項目前期工作中的問題和工作思路

1、項目前期工作中的問題和工作思路 近三年來公司承擔政府投資項目187項，項目計劃總投資額度約1687億元，其中城市道路橋梁計劃建設約230公里，大型跨江橋梁5座，截止2013年年底已完成二七長江大橋、二環(huán)線水東段、中北路延長線、武漢大道綜合整治等項目，目前正在建設的有鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋、雄楚大街改造、龍陽大道、三環(huán)線北段綜合改造等項目，計劃新建項目有楊泗港長江大橋、21號公路、新武金堤等。項目前期工作總體上涵蓋從項目立項到施工圖紙設計的階段，前期工作是決定一個項目的功能、形態(tài)、投資以及社會效應等方面的重要環(huán)節(jié)，在近三年的項目前期工作過程中，總結(jié)了一些前期工作中存在的問題以及工作思路。 一、

2、受計劃和規(guī)劃影響，進度滯后 解放大道、漢陽大道工程等因市政府未明確規(guī)劃方案，規(guī)劃部門正在進行完善規(guī)劃方案，待市政府批復規(guī)劃方案后，相關(guān)前期工作才能同步啟動。中南中北路綜合整治工程因軌道四號線一期和中南中北路沿線綜合規(guī)劃方案確定較晚，江灘科技館門前地下通道因江灘科技館方案確定較晚，造成修規(guī)批復推遲，影響了前期工作進度；后湖四期泵站工程、琴斷口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夾套河骨干箱涵工程等，水務局確定計劃與實際脫節(jié)，導致市規(guī)劃局目前尚未確定修規(guī)方案。 二、前期審批環(huán)節(jié)多，審批時間長 據(jù)初步統(tǒng)計，建設項目前期工作環(huán)節(jié)約20項之多，各環(huán)節(jié)均需要編制報告和審批，項目審批部

3、門環(huán)節(jié)之間存在互相制約，造成工作重復，協(xié)調(diào)困難，審批時間長。如楊泗港大橋需報市、省、國家相關(guān)部門逐級審批，審批時間較長；江漢四橋防洪評價審批需武漢市水務局、省水利廳、長江水利委員會層層審批，程序復雜；因涉及建設規(guī)模、水源地保護、堤防安全、環(huán)境影響評價、下穿鐵路等問題，后湖四期泵站工程、琴斷口泵站工程、巡司河第二出江泵站工程、巡司河第二出口排水工程、夾套河骨干箱涵工程等排水項目審批環(huán)節(jié)較多，影響了項目審批。 三、項目實施過程中變更不確定 機場路改造工程、寶豐路硚口路快速化改造工程、江漢四橋拓寬改造工程等因市領(lǐng)導對項目實施提出調(diào)整建設時序，以及解放大道下延線工程工程市領(lǐng)導檢查時根據(jù)交通需求和整個的

4、城市規(guī)劃，對斷面形式進行了調(diào)整。 針對上述工作中存在的一些問題，為保質(zhì)保量完成前期工作，為項目能及時上馬提供前提條件，總結(jié)如下工作思路： 一、創(chuàng)新思路，進一步加強前期協(xié)調(diào)工作。針對目前前期工作的特點，加強環(huán)評、地鐵、鐵路、涉水（包括堤防和航道、航務等）等重點難點環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)力度。前期協(xié)調(diào)中要及時發(fā)現(xiàn)、研究和協(xié)調(diào)解決項目進行中遇到的各種問題，做到事前控制，事中協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路，以適應新時期前期工作時間緊、變化多、協(xié)調(diào)難等特點，一是及時與規(guī)劃、設計審批部門等溝通交流，主動征求意見，對方案反復精細研究；二是組織召集有關(guān)部門及專家加大對項目的修建性規(guī)劃、初步設計、施工圖設計等內(nèi)審力度；三是積極配合市發(fā)改委

5、、市規(guī)劃局、市建委、市環(huán)保局、市園林局等開展行政審批工作，努力縮短中間環(huán)節(jié)，提高審批工作進度；四是創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，加強項目前期協(xié)調(diào)工作力度；五是根據(jù)項目前期工作進展情況，進行動態(tài)管理，綜合協(xié)調(diào)，努力做到全面周到、全力推進。 二、建立前期項目儲備庫，為建設融資創(chuàng)造條件。項目前期工作成果是項目融資的必備條件，加大工作力度，推進建立前期項目儲備庫的各項工作，積極爭取市城建委的支持，將前期計劃項目列入資金計劃，爭取市級前期工作經(jīng)費，解決因前期計劃項目無資金來源導致工作推進困難。同時，積極爭取在集團設立前期研究專項經(jīng)費。 三、工作重心進一步向現(xiàn)場傾斜，做好技術(shù)管理與服務工作。充分發(fā)揮總工辦的

