鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況自查報(bào)告

1、范文最新推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況自查報(bào)告今年,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣環(huán)保局的業(yè) 務(wù)指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五 中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)縣委200x48文件精神，提高環(huán)境保護(hù) 認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”的新路子，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格管理，圓滿完成了 200x年度環(huán)保 工作任務(wù)。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任為抓好環(huán)境保護(hù)工作，我鄉(xiāng)成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，以王素慶鄉(xiāng)長(zhǎng)為 組長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)委主任商會(huì)民、紀(jì)檢書記張立法、主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)郜金花 任副鄉(xiāng)長(zhǎng)，黨政辦、企業(yè)辦等有關(guān)人員組成。下設(shè)辦公室，由商會(huì)民 同志擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作

2、。二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)一是環(huán)保宣傳教育不斷深入。以提高全鄉(xiāng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)為主要內(nèi)容,通過(guò)集日發(fā)放宣傳材料、制做宣傳展牌等形式，開(kāi)展了3次集中宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)環(huán)保宣傳教育，增強(qiáng)了廣大人民群眾保護(hù)環(huán) 境的自覺(jué)性，提高了依法保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的能力，保障和擴(kuò)大了人 民群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是重點(diǎn)抓好夏秋兩季秸桿禁燒工作。 按照“標(biāo)本兼治，疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸桿禁燒與建設(shè)“文明生 態(tài)村”相結(jié)合，嚴(yán)格管理與綜合利用相結(jié)合，全方面防控與重點(diǎn)清查 相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)的秸桿禁燒工作。 實(shí)現(xiàn)了工作目標(biāo)：全鄉(xiāng)農(nóng)作物秸桿得到有效利用，對(duì)積存在路邊、地 邊、村邊、渠邊、坑邊

3、的農(nóng)作物秸桿得到全部清理，焚燒隱患得到徹 底清除，杜絕焚燒秸桿和燒燎地邊、地頭雜草現(xiàn)象發(fā)生，全鄉(xiāng)達(dá)到了 “不著一把火，不冒一股煙”，提高了環(huán)境保護(hù)水平。三是集中整治 榆底工業(yè)區(qū)污染問(wèn)題。多次專題研究榆底新上企業(yè)污染問(wèn)題， 通過(guò)上 設(shè)備消除污染和污染賠償相結(jié)合， 抓好污染整治工作。在個(gè)別企業(yè)沒(méi) 有達(dá)標(biāo)的前提下，配合縣環(huán)保局，對(duì)四家鐵廠進(jìn)行了關(guān)閉。三、建立機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而重要的問(wèn)題。 鄉(xiāng)黨委高度重視，在環(huán)境保護(hù) 工作中，將進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作；進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度；進(jìn) 一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；進(jìn)一步加大對(duì)破壞環(huán)境行為的打擊力度 ；進(jìn) 一步強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，切實(shí)把環(huán)保工作落到實(shí)處?？?/p>

4、之，我鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但必須看到，我鄉(xiāng) 地理位置特殊，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，個(gè)別企業(yè)主只注重眼前利益， 忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視。我們將努力做到在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持環(huán)境質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、 協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見(jiàn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)之淺見(jiàn)當(dāng)前，我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）選擇了一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)開(kāi)展“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政文化進(jìn)農(nóng)村”工作， 取得了一定的成 效。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)， 保證社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)戰(zhàn)略部署的貫徹落實(shí)，是擺在我們面前的又

5、一嶄新的課題， 筆者就 此談幾點(diǎn)粗淺的看法。一、建立加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機(jī)制1、加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委要成立加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建 設(shè)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，按照分級(jí)管理的原則，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 開(kāi)展工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配齊紀(jì)委委員和專職工作人員，保證 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委書記及專職紀(jì)委委員用主要精力抓紀(jì)檢監(jiān)察工作， 并有履行職責(zé)的條件。各村黨支部要設(shè)立紀(jì)檢委員，由村支部副書記 或村支委委員擔(dān)任，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常事務(wù)。形成市、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。2、組建黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道

