村初 中教師的學(xué)歷平均合格率低于城市的

12、初中教師學(xué)歷平均合格率。城市具有大 學(xué)本科以上學(xué)歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。止匕外，在地區(qū)之間，師資力量也 存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量較好，教師的學(xué)歷合格率也比較高， 基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟(jì)及其 落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學(xué)生只能聘請一些民辦教師，這些 教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。止匕外， 從教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量來看。城市和農(nóng)村的小學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量都 呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。 但在初中教育方面，農(nóng)村的中學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量要高于城市初中教 師負(fù)擔(dān)學(xué)生的

13、數(shù)量，這不利于中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。（四）社會、家庭和其他因素的影響近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流 失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校。社 會，經(jīng)濟(jì)，家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。 農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織， 決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本解決。1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理在課改數(shù)年后的今天，扔把應(yīng)試教育作為升學(xué)，評價教師業(yè)績，衡量學(xué)校 質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心里失衡，目標(biāo)

14、迷茫。分?jǐn)?shù)的競爭，家庭的 壓力使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾 次考試失敗體驗(yàn)并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育 的背景下，“學(xué)生證”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和 心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。2、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒有充分考慮 農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的 學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在 30%40%大部分農(nóng)村 初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué) 考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)

15、村初中的實(shí)際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校 里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。3、經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問題，但其內(nèi)在原因還是 多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低，費(fèi)用不斷升高， 就業(yè)壓力越來越大，收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降 低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人， 中小學(xué)生還不能對自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意思，在學(xué)校遇 到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實(shí) 上的輟學(xué)。三、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的對策針對以上提出的問題

16、，剖析其產(chǎn)生問題的根源并提出了相應(yīng)的解決辦法：（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育投資力度近幾年，國家加大了對農(nóng)村義務(wù)教務(wù)的投入，使農(nóng)村義務(wù)教育得到了很 大的提高和改善。但中國是一個農(nóng)業(yè)大國，很多地區(qū)的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施還 需要加大投入來改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境；其次，增加農(nóng)村教師的工資福利待 遇水平，增加老師工資收入，更好為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展事業(yè)做貢；再者，提 高在校中、小學(xué)生的補(bǔ)助水平，讓孩子們免除生活之憂。針對這些問題，都 需要國家財政的大力支持，才能更快、更全面的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育普及，讓 廣大農(nóng)民學(xué)子讀好書、書讀好；才能早日提升農(nóng)村勞動力的運(yùn)用價值。（二）正確引導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展方向在當(dāng)代的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)中，

17、還是以一種比較傳統(tǒng)的授課模式和認(rèn)知 觀念教育學(xué)生，不能跟上時代的步伐，吸收一些現(xiàn)代先進(jìn)的教學(xué)理念培養(yǎng)學(xué) 生，通常還以學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)和考試成績作為一個學(xué)生優(yōu)秀與否的標(biāo)準(zhǔn)， 很少考慮到學(xué)生在其他方面的特長或潛力。最根本的原因在于很多農(nóng)村學(xué)校 教師對于國家普及義務(wù)教育的目標(biāo)沒有形成一種推動學(xué)生前進(jìn)的觀念，以傳 統(tǒng)教學(xué)為主導(dǎo)，偏離了國家推行義務(wù)教育的本質(zhì)含義。所以，在推行農(nóng)村義 務(wù)教育中，首先應(yīng)做好義務(wù)教育的宣傳工作，讓廣大人民正確認(rèn)知義務(wù)教育 本質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)、理性的開展教育工作，培養(yǎng)出國家需要的棟梁之才。（三）健全教師培養(yǎng)機(jī)制，完善師資結(jié)構(gòu)2007年以來，中國實(shí)行了以北京師范大學(xué)為首的六所重點(diǎn)

18、師范大學(xué)免費(fèi) 培養(yǎng)師范生到基層農(nóng)村服務(wù)工作；同時對外招聘大量特崗教師，但還沒有舉 到實(shí)質(zhì)性的效果。同時，就以六所師范大學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生來說，不管從數(shù) 量上和質(zhì)量上都不足以滿足農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的需要。首先、國家應(yīng)采用多 種渠道、多形式的培養(yǎng)更多、更合格的教師人才，形成具有中國特色的教師 隊(duì)伍培養(yǎng)體質(zhì)，增加教師隊(duì)伍來源，滿足農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的需要。其 次、對農(nóng)村學(xué)校的在崗教師，要做好教師調(diào)查評級工作，對農(nóng)村學(xué)校的在崗 和代課的老師應(yīng)積極引導(dǎo)再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和先進(jìn)知識，了解學(xué) 生的行為習(xí)性，提高教師的教學(xué)質(zhì)量，對能力有限或資質(zhì)不足的教師可采用 提前退休或離職補(bǔ)助等相關(guān)政策予以辭退，提升

19、在崗教師的授課質(zhì)量。通過 增加農(nóng)村師資來源和優(yōu)化在崗學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，才能更好的引導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育 發(fā)展，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。（四）改變觀念，提高對教育重要性的認(rèn)識世界上的很多發(fā)達(dá)國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對英國的經(jīng) 濟(jì)超越，日本對美國的經(jīng)濟(jì)超越，亞洲四小龍對西歐的經(jīng)濟(jì)超越，其根本原 因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。與勞動、土地等物力資本 相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時代 的到來，競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭方面，而人才則在很大程度上取決于教 育的水平?？梢哉f，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。目前很多國家都實(shí)行了12年制的義務(wù)教育，我國如要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就必須加快對人力資本的 投入，提高勞動者的素質(zhì)，盡快實(shí)施 12年制義務(wù)教育。止匕外，教育部門應(yīng)向 農(nóng)村地區(qū)認(rèn)真的宣傳義務(wù)教育法。尤其是對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)盡可能 防止學(xué)生輟學(xué)問題?？偨Y(jié)：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)逐步向 市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國