6、技術(shù)管理職能，全力做好技術(shù)管理與服務工作。一是加強建設項目技術(shù)管理的全過程控制，提供全過程技術(shù)服務，一切為現(xiàn)場服務；二是對重大項目開展專題研究，組織專家論證，聽取各方意見；三是認真組織設計回訪，聽取施工現(xiàn)場各方意見和建議，完善工程設計。 四、過程控制、精細管理 要創(chuàng)建精品市政工程，合理化精細化設計是源頭，是關(guān)鍵。從項目規(guī)劃方案、修規(guī)、項目建議書（預可行性研究報告）、工可、初步設計到施工圖設計，包括環(huán)境影響評價、水土保持評估、地質(zhì)災害評估、防洪影響評價、涉河、涉鐵方案等專題研究、編制、論證和審批，對前期工作的各個環(huán)節(jié)科學統(tǒng)籌，對重點項目采取組織專題論證，向分管領(lǐng)導匯報，向公司領(lǐng)導匯報，向市領(lǐng)導匯

7、報層層推進方式，融合集體智慧，對工程設計逐階段改進，精雕細琢，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)精品工程打下了堅實的基礎(chǔ)。 五、成本控制、加強審核 在前期設計階段，根據(jù)項目特點和實施條件對設計單位提要求提標準，進行精細化設計，重要節(jié)點進行多方案比選，在確保工程質(zhì)量安全與使用功能的前提下倡導美化城市理念，同時在設計的方方面面合理控制成本；在項目實施階段，嚴格執(zhí)行工程設計變更管理程序，實施前報城投公司審批，重大變更報原審批部門審批，待批復后方可實施變更，做到工程全過程成本控制管理。 六、超前謀劃、提前介入 按照項目前期計劃目標要求，將項目前期工作按計劃開工時間倒排計劃、對重大、重點項目計劃到天，每周對實際進展進行調(diào)度，掌

8、控關(guān)鍵節(jié)點審批時間。對市領(lǐng)導關(guān)注和開工時間緊等重點項目的前期工作，超前謀劃，提前介入規(guī)劃方案、修規(guī)、項目建議書、可研、勘測、設計等階段方案研究。 七、積極溝通、努力推進 加強設計單位間的溝通與協(xié)調(diào)，做到同步開展工作，及時進行方案無縫對接。加大與規(guī)劃局、建委、發(fā)改委、園林局、水務局等行政審批部門的溝通力度，爭取綠色審批通道，全力推動項目前期進度，力爭縮短前期工作時間，為項目開工創(chuàng)造條件。建設工程從立項到竣工所有程序 （包括立項審批、規(guī)劃設計、建設工程報建、建設工程竣工驗收）一、立項審批 1 、項目立項申請報告書（原件一份） 2 、項目建議書或項目可行性研究報告（一份） 3 、建設用地的權(quán)屬文件或

9、建設項目用地預審意見書（一份） 4 、項目建設投資概算（一份） 5 、銀信部門出示的資金證明（原件一份） 6 、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本（復印件一份）；（房地產(chǎn)項目需提供資質(zhì)證明一份） 7 、項目地形圖（一份） 8 、有關(guān)職能部門的意見。 二、規(guī)劃設計 1 、由市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃和立項文件核發(fā)勘察設計紅線，提供規(guī)劃設計條件。 2 、建筑設計分為三個階段，即方案設計、初步設計和施工設計。 3 、市城建局負責聯(lián)系市有關(guān)部門對初步設計進行會審批復。 三、建設工程報建 （一）建設工程報建，首先要提供如下資料到建委辦理登記手續(xù)。 1 、計劃部門核發(fā)的固定資產(chǎn)投資許可證或主管部門批準的計劃任務書； 2