6、）紀(jì)委在各村 聘請(qǐng)3 5名威望高、作風(fēng)實(shí)、身體好、有議事能力的離退休老干部、 素質(zhì)好的村民（包括各村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員） 作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督 員，負(fù)責(zé)宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)政策，反映基層意見(jiàn)和建議，監(jiān)督干 部貫徹執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策。各村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作3、構(gòu)建黨風(fēng)廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。采取市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)包片、每名機(jī)關(guān)干 部掛點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)在各村設(shè)立黨 風(fēng)廉政預(yù)警信息直報(bào)點(diǎn)并在各村聘請(qǐng) 23名紀(jì)檢信息員的辦法，層 層落實(shí)人員責(zé)任，建立黨風(fēng)廉政預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，使紀(jì)委能夠及時(shí)了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村干部的廉政建設(shè)情況和基層站所的行風(fēng)狀況，及時(shí) 掌握農(nóng)村基

7、層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的傾向性和苗頭性問(wèn)題， 及時(shí)提出應(yīng)對(duì) 措施，提高抓工作的針對(duì)性。各村的紀(jì)檢信息員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì) 委負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。4、加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的規(guī)范管理。新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)的 成立，創(chuàng)新了我市新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制和管理機(jī)制， 充分發(fā)揮了上 聯(lián)政府、下聯(lián)村民的橋梁紐帶作用。但作為一項(xiàng)新生事物，在運(yùn)作中 還存在不完善的地方，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極加以扶持和引導(dǎo)，既 要支持鼓勵(lì)理事會(huì)發(fā)展，放手讓理事會(huì)工作，也要幫助理事會(huì)建立完 善內(nèi)部章程，制定相應(yīng)制度，規(guī)范議事規(guī)則、運(yùn)行與監(jiān)督機(jī)制，使理 事會(huì)納入規(guī)范化管理軌道，保證理事會(huì)重大事項(xiàng)公開(kāi)、公益事務(wù)透明。二、把握加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的

8、工作重點(diǎn)1、進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)。村“兩委”要推行 村務(wù)公開(kāi)，建立規(guī)范、固定的村務(wù)公開(kāi)欄，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn) 問(wèn)題作為重點(diǎn)，每月定期進(jìn)行公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢。政府 有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi) 容和形式，對(duì)辦事收費(fèi)、辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限必須予以公 開(kāi)。要利用現(xiàn)有設(shè)施，在市行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）受理室（中 心）推行為民辦事“全程代理制”，努力提高服務(wù)群眾水平。2、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村財(cái)務(wù)管理。要積極推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街道）財(cái)市管、村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管的管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)， 抓好“收支兩條線”和民主理財(cái)制度的貫徹落實(shí)，

9、大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的風(fēng)氣，花好每一分錢，辦好每一件事，堅(jiān)決防止和反 對(duì)暗箱操作、鋪張浪費(fèi)。把新農(nóng)村建設(shè)中村集體資產(chǎn)處置、物質(zhì)采購(gòu)、 工程建設(shè)項(xiàng)目等統(tǒng)一納入到政府采購(gòu)、 公開(kāi)招標(biāo)的范疇，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng) 村建設(shè)中上級(jí)扶持資金、鄉(xiāng)村自籌資金、接受捐贈(zèng)資金和物資的監(jiān)督 管理，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、透明，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。3、積極推進(jìn)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。依法維護(hù)廣大群 眾的民主權(quán)利，在換屆選舉、公益事業(yè)、項(xiàng)目承包等方面，充分尊重 群眾意愿，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，保證群眾依法行使選擇權(quán)、 監(jiān)督權(quán)。4、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政 策，進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系；

10、落實(shí)好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策； 普及農(nóng)村義務(wù)教育，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 保障機(jī)制改革；保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林、扶貧開(kāi)發(fā)、 種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)；深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工 作，堅(jiān)決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務(wù)工經(jīng)商等方面存在的亂收費(fèi)、 亂罰款和各種攤派行為；堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；堅(jiān)決糾正在扶貧救災(zāi)等款物管理和使用中損害群眾利益的行 為；嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格和制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為；深入治理企業(yè)違法排污、亂砍濫伐林木等破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題； 加強(qiáng)對(duì) 落實(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民補(bǔ)貼和減免政策，對(duì)農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)

11、施建設(shè)的投入政策，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的一系列政 策措施等情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展。5、加強(qiáng)基層信訪工作。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極推行信訪辦 事公開(kāi)制，建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行黨 政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪群眾和干部下訪制度，主動(dòng)了解和解決人民 群眾的合理訴求。堅(jiān)持把解決信訪問(wèn)題與保護(hù)群眾的根本利益、建章 立制、對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、加強(qiáng)基層民主建設(shè)相結(jié)合，依 法行政，依法信訪，依法處理信訪問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層，把 問(wèn)題解決在基層。6、加大查糾力度，維護(hù)廣大基層群眾切身利益。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 黨委、政府和紀(jì)委要高度重視案件查辦工作，加