10、、規(guī)劃部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證； 3 、國土部門核發(fā)的國有土地使用證； 4 、符合項目設計資格設計單位設計的施工圖紙和施工圖設計文件審查批準書； 5 、人防辦核發(fā)的人民防空工程建設許可證； 6 、消防部門核發(fā)的建筑工程消防設計審核意見書； 7 、防雷設施檢測所核發(fā)的防雷設施設計審核書； 8 、地震辦公室核發(fā)的抗震設防審核意見書； 9 、建設資金證明； 10 、工程預算書和造價部門核發(fā)的建設工程類別核定書； 11 、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。 （二）公開招標的建設工程，要補充如下資料到招標辦辦理手續(xù)。 1 、建設單位法定代表人證明或法定代表人委托證明； 2 、建設工程施工

11、公開招標申請表； 3 、建設工程監(jiān)理公開招標申請表。 （三）邀請招標的建設工程，要補充如下資料到招標辦辦理手續(xù)。 1 、建設單位法定代表人證明或法定代表人委托證明； 2 、建設工程施工邀請招標審批表； 3 、建設工程監(jiān)理邀請招標審批表； 4 、工商部門簽發(fā)的私營企業(yè)證明； 5 、法人營業(yè)執(zhí)照； 6 、其他申請邀請招標理由證明。 （四）直接發(fā)包的建設工程，要補充如下資料到招標辦辦理手續(xù)。 1 、建設單位法定代表人證明或法定代表人委托證明； 2 、建設單位申請安排建設工程施工單位報告； 3 、建設單位申請安排建設工程監(jiān)理單位報告； 4 、工商部門簽發(fā)的私營企業(yè)證明； 5 、法人營業(yè)執(zhí)照； 6 、建

12、設工程直接發(fā)包審批表。 （五）辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督，要提供如下資料到質(zhì)監(jiān)站辦理手續(xù)。 1 、規(guī)劃許可證； 2 、工程施工中標通知書或工程施工發(fā)包審批表； 3 、工程監(jiān)理中標通知書或工程監(jiān)理發(fā)包審批表； 4 、施工合同及其單位資質(zhì)證書復印件； 5 、監(jiān)理合同及其單位資質(zhì)證書復印件； 6 、施工圖設計文件審查批準書； 7 、建設工程質(zhì)量監(jiān)督申請表； 8 、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。 （六）辦理建設工程施工安全監(jiān)督，要提供如下資料到安監(jiān)站辦理手續(xù)。 1 、建設單位提供的資料： （1）工程施工安全監(jiān)督報告； （2）工程施工中標通知書或工程施工發(fā)包審批表； （3）工程監(jiān)理中標通知書或工程監(jiān)理發(fā)包審批表；

13、 （4）工程項目地質(zhì)勘察報告（結(jié)論部分）； （5）施工圖紙（含地下室平、立、剖）； （6）工程預算書（總建筑面積、層數(shù)、總高度、造價）； 2 、施工單位提供的資料： （1）安全生產(chǎn)、文明施工責任制； （2）安全生產(chǎn)、文明施工管理目標； （3）施工組織設計方案和專項技術(shù)方案； （4）安全生產(chǎn)、文明施工檢查制度； （5）安全生產(chǎn)、文明施工教育制度； （6）項目經(jīng)理資質(zhì)證書復印件，安全員、特種作業(yè)人員上崗證原件和復印件； （7）現(xiàn)場設施、安全標志等總平面布置圖； （8）購買安全網(wǎng)的合格證、準用證發(fā)票原件和復印件； （9）建設工程施工安全生產(chǎn)責任書； （ 10 ）建設工程施工安全受監(jiān)申請表； （ 11

14、 ）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。 （七）領(lǐng)取施工許可證，除第（一）條規(guī)定提供的資料外，要補充如下資料到建委辦理手續(xù)。 1 、工程施工中標通知書或工程施工發(fā)包審批表； 2 、工程監(jiān)理中標通知書和工程監(jiān)理合同； 3 、施工單位項目經(jīng)理資質(zhì)證書（樁基礎(chǔ)工程要提供建設行政主管部門核發(fā)的樁機管理手冊）； 4 、使用商品混凝土購銷合同或經(jīng)建設行政主管部門批準現(xiàn)場攪拌的批文； 5 、質(zhì)量監(jiān)督申請安排表； 6 、安全監(jiān)督申請安排表； 7 、建設工程質(zhì)量監(jiān)督書； 8 、建設工程施工安全受監(jiān)證； 9 、施工許可申請表； 四、建設工程竣工驗收 （一）建設工程竣工驗收，要提供如下資料到質(zhì)監(jiān)站審核，質(zhì)監(jiān)站在 7 個工作日