12、強(qiáng)指導(dǎo)，抓好督查， 推動(dòng)工作落實(shí)。重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金事件，侵 占集體資金、資產(chǎn)、資源案件，利用職權(quán)謀取非法利益案件，涉及農(nóng) 民負(fù)擔(dān)的惡性案件，為黑勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”案件，換屆選舉中賄選 等嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件，黨員干部參與賭博、腐化墮落案件。 認(rèn)真落實(shí)辦案工作責(zé)任制，黨政主要負(fù)責(zé)同志要支持辦案，直接過(guò)問(wèn) 有影響、群眾關(guān)注的案件。各有關(guān)部門要有訪必接，有案必查，件件 有交待，事事有結(jié)果。三、完善加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度1、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。進(jìn)一步完善、規(guī)范和保障農(nóng)民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的各項(xiàng)制度， 建立和完善村“兩委”以村民委

13、員會(huì)、 村民代表大會(huì)、村民理事會(huì)為 主要形式的民主議事協(xié)商制度、村民委員會(huì)定期報(bào)告工作制度、村干 部述職述廉制度、村級(jí)重大事項(xiàng)公示制度和民主評(píng)議村干部制度，逐步推行村級(jí)重大事務(wù)票決制。充分發(fā)揮村黨支部紀(jì)檢委員、村級(jí)黨風(fēng) 廉政監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用。2、建立農(nóng)村基層干部廉潔從政行為的相關(guān)制度。圍繞贛州市委關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村黨支部“雙帶致富”、 黨員“十帶頭”活動(dòng)意見(jiàn)，制定 村級(jí)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)章制度，建立誡勉談話、村“兩委”干部外 出考察管理以及對(duì)村干部評(píng)議、考核和獎(jiǎng)懲等制度。3、進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。要認(rèn)真執(zhí)行贛州市社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法和關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)實(shí) 行“陽(yáng)光操作

14、”的通知精神，從公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)程序和 公開(kāi)時(shí)間等方面，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步規(guī)范。一是公開(kāi)的內(nèi)容。 村務(wù)公開(kāi)應(yīng)包括村級(jí)政務(wù)、村民自治事務(wù)和村民關(guān)心、關(guān)注的事宜，如村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷、宅基地流轉(zhuǎn)、山地流轉(zhuǎn)、救災(zāi)救 濟(jì)款物發(fā)放及計(jì)劃生育政策落實(shí)等。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)包括村集體經(jīng)濟(jì)所得 收益使用，如項(xiàng)目資金、募集資金的分配使用、村干部報(bào)酬等內(nèi)容。 要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)、逐筆公布明細(xì)賬 目。二是公開(kāi)的形式。建立“三欄一箱”固定公開(kāi)櫥窗，即村務(wù)公開(kāi) 欄、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄、規(guī)費(fèi)收繳公開(kāi)欄和意見(jiàn)箱。三是公開(kāi)的程序。必須 在村黨風(fēng)廉政監(jiān)督員或民主理財(cái)小組逐項(xiàng)審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)

15、務(wù) 會(huì)計(jì)復(fù)核和村主任簽字之后才能公開(kāi)。 四是公開(kāi)的時(shí)間。經(jīng)常性的公 開(kāi)內(nèi)容要堅(jiān)持每季度公開(kāi)一次，階段性的工作要逐段公開(kāi)，重大事項(xiàng) 的內(nèi)容要即時(shí)公開(kāi)。四、深入開(kāi)展農(nóng)村基層反腐倡廉宣傳教育1、積極探索農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育的新形式、新途徑。開(kāi)展農(nóng) 村基層反腐倡廉教育，要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，循序漸進(jìn)， 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，與鞏 固和擴(kuò)大農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村歷史進(jìn)程相適應(yīng)。充分發(fā)揮“大宣教”工作格局的作用， 把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）年度學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，加 大對(duì)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)力度。要結(jié)合農(nóng)村特