15、內(nèi)審核完畢；建設單位組織有關(guān)單位驗收時，質(zhì)監(jiān)站派員現(xiàn)場監(jiān)督。 1 、已完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容； 2 、工程竣工驗收申請表； 3 、工程質(zhì)量評估報告； 4 、勘察、設計文件質(zhì)量檢查報告； 5 、完整的技術(shù)檔案和施工管理資料（包括設備資料）； 6 、工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告； 7 、地基與基礎(chǔ)、主體砼結(jié)構(gòu)及重要部位檢驗報告； 8 、建設單位已按合同約定支付工程款； 9 、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書； 10 、市政基礎(chǔ)設施的有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料； 11 、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃驗收合格證； 12 、公安、消防、環(huán)保、防雷、電梯等部門出具的驗收意見書或驗收

16、合格證； 13 、質(zhì)監(jiān)站責令整改的問題已全部整改好； 14 、造價站出具的工程竣工結(jié)算書。 （二）建設工程竣工驗收前，施工單位要向建委提供安監(jiān)站出具的工程施工安全評價書。 （三）建設工程竣工驗收備案，自工程竣工驗收之日起 15 個工作日內(nèi)，要提供如下資料到質(zhì)監(jiān)站辦理手續(xù)。 1 、工程竣工驗收報告； 2 、施工許可證； 3 、竣工驗收備案表； 4 、工程質(zhì)量監(jiān)督報告； 5 、工程竣工驗收申請表； 6 、工程質(zhì)量評估報告； 7 、工程施工安全評價書； 8 、工程質(zhì)量保修書； 9 、工程竣工結(jié)算書； 10 、商品住宅要提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書； 11 、法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。 （四）建

17、設工程竣工結(jié)算審核，要提供如下資料到造價站辦理手續(xù)。 1 、工程按實際結(jié)算的，要提供如下資料： （ 1 ）建設單位和施工單位的委托書； （ 2 ）工程類別核定書； （ 3 ）工程施工中標通知書或工程施工發(fā)包審批表； （ 4 ）工程施工承發(fā)包合同； （ 5 ）施工組織設計方案； （ 6 ）圖紙會審記錄； （ 7 ）工程施工開工報告； （ 8 ）隱蔽工程驗收記錄； （ 9 ）工程施工進度表； （ 10 ）工程子目換算和抽料（筋）表； （ 11 ）工程設計變更資料； （ 12 ）施工現(xiàn)場簽證資料； （ 13 ）竣工圖。 2 、工程按甲乙雙方約定的固定價格（或總造價）結(jié)算的，要提供如下資料： （ 1

18、）建設單位和施工單位的委托書； （ 2 ）工程承包合同原件； （ 3 ）竣工圖。淺談業(yè)主方的項目管理 建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策、實施和使用階段。業(yè)主方項目管理工作涉及到整個項目的全過程，即決策階段、設計準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期。分別進行如下工作：即安全管理、投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理及組織管理和協(xié)調(diào)工作，簡稱“三管三控一協(xié)調(diào)”。 建設工程項目管理的內(nèi)涵是：自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。業(yè)主方項目管理的內(nèi)容按時間順序可分為三個階段的內(nèi)容： 1、項目前期的管理開工前的項目

19、管理 這一階段項目管理的核心任務是項目立項的分析與決策、項目目標的確立、施工圖的優(yōu)化以及承包商的選擇。具體內(nèi)容包括了以下幾方面： （1）項目策劃：進行項目可行性研究報告，對項目方案進行初步確定，確定項目的質(zhì)量、進度、投資等目標。 （2）設計管理：編制設計任務書，提供各項設計參數(shù)，審核工程初步設計，對項目設計進度管理，對設計施工圖組織各類技術(shù)、經(jīng)濟專家進行審核，確定圖紙的功能合理、造價經(jīng)濟、技術(shù)先進。 （3）手續(xù)辦理：辦理工程相關(guān)手續(xù)，包括規(guī)劃用地許可證、計劃委員會批文、規(guī)劃手續(xù)、簽訂設計合同、供水手續(xù)、供電手續(xù)、消防手續(xù)、規(guī)劃許可證、工程招標手續(xù)、協(xié)助業(yè)主簽訂施工合同、監(jiān)督手續(xù)、施工許可證等。