16、點(diǎn)，采取輪訓(xùn)、 主題教育、集中教育、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、黨課等形式開(kāi)展教育，充分發(fā)揮 報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育的作用，不斷 提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、政策水平和依法辦事能力，增強(qiáng) 農(nóng)村基層反腐倡廉教育的實(shí)效。2、加強(qiáng)基層農(nóng)村廉政文化陣地建設(shè)。依托農(nóng)村文化站、廣電站、 圖書館等農(nóng)村文化陣地和家書技術(shù)培訓(xùn)中心、 農(nóng)村文化中心戶、娛樂(lè) 活動(dòng)室等載體，購(gòu)置電教片播放設(shè)備等，建立村級(jí)廉政圖書室和廉政 教育活動(dòng)室，運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、廣告牌或廉政宣傳欄（畫）等、加強(qiáng) 基層廉政文化陣地建設(shè)。3、推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)進(jìn)程。組織市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān) 部門為農(nóng)村黨員贈(zèng)送黨員廉潔自律規(guī)定、涉農(nóng)法

17、律法規(guī)及政策、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村干部典型事跡、優(yōu)秀農(nóng)民事例、廉政詩(shī)詞散文和格言 警句、廉政漫畫和自創(chuàng)反腐倡廉文藝作品等書刊，贈(zèng)訂中國(guó)紀(jì)檢監(jiān) 察報(bào)和中國(guó)監(jiān)察，采取定期舉辦送反腐倡廉電教片和電影下鄉(xiāng) 活動(dòng)以及不定期組織廉政文藝演出送戲下鄉(xiāng)等多種形式豐富農(nóng)村廉 政文化載體，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)，形成“以廉為榮，以貪為 恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣、營(yíng)造濃厚的廉政氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府要把農(nóng) 村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺上重要位置， 納入重要議事日程，做到責(zé) 任到位，明確到人，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村層層有責(zé)任，人人有壓力。

18、要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要敢抓敢管，認(rèn)真負(fù) 責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要根據(jù)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，形成一級(jí)抓一 級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）紀(jì)委要緊密結(jié)合實(shí) 際，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委、政府抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位2、明確分工，各負(fù)其責(zé)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng) 任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作 機(jī)制。有關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓好黨的農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的 落實(shí)。要充分發(fā)揮職能作用，把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部 門的整體工作之中，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究 提出解決辦法。3、嚴(yán)

19、格考核，嚴(yán)格追究。要制定農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，形成市考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、職能部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） 考核村，有關(guān)部門考核基層站所的責(zé)任考核體系。 要嚴(yán)格責(zé)任追究制 度，對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不履行或不正確履行職責(zé)的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。近日，最高人民法院在官網(wǎng)發(fā)布 關(guān)于審理道 路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（征求意見(jiàn)稿）。意見(jiàn)稿針對(duì)實(shí)踐中的改裝車發(fā)生交通事故保險(xiǎn)公司是否理賠、醫(yī)保外的醫(yī)療支出是否應(yīng)該獲得賠償，酒店代客泊車、機(jī)動(dòng)車陪練、試駕及 醉駕、毒駕、無(wú)證駕駛等發(fā)生的交通事故如何劃分保險(xiǎn)公司和相關(guān)當(dāng) 事人的責(zé)任，都作出了明確規(guī)定以公正的名義叫停車險(xiǎn)霸王條款意見(jiàn)

20、稿共29條，涉及程序和實(shí)體、民事和商事領(lǐng)域，對(duì)引發(fā)機(jī)動(dòng)車道路交通事故的各種情形以及交通事故后果所涉各方的責(zé)任，都進(jìn)行了比較全面、系統(tǒng)和細(xì)致的規(guī)定。總體來(lái)說(shuō)，意見(jiàn)稿公平分配了交 通事故各方的權(quán)利義務(wù)，明確了請(qǐng)求權(quán)與賠償責(zé)任的先后順序， 在實(shí) 踐中反映強(qiáng)烈的無(wú)責(zé)不賠的車險(xiǎn)霸王條款，醉駕、代駕、駕訓(xùn)、陪練 事故中的法律責(zé)任以及流浪者被撞亡民政機(jī)關(guān)能否起訴索賠等問(wèn)題， 都有了明確答案，為司法提供了具體依據(jù)。在我看來(lái)，意見(jiàn)稿至少有以下幾個(gè)方面可圈可點(diǎn)，這些方面堅(jiān)決捍 衛(wèi)了社會(huì)公平正義，值得關(guān)注：一是充分體現(xiàn)了交強(qiáng)險(xiǎn)的強(qiáng)制性質(zhì)， 貫徹了保護(hù)交通事故受害人及被保險(xiǎn)人權(quán)益的原則。 意見(jiàn)稿嚴(yán)格區(qū)分 了交強(qiáng)險(xiǎn)和商