20、 （4）確定項目實際計劃：編制項目管理規(guī)劃、項目總進度計劃、項目實施用款計劃，并對施工組織設計、監(jiān)理規(guī)劃、材料設備供應計劃進行審批。 （5）外部關(guān)系協(xié)調(diào)：包括與相關(guān)政府部門以及周邊環(huán)境等進行關(guān)系協(xié)調(diào)。 （6）審核施工圖預算、進行現(xiàn)場管理等工作。 在項目前期的管理中，手續(xù)辦理與工程造價分析為主要工作。在我國建設行業(yè)目前存在較大的問題就是資金的浪費，工程項目投資可節(jié)省額的70%發(fā)生在項目決策和設計階段，通過項目管理方的工作，能較好的達到節(jié)省投資的目的。 2、項目中期的管理施工階段的項目管理 這一階段項目管理的核心任務是保證現(xiàn)場施工產(chǎn)品的施工質(zhì)量達到設計和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、資金使用的計劃與審核、以及

21、竣工驗收等工作。 （1）現(xiàn)場目標控制 質(zhì)量目標控制：對承包商、材料供應商的工作進行管理，對工程的質(zhì)量情況進行檢查，并進行工序控制和過程控制。對工程的驗收進行監(jiān)督，組織工程竣工驗收，對不符合合同質(zhì)量標準的行為進行糾正，確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)。 進度目標控制：審批承包商的總進度及分段進度計劃，對形象進度與實際進度進行對比，要求承包商做好進度分析與糾偏，對影響進度的原因進行記錄與分析。 投資目標控制：進行成本核算，準確反映工程的實際造價，充分利用價值原理，提出可合理降低工程造價的建議。按照合同約定，對承包商提出的工程款支付申請進行審查，確保工程款按合同撥付，避免撥付不合理費用或超撥工程款。 安全目標控制

22、：監(jiān)督承包商的安全管理體系正常運行。 （2）承包商的管理：審查承包商組織機構(gòu)的人員相關(guān)資格，檢查其管理體系的健全性。審查分包單位的資質(zhì)和業(yè)績，并審查總包單位與分包單位的分包合同。 （3）設備、材料供應商的管理：項目管理方首先編制初步的設備采購進度計劃，確定主要設備的采購周期，安排落實進度里程碑。然后將采購進度計劃與施工進度計劃銜接起來，協(xié)調(diào)設計、采購、施工進度計劃之間發(fā)生的矛盾。以“同類產(chǎn)品比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價格、同等價格比服務、同等服務比結(jié)算、同等結(jié)算比信譽”，優(yōu)化選擇供應商，協(xié)助業(yè)主簽訂供應商合同。對于大額材料，以招標詢價的方式確定。 （4）設計管理：對復雜工程要求設計單位派駐現(xiàn)場設計代表

23、，并對設計代表的工作進行監(jiān)督管理；在工程圖紙確定以后，對業(yè)主、承包商、設計單位提出的圖紙變更均進行技術(shù)、投資上的審查，確定設計變更的合理。 （5）合同管理：加強索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴格按程序合理辦理工程簽證。預防、杜絕承包商、設備、材料供應商等的索賠；一旦承包商提出工程索賠，及時按合同進行處理；對于承包商的違約，及時向承包商提出索賠。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調(diào)解或仲裁機構(gòu)仲裁或法院審理時，項目管理應提供充分的事實材料作證。 （6）手續(xù)辦理：在項目施工過程中，與自來水公司、熱電公司、煤氣公司、市政養(yǎng)護部門等進行接洽，起草相關(guān)供水、供電、供熱、排污等相關(guān)手續(xù)。 （7）項

24、目內(nèi)部及周邊關(guān)系協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)項目內(nèi)部各單位的關(guān)系，并負責協(xié)調(diào)與周邊、政府主管部門的關(guān)系。重要協(xié)調(diào)事項應事先向主管領(lǐng)導報告。 3、項目后期管理竣工驗收后的項目管理 （1）組織單位工程竣工驗收，編制竣工驗收報告，辦理建設工程竣工備案手續(xù)。 （2）項目管理根據(jù)項目管理竣工交接指導書、及項目所在地城建檔案館規(guī)定與物業(yè)管理部門進行竣工交接。 （3）參加工程結(jié)算，為結(jié)算提供詳細的依據(jù)，對結(jié)算結(jié)果進行審核。 （4）整理工程檔案材料，向檔案館進行移交。 （5）在工程保修期間，組織項目后評估。 （6）組織定期回訪，處理入住后居民提出的問題。 業(yè)主方工程管理中最關(guān)鍵而有時卻易被忽視的三個環(huán)節(jié)，即設計階段的成本控制、

25、技術(shù)協(xié)調(diào)及危機管理。作為業(yè)主，就是希望通過對投資項目的全過程有效控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面，減低成本，提高投資效益和社會效益。 一、階段成本控制 設計階段是建設項目成本控制的關(guān)鍵和重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中一般只占建安成本的15%2%，但對工程造價的影響力可達75%以上，特別是擴初設計階段對項目的經(jīng)濟影響可達到95%以上。由此可見，設計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。設計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力的投入量。 在工程設計實例中發(fā)現(xiàn)，不少設計人員重技術(shù)，輕經(jīng)濟，隨意提高安全系數(shù)，造成一定浪費。所以甲方應充分發(fā)揮和

26、利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，應認真審核設計，及時發(fā)現(xiàn)問題，以免擴初設計批復后，存在的技術(shù)經(jīng)濟問題難以解決。針對當前普遍存在的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況，可積極推行限額設計，以有效控制造價。即先按項目投資估算控制方案和初步設計概算，再用初步設計概算控制施工圖設計和概算，使各專業(yè)在保證建筑功能及技術(shù)指標的前提下，合理分解限額，把技術(shù)和經(jīng)濟有效結(jié)合起來。嚴格控制設計變更使限額不輕易突破。甲方應積極配合設計單位，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較，使設計優(yōu)化以降低工程造價。 二、技術(shù)協(xié)調(diào) 建設項目管理是為滿足建設項目對于特定目標要求而進行的系統(tǒng)的、有效的計劃、組織、控制

27、與協(xié)調(diào)活動?！皡f(xié)調(diào)”是建設項目管理的一項重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括人際關(guān)系、組織關(guān)系、資源供求、信息交換等方面，資源供求與信息交換協(xié)調(diào)可以統(tǒng)稱為技術(shù)協(xié)調(diào)。從業(yè)主方工程管理的角度出發(fā)，建設項目管理中的技術(shù)協(xié)調(diào)的重點，主要是技術(shù)信息協(xié)調(diào)。 技術(shù)協(xié)調(diào)是目前建設項目管理相對較薄弱的環(huán)節(jié)。對于項目建設程序的各個階段而言，規(guī)劃、設計、施工階段自身有較完善的質(zhì)保體系，有各自較為嚴密的標準、規(guī)范，但各階段之間需要銜接，必然存在技術(shù)信息的相互流動。例如，施工單位對于設計使用功能的理解，以及對變更的掌握，設計單位對于現(xiàn)場和施工動態(tài)情況的了解等，都依賴技術(shù)信息交流；項目管理的對象，即工程實體本身，是一個由眾多的環(huán)節(jié)構(gòu)

28、成的系統(tǒng)，項目管理實踐證明，技術(shù)信息協(xié)調(diào)失敗引發(fā)的問題在項目缺陷中占了相當大的比例。 技術(shù)信息協(xié)調(diào)是在各階段間、工程各部位間以及各單位間（簡稱各子系統(tǒng)間）傳遞技術(shù)信息，對于其中的部分子系統(tǒng)，這些信息有時作為工作的標準或依據(jù)，一旦出錯其損失可想而知。錯誤的技術(shù)信息一經(jīng)傳遞，往往會在相對封閉的子系統(tǒng)中持續(xù)作用，或者對其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應，直至出現(xiàn)矛盾后才被發(fā)覺，具有隱蔽性。正是由于技術(shù)協(xié)調(diào)是提供工作的依據(jù)、標準的保障，所以其意義重大。 業(yè)主方的技術(shù)協(xié)調(diào)應從項目管理的組織結(jié)構(gòu)、制約機制、協(xié)調(diào)程序等方面來采取以下措施：1、建立科學的項目管理內(nèi)、外部結(jié)構(gòu) 項目管理組織是項目所有參與方的組成形式，其界面