21、業(yè)三者險(xiǎn)，規(guī)定對(duì)涉及商業(yè)三者險(xiǎn)的保險(xiǎn)索賠事宜根據(jù) 保險(xiǎn)合同予以賠償。而對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)則并不以保險(xiǎn)合同為基本依據(jù)，相反 卻通過(guò)明確具體的規(guī)范全面否定了保險(xiǎn)公司格式合同中的無(wú)責(zé)不賠、 醉駕不賠等的條款，更加有力地保護(hù)了交通事故中被侵權(quán)人一方的合 法權(quán)利。意見(jiàn)稿在處理交強(qiáng)險(xiǎn)問(wèn)題上，還嚴(yán)格區(qū)分了保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)事故賠 償權(quán)和對(duì)侵權(quán)人的追償權(quán)。其實(shí)，在保險(xiǎn)公司的格式合同中，為了逃 避賠償責(zé)任，減少理賠成本，回避追償責(zé)任，往往故意混淆賠償權(quán)與 追償權(quán)，以事實(shí)上放棄追償權(quán)的方式拒絕承擔(dān)自己的賠償權(quán)， 給被侵 權(quán)人造成極大麻煩，甚至讓被侵權(quán)人的索賠權(quán)落空。這對(duì)無(wú)辜的被侵 權(quán)人來(lái)講是極不公平的，也違背了交強(qiáng)險(xiǎn)的立法初衷

22、。這次最高人民 法院通過(guò)司法解釋全面叫停交強(qiáng)險(xiǎn)中的霸王條款，完全是合理合法 的，體現(xiàn)法律公平，有充分的法律依據(jù)。二是果斷叫停了流浪者死亡民政等部門代位追償?shù)淖龇ā?關(guān)于這一 問(wèn)題，近年來(lái)爭(zhēng)議較多，各地的司法實(shí)踐做法不一，但始終在理論上 存在障礙，那就是有關(guān)部門憑什么獲得代位追償權(quán)， 一沒(méi)有明確的法 律依據(jù)，二缺乏對(duì)賠償款具體監(jiān)督管理制度，既名不正言不順，又難 以保證款項(xiàng)合法合理地使用，認(rèn)定這一做法對(duì)維護(hù)社會(huì)公平明顯不 利，甚至損害國(guó)家機(jī)關(guān)聲譽(yù)，因而叫停是明智的。三是意見(jiàn)稿在嚴(yán)格責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，認(rèn)可了交通事故責(zé)任自負(fù)原 則，即通過(guò)合法轉(zhuǎn)讓、承租、維修、保管、出質(zhì)等方式擁有或占有車 輛的駕駛?cè)税l(fā)

23、生交通事故，由駕駛?cè)藛为?dú)承擔(dān)事故責(zé)任，所有人有過(guò) 錯(cuò)的才承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，改變了以往車主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的做法。這 是對(duì)侵權(quán)責(zé)任法相關(guān)規(guī)定的細(xì)化和具體化，使保護(hù)更加到位。當(dāng)然，從社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，意見(jiàn)稿還有明顯不足之處，比較突 出的一點(diǎn)就是，沒(méi)有明確規(guī)定拼車人在交通事故中的責(zé)任問(wèn)題，能否適用意見(jiàn)稿第二十條關(guān)于免費(fèi)搭乘的規(guī)定， 讓人心里沒(méi)底，現(xiàn)實(shí)生活 中越來(lái)越多的拼車問(wèn)題依然懸而未決。 另外，意見(jiàn)稿對(duì)商業(yè)三者險(xiǎn)中 的霸王條款也未涉及，不免讓人遺憾。其實(shí)，最高人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò) 這個(gè)司法解釋，以公平正義的名義全面叫停車險(xiǎn)中的霸王條款。過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)為免費(fèi)搭乘的基本原則或許是出于巧合，就在最高人民法院公布有

24、關(guān)司法解釋征求意見(jiàn)稿的前夕，湖北省武漢市發(fā)生了一起免費(fèi)搭乘訴訟案件，武漢市的一位居民乘坐順風(fēng)車發(fā)生車禍，司機(jī)被判賠償 40多萬(wàn)元人民幣。是否應(yīng)該鼓勵(lì)免費(fèi)搭乘的問(wèn)題，既是一個(gè)道德問(wèn)題，也是一個(gè)法律 問(wèn)題。從道德的層面來(lái)看，鼓勵(lì)免費(fèi)搭乘固然可以提升人們的道德水 準(zhǔn)，但如果法律風(fēng)險(xiǎn)巨大，那么，法律就應(yīng)該及時(shí)介入，明確當(dāng)事人 之間的權(quán)利和義務(wù)，以防止民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。最高人民法院公布的征求意見(jiàn)稿，充分考慮到了當(dāng)事人各方的利 益，既沒(méi)有采用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，也沒(méi)有采用公平責(zé)任原則，而是在 過(guò)錯(cuò)原則基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)胤峙洚?dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)。按照最高人民法院的司法解釋，如果機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣赓M(fèi)載人發(fā)生交 通

25、事故，造成免費(fèi)搭乘者人身?yè)p害，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞羞^(guò)錯(cuò)，那么，應(yīng) 當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)定實(shí)際上明確了免費(fèi)搭乘的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。 但是，最高人民法院的司法解釋征求意見(jiàn)稿又強(qiáng)調(diào)， 如果免費(fèi)搭乘者 自身有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说呢?zé)任。這樣做既可以避免事 故發(fā)生之后當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)不清從而進(jìn)一步激化矛盾，又可以鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)幫助他人。當(dāng)然，最高人民法院的司法解釋還有進(jìn)一步完善的空間。首先，交 通事故的發(fā)生可能是由多種原因造成的。如果屬于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗约?的原因，那么，在處理免費(fèi)搭乘訴訟案件的時(shí)候，只需要考慮機(jī)動(dòng)車 駕駛?cè)伺c免費(fèi)搭乘者之間的權(quán)利義務(wù)即可。 如果是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?緊

26、急避險(xiǎn)而導(dǎo)致交通事故發(fā)生，給免費(fèi)搭乘者造成損害，那么，是否 應(yīng)當(dāng)追究機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说姆韶?zé)任呢？機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)苏Ｐ旭偟?于他人的原因而發(fā)生交通事故，免費(fèi)搭乘者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受損 害，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸欠褚矐?yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任呢？按照民法的一般原 理，如果機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺鲇诰o急避險(xiǎn)考慮而導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事 故，從而給免費(fèi)搭乘者造成損害，那么應(yīng)當(dāng)免除機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说姆?責(zé)任，由受益人或者肇事者承擔(dān)賠償責(zé)任?？傊?，在處理有關(guān)免費(fèi)搭乘訴訟案件的時(shí)候， 不僅要考慮機(jī)動(dòng)車駕 駛?cè)伺c免費(fèi)搭乘者之間的內(nèi)部法律關(guān)系， 還要考慮到道路交通事故的 復(fù)雜性。不能一味強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)免費(fèi)搭乘者的責(zé)任， 而忽視了 可能出現(xiàn)的

27、其他法律糾紛。通俗地講，免費(fèi)搭乘作為一個(gè)值得提倡的 民事互助行為，可能會(huì)產(chǎn)生非常復(fù)雜的民事法律關(guān)系， 司法機(jī)關(guān)在處 理有關(guān)訴訟案件的時(shí)候，必須把可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題比如緊急避險(xiǎn)等 考慮進(jìn)去。在現(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)生道路交通事故可能是出于自身的原因， 也可能是出于他人的原因，如果因?yàn)樗说脑蚨l(fā)生交通事故， 從 而損害免費(fèi)搭乘者的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利， 那么，要求機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺袚?dān)賠 償義務(wù)似乎有些勉為其難。司法機(jī)關(guān)在處理此類問(wèn)題的時(shí)候， 一定要 考慮到法律關(guān)系的復(fù)雜性，不能在強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥?jǐn)慎注意義務(wù)的 同時(shí)，忽視了道路交通事故產(chǎn)生的其他原因。其次，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘騻€(gè)人的原因而發(fā)生交通事故給免費(fèi)搭乘者造 成損害，按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)免費(fèi)搭乘者承擔(dān)賠償責(zé)任。但問(wèn) 題的復(fù)雜性同樣表現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝赡軙?huì)在免費(fèi)搭