29、劃分結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)協(xié)調(diào)工作的性質(zhì)和工作量。一方面，業(yè)主方項目在必須分包時應適度，避免不合理肢解工程的做法。另一方面，項目管理結(jié)構(gòu)的合理與否，應充分考慮業(yè)主方自身的協(xié)調(diào)能力。例如，工程的材料、設備是由施工總包，還是自行采購，業(yè)主應根據(jù)工程具體情況、自身管理能力及經(jīng)濟方面加以綜合考慮。有時單從價格角度看是節(jié)省了，但卻增加了大量的技術(shù)協(xié)調(diào)工作，客觀上違背了集約化原則。 2、法律和經(jīng)濟的制約機制 協(xié)調(diào)是管理的一部分，而管理是需要成本的。另一方面，協(xié)調(diào)失敗必然招致?lián)p失。項目管理者為了避免和有效轉(zhuǎn)移這類損失，應當重視法律和經(jīng)濟上的制約手段。 3、建立嚴密的協(xié)調(diào)管理程序 管理的實踐經(jīng)驗無疑是做好技術(shù)協(xié)調(diào)的良

30、好條件，但是真正成熟的技術(shù)及信息協(xié)調(diào)應更多地依靠科學、嚴密、規(guī)范的協(xié)調(diào)程序，對每個環(huán)節(jié)進行多方面、多參數(shù)的客觀分析與控制。強調(diào)組織與程序，弱化對個人技術(shù)能力的依賴，已是當今項目管理界的共識和將來的發(fā)展趨勢。 綜上所述，業(yè)主方應使自己成為一個高效暢通的信息中心，使信息迅速暢達、準確無誤地在各系統(tǒng)間流動、轉(zhuǎn)化、落實。 三、危機管理 1、危機管理的必然性和緊迫性從目前狀況分析，在市場經(jīng)濟條件下，市場環(huán)境、顧客需求、技術(shù)創(chuàng)新不斷變化，都將給企業(yè)發(fā)展帶來風險，如果企業(yè)不能及時防范風險就會形成企業(yè)危機。從本質(zhì)上講，工程風險就是指在所發(fā)生7 損失的不確定性。每一項工程的投資都巨大，一旦出現(xiàn)風險而發(fā)生的損失也

31、將是非常巨大的，因此，必須對工程風險加強管理，盡早防范。危機管理就是企業(yè)在總結(jié)以往處理危機經(jīng)驗基礎(chǔ)上，企業(yè)對危機處理的系統(tǒng)化和對危機的超前反應。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，建筑企業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，建立危機預警機制，實施危機管理已顯得日益迫切。 2、建設工程危機，它有自己的特殊性工程與環(huán)境密切相關(guān)，與政治經(jīng)濟自然環(huán)境密切相關(guān)，環(huán)境因素是造成風險的主要的原因。項目環(huán)境要素風險，最常見的有政治風險、法律風險、經(jīng)濟風險、自然條件、社會風險等。在此不做過多論述。 在工程建設過程中，管理是一個系統(tǒng)，管理的風險實質(zhì)就是人的風險。建設工程的完成過程就是一系列工程活動的有序而合理的運行過程。工程風險的管理主要有

32、計劃、組織、人事、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)中的風險。按管理的過程和要素分析。它主要包括： （1）高層戰(zhàn)略風險，如指導方針戰(zhàn)略思想可能有錯誤而造成項目目標設計的錯誤等； （2）環(huán)境調(diào)查和預測的風險； （3）決策風險，如錯誤的選擇，錯誤的投標決策、報價等； （4）項目策劃風險； （5）技術(shù)設計風險； （6）計劃風險，如目標的錯誤理解，方案錯誤等； （7）實施控制中的風險，如合同、供應、新技術(shù)新工藝、分包層、工程管理失誤等方面的風險。3、危機管理的對策危機預防的關(guān)鍵是通過平時的細致工作，將危機化解、消滅在萌芽狀態(tài)，這也是企業(yè)危機管理的核心內(nèi)容。風險的承擔者應對不同的風險有著不同的準備和對策，才能進行良好的風險控制。首先，要對工程風險進行合理的分配。如在一開始的可行性階段，進行風險評估，權(quán)衡利弊后回避風險大的項目，選擇風險小或適中的項目。還可以采取合作方式共同承擔風險，因為大部分項目都是多個企業(yè)或部門共同合作，這必然有風險的分擔。此外在技術(shù)上可選擇有彈性的、抗風險能力強的技術(shù)方案，以減小風險產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。其次，應加強預警機制，成立危機管理組織，要做到快速反應和全方位協(xié)調(diào)。在工程的實施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動態(tài)，捕捉風險的前奏信號，以便更